李東旭

內(nèi)容提要 實(shí)現(xiàn)性別平等、促進(jìn)婦女發(fā)展是西非地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)一體化的重要條件，為此，西非國家經(jīng)濟(jì)共同體不斷發(fā)展性別平等政策，并且在建立性別平等機(jī)構(gòu)、性別管理體系和區(qū)域聯(lián)絡(luò)網(wǎng)三方面加強(qiáng)了西非地區(qū)的性別平等機(jī)制建設(shè)，逐步形成了一套促進(jìn)地區(qū)性別平等的體系。在這些政策和機(jī)制的保障下，該地區(qū)婦女的參政能力得到一定提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)得到更多保障并享有了更公平的公共服務(wù)。但是，為進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)地區(qū)性別平等，西共體仍需要應(yīng)對成員國性別政策落實(shí)不到位、地區(qū)安全局勢不穩(wěn)定和新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)。

促進(jìn)非洲婦女發(fā)展、實(shí)現(xiàn)性別平等是非洲取得包容性發(fā)展并實(shí)現(xiàn)非盟《2063年議程》既定目標(biāo)的重要條件，為此，非盟2003年通過了《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章關(guān)于非洲婦女權(quán)利的議定書》（Protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Rights of Women in Africa）、《非洲性別平等莊嚴(yán)宣言》（Solemn Declaration on Gender Equality in Africa）等重要文件，以保證非洲婦女的發(fā)展權(quán)益。同時(shí)，在非洲次區(qū)域?qū)用嫔?，地區(qū)組織積極響應(yīng)非盟的性別政策，努力建立符合區(qū)域特色的性別保障體系，其中西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（Economic Community of West African States，下文簡稱“西共體”）①西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（Economic Community of West African States）成立于1975年，致力于促進(jìn)成員國在政治經(jīng)濟(jì)、社會文化、和平與安全等領(lǐng)域的合作，不斷推進(jìn)西非地區(qū)一體化發(fā)展。成員國包括塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、佛得角、岡比亞、加納、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、科特迪瓦、利比里亞、貝寧、馬里、尼日爾、尼日利亞、多哥和布基納法索15 國。在促進(jìn)性別平等方面作出了重要貢獻(xiàn)。2019年，西共體覆蓋約3.87 億人口，其中女性人口1.92 億，占該地區(qū)總?cè)丝诘?9.6%。②世界銀行.《女性人口總數(shù)》.https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.POP.TOTL.FE.IN.訪問日期：2021年5月12日。因此，促進(jìn)性別平等、保障婦女各項(xiàng)權(quán)益是西共體擺脫貧困、加速一體化進(jìn)程，并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為此，西共體逐步形成了一套保障性別平等的政策和機(jī)制，為該地區(qū)的婦女發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。本文將回顧西共體促進(jìn)性別平等的重要政策，分析其性別機(jī)制和措施，探討近些年該組織取得的成果并分析其面臨的主要困境。

一、西共體性別平等政策的不斷發(fā)展

西共體在促進(jìn)兩性平等、婦女發(fā)展方面制定了一系列政策，這是保障西共體及其成員國有效采取行動的基礎(chǔ)。一方面，通過制定促進(jìn)性別平等的綱領(lǐng)性政策來指導(dǎo)西非地區(qū)的性別平等工作；另一方面，通過致力于將性別觀點(diǎn)納入西共體各項(xiàng)領(lǐng)域政策中，實(shí)現(xiàn)社會性別主流化。

1.綱領(lǐng)性政策指導(dǎo)西共體性別平等工作

西共體最早將性別平等問題納入其政策可追溯至1993年修訂的《西非國家經(jīng)濟(jì)共同體條約》③1975年西共體委員會通過了《西非國家經(jīng)濟(jì)共同體條約》（Treaty of ECOWAS），1993年對條約進(jìn)行修訂，即《修訂條約》，并沿用至今。（Revised Treaty，下文簡稱“《修訂條約》”），其中第六十三條“婦女與發(fā)展”明確要求各成員國制定合適的性別政策和機(jī)制，以改善西非女性的經(jīng)濟(jì)、社會和文化地位。④ECOWAS Commission.?Revised Treaty?,1993.雖然，《修訂條約》中保障婦女權(quán)益的具體內(nèi)容有限，但相較于1975年西共體成立之初，各成員國簽訂的《西非國家經(jīng)濟(jì)共同體條約》（Treaty of ECOWAS）中沒有任何關(guān)于婦女權(quán)益保護(hù)的條文，這已是很大的進(jìn)步。

