崔 竣

一、鄉(xiāng)村黑惡勢力軟暴力的概念與特征

近幾年鄉(xiāng)村黑惡勢力的特征及其表現(xiàn)形式有了新的變化，對鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建造成了極大的阻礙，因此推動“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”勢必要對鄉(xiāng)村黑惡勢力進行治理。掃黑除惡專項行動沉重地打擊了全國各地的鄉(xiāng)村黑惡勢力，在對各地打擊成果進行梳理時發(fā)現(xiàn)：當前黑惡勢力善于使用一類不直接危害被害人的行為用以達成犯罪目的，即實施“軟暴力”犯罪。

（一）鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”概念

“軟暴力”是區(qū)別于“硬暴力”而提出的概念，是不同于以往直接傷害人身權(quán)益的“硬暴力”的一種逐漸普遍化的犯罪形式，《刑法》中并無此定義。2018 年發(fā)布的《關(guān)于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對他人或者在有關(guān)場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進而形成心理強制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營的違法犯罪手段[1]?！兑庖姟返某雠_使得我國對于“軟暴力”犯罪治理的規(guī)定由最初的暗含式向半正式制轉(zhuǎn)變。

通過對過往案件主體的歸納與上述“軟暴力”概念的辨析，鄉(xiāng)村黑惡勢力的“軟暴力”犯罪定義可以概括為：地方涉黑涉惡人員豢養(yǎng)的私人勢力、宗族勢力或當?shù)睾趷汗镜葓F伙，利用團伙的黑惡勢力對村莊內(nèi)部他人或有關(guān)場所進行恐嚇威脅，從而獲取非法利益的行為。

（二）鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”犯罪特征

第一，行為方式呈現(xiàn)出“軟暴力”的形式。“軟暴力”的行為方式區(qū)別于以往黑惡勢力“打打殺殺”直接侵害被害人人身權(quán)益的硬暴力。根據(jù)《意見》，“軟暴力”行為方式主要表現(xiàn)在語言暴力、精神或心理強制方面。

第二，能夠影響、控制甚至強制被害人的真實表達與選擇。在“軟暴力”實施時，行為人利用團伙本身的某一不法特征、非法權(quán)威對被害人心理造成沖擊，從而使得被害人在心理上不得不屈從。同時，鄉(xiāng)村黑惡勢力由于常與基層腐敗人員或集體相勾連，相較于普通村民居于高處，黑惡勢力實施“軟暴力”變得更加不易判斷，被實施“軟暴力”的受害人可能是忌憚于黑惡勢力的暴力屬性從而產(chǎn)生畏懼心理。

第三，鄉(xiāng)村“軟暴力”犯罪具有嚴重的心理危害性?！败洷┝Α彪m然相較于硬暴力不會立刻對被害人造成巨大的身體創(chuàng)傷，但黑惡勢力為了達到非法目的，會采取非法手段對被害人或其家屬進行恐嚇、滋擾，被害人的心理恐慌與精神壓力會一直持續(xù)，長此以往，對被害人的心理健康也會造成極大的危害，這是一種更隱蔽、更嚴重的危害。

二、鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”犯罪的主要表現(xiàn)形式

（一）威脅（恐嚇）

在黑惡勢力的“軟暴力”行為中，威脅（恐嚇）是一種極其常見的行為方式，通常黑惡勢力利用自身的暴力性、非法權(quán)威采用言語脅迫被害人，被害人為避免自身權(quán)益遭受更大的損失，從而屈服于黑惡勢力。值得注意的是，黑惡勢力的威脅（恐嚇）行為不一定是強勢向弱勢發(fā)起的，一些黑惡勢力雇傭殘疾或身患重疾的人員，利用上述人員身體特點，威脅他人以達到自己的目的，在這樣的行為中弱勢力變成了強勢的一方的幫兇。

在農(nóng)村黑惡勢力的“軟暴力”行為中，威脅（恐嚇）通常以自身勢力與實施暴力為基礎(chǔ)，通常表現(xiàn)為地方上的地痞惡霸，憑借自身背后的關(guān)系以及暴力手段進行犯罪。此外，部分鄉(xiāng)村黑惡勢力與當?shù)夭糠止賳T相勾結(jié)，在當?shù)負碛写罅康纳鐣Y源，并利用這些資源實施不法行為。例如，在廣州蘿崗區(qū)劉村劉某，自1999 年開始先后在當?shù)負未逯?、居委會書記，任職期間利用職務(wù)之便把控當?shù)亟ㄖこ痰阮I(lǐng)域，并設(shè)立所謂“不成文規(guī)矩”向相關(guān)從業(yè)人員、公司收取“地材費”“管理費”[2]。

