倪斌 萬德慧

(1海南省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站 海南海口 571100;2海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心 海南?？?571100)

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出，海南是我國唯一的熱帶省份，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)；海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。中央12號文件對海南提出的“三區(qū)一中心”四大戰(zhàn)略定位中，要求海南為推進全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗，支持海南建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)［1］。

為大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，海南省加強頂層設(shè)計，積極探索，2017年省政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署了《關(guān)于共同推進海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)合作備忘錄》，明確了在“十三五”期間，海南以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，加大力度轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，包括做大做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，建立海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)模式，高水平創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等。近年來，政府部門相繼出臺《海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南省國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，省財政投入近3億元項目資金，支持各縣創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式與機制，成效顯著，為海南建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。本文探討海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向提出建議。

1 海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 無疫區(qū)建設(shè)管理情況

為強化無疫區(qū)動物防疫屏障體系、病害動物無害化處理體系和突發(fā)疫情應(yīng)急體系建設(shè)，按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的要求，初步建立獸醫(yī)管理、動物防疫技術(shù)支撐、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫情監(jiān)測、動物防疫屏障、無疫區(qū)法規(guī)六大體系。在全面提高健康養(yǎng)殖水平，強化種畜禽場和畜禽養(yǎng)殖場疫病凈化，加強健康養(yǎng)殖綜合管理的同時，以“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標(biāo)，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理長效機制，推廣高溫化制、生物發(fā)酵等先進處理模式和技術(shù)，建立“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、財政補貼、保險聯(lián)動的運行”模式，逐步完善病死畜禽無害化處理體系［2］。目前全省規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理率高達100%。

1.2 畜禽廢棄物綜合利用情況

通過加強畜禽糞污綜合治理，基本在全省范圍劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，升級改造畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施。截至2018年底，共完成926家規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施改造，建成43家有機肥加工廠，年處理養(yǎng)殖廢棄物達200萬t。同時，以沼氣工程推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。目前，全省累計建成沼氣工程2 052處，年處理養(yǎng)殖廢水568萬m3，以沼氣工程為紐帶推廣“豬-沼-果”“豬-沼-熱作”“豬-沼-菜”等生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)，提高畜禽廢棄物綜合利用水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益雙贏［3］。

1.3 化肥農(nóng)藥減量增效情況

一方面推廣測土配方施肥和秸稈還田技術(shù)，推動新型肥料、新技術(shù)的應(yīng)用；另一方面開展綠色防控與農(nóng)藥減量，推廣替代化學(xué)農(nóng)藥的高效低毒生物農(nóng)藥與生物防治模式［4］。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全省化肥施用量120.55萬t，比2018年減少6.45萬t，減少5.08%；化學(xué)農(nóng)藥使用量1.144 9萬t，比2018年減少0.005 1萬t，減少0.46%。全省已建立化肥減量增效核心示范區(qū)53 hm2，示范推廣化肥減量增效技術(shù)面積2 700 hm2，化肥減量增效和土壤改良與地力提升試驗示范點29個，示范面積82 hm2，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達96%，輻射荔枝、菠蘿、芒果、火龍果、哈密瓜、蓮霧、百香果、檳榔、地瓜等各種熱帶水果、作物。

1.4 田間農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用情況

按照“控制增量、消化存量”的要求，全面落實省“水十條”“土十條”和大氣污染防治等行動方案，同時加大各級財政資金支持力度，構(gòu)建政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)帶動社會資金投入，以“以舊換新”“以獎代補”的回收利用機制，形成基本覆蓋全省的“農(nóng)戶零散收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲運、企業(yè)回收處置、市縣統(tǒng)一監(jiān)管”運作模式［5］。海南省第二次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果顯示，全省地膜年使用總量0.74萬t，覆蓋總面積5.2萬hm2，截至2019年底，全省已回收廢舊農(nóng)膜0.74萬t。

1.5 秸稈綜合利用情況

在提升青貯飼料產(chǎn)能，秸稈還田的基礎(chǔ)上，通過有效控制秸稈焚燒，大力推進秸稈五料化利用以及秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，全省基本實現(xiàn)秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率進一步提高。2019年，全省主要農(nóng)作物綜合利用量147萬t，秸稈綜合利用率為84.2%，比2018年提高5%。

