彭曉輝

(三明教育學院，福建三明 365000)

伴隨著我國經(jīng)濟實力不斷提升，國民之間的貿(mào)易往來以及社會活動日益豐富，隨之產(chǎn)生的民事糾紛數(shù)量持續(xù)上升，并且案件本身牽涉的法律問題愈發(fā)繁瑣。然而，由于個體缺乏專業(yè)訓練及相關(guān)經(jīng)驗，在進行民事訴訟時會出現(xiàn)效率低、效果差等問題。同時，部分民事訴訟案件會涉及未成年人或精神病人等群體，此類當事人無法親自或沒有能力參與訴訟，需要依托外力幫助才能保障自身法益。因而，為促使民事訴訟公平且高效地開展，我國構(gòu)建了民事訴訟委托代理制度。其中，民事訴訟委托代理具體指根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，代理人根據(jù)當事人的委托，在被代理人的授權(quán)或法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以被代理人的名義進行民事訴訟活動的行為[1]。而委托代理涉及的權(quán)利具體可分為實體權(quán)益處分權(quán)利以及純粹的程序性權(quán)利，兩類授權(quán)對當事人授權(quán)聲明要求不同。此外，在進行委托代理后，當事人仍舊具備訴訟行為能力，若委托代理人的訴訟行為與被代理人的訴訟需求相悖，被代理人可更換委托并通知對方當事人。民事訴訟委托代理制度其本質(zhì)是代理與民事訴訟法律的糅合，是時代發(fā)展與法治社會推進的表現(xiàn)。

在不同時代背景下，我國民事訴訟制度有所差異。自中華人民共和國成立以來，《民事訴訟法》經(jīng)過五次修正，民事訴訟委托代理也隨之不斷完善。其中，1982年首次制訂《民事訴訟法》，其第五十條規(guī)定：“當事人、法定代表人、法定代理人，都可以委托一至二人代為訴訟。當事人的近親屬，律師、社會團體和當事人所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人?！盵2]而在1991年修正的條文中，民事訴訟委托代理相關(guān)規(guī)定略有調(diào)整，其第五十八條規(guī)定：“當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關(guān)的社會團體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。”[3]并且對無民事行為能力人以及限制民事行為能力人等特殊群體作出相關(guān)規(guī)定。第三次修正即2007版《民事訴訟法》主要對審查及執(zhí)行問題進行訂正，并未對委托訴訟代理進行調(diào)整。而在2012年進行的《民事訴訟法》全面修訂中，委托訴訟代理制度進行了全方位調(diào)整，其第五十八條指出，當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：(一)律師、基層法律服務工作者；(二)當事人的近親屬或者工作人員；(三)當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民[4]。與之前相比，2012版的民事訴訟委托代理制度在代理人范圍方面進行了明顯調(diào)整。而在2017年修正的《民事訴訟法》中，委托代理相關(guān)條款并未進行訂正。綜上，我國民事訴訟委托代理制度歷來以當事人訴訟權(quán)利為導向，在具體運行過程中仍會與時代發(fā)展及社會需求產(chǎn)生矛盾，研究民事訴訟委托代理制度發(fā)展路徑勢在必行。

一、民事訴訟委托代理制度的價值體現(xiàn)

制度的構(gòu)建是為彰顯其價值取向并完成目標功能，民事訴訟委托代理制度作為民事訴訟中不可或缺的制度，是彰顯司法公正與效益的關(guān)鍵。通過民事訴訟委托代理制度，當事人能夠使用法律武器進行維權(quán)與抗議，從而有效保障自身合法權(quán)益。同時，委托代理能夠促使專業(yè)人士介入民事訴訟過程，從而增強訴訟專業(yè)性與實效性，并且法律從業(yè)者能在此過程中加強司法行為監(jiān)督強度，從而確保司法公正。此外，民事訴訟委托代理作為《民事訴訟法》的重要組成部分，是促使我國推動社會主義法治建設的關(guān)鍵。