以《修訂條約》為指導(dǎo)，西共體不斷完善其性別政策，分別于2001年頒布了《關(guān)于民主和良治的補(bǔ)充議定書》（Supplementary Protocol on Democracy and Good Governance），旨在更有效解決西共體內(nèi)部沖突，完善成員國的民主、良治、建設(shè)法治國家等。文件指出：“西共體成員國一致同意婦女福利的發(fā)展與促進(jìn)是社會發(fā)展、進(jìn)步與和平的基本條件。因此，各成員國承諾消除對婦女一切形式的歧視、損害及有辱人格的行為。”（第四十條）⑤ECOWAS.?Supplementary to the Protocol relating to the Mechanism for Conflict Prevention,Management,Resolution,Peacekeeping and Security?,2001.

2004年，第55 屆西共體部長理事會通過了《西共體性別政策》（Ecowas Gender Policy），這是西共體出臺的第一個全面詳細(xì)的性別政策。該文件為西共體建立系統(tǒng)完善的性別平等機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，并在區(qū)域與國際合作、婦女參政、教育平等、婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、法律保護(hù)、性別與艾滋病、財(cái)政支持等方面作出了促進(jìn)性別平等的具體承諾。

2015年，第47 屆西共體首腦會議通過了《關(guān)于性別平等促進(jìn)西共體可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)充法案》（Supplementary Act on Equality of Rights between Women and Men for Sustainable Development in the ECOWAS Region，下文簡稱“《補(bǔ)充法案》”）。該法案不僅貫徹落實(shí)了西共體“2020 愿景”（Vision 2020）中對婦女發(fā)展的要求，并且為推進(jìn)性別平等提供了全面性、約束性、跟進(jìn)性、監(jiān)督性、預(yù)警性政策工具，極大體現(xiàn)了西共體在推進(jìn)地區(qū)一體化建設(shè)中對性別平等和賦權(quán)女性的重視?！堆a(bǔ)充法案》是西共體在促進(jìn)性別平等方面頒布的一項(xiàng)重要的綜合性政策，為維護(hù)地區(qū)性別平等提供了法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)框架。這是在各成員國政府機(jī)構(gòu)、社會、企業(yè)長久以來協(xié)同努力下獲得的重要成果。通過融合多個西非國家現(xiàn)行的性別政策，該文件具有內(nèi)容豐富、涉及面廣、包容性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為西共體促進(jìn)性別平等的標(biāo)準(zhǔn)框架。為更加行之有效地推進(jìn)該《補(bǔ)充法案》的實(shí)施，西共體于2017年通過了與之配套的行動路線圖，將性別機(jī)制、性別與經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、性別與自然資源管理、婦女與和平、性別與移民作為重點(diǎn)行動領(lǐng)域，并對每個領(lǐng)域的具體活動、執(zhí)行期、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)作出了詳細(xì)規(guī)劃。⑥CEDEAO.?Feuille de Route pour l’Acte Additionnel Relatif à l’égalité des Droits entre les Femmes et les Hommes pour le Développement Durable dans l’espace CEDEAO?,2017.

在新冠肺炎疫情背景下，2021年1月，西共體第58 屆線上首腦會議通過了《對性暴力和基于性別的暴力零容忍及消除對婦女和女童的暴力行為宣言》（Declaration on Zero Tolerance to Sexual and Gender-based Violence and the Elimination of All Forms of Violence Against Women and Girls in the ECOWAS Region）。該宣言承諾西共體堅(jiān)決打擊一切形式的性別暴力行為，并對各國政府及西共體委員會在行動計(jì)劃和方法上作出了詳細(xì)要求。

概括而論，西共體在促進(jìn)性別平等方面的政策具有一定的持續(xù)性，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)。2015年出臺的《補(bǔ)充法案》是對聯(lián)合國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展議程的回應(yīng)，并且針對新冠肺炎疫情造成性別暴力事件比例增加的現(xiàn)象，也能夠及時(shí)作出響應(yīng)，這些都說明了西共體在促進(jìn)性別平等方面的努力。

2.廣泛納入性別觀點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)社會性別主流化

除綱領(lǐng)性政策外，西共體還致力于將性別因素納入地區(qū)的其他政策中，以實(shí)現(xiàn)社會性別主流化。例如，2003年出臺的《教育和培訓(xùn)議定書》（Protocol on Education and Training）（第二條）指出“要消除對婦女的一切形式歧視，確保在各層次教育領(lǐng)域的性別平等?！雹逧COWAS.?Protocol on Education and Training?,2003.2017年西共體頒布了《西共體能源領(lǐng)域中的社會性別主流化政策》（ECOWAS Policy for Gender Mainstreaming in Energy Access），將能源問題與性別問題相結(jié)合，試圖解決西非地區(qū)婦女在能源獲取方面的不平等問題。

