張夢賢

老撾是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，貧困問題仍然是需要面臨的一項重大挑戰(zhàn)。老撾國家總理通倫在國家“九五”計劃（2021—2025年）中提到，要重點發(fā)展農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，解決貧困人口問題，逐步提高人民的物質(zhì)和精神生活水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過促進(jìn)商品生產(chǎn)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，提高人民的生活水平。同時，有效利用扶貧基金、邊境發(fā)展基金和鄉(xiāng)村發(fā)展基金，鼓勵和動員外來投資，為農(nóng)村發(fā)展和扶貧做出積極貢獻(xiàn)。到2025年，努力將貧困率降低到總?cè)丝诘?3.9%，努力將脫貧家庭的數(shù)量從971,900個家庭增加到1,176,260個家庭，脫貧村莊的數(shù)量從4,899個村莊增加到8,003個村莊。

老撾與中國山水相連、人文相通，是中國“一帶一路”建設(shè)的重要國家之一，也是中國面向東南亞進(jìn)行“命運(yùn)共同體建設(shè)”的重要區(qū)域。老撾的貧困問題不僅是其發(fā)展的要務(wù)之一，而且與中國的發(fā)展命運(yùn)相連，與中國“一帶一路”跨國合作和減貧項目相關(guān)。2021年3月4日，老撾外交部部長沙倫賽表示，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國不斷取得國家建設(shè)事業(yè)重大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會長期穩(wěn)定，數(shù)億人口擺脫貧困，人民生活水平不斷提高。2021年是中老建交60周年暨中老友好年，老撾也將步入國家建設(shè)和社會主義發(fā)展新階段，在兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人簽署的構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃指引下，中老關(guān)系進(jìn)入新時期，給兩國人民帶來更多實實在在的利益。老方將與中方密切協(xié)作，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為發(fā)展中國家消除貧困、緩解債務(wù)壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。

減貧工作的首要問題是了解貧困問題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因，才能更好對癥下藥，本文將從自然地理、歷史和社會文化和現(xiàn)實因素梳理老撾貧困的原因。同時，總結(jié)中老減貧合作的現(xiàn)狀和問題，并對進(jìn)一步推進(jìn)中老減貧合作推出建議。

一、老撾貧困的現(xiàn)狀與特征

（一）老撾貧困的現(xiàn)狀

聯(lián)合國在《1990年人類發(fā)展報告》中用“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”來衡量一個國家的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其中包括人均收入、衛(wèi)生健康指數(shù)和教育指數(shù)。按照評定規(guī)則，得分0.8以上屬于“人類發(fā)展水平非常高”級別；得分在0.6至0.79之間，屬于“人類發(fā)展水平高”級別；得分在0.55至0.69之間的，屬于“人類發(fā)展水平中等”級別；得分不足0.55的，屬于“人類發(fā)展水平低等”級別。根據(jù)2011年人類發(fā)展指數(shù)顯示，老撾的HDI指數(shù)為0.497，屬于低等水平。而隨著老撾對減貧的重視，中國和國際社會對老撾扶貧力度的加大，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路用電、清潔水和衛(wèi)生設(shè)施的改善，老撾的貧困率呈下降趨勢。1992—1993年，老撾的貧困率為46%；1997—1998年下降到39%；2002—2003年下降到33.5%；2007—2008年，貧困率進(jìn)一步降至27.6%；2012—2013年為23.3%；2018—2019年為18.3%（見表1）。此外，2019年老撾的HDI指數(shù)增加為0.613，位于中等水平[1]。雖然老撾的減貧工作取得了一定的成效，但距離全面脫貧的目標(biāo)還有很長的路要走。

表1 1992—2019年老撾貧困率

（二）老撾貧困的特征

1.農(nóng)村人口比重大，以農(nóng)村為主體

老撾的人口主要集中在農(nóng)村，城市人口相對較少。1995年老撾83%的人口生活在農(nóng)村，新一輪的移民浪潮開始后，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)。截至2021年3月，老撾總?cè)丝跒?,362,758人，其中城市人口僅占35.7%，農(nóng)村人口占64.3%。農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后和交通不便，因而農(nóng)村減貧任重而道遠(yuǎn)[2]。

