作為馬克思主義政黨理論的核心內(nèi)容之一，馬克思、恩格斯關于民主建黨的理論和實踐幾乎成為后來全世界無產(chǎn)階級政黨建黨治黨的理論藍本和實踐典范。從19世紀40年代開始，馬克思、恩格斯在指導創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟和國際工人協(xié)會的活動中，在長達半個世紀之久幫助德、法、英、美等歐美國家建立工人階級政黨的艱難實踐中，在與黨內(nèi)外形形色色派系的革命斗爭中，探索出了無產(chǎn)階級政黨建黨的組織原則、組織形式和制度框架，成為無產(chǎn)階級政黨組織制度的基本范式，為無產(chǎn)階級政黨民主政治的不斷完善與發(fā)展奠定了堅實的理論基礎，并成為共產(chǎn)黨人寶貴的政治財富和精神財富。

早在19世紀40年代，馬克思、恩格斯就認識到，工人階級要想擺脫對資產(chǎn)階級和貴族官僚的經(jīng)濟和政治依附，想要從資本主義早已開動的千百萬齒輪中掙脫出來獲得自身的獨立與解放，獲得勞動者的尊嚴，就必須首先建立起能夠代表無產(chǎn)者利益的屬于自己的政黨。所以，無產(chǎn)階級政黨從誕生之日起，就肩負起解放勞動人民和為無產(chǎn)者謀利益的歷史使命，這一階級屬性決定了它必然不同于資產(chǎn)階級政黨和以密謀為原則組建起來的神秘主義會社，而必須采取不同過去任何一個黨派或團體的組織原則及民主制度。

一、建立無產(chǎn)階級政黨緣何必須實行民主制

馬克思、恩格斯生活和奮斗的時代正是資本主義商品經(jīng)濟大發(fā)展的時代，歐洲很多資本主義國家已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命，科學技術和生產(chǎn)力達到了前所未有的高度。但與此同時，工人階級生活困頓、苦不堪言,卻又不得不束縛于無所不在的工廠機器的枷鎖之中。因此，這一時期也是無產(chǎn)者開始覺醒、無產(chǎn)階級革命的萌芽期，對無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級政黨的建立來說既有機遇又有挑戰(zhàn)。一方面，在自由資本主義的力量席卷一切的同時，資本主義社會的基本矛盾和弊端也開始顯現(xiàn)。在經(jīng)濟上，民眾逐漸感受到資產(chǎn)階級對勞動力的剝削和壓榨，而在政治上，民眾對資產(chǎn)階級政黨政治的本質(zhì)也開始有了清醒的認識，從而激發(fā)了更多對維護自身權益、謀求民主和自由的訴求。勞動者的逐漸覺醒成為無產(chǎn)階級進行革命的重要依據(jù)，同時也戒示無產(chǎn)階級在組建自己的政黨時要格外注意須將革命形式和組織原則與民眾訴求統(tǒng)一起來。

經(jīng)過歐洲工人運動的洗禮，19世紀三四十年代的西歐已經(jīng)產(chǎn)生有一定影響力的工人團體和組織，比如僑居法國的德國手工業(yè)者和政治流亡者在巴黎匯聚起來組建的正義者同盟，由布朗基領導組建的法國四季社以及領導了聲勢浩大的英國憲章運動的英國憲章協(xié)會，等等。工人在這些運動中積累了豐富的斗爭經(jīng)驗，為無產(chǎn)階級政黨的組建提供了重要的人力支持和經(jīng)驗借鑒。盡管如此，這些組織在早中期存在的共同缺陷也給無產(chǎn)階級革命帶來挑戰(zhàn)：它們大都帶有密謀色彩，以期通過少數(shù)人的地下密謀暴動發(fā)動武裝起義來建立新社會；在組織形式上大都實行個人獨裁制；組織內(nèi)部宗派主義個人崇拜之風盛行。它們遺留下來的等級色彩和專制作風在改組后又以一種慣性進入新組織，既阻礙工人運動的發(fā)展壯大，也嚴重影響無產(chǎn)階級政黨的健康成長。馬克思、恩格斯質(zhì)疑這種專制密謀組織存在的可能性和合理性，認為密謀團體忽視工人意愿、搞個人獨裁，并要求成員對少數(shù)領導者絕對服從，顯然與工會的本質(zhì)格格不入。不難發(fā)現(xiàn)，即便只從政治角度來看，這些機遇和挑戰(zhàn)實質(zhì)就是繼續(xù)守舊實行專制還是推陳革新實行民主制度的問題。

1836年秘密團體“被壓迫者同盟”分裂解體，與小資產(chǎn)階級分道揚鑣的無產(chǎn)階級中較為激進的手工業(yè)者組建了正義者同盟。但正義者同盟的成員大多是魏特林空想社會主義的追隨者，而且因同盟與法國四季社有著非常密切的聯(lián)系而深受布朗基密謀主義的影響。同時，源于其小資產(chǎn)階級的屬性，同盟最終形成以少數(shù)人密謀為基礎的組織形式，廣大盟員的積極性因此遭到嚴重挫傷。正義者同盟經(jīng)歷參與起義運動的屢次失敗后，同盟的領導沙佩爾、摩爾和鮑威爾等人認識到集中和密謀的危害，為了擺脫魏特林的“空想社會主義”和蒲魯東主義的束縛，邀請了馬克思、恩格斯對正義者同盟進行改組。在清算了否認工人政治斗爭的蒲魯東主義和拒絕革命的空想社會主義在工人中的不良影響后，共產(chǎn)主義者同盟于1847年成立，并在之后成為各國無產(chǎn)階級革命政黨的雛形。馬克思、恩格斯為這個世界上第一個真正意義上的無產(chǎn)階級政黨制定了具有馬克思主義誕生意義的政治綱領《共產(chǎn)黨宣言》，系統(tǒng)闡述了科學社會主義的基本思想，使得同盟在政治和組織上區(qū)別于以前其他一切共產(chǎn)主義組織和一些密謀團體，在本質(zhì)上更有別于資產(chǎn)階級政黨。共產(chǎn)主義者同盟刪除了密謀時期遺留下來的具有神秘主義或半神秘主義色彩的復雜儀式，讓黨內(nèi)生活按照民主選舉和民主決策的形式進行，而非少數(shù)人決定控制一切，這使得無產(chǎn)階級性質(zhì)的同盟成為領導歐洲工人運動最具號召力和最具威信的政治組織力量。