相較于非洲其他次區(qū)域組織，西共體在預(yù)防沖突、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面經(jīng)驗(yàn)豐富，這與西非地區(qū)政治危機(jī)頻發(fā)的特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)。婦女既是武裝暴力的受害者，也是解決沖突、參與和平重建的使者。西共體在重要的地區(qū)安全政策中都納入了性別觀點(diǎn)，這為西非婦女有效參與地區(qū)和平建設(shè)作出了很好地政策指引，讓婦女成為地區(qū)維穩(wěn)的中堅(jiān)力量。

1999年，西共體通過了《關(guān)于建立沖突預(yù)防、管理、解決及維和與安全機(jī)制的議定書》（Protocol Relating to the Mechanism for Conflict Prevention,Management,Resolution,Peace-Keeping and Security），其中第八章“人道援助”（第四條）明確表示“西共體應(yīng)承認(rèn)、鼓勵、支持婦女在沖突預(yù)防、管理、解決及維和與安全中的作用?！雹郋COWAS.?Protocol Relating to the Mechanism for Conflict Prevention,Management,Resolution,Peace-Keeping and Security?,1999.2008年西共體頒布了《西共體沖突預(yù)防框架》（ECOWAS Conflict Prevention Framework），其中，“婦女、和平與安全”問題是該框架內(nèi)容的重要組成部分。該框架要求西共體分別在具體活動措施、評估標(biāo)準(zhǔn)、資金技術(shù)支持三方面促進(jìn)婦女在和平建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有角色。2010年，西共體通過了《關(guān)于執(zhí)行聯(lián)合國安全理事會第1325 號決議的達(dá)喀爾宣言》（Dakar Declaration on the implementation of UN security Council resolution 1325），呼吁各成員國在2010年底前能夠制定本國關(guān)于執(zhí)行1325 號決議的行動計(jì)劃。2016年頒布了《關(guān)于安全部門改革和治理的西共體政策框架》（ECOWAS Policy Framework for Security Sector Reform and Governance），將性別平等和賦權(quán)女性兩個原則貫穿其中。

通過這樣高度的政策融合，西非婦女越來越多地參與到地區(qū)和平建設(shè)中，其中最著名的案例當(dāng)屬2003年萊伊曼·古博薇（Leymah Gbowee）領(lǐng)導(dǎo)的“利比里亞婦女群眾和平行動”（Women of Liberia Mass Action for Peace）結(jié)束了利比里亞長達(dá)14年的內(nèi)亂。另一個案例是2010年科特迪瓦總統(tǒng)大選后發(fā)生內(nèi)亂，兩位總統(tǒng)候選人洛朗·巴博（Laurent Gbagbo）和阿拉薩內(nèi)·瓦塔拉（Alassane Ouattara）都宣稱贏得大選，造成了嚴(yán)重的政治沖突和危機(jī)?？铺氐贤邒D女多次舉行和平示威活動，此舉也贏得了其他西非國家婦女的支持。2011年3月，正值第39 屆首腦會議召開之際，來自科特迪瓦、加納、利比里亞、尼日利亞、多哥等西非國家的婦女聚集在位于阿布賈的西共體總部，開展了“千名婦女游行示威”（Thousand Women Protest March）活動，以敦促西共體、非盟、西非政治領(lǐng)導(dǎo)人為科特迪瓦內(nèi)亂尋求解決辦法。⑨WIPSEN-A.?“Thousand Women Protest March’’ in Solidarity with the women of Cote d’Ivoire?.2011-03-22 https://www.wipsen-africa.org/wipsen/wipsen/page_3/.Page consultée le 25 juin 2021.和平安全問題之所以能夠獲得廣大西非地區(qū)婦女的關(guān)注，是因?yàn)樵谖鞣堑貐^(qū)，當(dāng)一個國家發(fā)生動蕩時(shí)，民族、外交、首腦個人、邊界等因素也常常會影響到鄰國之間的關(guān)系，從而波及區(qū)域，并影響持久。⑩李洪峰.《21世紀(jì)以來西共體對其成員國內(nèi)部政治動蕩的應(yīng)對》.法語國家與地區(qū)研究，2019（2）：30—38.該和平舉動受到了西共體及各國政府的重視。