(一)民事訴訟委托代理制度有助于提升司法權(quán)監(jiān)督強度

司法權(quán)具體指特定國家機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)與相應程序，由審判的形式將相關(guān)法律適用于具體案件的專門化活動而享有的權(quán)力。在民事訴訟活動過程中，雙方當事人為公民或法人等，不涉及檢察機關(guān)，因而司法權(quán)主要為法院部門的職權(quán)，即法官的審判權(quán)。在民事訴訟過程中，法官具有裁量權(quán)，對民事案件影響較大，對其司法權(quán)的監(jiān)督成為民事訴訟活動的關(guān)鍵。而法律作為一門專業(yè)性極強的學科，其培養(yǎng)與經(jīng)驗積累需要長時間投入，使得法律與其他行業(yè)之間區(qū)分較為明顯?，F(xiàn)階段，民事訴訟當事人通常為普通群眾，在法律條款、訴訟流程以及法律適用等專業(yè)知識方面略有欠缺，無法對民事訴訟過程中的各個細節(jié)進行監(jiān)督。而在委托代理制度下，當事人能夠委托律師、基層法律工作者等專業(yè)人士參與訴訟，從而能夠發(fā)揮其專業(yè)素養(yǎng)，及時提醒當事人使用正當法律手段維護自身訴訟權(quán)利，有效地對法官行為以及訴訟整體流程進行合法性監(jiān)督[5]。隨著民事訴訟委托代理制度不斷推廣，專業(yè)人士作為委托代理人參與民事訴訟，能夠提升民事訴訟司法監(jiān)督強度，從而有效促進民事訴訟程序公正，避免出現(xiàn)肆意使用裁量權(quán)等行為。

(二)民事訴訟委托代理制度有助于保障當事人合法權(quán)益

伴隨著社會發(fā)展，我國法律體系建設逐步完善，對各種民事行為監(jiān)管與控制更為全面。在國民間經(jīng)濟往來以及溝通交流愈發(fā)頻繁的基礎上，民事訴訟案件會不斷增多，并且其復雜程度與專業(yè)傾向愈發(fā)明顯。例如，在涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛以及商事法律關(guān)系時，適用實體法以及程序法流程有諸多細則，這對當事人法律素養(yǎng)要求較高[6]。而在民事訴訟委托代理制度下，代理人能夠從專業(yè)角度彌補被代理人法律素養(yǎng)偏低的問題，從而有效保障當事人合法權(quán)益。一方面，代理人能夠確保被代理人實體權(quán)利得到保障。由于法律條款規(guī)定繁多，當事人會難以確定自身何種權(quán)利被侵犯，而精通法律條款且具有豐富法務經(jīng)驗的代理人則能為被代理人提供專業(yè)服務，通過法律語言及證據(jù)結(jié)合維護當事人訴訟權(quán)利。另一方面，代理人能夠減輕被代理人訴訟壓力。民事訴訟是一項正式且繁瑣的活動，會涉及原告、被告、第三人、證人以及鑒定人等多方主體，會消耗當事人大量時間、資金以及精力。而民事訴訟委托代理制度能通過代理人使被代理人從訴訟事宜中解脫，從而減輕被代理人的訴訟壓力。

(三)民事訴訟委托代理制度有助于增強民事訴訟效益性

公平與效率是司法追求的兩大目標，而效益作為公平與效率的平衡點，成為訴訟成本與產(chǎn)出的根本追求[7]。在民事訴訟視角下，委托代理制度能夠有效提升訴訟效益性。效率是效益的直觀體現(xiàn)，民事訴訟委托代理制度能有效增強訴訟效率。在具體案件中，當事人通常不了解訴訟材料撰寫要求、提交時間等具體程序規(guī)則，從而會造成效率低下等問題。而具有專業(yè)素養(yǎng)的代理人，則對訴訟程序認知詳盡，能夠在訴訟過程中進行準確且高效的訴訟行為，從而持續(xù)推動訴訟程序前行，保障民事訴訟效率。此外，效益提升的目標是壓縮成本、增強收益。在民事訴訟過程中，成本為當事人成本、司法成本以及犯錯成本，而收益則為個體收益以及社會收益。而在民事訴訟委托代理制度下，代理人能夠減少訴訟程序錯誤，從而降低委托人經(jīng)濟成本與時間成本，同時能夠減少因程序低效帶來的司法成本。并且，代理人能夠通過專業(yè)素養(yǎng)保障委托者個體權(quán)益，而民事糾紛的有效解決能夠及時制止侵害權(quán)益行為的發(fā)生，為維持社會秩序提供服務，使當事人權(quán)益普遍得到保障，從而提升社會效益。