（二）聚眾滋擾

黑惡勢力的“軟暴力”行為中的聚眾滋擾通常表現(xiàn)為：糾結(jié)大量人員在一定地區(qū)起哄鬧事，破壞一定地區(qū)或行業(yè)的正常生產(chǎn)、生活、教學(xué)、經(jīng)商等活動的行為。通常黑惡勢力利用自身人數(shù)的優(yōu)勢破壞他人的正常生活或工作秩序，以達到自身目的。

在鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”行為中，聚眾滋擾行為通常用在控制當?shù)靥囟ㄐ袠I(yè)或是收取“保護費”時。例如，2015 年以來安徽省安慶市宿松縣佐壩鄉(xiāng)王嶺村施姓宗族勢力，以維護宗族利益為由，多次開展聚眾滋事行為，在工地等場所強拿硬要他人錢財，逐步發(fā)展自身的勢力與非法控制力[3]。

（三）侮辱人格

“軟暴力”之中的侮辱人格行為常常表現(xiàn)為犯罪分子采取非暴力的行為使他人名譽受損。比較傳統(tǒng)的方式主要有:公開采取非暴力的行為貶低他人的人格、采用虛構(gòu)事實的方式散布謠言損害他人人格。搞“套路貸”的犯罪分子就是慣用此類手段，在受害人無法償還高額債務(wù)時，非法借貸公司通過電話騷擾受害人親朋好友，或是在網(wǎng)絡(luò)上散布不利于其聲譽的消息，從而侮辱其人格。在鄉(xiāng)村社區(qū)中，信息大多通過口口相傳且傳播速度較快，鄉(xiāng)村黑惡勢力則更可能通過直接地散布謠言或公開侮辱村民來達到欺壓效果。

三、鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”的危害

（一）鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”對于鄉(xiāng)村治安的危害

黑惡勢力自身的組織性與暴力性與其追求經(jīng)濟利益的目標特點，決定了黑惡勢力控制地區(qū)或行業(yè)攫取更大經(jīng)濟利益用以反哺自身組織的行動特征。從黑惡勢力暴力程度的演變來看，黑惡勢力在其發(fā)展初期利用硬暴力獲得非法控制力，在取得相當“威名”之后，便利用他人對自身的畏懼通過“軟暴力”施加心理強制或是精神壓力，使得他人不敢反抗。值得注意的是，鄉(xiāng)村治安隊伍配置相較于城市較為弱小，缺乏監(jiān)控裝置，警力配備也不足，“軟暴力”的存在對于鄉(xiāng)村治安管理是一個巨大的隱患，派出所與部分鄉(xiāng)村有地理上的距離，本身人手也不足，難以通過人力對鄉(xiāng)村的治安情況實時監(jiān)控。根據(jù)黃京平教授所提出的黑惡勢力暴力升級的觀點，黑惡勢力在發(fā)展初期通過大量暴力犯罪確定非法權(quán)威地位，在后期通過犯罪成本相對低的軟暴力進行犯罪[4]。鄉(xiāng)村警務(wù)由于缺乏強大的偵查手段，對于犯罪的偵查具有滯后性，如果鄉(xiāng)村黑惡勢力完成了硬暴力到“軟暴力”的轉(zhuǎn)化，將加大偵查的難度。一旦黑惡勢力通過實施“軟暴力”收到成效后，在鄉(xiāng)村這一封閉環(huán)境中取得非法權(quán)威對抗外來的公權(quán)力（警察）便具備了相當?shù)膬?yōu)勢。

（二）鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”對于鄉(xiāng)村基層治理的危害

在鄉(xiāng)村治理之中，“三治”（自治、法治、德治）是治理過程中理想的三股力量?！叭巍比诤鲜青l(xiāng)村治理體系的構(gòu)建目標?？v觀我國黑惡勢力的變遷過程，經(jīng)歷了從中華人民共和國成立前黑惡勢力的興盛再到中華人民共和國成立后一段時間的銷聲匿跡，最后又到了本世紀的逐漸復(fù)蘇[5]的過程。隨著國家法律與監(jiān)察手段的逐漸完善，黑惡勢力的生存空間不斷被壓縮，在這樣的環(huán)境下，黑惡勢力為謀求“生存空間”而尋求“保護傘”（公權(quán)力），尋租達成后便形成了現(xiàn)在深受百姓痛恨的當代黑惡勢力。掃黑除惡專項活動在2018 年開展之初便明確指出“打黑打傘”的要求。在鄉(xiāng)村治理之中，黑惡勢力在崛起與爭奪非法控制過程中勢必會與鄉(xiāng)村本身的治理力量發(fā)生碰撞，在這一碰撞過程之中黑惡勢力會使出渾身解數(shù)腐蝕地方政權(quán)，一旦成功將鄉(xiāng)村治理機關(guān)變?yōu)樽约旱摹氨Ｗo傘”，黑惡勢力也就大概率地掌握了當?shù)氐慕^對話語權(quán)，自此黑惡勢力便可以普遍地對村民實施“軟暴力”犯罪。當鄉(xiāng)村政權(quán)淪為黑惡勢力的“保護傘”之后，將會對鄉(xiāng)村基層政治生態(tài)產(chǎn)生惡劣影響。