2.貧困程度北部高于中部和南部

老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域不平衡非常明顯，呈現(xiàn)出北部比中部和南部更貧困的狀況。北部省份主要包括豐沙里、波喬、瑯勃拉邦、華潘、沙耶武里、瑯南塔、烏多姆賽省，地形以山地為主，地理條件較差，加上歷史上長期混戰(zhàn)，貧困率很高。中部省份包括首都萬象、沙灣拿吉、波里坎塞、川礦、賽宋本和甘蒙省，地形以平原和丘陵為主，利于發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，且靠近首都，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，貧困程度相對而言不高。南部地區(qū)包括阿速坡、占巴塞、沙拉灣和色貢省，該地區(qū)地形狹長、多民族聚集，貧困程度高于中部地區(qū)。

二、老撾貧困的影響因素

（一）自然地理因素：地形多山地和高原，災(zāi)害多發(fā)

正如賈雷德·戴蒙德所說，“不同民族的歷史遵循不同的道路前進(jìn)，其原因是民族環(huán)境的差異，而不是民族自身在生物學(xué)上的差異?！盵3]94老撾的貧困落后，也與自身的地理條件和氣候因素有著密切的關(guān)系。

從地理條件來看，老撾地處中南半島北部，被中國、柬埔寨、越南、泰國和緬甸五個國家環(huán)繞，是東南亞唯一一個內(nèi)陸國家，天然地將老撾同外部世界割裂開來。一般來說，海洋往往成為貿(mào)易的開創(chuàng)區(qū)域，便于資源配置和減少生產(chǎn)成本，但與其他東南亞國家不同，老撾缺少港灣和海洋資源，極大地限制了它對外交流和發(fā)展的機(jī)會。內(nèi)部環(huán)境上，老撾國土面積為23.68萬平方公里，其中水域有0.6萬平方公里，陸域有23.08萬平方公里，境內(nèi)80%為山地和高原，且多被森林覆蓋，可利用的耕地資源有限。老撾的總體地勢北高南低，北部地區(qū)多高山，這給當(dāng)?shù)氐牡缆方煌◣砗艽蟛槐?，也就大大延緩了生產(chǎn)技術(shù)、資源和其他文明成果在老撾境內(nèi)的傳播。此外，雖然老撾全國有20多條流程200公里以上的河流，但幾乎沒有一條河流可以全程通航。因此，老撾的地理條件導(dǎo)致其缺乏與外在世界交流的基本條件，從而限制了對外部先進(jìn)文化和生產(chǎn)力的吸收機(jī)會，阻礙與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流。盡管不利的地理條件對老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具有決定性的作用，但無形之中卻提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

自然因素方面，根據(jù)美國著名學(xué)者戴維·蘭德斯在《國富國窮》一書中的觀點：“國與國、地區(qū)與地區(qū)間的自然天賦是不平衡的，進(jìn)一步來看，這種大自然的不平等是難以消除的。大自然的這種不平等主要表現(xiàn)在氣候和災(zāi)害上：從氣候來說，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入劃分，世界上富裕的國家多位于溫帶，貧窮落后的國家則位于熱帶和亞熱帶?！睖貛У貐^(qū)的人精力充沛，而熱帶地區(qū)的人則精疲力竭，由此帶來工作精力和效率上的巨大差異，從而間接影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]96。老撾屬于熱帶季風(fēng)氣候，氣候終年常熱，季節(jié)性溫差變化不大，生活在這樣的氣候環(huán)境中，容易使人渾身乏力，變得“懶散”，缺乏進(jìn)取心，社會生產(chǎn)效率低下，也不利于社會文明的發(fā)展。從災(zāi)害來看，窮國所處的地區(qū)經(jīng)常飽受著自然災(zāi)害的影響，不僅對社會生產(chǎn)造成影響，而且使人們生活充滿動蕩和沮喪。此外，大多數(shù)病毒源于熱帶，炎熱的氣候是病菌和害蟲大量繁殖的溫床，造成人類生存環(huán)境的惡化，影響居民健康水平。據(jù)老撾統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年老撾共發(fā)生235起災(zāi)害，直接影響1,860,165人，造成121人死亡，45人失蹤，給經(jīng)濟(jì)社會造成超過55,380億基普的損失，這些災(zāi)害包括：臺風(fēng)、洪災(zāi)、山體滑坡、蟲害、動物疾病和新冠肺炎等。自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的穩(wěn)定環(huán)境，大大降低了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的可能性并導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧困。