總體而言，西共體促進(jìn)性別平等的政策具有由泛到綜、由泛到專的特點(diǎn)。從最初《修訂條約》中僅有3 款條例涉及性別平等，到2015年頒布的《補(bǔ)充法案》，可以看出西共體致力于制定綜合性政策文件，旨在為成員國提供一個涉及各方各面的性別平等框架和行動指南。同時(shí)，西共體致力于將性別觀點(diǎn)納入各項(xiàng)政策中，其中性別與安全問題的相互融合尤顯突出，力圖實(shí)現(xiàn)西非地區(qū)的性別社會主流化。

二、西共體性別平等機(jī)制的不斷完善

為保障西非地區(qū)婦女發(fā)展的權(quán)益，除政策引領(lǐng)外，還需要健全的機(jī)制體系。西共體主要在建立性別平等機(jī)構(gòu)、性別管理體系和區(qū)域聯(lián)絡(luò)網(wǎng)三方面加強(qiáng)了西非地區(qū)的性別平等機(jī)制建設(shè)。

1.建立次區(qū)域?qū)用娴男詣e平等機(jī)構(gòu)

西共體委員會（Commission of ECOWAS）?為加速西共體一體化發(fā)展以及優(yōu)化其各項(xiàng)職能部門的工作，西共體于2007年將執(zhí)行秘書處（Executive Secretariat）調(diào)整為委員會。內(nèi)設(shè)有性別部門，即社會和性別事務(wù)部（Social Affairs and Gender）。在該部門中，有兩個負(fù)責(zé)性別事務(wù)的分部門，一個是“性別和兒童發(fā)展、青年、體育、就業(yè)、民間社會和毒品控制部門”（Gender and Child Development,Youth,Sports,Employment,Civil Society and Drug Control），促進(jìn)性別平等只是該部門眾多事務(wù)中的一項(xiàng)；另一個是2003年第26 屆首腦會議決定成立的西共體性別發(fā)展中心（ECOWAS Gender Development Centre，下文簡稱“性別發(fā)展中心”），雖隸屬于西共體委員會，但政策制定和行動都具有很大的自主性。

性別發(fā)展中心是西共體內(nèi)專門負(fù)責(zé)性別事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在“公正、公平、平等、和平與安全”四大原則的指導(dǎo)下，與成員國共同參與西共體性別相關(guān)的政策和項(xiàng)目的制定與實(shí)施，完成各項(xiàng)推進(jìn)性別平等的工作。自成立以來，性別發(fā)展中心出臺了多項(xiàng)行動綱領(lǐng)和計(jì)劃，旨在提升西共體各機(jī)構(gòu)的性別意識和維護(hù)性別平等的工作能力，并健全機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

2.建立性別管理體系

2005年1月，西共體首腦會議通過A/DEC.2/01/05 號決議?ECOWAS.?Decision A/DEC.2/01/05 relating to the establishment of a Gender Management System for ECOWAS?,2005.，在西共體內(nèi)建立性別管理體系（Gender Management System）。性別管理體系是20世紀(jì)90年代末由英聯(lián)邦（the Commonwealth）提出并發(fā)展的一種實(shí)現(xiàn)性別主流化的方法，是在現(xiàn)有組織內(nèi)建立一個可以覆蓋機(jī)構(gòu)、機(jī)制和工作進(jìn)程的工作系統(tǒng)，用于指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)測和評價(jià)在工作領(lǐng)域內(nèi)的性別主流化過程，并最終實(shí)現(xiàn)性別平等。?Commonwealth Secretariat.Gender Management System Handbook.London:Marlborough House,1999.

西共體的性別管理體系主要由性別委員會、性別管理團(tuán)隊(duì)、性別部門和中心、西共體性別發(fā)展中心、促進(jìn)婦女發(fā)展的國家機(jī)構(gòu)組成。各部分之間協(xié)調(diào)工作，共同致力于促進(jìn)西共體內(nèi)部的性別管理。西共體采用性別管理體系有助于在國家和次區(qū)域?qū)用婢S護(hù)性別平等、推進(jìn)性別政策、實(shí)施性別項(xiàng)目等。

3.參與成立性別平等聯(lián)絡(luò)網(wǎng)