1.6 重大植物疫情監(jiān)測防控情況

海南在重大植物疫情監(jiān)測防控上采取了一系列有效措施，包括開展重大農(nóng)作物病蟲害防控指導(dǎo)服務(wù)，整合科研院所組建技術(shù)攻關(guān)團隊，創(chuàng)建防控試點，開展綠色防控技術(shù)開發(fā)和研究，建設(shè)健康種苗繁育和檢測體系等，有效遏制農(nóng)作物重大病蟲害的發(fā)生與蔓延，確保了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病和豇豆薊馬等“三病一蟲”已實施全面監(jiān)測。

1.7 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖情況

一方面，通過建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間規(guī)劃體系，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局及管理政策，保障了產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。另一方面，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省政府工作部署要求，建立水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。與此同時，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖項目的環(huán)境管理和監(jiān)管力度，組織市縣開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場排查整治等工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已退出養(yǎng)殖池塘面積約800 hm2。

1.8 農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用型人才培育情況

一是廣泛吸納省內(nèi)外生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)人才，開展生態(tài)循環(huán)科研協(xié)同創(chuàng)新、示范和資源共享利用。由政府牽頭聯(lián)合科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和技術(shù)人才組建“海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣聯(lián)盟”，以開展“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)理論研究與科技推廣應(yīng)用、推動多領(lǐng)域技術(shù)交流與人才培養(yǎng)、政策咨詢與決策論證、打造政策宣傳和行業(yè)信息交流平臺、構(gòu)建全省生態(tài)循環(huán)投融資平臺”等工作為重點，著力解決本省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)建設(shè)過程中的科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)與人才問題。二是以自由貿(mào)易港建設(shè)為契機，落實《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》。組建鄉(xiāng)村振興工作隊，在推動鄉(xiāng)村振興工作的同時，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到新的全面提升。

2 海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

2.1 耕地和水資源仍是主要制約因素

海南土地資源數(shù)量有限，耕地分布不均，復(fù)種指數(shù)偏高，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者耕地保護意識匱乏，肥料施用不當(dāng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。由于受氣候、水利等因素的影響，季節(jié)性缺水、工程性缺水問題突出，配套水資源調(diào)蓄設(shè)施及條件不足，全省平均水資源總量為307.3億m3，人均占有量約3 900 m3，是全國平均值的1.75倍，而水資源開發(fā)利用率僅為13.6%，比全國平均利用水平低7%；同時，降水時空分布不均，東與東南多，西與西北少，由中部山區(qū)向四周沿海遞減，汛期5—10月份的降水量占全年降水量的84%。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

當(dāng)前，全省與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施不足，現(xiàn)存的田間水網(wǎng)缺乏養(yǎng)護，部分已嚴(yán)重老化，嚴(yán)重影響農(nóng)田灌排問題。二是配肥站不足，智能化的配肥供肥服務(wù)不到位，科學(xué)的施肥方法未能全面推廣，致使測土配方施肥長效機制難以建立。三是農(nóng)機裝備不足，藥械、秸稈綜合利用以及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備缺乏。四是生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)設(shè)施不足，生物緩沖帶、防護林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍沒有引起足夠重視［6］。

2.3 體制機制建設(shè)有待完善

一是人才引進機制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技人力資源總量不足，缺乏高層次農(nóng)業(yè)科技人員；基層技術(shù)服務(wù)編制缺乏，人員流動性大，服務(wù)技術(shù)不高；二是獎懲機制亟需完善，以資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為主要指標(biāo)的負(fù)面清單尚未建立，考核評價機制不健全；三是現(xiàn)有財政資金使用效率過低，由于各方面體制機制的制約，雖然財政資金已經(jīng)撥付地方業(yè)務(wù)部門，但由于資金使用的層層審批與審計，使得地方部門與企業(yè)均怕承擔(dān)風(fēng)險，導(dǎo)致大量財政資金無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；四是財政支持項目方式不適合當(dāng)前發(fā)展［7］。目前現(xiàn)有的財政支持項目方式，基本為財政30%、企業(yè)自籌70%，而且除去企業(yè)支付工程項目前期咨詢費用約17%，企業(yè)可獲得的財政資金約13%，并且需要經(jīng)過層層的審批與審計，這種形式已經(jīng)難以撬動地方業(yè)務(wù)部門與企業(yè)的持續(xù)投入。