然而，自然并不能決定一切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還受后天因素的影響，科學(xué)和技術(shù)在其中就發(fā)揮著關(guān)鍵的作用：我們知道得越多，預(yù)防疾病的能力越強(qiáng)，從而提供更好的生活和工作條件。因此，大力推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成為老撾減貧不可忽視的關(guān)鍵手段。

（二）歷史因素：早期殖民主義侵略，戰(zhàn)爭遺留的未爆彈藥影響

西方早期殖民主義在亞非拉地區(qū)的殖民擴(kuò)張與掠奪是導(dǎo)致殖民地貧困與落后的歷史根源。列寧認(rèn)為，早期帝國主義的入侵和掠奪，使得整個世界分成了兩類國家，一類是占少數(shù)的帝國主義列強(qiáng)，另一類是長期受到壓迫的殖民地國家，它們大多數(shù)是發(fā)展中國家。由此可以看出，帝國主義、殖民主義對老撾的侵略和剝削，成為老撾經(jīng)濟(jì)落后和人民貧困的主要原因，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。追溯老撾歷史，在1975年12月成立老撾人民民主共和國以前，老撾飽受了190多年的殖民入侵和戰(zhàn)爭的摧殘。1778—1893年，瀾滄王國先后被暹羅（即現(xiàn)在的泰國）和越南所征服，淪為其屬地。19世紀(jì)下半葉，法國占領(lǐng)老撾，瀾滄王國被納入法屬印度支那聯(lián)邦，法國殖民者對老撾人民進(jìn)行了瘋狂的掠奪和壓榨并實施文化愚民政策。1940—1945年，日本先后強(qiáng)迫法國簽署《關(guān)于日軍進(jìn)駐印度支那的決定》和《共同防守法屬印度支那地方軍事協(xié)定》，與法國一起統(tǒng)治老撾。1945年10月在老撾宣布獨(dú)立后，隔年法國又再度入侵。1953年老撾王國正式獨(dú)立，此后在美國和蘇聯(lián)兩大強(qiáng)權(quán)的暗中角力下，老撾內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，整整持續(xù)了22年。1975年12月2日，老撾人民民主共和國最終成立，實現(xiàn)了民族的獨(dú)立。但長期的殖民統(tǒng)治，老撾被強(qiáng)行卷入帝國主義的世界經(jīng)濟(jì)體系，淪為帝國主義的原料產(chǎn)地和商品市場。如今老撾在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、對外依賴程度高，以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，社會經(jīng)濟(jì)處于落后的狀態(tài)[4]。

托馬斯·皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》的敘述：“個人的財富來源于家族，推而廣之，國家的貧窮來源于以前的歷史遺留?！崩蠐刖褪悄壳叭匀皇艿綉?zhàn)爭遺留爆炸物影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。越南戰(zhàn)爭期間，在美軍和南越傀儡政權(quán)的掃蕩下，北越大量的物資運(yùn)輸渠道被切斷。為解決這一難題，越南共產(chǎn)黨、北越政府和越南軍民開辟了一條通過老撾抵達(dá)越南南方各根據(jù)地的羊腸小道——胡志明小道，作為胡志明部隊向南方游擊隊秘密運(yùn)送兵力和武器裝備的重要通道。在胡志明小道被美軍發(fā)現(xiàn)后，1953年3月，美軍展開了“滾雷”戰(zhàn)役，同時對胡志明小道老撾段展開瘋狂的轟炸行動。1964—1973年，美軍對老撾進(jìn)行了58萬次的轟炸，NRA數(shù)據(jù)顯示，在長達(dá)9年的轟炸中，在老撾投放炸彈多達(dá)300萬噸，其中30%是未爆炸的（見表2）。沖突結(jié)束40多年后，老撾既是世界上受摧毀最嚴(yán)重的國家之一，也是最貧窮的國家之一。老撾國土面積為23,6800平方公里，其中25%的面積（約59200平方公里）是被未爆炸彈（Unexploded Ordnance，縮寫UXO）污染的。全國有18個省，埋有未爆炸彈的有17個省。老撾政府UXO信息管理部門的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，UXO污染區(qū)的總清理面積僅為595平方公里，這意味著只有1%的污染地區(qū)被清理。