為更大范圍地保障性別平等，西共體支持建立了多個區(qū)域聯(lián)絡(luò)網(wǎng)組織，主要圍繞婦女參與和平建設(shè)以及提高婦女參政能力展開。2009年，西共體婦女和平與安全聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（Network on Peace and Security for Women in the ECOWAS Region）在科特迪瓦首都阿比讓啟動，致力于在西非地區(qū)安全與和平進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)性別主流化。該聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的主要工作有：協(xié)調(diào)和優(yōu)化婦女在預(yù)防沖突、維護(hù)和平與安全、沖突后重建和促進(jìn)人權(quán)方面的作用；加強(qiáng)西共體內(nèi)部的伙伴關(guān)系以促進(jìn)性別平等；促進(jìn)聯(lián)合國和非盟的性別政策在西非地區(qū)有效實(shí)施。

同年，西共體還支持創(chuàng)立了西非青年女性領(lǐng)袖聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（West African Network of Young Women Leaders），致力于支持西非地區(qū)青年女性更好地融入社會以及保護(hù)她們的各項(xiàng)社會權(quán)益。西非青年女性領(lǐng)袖聯(lián)絡(luò)網(wǎng)尤其注重保障西非青年女性平等地享受國家公共服務(wù)，比如在教育、性別意識提高、兒童保護(hù)、兒童權(quán)利和防治性傳播疾病、打擊性別暴力等方面保障了兩性平等。另外，西共體還成立了西共體女性議員協(xié)會（Association of ECOWAS Female Parliamentarians），致力于提高成員國在促進(jìn)性別平等方面的一致性和協(xié)調(diào)性。

三、西共體促進(jìn)性別平等的行動和成效

在性別政策指導(dǎo)和性別機(jī)制保障下，西共體還實(shí)施了各類行動計(jì)劃及項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)地區(qū)性別平等的目標(biāo)，從而在一定程度上有效改善了該地區(qū)性別不平等問題，并促進(jìn)了婦女發(fā)展。本節(jié)主要從提高婦女參政能力、實(shí)現(xiàn)女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和平等享有社會服務(wù)三方面來觀察西共體促進(jìn)性別平等的具體舉措和成效。

1.西共體婦女的參政能力得到一定提升

在多數(shù)西非國家，婦女的參政比例受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化習(xí)俗、政局不安定等因素的制約，許多女性甚至因沒有身份證而被剝奪選舉權(quán)。西共體認(rèn)識到婦女參政可以有效促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，占世界人口半數(shù)的女性有權(quán)平等地參政議政。因此，西共體在提高婦女參政能力方面作出了很多努力，其中較重要的舉措是2017年通過了《西共體性別和選舉戰(zhàn)略框架》（ECOWAS Gender and Elections Strategic Framework）。西共體希望通過聯(lián)合各國政府、選舉機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)，民間組織等力量，主要在促進(jìn)婦女平等參與選舉和增加女性議員比例兩方面來加強(qiáng)西非地區(qū)婦女的參政能力。

根據(jù)2021年1月份各國議會聯(lián)盟（Inter-Parliamentary Union）和聯(lián)合國婦女署聯(lián)合發(fā)布的《2021年婦女參政地圖》顯示，西共體15 個成員國的平均女性議員比例為16.67%?Inter-Parliamentary Union.?Femmes en politique:2021?.2021-01-01.https://www.ipu.org/women-in-politics-2021.Page consultée le 25 juin 2021.，相較2010年（11.8%），2015年（14.72%）和2020年（15.5%）?Inter-Parliamentary Union.?Femmes en politique:2010,2015,2020?.2021-05-14 https://www.ipu.org/resources/publications?field_publication_type_target_id_selective=48&field_theme_target_id_selective=88&field_country_target_id_selective=All.Page consultée le 25 juin 2021.的平均女性議員比例得到了一定提高，說明了西共體在促進(jìn)婦女參政方面取得了一定進(jìn)步。另外，越來越多的婦女擔(dān)任政府重要職位，例如埃倫·約翰遜·瑟利夫（Ellen Johnson Sirleaf）在2006 至2018年任職利比里亞總統(tǒng)，是非洲大陸首位民選出來的女性總統(tǒng)；2020年多哥迎來首位女總理維克圖瓦·托梅加-多貝（Victoire Tomegah-Dogbé），多貝也是西非地區(qū)史上首位女性總理。盡管如此，也應(yīng)注意到2021年西共體的平均女性議員比例遠(yuǎn)低于世界平均水平（25.6%）以及撒哈拉以南非洲地區(qū)平均水平（25.1%）。除塞內(nèi)加爾（43%）、馬里（27.3%）、佛得角（26.4%）和尼日爾（25.9%）四國以外，西共體七成以上國家女性議員的比例都位列世界120 名以后。?Inter-Parliamentary Union.?Femmes en politique:2021?.2021-01-01.https://www.ipu.org/women-in-politics-2021.Page consultée le 25 juin 2021.該地區(qū)婦女的低參政水平一方面與當(dāng)?shù)啬凶鹋暗膫鹘y(tǒng)思維有關(guān)，認(rèn)為女性不應(yīng)參與到男性為主的政治生活中；另一方面則與該地區(qū)婦女受教育程度低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足有關(guān)。這說明未來西共體各國政府仍需在促進(jìn)婦女參政方面作出更多的努力。