(四)民事訴訟委托代理制度有助于推動社會主義法治建設

法治建設指在一定階級范圍內(nèi)，按照憲法與法律規(guī)定、平等原則以及少數(shù)服從多數(shù)原則共同管理國家事務的國家制度，主要體現(xiàn)在完善立法、嚴格執(zhí)法以及大力普法三方面。在新時代背景下，我國大力推行中國特色社會主義法治建設，旨在貫徹依法治國基本方略，強化依法辦事，協(xié)調(diào)法治與德治，弘揚法治精神[8]。在民事訴訟委托代理制度視角下，社會能夠形成系統(tǒng)、高效且專業(yè)的法律代理服務，能為法治建設提供可靠的基礎專業(yè)保障。并且，在委托代理制度下，當事人對抗成為法庭審判主要流程，當事人能夠借助代理人專業(yè)技能在法庭中激烈對抗，通過法律手段維護自身合法權(quán)益，以此推動社會主義法治建設。此外，在推行民事訴訟委托代理制度后，國民能夠形成主動訴訟意識，減少因名譽受損等帶來的訴訟問題，從而使社會整體形成法治意識，主動通過法律解決糾紛。因而，民事訴訟委托代理制度的運行能夠協(xié)助推動中國特色社會主義法治建設。

二、民事訴訟委托代理制度的運行困局

任何制度構(gòu)建與運行均離不開現(xiàn)實情況，脫離時代特征的制度是難以持續(xù)發(fā)展的。歷經(jīng)數(shù)十年修訂調(diào)整，我國民事訴訟委托代理制度逐步完善，為民事訴訟公平效率提供了重要支撐。然而，受到制度設計、社會推廣以及具體運用等因素影響，我國民事訴訟委托代理制度仍舊面臨著諸多運行困局，在委托代理人構(gòu)成以及相關(guān)規(guī)定設置方面存在問題。同時，由于我國社會法治建設水平有限，民事訴訟委托代理宣傳與普及尚未落實，使得制度運行受阻，并使得收費秩序混亂。

(一)委托代理人選設計存在缺陷，資格審查強度亟需提升

現(xiàn)行民事訴訟委托代理制度中代理人可分為三類：第一類是律師與基層法律服務工作者，此類代理人為專業(yè)人士，具有法律行業(yè)從業(yè)資格證；第二類是當事人近親屬或工作人員，此類代理人為親緣關(guān)系或工作關(guān)系密切的人；第三類是當事人所在社區(qū)單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民，此類人選為相關(guān)組織推薦人[9]。而在上述有限羅列的人選基礎上，委托代理人選設計仍存在缺陷，在相關(guān)人士資格審查方面強度有待提升。其中，律師與基層法律服務工作者類別中，律師代理已然得到社會廣泛認可，但基層法律服務工作者專業(yè)水平與業(yè)務能力受到質(zhì)疑?，F(xiàn)階段，我國基層法律服務工作者主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)活動，其準入門檻低、管理組織效果差，使得該群體在訴訟程序及法律經(jīng)驗方面有所欠缺，無法滿足訴訟代理需求。此外，由于近親屬身份認證較為復雜，法院無法及時核查當事人與代理人之間的親屬關(guān)系，使得第二類代理人選中存在著普通公民偽裝親屬身份的現(xiàn)象，違背了民事訴訟委托代理設計初衷。而第三類代理人選設計本身存在問題，社區(qū)及有關(guān)社會團體推薦公民個人法律素養(yǎng)與資格審查難度偏大。

(二)法律及司法解釋規(guī)定表述模糊，委托代理制度存在歧義

由于法律條款規(guī)定內(nèi)容較少，其語句涉及到的具體含義存在模糊問題。司法解釋作為國家最高司法機關(guān)在適用法律過程中對具體應用法律問題所作的解釋，具有明確法律條文司法效力的功能。然而，由于司法實踐過程涉及的事項復雜多樣，法律及司法解釋的某些規(guī)定表述不清，從而導致民事訴訟委托代理制度存在歧義。一方面，法律與司法解釋表述不清晰。在《民事訴訟法》第五十八條第二款中，當事人所在社區(qū)推薦的公民可被委托為代理人。但其條文中涉及的社區(qū)一詞，相關(guān)法律并未給出明確規(guī)定，并且在民事訴訟法使用解釋中也未對“社區(qū)”概念進行詳細劃分，這會給代理人審核等工作帶來不便。另一方面，法律與司法解釋的部分規(guī)定存在矛盾現(xiàn)象[10]。訴訟法中，“近親屬”在諸多條文中均有出現(xiàn)，但對其范圍并未進行詳細規(guī)定，按照通常理解，其范圍為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女。而在相關(guān)司法解釋中，“近親屬”在委托訴訟代理人范圍中規(guī)定為夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬?！敖H屬”在法律與司法解釋中有不同規(guī)定，會導致法律適用出現(xiàn)阻礙。