表2 轟炸的炸彈數(shù)量與被污染的省

這些遺留炸彈一直阻礙著老撾社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。老撾將近67%的人口生活在農(nóng)村，大多數(shù)家庭收入來源依靠農(nóng)業(yè)，UXO污染限制了對耕地資源的開發(fā)利用，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，加劇社會貧困狀況。同時，由于在任何建設(shè)之前都需要考慮到清理土地所需的高成本和高風(fēng)險，所以這也阻礙了老撾基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。此外，UXO污染也對人身和食品安全問題構(gòu)成威脅。2016年12月7日，老撾總理通倫作出指示，未爆炸彈遺留的高危地區(qū)往往是老撾最貧窮的地區(qū)，我們要共同努力，確保在2030年前盡可能清除。目前，老撾政府已經(jīng)把UXO問題作為消除貧困的八個優(yōu)先任務(wù)之一。

（三）社會文化因素：隨遇而安的“佛系”心態(tài)

從社會文化層面來看，老撾是一個信奉佛教的國家，有85%的老撾人信仰小乘佛教，佛教信仰深深扎根在社會，影響著整個國家。在老撾的佛教信仰中，貧困是一個宗教概念，今生的貧窮富貴與前世的功德多寡有關(guān)，因此，老撾人認(rèn)為貧苦是功德的輪回與個體的福報，是前世的功德積累不夠才導(dǎo)致了當(dāng)今的貧困狀況，擺脫貧困需要宗教的功德業(yè)績轉(zhuǎn)換，而不是全靠政府的政策、福利和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。宗教對貧困原因的闡釋，緩和了貧富差距大和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等社會矛盾，老撾人心態(tài)平和，在既定的貧困面前不以為然，通過布施與行善等方式乞求于“神靈”以圖免禍造福，把希望寄托于“來世”，這也導(dǎo)致老撾民眾在響應(yīng)政府減貧行動中動力不足、參與程度不高。

德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯的“文化理論”認(rèn)為新教徒的價值觀使他們更加重視努力工作、時間、企業(yè)和自由市場，而不像法國等天主教國家的人那樣“懶散”。老撾1893—1954年淪為法國殖民地，長達(dá)61年之久，法國文化深深地滲透于老撾社會中，許多法國的思想觀念和生活方式被沿襲至今，老撾人生活慵懶、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心，也正印證了法國的“哲理”：沒有辦法，只能隨遇而安，因為這就是生活。

（四）現(xiàn)實因素

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯(Nurkse)提出了“貧困陷阱”理論，主要指由于經(jīng)濟(jì)中存在惡性循環(huán)，而使發(fā)展中國家陷入貧困落后的狀態(tài)，不能依靠自身來擺脫這種困境。就老撾而言，導(dǎo)致它在獨(dú)立后貧困化加劇有許多現(xiàn)實因素。

1.老撾政府面臨“財政陷阱”，政府管理能力不足

從政府管理層面來看，一方面是政府面臨“財政陷阱”，老撾政府缺乏足夠的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老撾人均收入低、儲蓄率低、資本積累少，國家嚴(yán)重缺乏資金來促進(jìn)醫(yī)療、教育和技術(shù)等的發(fā)展，往往依靠借外債來彌補(bǔ)資金的不足。2020年世界銀行報告顯示，目前老撾公共債務(wù)占GDP的總量已經(jīng)從2019年的59%上升到了2020年的69%，整整上升了10個百分點。2020年的到期債務(wù)額已經(jīng)達(dá)到了12億美元，在沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)下，老撾單純依靠政府的財政收入推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常困難的。老撾高額的債務(wù)已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)的流動性帶來了嚴(yán)重的影響，甚至陷入“貧困的惡性循環(huán)”。另一方面是政府管理能力不足。老撾的貧窮和落后也要?dú)w因于政府管理者的管理能力不足。制度和社會行為很大程度上影響一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因為冗雜的條例和規(guī)章制度、繁瑣的辦事流程會導(dǎo)致辦事時間長、成本高等問題，造成公共服務(wù)效率低下，最終不利于外資的引入，導(dǎo)致低投資率和高失業(yè)率，使國家更難以擺脫貧困。此外，老撾政府公職人員收入偏低，為了維持生計，極易出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪污腐敗的現(xiàn)象，政府的執(zhí)行力和監(jiān)督力不足，從而影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民經(jīng)濟(jì)福利的改善，減慢脫貧的步伐[5]。