（三）鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”對于鄉(xiāng)村文化風俗的破壞

鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”在取得相應(yīng)的非法控制地位之后，“軟暴力”犯罪會逐漸發(fā)展為一定地區(qū)的“潛規(guī)則”。在過去的鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是禮治規(guī)則中的一項重要內(nèi)容，許多人并沒有法治觀念，維護社會秩序靠的是傳統(tǒng)的公序良俗，倘若黑惡勢力一旦形成非法控制，長期采用“軟暴力”逼迫人們就范并形成“潛規(guī)則”之后，人們?yōu)榱司S持穩(wěn)定而自覺遵守的傳統(tǒng)的公序良俗也將被破壞。

（四）鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的破壞

鄉(xiāng)村黑惡勢力的犯罪動機大多是為了攫取不當經(jīng)濟利益，為此鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”犯罪的具體行為大多體現(xiàn)在收取保護費與非法霸占特定市場的經(jīng)濟犯罪上，長此以往，黑惡勢力勢必會摧毀一定行業(yè)或是地區(qū)的市場規(guī)則，制造壟斷特定行業(yè)的情況出現(xiàn)，最后徹底摧毀鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。

四、鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”形成的原因

（一）犯罪成本低廉

以犯罪經(jīng)濟學(xué)的觀點來看，黑惡勢力采用“軟暴力”犯罪相較于以往的直接暴力犯罪，成本更加低廉，犯罪者本身不再需要承擔激烈的身體對抗而導(dǎo)致的身體受傷風險，不需要承擔損害他人身體后的賠償風險，同時也避免了因損害他人身體所造成的自身心理上的壓力，并且相較于硬暴力犯罪，“軟暴力”犯罪承擔的犯罪懲罰壓力更小。根據(jù)罪責刑相適應(yīng)原則，動輒損害他人身體健康的硬暴力犯罪比起對他人施加精神壓力或恐慌的“軟暴力”犯罪而言，主觀惡性會更大，對其的懲罰的力度也勢必會更加嚴格。同時鄉(xiāng)村黑惡勢力相較于城市黑惡勢力，“軟暴力”的犯罪成本更低。

（二）懲治難度大

從法律的角度來看，鄉(xiāng)村黑惡勢力的“軟暴力”犯罪雖然已成為鄉(xiāng)村黑惡勢力犯罪的主要行為方式，但是對于黑惡勢力“軟暴力”犯罪的認定目前仍舊有許多困難。鄉(xiāng)村配套的司法資源有限是一個客觀事實，在面對現(xiàn)在取證判定“軟暴力”犯罪存在困難的情況下，司法機關(guān)很難對“軟暴力”犯罪進行有效打擊，加之部分鄉(xiāng)村黑惡勢力在地方有“保護傘”的保護下，使得司法機關(guān)取證更是面臨重重困難，間接助長了鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”犯罪的勢力。

（三）犯罪極具隱蔽性

從組織發(fā)展的角度來看，“在黑社會性質(zhì)組織構(gòu)建、發(fā)展初期，行為的暴力程度往往比較高。當發(fā)展至一定程度之后，基于自我保護和進一步發(fā)展壯大的考慮，黑社會性質(zhì)組織會轉(zhuǎn)而更多采取軟暴力手段，甚至會以形式上的合法手段謀求組織進一步生存發(fā)展?！盵6]黑惡勢力的最高目的為在一個地區(qū)取得非法控制，從這一目的來看，如果一味地采取硬暴力對被害群體施加高壓的暴力鎮(zhèn)壓反而會激起群體反抗，并不利于黑惡勢力所期望“非法控制”狀態(tài)的穩(wěn)定持續(xù)。當黑惡勢力通過硬暴力取得相當?shù)摹盎A(chǔ)”之后，便會采取相對柔和的“軟暴力”，黑惡勢力采用“軟暴力”相對于硬暴力其暴力的等級好像降低了，群體很容易陷入一種“群體失聲”的狀態(tài)。根據(jù)公共關(guān)系學(xué)中的“沉默的螺旋”理論，當黑惡勢力非法控制了鄉(xiāng)村這樣一個相對狹小的社區(qū)之后，其組織并不希望社區(qū)中的所有居民都持強烈的對抗心理，一般會采取強度不高、范圍較小的“軟暴力”犯罪，控制出現(xiàn)的反對聲音，即便出現(xiàn)“反抗”的聲音，面對村莊中沉默的大多數(shù)，“反抗”的聲音逐漸減少并且消失，如同陷入一個螺旋一樣。正如溫水煮青蛙一樣，“軟暴力”是黑惡勢力一個穩(wěn)定非法控制地位的手段，以一個相對溫和的手段降低人們反抗的思想，造成“群體失聲”的情況，使得黑惡勢力得以順利地控制一定的地區(qū)與行業(yè)。