(三)民事訴訟委托代理收費秩序混亂，代理收費制度有待完善

委托代理作為一項民事活動，會在委托人與代理人之間產(chǎn)生經(jīng)濟利益。根據(jù)《律師收費管理辦法》有關(guān)規(guī)定：“律師在承辦民事訴訟委托代理業(yè)務時按照統(tǒng)一的標準和程序收費，公民代理的業(yè)務費用應當比照律師收費規(guī)定進行?！盵11]然而，在實際運行過程中，民事訴訟委托代理收費秩序比較混亂，整體收費制度有待完善。其一，律師類代理人收費制度存在缺陷。律師群體作為委托代理的主體，是保障當事人合法權(quán)益的關(guān)鍵，但當前律師訴訟代理比例偏低。究其原因是律師收費偏高，群眾難以承擔相應法律服務費用，同時風險代理收費制度單一，使得風險訴訟無人問津。其二，公民類代理人收費秩序混亂?，F(xiàn)階段，社會存在部分職業(yè)公民代理人，主要提供有償代理服務，由于此類代理為非專業(yè)且不規(guī)范，使得公民代理整體收費混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)定與合理監(jiān)督。此外，公民代理人與委托人在進行協(xié)商代理時，存在不簽訂明文合同等現(xiàn)象，使得此類代理賬目不進入報稅系統(tǒng)，從而造成逃稅漏稅等問題。

(四)委托代理最新規(guī)定宣傳不足，委托代理制度運行受阻

自2012年修訂《民事訴訟法》以來，我國民事訴訟委托代理人制度已基本形成固定體系。然而，由于委托代理新規(guī)宣傳力度有限，加上國民法律素養(yǎng)普遍偏低，委托代理制度運行在一定程度遭受阻礙。在第三類代理人選中，當事人所屬社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體在推薦代理人方面承擔著重要責任，是委托代理制度的基礎組成部分。然而，由于委托代理制度與相關(guān)法律條款宣傳力度不足，當前諸多社區(qū)仍舊將自身定位限制于行政服務，對司法職能接受度與認同度下降，進而使得社區(qū)在推薦公民代理人方面表現(xiàn)出消極態(tài)度，使得委托代理制度運行受阻。此外，由于宣傳深度不足，社區(qū)在進行代理人證明時亂象叢生。在新規(guī)定中，普通公民不再具備代理資格，這使得部分職業(yè)代理人偽造身份，通過社區(qū)渠道開具較為簡易的證明，從而使自身符合委托代理制度要求。同時，部分律師為擺脫律師事務所限制，也會尋求社區(qū)證明以社區(qū)推薦人身份參與訴訟，這使得委托代理制度運行本質(zhì)受限。

三、完善民事訴訟委托代理制度的可行路徑

民事訴訟委托代理制度作為民事訴訟的核心要件，是保障法律公平正義與效率收益的關(guān)鍵。而隨著市場經(jīng)濟發(fā)展與法治社會建設逐步推進，我國國民法律意識與維權(quán)觀念不斷提升，民事訴訟案件逐漸增多且日益復雜，將成為我國法律系統(tǒng)的主要案件構(gòu)成。然而，由于受到諸多現(xiàn)實條件限制，民事訴訟委托代理制度仍然存在著規(guī)定有歧義、收費秩序混亂等問題。因此，我國民事訴訟委托代理制度需根據(jù)上述運行阻礙進行深度完善，從構(gòu)建中國特色社會主義法治社會角度出發(fā)，探尋資格審查、市場規(guī)范以及修訂解釋等可循路徑。

(一)完善委托代理資格審查，確保民事訴訟委托代理質(zhì)量

資格審查是確保委托代理制度有序運行的根本，是保障民事訴訟整體質(zhì)量的關(guān)鍵。為完善民事訴訟委托代理制度，有關(guān)部門需加強代理人資格審查強度，確保委托代理質(zhì)量。針對第一類訴訟人選，相關(guān)部門要強化基層法律服務工作者能力審查。相較于律師群體，基層法律服務工作者入職門檻低，考核要求簡單，相關(guān)部門要及時審核其法務能力，確保其具備代理訴訟的基本能力。針對第二類訴訟人選，相關(guān)部門要注重當事人近親屬及員工身份審核。近親屬及員工身份審核通常由個人提供關(guān)系證明，具有主觀性與簡易化等特點。其中，當事人員工身份是極易偽造的，相關(guān)部門要注意職業(yè)代理人或律師群體以此方式參與民事訴訟，可通過社保查詢以及勞務合同等方法確認身份，從而確保委托代理的整體秩序。針對第三類訴訟人選，此類代理人通常僅需推薦證明即可擔任訴訟代理工作，但以單獨社區(qū)證明難以驗明身份，相關(guān)部門則需關(guān)注社區(qū)、單位及有關(guān)社會群體推薦人證明可信度，可通過審核個體社會關(guān)系，強化委托代理資格審查。