2.人口規(guī)模少，教育程度低

從老撾成立老撾人民民主共和國以來，老撾人口從1975年的304.2萬人，增加到2021年的736.2萬人，凈人口增加了432萬人，增長率達(dá)142%。盡管老撾在這46年的時間里，人口迅速增長，但是，對于一個想要擺脫貧窮落后的國家來說，老撾的人口規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏人口數(shù)量的動力支撐。同時，教育程度低、人均壽命短和健康營養(yǎng)狀況差等因素降低了老撾的人力資本。正規(guī)教育是增加知識和技能、擺脫貧困的最佳手段。法國殖民者入侵老撾后，實行愚民和奴化教育使得老撾文盲占全國人口的95%以上，學(xué)齡兒童大部分不能上學(xué)，只好由父母把他們送到當(dāng)?shù)氐乃聫R去學(xué)習(xí)文化，使得老撾人口的文化程度很低。1975年以后，盡管政府認(rèn)識到發(fā)展教育的重要性，但在債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、財政支出收緊的壓力下，老撾政府不得不縮減教育支出，導(dǎo)致教育資源匱乏、教育質(zhì)量不高。同時，如今在老撾許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，許多家庭仍然無法供孩子去上學(xué)。

三、中老減貧合作的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的減貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，與存在巨大減貧經(jīng)驗需求的老撾形成了新的合作契機(jī)。在“一帶一路”倡議背景下，2014年中國總理李克強(qiáng)提出“東亞減貧合作倡議”后，中國就一直大力幫助周邊國家的減貧事業(yè)[6]。

（一）中老減貧示范項目持續(xù)推進(jìn)，合作成績顯著

2016年12月7日，東亞減貧合作示范項目啟動會在老撾首都萬象舉行，標(biāo)志著針對老撾的減貧項目開始運(yùn)作。作為東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目中的重要部分，老撾項目是習(xí)近平總書記在南南合作圓桌會上提出的向發(fā)展中國家提供100個減貧項目之一。2017年6月14日中老兩國簽署了《援老減貧示范合作項目實施協(xié)議》，在老撾萬象市三通縣版索村和瑯勃拉邦省瑯勃拉邦縣象龍村開展減貧示范項目，其中萬象市的桑通縣版索村有9個,瑯勃拉邦市象龍村有8個。通過借鑒中國成功的減貧經(jīng)驗，老撾因地制宜，以項目區(qū)發(fā)展需求為導(dǎo)向，實施精準(zhǔn)幫扶，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，構(gòu)建多樣化增收途徑，為老撾政府消除貧困、改善民生提供范例。該項目包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶生計改善、能力建設(shè)等方面內(nèi)容[7]。

2018年以來，在中老國家聯(lián)合項目辦的指導(dǎo)下，萬象市三通縣版索村村民根據(jù)本村實際情況、產(chǎn)業(yè)前景和自身能力等，自主選擇發(fā)展織布作為村主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目之一，織布小組將按照中老雙方專家團(tuán)隊提出的發(fā)展規(guī)劃，盡量做到統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，增強(qiáng)該村織布產(chǎn)品市場競爭力，同時減貧援助項目還將為項目村設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銷售宣傳、打造織布產(chǎn)品商標(biāo)和展會銷售等，為生產(chǎn)小組協(xié)調(diào)統(tǒng)一營銷和成員自主營銷相結(jié)合的模式。此外，減貧援助項目大力改善了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，并提供了養(yǎng)牛、織布、玉米種植3項農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及教育援助。2019年2月19日,中國援建的老撾瑯勃拉邦象龍村人飲工程竣工,讓當(dāng)?shù)?00多戶村民告別買桶裝水過日子的歷史，此外，扶貧項目在象龍村開展蔬菜種植實用技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)生計發(fā)展項目，落實推進(jìn)“授人以魚不如授人以漁”的扶貧理念，不斷加強(qiáng)村民自身“造血”功能。目前項目總體進(jìn)展順利并產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到當(dāng)?shù)卣腿罕姷母叨日J(rèn)可。