3 海南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對策建議

3.1 加強頂層設(shè)計，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃

一是建立市縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按市縣分年度進行建設(shè)目標(biāo)分解，并列入省政府考核市縣目標(biāo)體系；二是省直有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工及時制定扶持政策、公布相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，并抓好落實；三是完善上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，政府背書，做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計，增強與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)主體的互動，形成合力。

3.2 整合涉農(nóng)資金，建立投入長效機制

資金保障是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。應(yīng)加大資金整合力度，把財力用在“刀刃”上，按照“擴大總量、整合資金、盤活存量”的思路，建立省本級“只增不減”的穩(wěn)定投入機制，探索從省級層面整合各類涉農(nóng)資金投入創(chuàng)建工作的途徑和辦法。市縣將歷年來存量資金主要調(diào)整到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中來，聚合各方資金效能，最大限度地發(fā)揮財政資金的作用。同時，不斷吸引撬動社會資金的投入，拓寬融資渠道，構(gòu)建“政府扶為指引、企業(yè)投資為核心、省內(nèi)外資金為補充”的多元化投融資體系［8］。

3.3 充分利用聯(lián)盟咨詢，完善督導(dǎo)機制

建議建立省級層面聯(lián)席會議制度，并在廳級專門設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作推進辦公室，市縣建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組并在廳級部門備案。逐步完善督導(dǎo)機制，政府部門成立并派出工作指導(dǎo)與督導(dǎo)小組，幫助各市縣完成規(guī)劃設(shè)計，并督導(dǎo)實施。充分發(fā)揮海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣聯(lián)盟作用，對各市縣在建設(shè)和發(fā)展中所面臨的問題提供咨詢和服務(wù)。

3.4 策劃重點任務(wù)，實施重點工程

一是加大農(nóng)膜的回收利用。一方面，繼續(xù)扶持農(nóng)膜收購商，加大對地膜的收購補貼力度；另一方面，合理布置農(nóng)膜收購點，尤其在建設(shè)用地上予以一定的傾斜支持，保證農(nóng)膜基本得到資源化利用和無害化處理；此外，探索推廣可降解地膜的使用。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和資源化利用機制。按照“控制增量、消化存量”的要求，推廣實施政府購買服務(wù)模式。三是繼續(xù)加強養(yǎng)殖污染的整治力度。按照“廢棄物＋清潔能源＋有機肥”三位一體的技術(shù)路線，全面推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。四是推行綠色防控，控制化肥及化學(xué)農(nóng)藥的使用量。加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，對銷售、使用禁限用高毒農(nóng)藥的行為零容忍。著力推廣測土配方施肥、水肥一體化、商品有機肥等節(jié)肥新技術(shù)，建設(shè)一批綠色防控融合示范基地、果菜全程綠色防控示范區(qū)，確保農(nóng)藥使用量零增長、化肥施用量增幅下降。

3.5 完善社會化服務(wù)體系，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

一是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。逐步推廣秸稈資源收儲運體系、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)村沼氣綜合利用等模式；完善區(qū)域內(nèi)糞污回收制沼再利用體系，建立“化肥農(nóng)藥兩減”的社會化服務(wù)體系；拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域，重點開展冬季瓜菜、熱帶水果等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會化托管服務(wù)試點，培育社會化服務(wù)組織和市場。二是加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營過程中的科技水平，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多樣化、便捷的適用技術(shù)；開展集成示范，建立相對完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與推廣體系，鼓勵技術(shù)人員、農(nóng)戶、企業(yè)經(jīng)營者采用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是建立化肥農(nóng)藥施用方案和定額標(biāo)準(zhǔn)。開展實名制購買農(nóng)藥、定額制使用化肥試點并逐步推廣，形成“購買—使用—回收—補助”的掛鉤和閉環(huán)管理，構(gòu)建相應(yīng)的追溯系統(tǒng)。

3.6 加強宣傳教育，加大培訓(xùn)力度

加強宣傳教育，爭取廣大群眾理解與支持，切實提高群眾環(huán)保意識，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。重點抓好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)專題培訓(xùn)、沼氣安全管理培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)等，圍繞“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)”策劃“農(nóng)民夜?！睓谀俊Ｍ瑫r，在海南日報、南海網(wǎng)、綠色農(nóng)業(yè)進行時等知名媒體進行專題宣傳，營造良好的工作和社會氛圍。