(二)修正或制訂新司法解釋，明確委托代理制度歧義事項

司法解釋作為法律條文的輔助工作，具有修正便捷、指導適用以及規(guī)范規(guī)定等功能。為使民事訴訟委托代理制度更為完善，可通過修正或制訂司法解釋進行說明，從而明確委托代理制度中表述不清以及尚存歧義的事項。一方面，相關(guān)部門要修正或制訂司法解釋。通過統(tǒng)籌現(xiàn)行民事訴訟委托代理制度中的條款以及存有歧義的事項，以此為基礎修正或制定司法解釋。例如，在上文提及的“社區(qū)”一詞的表述，可根據(jù)《司法部關(guān)于基層法律服務工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域問題的批復》中對當事人轄區(qū)定義的規(guī)定進行司法解釋修訂[12]。另一方面，要發(fā)揮相關(guān)案例的指導性作用。由于法律與司法解釋的修正花費精力較多，無法及時滿足民事訴訟法律適用需求，相關(guān)部門可通過指導性案例對部分事項進行明確。如在當事人的工作人員認定方面，司法解釋不能夠?qū)ζ溥M行詳細認定，但可通過案例指導明確此類人員歸屬范圍，為民事訴訟委托代理人員范圍限定提供可靠參考，從而完善民事訴訟委托代理制度。

(三)規(guī)范委托代理收費制度，構(gòu)建科學合理的代理收費秩序

科學合理的收費是促使民事訴訟委托代理有效運行的根本，是使群眾提升訴訟代理意識的驅(qū)動保障。為完善民事訴訟委托代理制度，相關(guān)部門可從規(guī)范委托代理收費制度出發(fā)，構(gòu)建有序的委托代理收費秩序。面向律師類代理人群體，明確代理收費構(gòu)成并加強風險代理收費制度推行。當律師及基層法律服務工作者作為代理人時，要明確自身代理服務費用需求及構(gòu)成，如表明差旅費、公證費以及出庭費等費用比例與相關(guān)細則，使委托人能夠清晰認知代理費用，根據(jù)自身需求選擇合適代理人。而推行風險代理制度則可降低當事人委托初始成本，通過支付部分費用使代理人積極投入訴訟中，進而在勝訴后完成全部支付。面向公民類代理人群體，要規(guī)范代理收費行為。受到我國社會發(fā)展限制，公民代理仍將在我國存續(xù)。在制定公民代理收費制度時，相關(guān)部門可根據(jù)律師訴訟委托代理收費標準，明確公民訴訟代理收費秩序，并制定相關(guān)制度，通過簽訂合同、自愿協(xié)商以及加強監(jiān)管等方法使委托代理市場秩序保持穩(wěn)定。

(四)強化相關(guān)法律宣傳力度，提升民事訴訟委托代理社會認知

推動中國特色社會主義法治建設的關(guān)鍵在于提升國民法治思維，加強法律宣傳力度是提升社會群體法律素養(yǎng)的關(guān)鍵。因而，為使民事訴訟委托代理制度有效運行，強化相關(guān)法律宣傳力度與深度，提升社會整體對民事訴訟委托代理的認知尤為重要。首先，應加強公民群體普法教育。加強社會法律知識教育是提升國民法治精神的根本，宣傳部門要聯(lián)合司法部門進行法律教育，使國民認識到民事訴訟是維護自身合法權(quán)益的有效方法，委托代理制度是其訴訟需求的有效保障。其次，要強化社區(qū)等行政部門的司法觀念。隨著社會主義法治建設的推進，社區(qū)在民事訴訟委托代理制度中承擔一定角色，相關(guān)部門要增強此類社會群體的司法觀念，使其主動承擔法律義務[13]。最后，加強法院與社區(qū)等群體的聯(lián)系。在當前民事訴訟委托代理制度下，社區(qū)具有推薦代理人及出具相關(guān)證明的義務。為此人民法院要發(fā)揮指導與監(jiān)督作用，通過與社區(qū)等團體的定期溝通，為代理人推薦提供建議，并及時防范推薦不規(guī)范行為。