（二）開展減貧經(jīng)驗分享，促成多元化交流

為了推動減貧合作，中國和老撾在“中國—東盟”的合作框架內(nèi)，建立了多種形式的合作機(jī)制。其中，“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”和“東盟+3農(nóng)村發(fā)展與減貧高官會”等交流平臺已日益成熟。中國與老撾扶貧經(jīng)驗的交流對話也日益深入，其中最典型的就是組織老撾代表團(tuán)到中國，以研討會和實地考察的形式進(jìn)行減貧經(jīng)驗交流。2019年5月29日至6月4日，廣西壯族自治區(qū)扶貧辦組織老撾各級項目管理人員和項目村骨干成員赴百色市和龍勝各族自治縣考察學(xué)習(xí)，主要就產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧合作社運(yùn)營和帶貧機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷等方面問題進(jìn)行考察學(xué)習(xí)交流[8]。中國主動與老撾分享減貧經(jīng)驗，舉辦減貧檢驗討論會，幫助老撾探索符合老撾發(fā)展的減貧模式。

（三）依托基礎(chǔ)設(shè)施援助與投資成為中老減貧合作的重要方式

在中國“一帶一路”的倡議下，中老合作項目不斷增多，對老撾不同人群的紅利不斷擴(kuò)大，這些項目為老撾國家和人民造福，這也成為中老減貧合作的重要方式。其中，中國推動老撾減貧工作的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的升級，而且對改善民生也發(fā)揮了不可替代的作用。其中，最典型的就是2021年12月即將開通的中老鐵路，它是我國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接的重要項目，也是“老撾最引人注目、規(guī)模最大的合作項目”。中老鐵路將極大提高運(yùn)輸效率和水平，促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。僅現(xiàn)階段就已直接拉動當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)、建材供應(yīng)、電力、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中老鐵路全線建設(shè)已聘用當(dāng)?shù)毓と?500多人，為沿線民眾提供了大量的就業(yè)機(jī)會。未來，中老鐵路北接中國，南至泰國、馬來西亞等國，將成為中南半島南北大動脈的重要組成部分，有助于解鎖老撾陸路交通困局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、對進(jìn)一步推進(jìn)中老減貧合作的建議

（一）繼續(xù)堅持“授之以漁”原則，提高老撾自身“造血”能力

雖然近些年中國提供的外部援助對老撾的減貧事業(yè)具有顯著成效，但對于讓老撾從根本上脫貧還有很長的路要走。中老減貧合作要繼續(xù)堅持“授之以漁”的原則，重視老撾貧困群體自力更生能力的培養(yǎng)。因此，在減貧合作項目立項前，要充分掌握老撾的實際情況，從老撾國情和貧困群體的訴求出發(fā)，制定具有可持續(xù)發(fā)展性的項目方案。同時，應(yīng)該加強(qiáng)教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)老撾貧困群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立減貧知識交流共享的平臺。此外，應(yīng)該建立減貧合作的反饋機(jī)制，從而保證減貧效果。

（二）重視文化因素作用，達(dá)成可持續(xù)性互惠

在中老減貧合作中，可充分重視微觀層面文化因素的作用，尊重和理解當(dāng)?shù)氐奈幕w系，借助地緣性的傣族文化與老撾文化進(jìn)行深入互動和溝通，調(diào)動老撾民眾對于減貧工作的參與積極性，達(dá)成可持續(xù)性互惠。同時，作為老撾國教的小乘佛教，對老撾國民的行為模式和思想觀念具有深遠(yuǎn)的影響，通過熟悉老撾的宗教信仰，在制定扶貧策略時進(jìn)行文化的深度的對接，將對中國減貧經(jīng)驗和智慧“走出去”和中老命運(yùn)共同體的建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

（三）加快境外合作區(qū)建設(shè)，鼓勵中國企業(yè)走進(jìn)老撾

境外合作區(qū)是企業(yè)合作發(fā)展的重要平臺，也是“一帶一路”實施的重要載體。境外合作區(qū)不僅能為老撾當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入資金，而且也能帶去先進(jìn)的技術(shù)、管理理念，有助于推動老撾當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級。同時，也能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于改善民生，增加老撾的財政收入，降低老撾貧困程度。因此，可加快境外合作區(qū)建設(shè)，完善合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以吸引更多中國企業(yè)到老撾投資。