2.西共體婦女的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)得到更多保障

增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是保障性別平等的關(guān)鍵議題。婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)有助于提高婦女與兒童的健康和教育水平，對打破貧困的代際循環(huán)、維系經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的紐帶有重要意義。?王民.《常駐聯(lián)合國副代表王民大使在聯(lián)合國婦女署執(zhí)行局2015年年會上的發(fā)言》.2015-06-30.http://chnun.chinamission.org.cn/chn/lhghywj/fyywj/2015/t1277407.htm.訪問日期：2021年5月30日。在促進(jìn)西非婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)方面，西共體的具體實(shí)施方案有兩個：一是制定促進(jìn)婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的五年行動計(jì)劃。比如2015年西共體頒布了《西共體性別與商業(yè)行動計(jì)劃（2015—2020）》（ECOWAS Plan of action on gender and trade 2015-2020），旨在通過將性別觀點(diǎn)納入貿(mào)易政策，來促進(jìn)西非地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中短期的行動計(jì)劃有助于西共體在促進(jìn)性別平等方面細(xì)化任務(wù)、落實(shí)成果。目前，西共體還沒有制定新一輪的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)方面的行動規(guī)劃，但其促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動沒有停止。二是重視團(tuán)結(jié)非洲內(nèi)部力量，注重與其他非洲國際組織達(dá)成促進(jìn)性別平等方面的合作。其中規(guī)模較大的是“五千萬非洲婦女發(fā)聲平臺”（50 Million African Women Speak Platform）項(xiàng)目，這是非洲開發(fā)銀行（ADB）聯(lián)合西共體、東部和南部非洲共同市場（Common Market for Eastern and Southern Africa）和東非共同體（East African Community）共同建立的一個為女性企業(yè)家提供商業(yè)資訊的網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠讓非洲地區(qū)想要創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的女性在該平臺上開闊眼界、建立合作伙伴關(guān)系、拓寬商業(yè)渠道等。另外，西共體還參與了由非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系（NEPAD）資助的“非洲女性賦權(quán)商業(yè)孵化器”項(xiàng)目（Business Incubator for African Women Empowerment），并在布基納法索和塞拉利昂試點(diǎn)運(yùn)行，于2018年2月在布基納法索的滕科多戈（Tenkodogo）成立了商業(yè)孵化中心。同時(shí)，聯(lián)合國婦女署、世界銀行、加拿大國際開發(fā)署（CIDA）等國際組織也是西共體促進(jìn)性別平等的重要合作機(jī)構(gòu)，亦對其促進(jìn)性別平等事業(yè)提供了支持。

3.西共體婦女享有更公平的公共服務(wù)