五、治理鄉(xiāng)村黑惡勢力“軟暴力”問題的思路

（一）加強鄉(xiāng)村黑惡勢力犯罪偵查手段

現(xiàn)在治理鄉(xiāng)村黑惡勢力所面臨的實際問題往往是偵查難的問題，黑惡勢力在發(fā)展的初期若得不到有效治理，便逐漸發(fā)展壯大，甚至與地區(qū)政治勢力勾結(jié)，最終形成一種合作關(guān)系?，F(xiàn)如今，“軟暴力”更是加大了黑惡勢力發(fā)展的隱蔽性，為此，我們應(yīng)該加強鄉(xiāng)村治安治理中對于黑惡勢力的偵查能力。

首先，補足鄉(xiāng)村治安治理在硬件上的短板，例如增加攝像頭的數(shù)量；加強收集證據(jù)的能力，緩解偵查壓力。

其次，完善鄉(xiāng)村治安防控機制。需要建立巡邏機制，定期對鄉(xiāng)村是否“涉黑”進行排查與預(yù)防，一旦發(fā)現(xiàn)黑惡勢力苗頭應(yīng)該立刻打擊，堅決貫徹“打早打小”掃黑除惡政策。對于部分“高?！被蚴桥磐獾拇迓?，可以考慮在當?shù)匕l(fā)展“治安耳目”，以相對緩和的姿態(tài)對鄉(xiāng)村進行治安防控。

最后，完善群眾舉報通道，加強對舉報人的保護。鄉(xiāng)村黑惡勢力發(fā)展到一定實力之后對鄉(xiāng)村形成了非法控制，村民迫于黑惡勢力對自身生命、財產(chǎn)、名譽等方面的威脅會選擇沉默，為此應(yīng)該建立一個真正的“隱形通道”防止舉報人被黑惡勢力打擊。這個保護是持續(xù)的，要防止被舉報者被打擊處理后對舉報人的打擊報復(fù)。

（二）完善基層選舉及監(jiān)管機制

鄉(xiāng)村黑惡勢力與基層職務(wù)犯罪勾結(jié)的情況在近幾年已經(jīng)屢見不鮮，我們應(yīng)該完善基層選舉措施，避免本身就帶有鄉(xiāng)村黑惡勢力背景的人員成為國家工作人員和村委會、居委會成員；完善基層監(jiān)管措施，設(shè)立一個有效的監(jiān)管渠道適時開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管穿透力，對地方黑惡勢力借助地方政權(quán)授予的“特權(quán)”而形成的心理強制力而實施的“軟暴力”尤其應(yīng)該警惕。

（三）加強法律宣傳，塑造鄉(xiāng)村法治氛圍

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村人口外流現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村人口構(gòu)成中老人與小孩的比例逐漸上升，這一弱勢群體容易遭受黑惡勢力“軟暴力”的迫害。為此，應(yīng)加強宣傳，持續(xù)推動“送法下鄉(xiāng)”工作。目前，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家政治治理的整體布局之下，對鄉(xiāng)村的治理不能僅僅是把法治的思想告訴鄉(xiāng)村居民，更重要的是要使得鄉(xiāng)村居民懂得利用法律來保護自己。在鄉(xiāng)村人口流失的背景下，基層鄉(xiāng)村治理的“自治”很容易變成“空心政治”。在基層政治缺位的情況下，黑惡勢力很容易趁虛而入取代傳統(tǒng)的禮治或自治，形成以非法暴力為基礎(chǔ)的“力治”。面對這樣的情況，我們需要加強鄉(xiāng)村居民對法律的認知與認同，提高個人的政治積極性，讓鄉(xiāng)村居民了解自身的權(quán)益和義務(wù)，避免被黑惡勢力鉆了空子。與此同時，要常態(tài)化宣傳黑惡勢力及其各種暴力的非法性與危害性，及時提供幫助，讓村民具備防范意識與抵抗能力。