西共體努力創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的環(huán)境，為婦女個人發(fā)展提供應(yīng)有的社會服務(wù)保障，其中在促進(jìn)婦女享有教育和醫(yī)療資源兩方面成績突出。第一，婦女受教育的程度直接反映了女性的社會地位，保障婦女的教育權(quán)是促進(jìn)性別平等的重要條件。為此，西共體于2010年啟動了女性杰出獎學(xué)金項(xiàng)目（Scholarships of Excellence for Girls Programme），為西共體15 個成員國的年輕女性提供平等受教育的機(jī)會，尤其鼓勵出身貧寒的優(yōu)秀年輕女孩學(xué)習(xí)科技類專業(yè)，比如農(nóng)業(yè)研究、生物技術(shù)、機(jī)械、分子生物學(xué)、土木工程學(xué)等以往以男性學(xué)員為主的專業(yè)技術(shù)類學(xué)科。每年，性別發(fā)展中心與成員國負(fù)責(zé)性別事務(wù)的部委合作，共同選拔有需要的優(yōu)秀女學(xué)生進(jìn)行資助，資助名額和資助金額根據(jù)各成員國情況有所不同。例如2014年，西共體向17 名塞內(nèi)加爾女性提供了獎學(xué)金，根據(jù)教育層次的不同，資助金額由35 萬到50 萬西非法郎不等。??Afrique de l’Ouest:Promotion des sciences - La CEDEAO octroie des bourses d’excellence à 17 Sénégalaises?.LEJECOS.2014-4-29.https://www.lejecos.com/Afrique-de-l-Ouest-Promotion-des-sciences-La-CEDEAO-octroie-des-bourses-d-excellence-a-17-Senegalaises_a1782.html.Page consultée le 25 juin 2021.2018年，48 名來自科特迪瓦的女孩接受了該項(xiàng)目資助，資助金額為35 萬到60 萬西非法郎不等，共涉及2000 萬西非法郎，約合24 萬元人民幣。??La CEDEAO octroie des bourses d’étude de près 20 millions de FCFA aux jeunes filles de C?te d’Ivoire?.Rti Info,2018-4-19.https://www.rti.ci/info/societe/22166/la-cedeao-octroie-des-bourses-detude-de-pres-20-millions-de-fcfa-aux-jeunes-filles-de-cotedivoire.Page consultée le 25 juin 2021.截止到2018年，該項(xiàng)目共資助了超過550 名女學(xué)生。?ECOWAS.?La CEDEAO célèbre ce 11 octobre,la journée internationale de la fille?.2018-10-11.https://www.ccdg.ecowas.int/wp-content/uploads/COMMUNIQUE-DE-PRESSE_JOURNEE INTERNATIONALE-DE-LA-FILLE-2018.pdf.Page consultée le 25 juin 2021.雖然數(shù)量和資金有限，但也幫助了一批年輕女性接受教育。

第二，為婦女提供平等的衛(wèi)生服務(wù)。多年來，西非衛(wèi)生組織（West African Health Organization）?1987年7月9日，西共體各成員國政府簽署協(xié)議，正式成立西非衛(wèi)生組織，專門負(fù)責(zé)區(qū)域衛(wèi)生事務(wù)合作。和性別發(fā)展中心為保障女性健康做了多項(xiàng)工作，主要圍繞改善女性生殖健康展開。西非衛(wèi)生組織在國際援助下，開展了多個相關(guān)項(xiàng)目，比如在德國復(fù)興信貸銀行（KFW）支持下開展的“西共體區(qū)域內(nèi)生殖健康、計(jì)劃生育和預(yù)防艾滋病計(jì)劃”（Regional Program on Reproductive Health,Family Planning and HIV/AIDS Prevention in the ECOWAS region）項(xiàng)目。

而性別發(fā)展中心主要致力于西共體區(qū)域內(nèi)產(chǎn)科瘺疾病的治療和預(yù)防，改善患病婦女和女童的生活。產(chǎn)科瘺是一種女性在分娩過程中遭受的疾病，也是孕產(chǎn)婦死亡的主要原因之一?；加挟a(chǎn)科瘺的女性會受到尿失禁、羞恥、社會隔離和各種健康問題的困擾。?世界衛(wèi)生組織.《關(guān)于產(chǎn)科瘺的10 個事實(shí)》.https://www.who.int/features/factfiles/obstetric_fistula/zh/.訪問日期：2021年5月20日。撒哈拉以南非洲是該疾病的多發(fā)地，產(chǎn)科瘺與早婚、割禮等傳統(tǒng)陋習(xí)、醫(yī)療水平落后、貧窮女性化等社會因素有關(guān)。因此，解決產(chǎn)科瘺問題不僅可以改善西共體婦女的健康狀況，也可以幫助她們有尊嚴(yán)地重新融入社會，從而有助于整個地區(qū)的發(fā)展。為此，2010年西共體開展了“向患有產(chǎn)科瘺的婦女和女童提供醫(yī)療和資金支持項(xiàng)目”（Programme of Provision of medical and financial support to women and girls suffering from obstetric fistula）。在此基礎(chǔ)上，西共體于2015年制定了“在西非抗擊產(chǎn)科瘺的西共體行動計(jì)劃”（The ECOWAS Regional Plan of Action for combating obstetric fistula in West Africa）。這些舉措有效改善了當(dāng)?shù)貗D女的健康情況。

四、西共體促進(jìn)性別平等的挑戰(zhàn)分析

從上文可以看出西共體推動地區(qū)性別平等的決心和努力，分別從性別政策、性別機(jī)制、行動計(jì)劃和具體項(xiàng)目等方面入手，很大程度上保障了西非地區(qū)婦女的發(fā)展權(quán)益，也可以觀察到西非婦女地位在各方面都得到了一定的提升。然而，由于受到成員國政策落實(shí)不到位、資金短缺、政局動蕩、新冠肺炎疫情等因素的制約，西共體在性別平等事業(yè)上面臨著以下現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，西共體的區(qū)域性別政策難以在國家層面上充分落實(shí)。作為非洲的次區(qū)域組織，西共體雖然能夠根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)來制定性別政策和措施，但是在干預(yù)成員國落實(shí)政策方面具有一定的限制性。15 個成員國國情不同，政治意愿也不盡相同，尤其受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會習(xí)俗的影響，有些成員國不能夠充分和及時(shí)地響應(yīng)西共體的號召，導(dǎo)致政策內(nèi)容不能有效落實(shí)，政策效果也大打折扣。例如，一國政府在教育、健康和社保等公共服務(wù)方面的社會性支出對減少社會不平等現(xiàn)象具重要意義，尤其有助于緩和性別不平等問題，因?yàn)樯鐣灾С隹梢杂行p少婦女承擔(dān)的無償照料工作，從而解放女性。但是，西共體各國政府在社會性支出方面的投入力度參差不齊。以2019年為例，尼日利亞、塞拉利昂、幾內(nèi)亞比紹三國的社會性支出最有限，在非洲大陸的排名分別是第41 位、36 位、34 位，而佛得角、塞內(nèi)加爾、加納、岡比亞在社會性支出方面的排名均在非洲地區(qū)的前25 名。?OXFAM.?La crise des inégalités en Afrique de l’Ouest?,2019.這說明不同國家對于減少社會不平等問題的重視度不同，對性別平等問題的投入亦不同，從而也影響了各國政府對于西共體區(qū)域性別政策的落實(shí)情況。

其次，政治安全局勢不穩(wěn)定仍是威脅西非地區(qū)婦女發(fā)展的主要原因之一，疫情導(dǎo)致的失業(yè)和貧困等問題突出，疊加恐怖襲擊和部族沖突等舊疾，使得西非安全形勢具有極大的不穩(wěn)定性。僅以2020年為例，8月，馬里發(fā)生軍事政變，造成總統(tǒng)辭職、政府解散，隨之而來的制裁導(dǎo)致原本脆弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢更加低迷；10月，科特迪瓦和幾內(nèi)亞皆因總統(tǒng)大選造成政治風(fēng)波；尼日利亞多地爆發(fā)反對暴力執(zhí)法的抗議活動。這些動蕩危機(jī)造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)倒退都對當(dāng)?shù)貗D女的生存狀況提出挑戰(zhàn)。

最后，新冠肺炎疫情加劇了性別不平等現(xiàn)象，給西非婦女發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。第一，受疫情影響，西非婦女經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀。國際貨幣基金組織（IMF）在2021年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望-撒哈拉以南非洲地區(qū)》報(bào)告中，預(yù)測新冠肺炎疫情將使得撒哈拉以南非洲成為2021年世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最慢的地區(qū)。?International Monetary Fund.Regional economic outlook.Sub-Saharan Africa:navigating a long pandemic.Washington,DC:International Monetary Fund,2021.在西非地區(qū)，疫情導(dǎo)致的居家隔離和邊境封鎖對主要從事跨境非正式就業(yè)的婦女影響最大。第二，新冠肺炎疫情增加了婦女遭受性別暴力的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，薩赫勒地區(qū)婦女遭遇性別暴力比例由疫情前的40.6%增加到了52.2%。其中，利比里亞和尼日利亞問題突出，利比里亞2020年第一季度婦女遭受性別暴力比例增加了50%，而尼日利亞2020年4月上旬環(huán)比增加了56%。?WGDD,ONU Femme,HCDH,et al. La violence basée sur le genre en Afrique durant la pandémie de COVID-19.Addis Ababa:WGDD,2020.這是因?yàn)橐咔槠陂g的居家隔離政策增加了婦女與暴力伴侶接觸的時(shí)間，并且疫情造成的家庭經(jīng)濟(jì)壓力也加劇了性暴力的發(fā)生。第三，新冠肺炎疫情造成的學(xué)校關(guān)閉、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加等問題導(dǎo)致女性入學(xué)率下降，加劇了女子割禮和早婚等問題，從長遠(yuǎn)來看，給該地區(qū)的性別平等帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

綜上，西共體雖然在促進(jìn)性別平等方面取得了一定成就，但要真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)性別平等，仍需克服政策落實(shí)不到位和地區(qū)局勢不安定等困難，尤其應(yīng)思考在后疫情時(shí)代如何更好地保障婦女發(fā)展，促進(jìn)性別平等。