在蓬勃興起的歐洲工人運動和形勢高漲的民主運動的有力推動下，1864年，馬克思、恩格斯親手創(chuàng)建國際工人協(xié)會（即“第一國際”），并為其起草嚴格遵循民主制組織原則的《國際工人協(xié)會成立宣言》和《國際工人協(xié)會共同章程》，規(guī)定實行集體領導，反對總委員會內(nèi)的個人獨裁，所有提議須經(jīng)協(xié)會成員討論并多數(shù)通過才能生效。第一國際在同蒲魯東主義和巴枯寧主義的內(nèi)部斗爭中進一步鞏固發(fā)展了民主制，使其成為無產(chǎn)階級政黨的鮮明特色。在馬克思、恩格斯的實際領導下，國際工人協(xié)會參加并領導了巴黎公社，支持各國工人罷工運動，聲援被壓迫民族的解放斗爭，為各民族國家建立無產(chǎn)階級政黨奠定了基礎，成功完成了自己的歷史使命。

1875年5月，由愛森納赫派主導的德國社會民主工黨（世界上第一個民族國家范圍內(nèi)的無產(chǎn)階級政黨）和由拉薩爾派主導的全德工人聯(lián)合會（由自稱為馬克思學生的非馬克思主義者拉薩爾創(chuàng)立領導的聯(lián)合會）在哥達城舉行了合并大會。德國工人運動中的這兩大組織合并成為德國社會主義工人黨，結(jié)束了德國工人運動長期分裂的局面，實現(xiàn)了德國無產(chǎn)階級政黨的統(tǒng)一。德國社會民主工黨原本在其綱領和關鍵的組織原則上基本沿用國際工人協(xié)會的條文，但為了合并不惜拿原則做交易，同意通過了充滿改良主義幻想和拉薩爾主義觀點的《哥達綱領》。拉薩爾的追隨者在他去世后堅持在合并的黨中繼續(xù)實行集中制的組織原則，將獨裁專斷的拉薩爾主義帶進了德國社會主義工人黨。馬克思在給施韋澤（拉薩爾的忠實追隨者）的信中針對黨內(nèi)盛行的專制之風指出：“集中制的組織不管對秘密團體和宗派運動多么有用，但是同工會的本質(zhì)相矛盾……這里的工人從小就受官僚主義的行為規(guī)范的管束，相信權威，相信上級機關，所以在這里首先應當教會他們自己走路?！保?］(P583)在勞動群眾的強烈訴求中，在馬克思、恩格斯的不懈努力下，德國社會主義工人黨最終否決了拉薩爾主義的主席獨裁制，實行遵循民主原則的集體領導制。

二、無產(chǎn)階級政黨民主建黨的組織原則

基于上文對歷史背景的考察，可以看出，無產(chǎn)階級政黨自建立之初就必須實行民主制，既是民眾的根本利益訴求，也是工人革命運動歷練出來的經(jīng)驗總結(jié)，更是無產(chǎn)階級政黨健康成長的必需營養(yǎng)和獨特印記。馬克思、恩格斯雖未明確系統(tǒng)地提出民主建黨的原則和制度框架，但相關內(nèi)容均可散見于不同時期黨的綱領、章程以及相關著作和通信之中，我們可以從中總結(jié)出五條原則。

第一，少數(shù)服從多數(shù)。在共產(chǎn)主義者同盟時期，馬克思、恩格斯雖還沒有明確提出在進行決議時實行少數(shù)服從多數(shù)原則，但在同盟章程中的規(guī)定已表現(xiàn)出這一基本組織原則：要求所有盟員要以原則為準繩而非以個人權威為準繩，提出黨內(nèi)事務要交由黨的代表和盟員決議而不能由少數(shù)幾個人或個別領導人物決斷；重大問題則須要遵循組織程序，經(jīng)全體黨員會議進行充分的民主討論后議決。從相關的組織和決策規(guī)定中可以看到，同盟政治生活的根本形式是集體領導和集體議決，所以在實際運行中同盟遵循實質(zhì)意義上的少數(shù)服從多數(shù)原則。而到第一國際時期，馬克思強調(diào)協(xié)會最高權力機關必須遵循這一組織原則，少數(shù)服從多數(shù)作為黨內(nèi)政治生活的根本原則而確立下來。共同章程規(guī)定每個代表都平等地擁有一票表決權，議案必須得到三分之二以上與會代表的同意才能通過；如需對某一問題進行修正，則須委員會的委員先行通告，并在代表大會上發(fā)起討論，充分聽取不同的意見后形成新的“修正案”，經(jīng)過多數(shù)表決后通過。馬克思、恩格斯始終注意貫徹并身體力行少數(shù)服從多數(shù)原則，并不因為自己在黨內(nèi)德高望重而以特殊成員自居超越這一原則，他們自始至終堅持自己提出的所有建議也都必須按照同盟的章程規(guī)定提交大會討論經(jīng)多數(shù)代表同意后才能執(zhí)行。

第二，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。無產(chǎn)階級的革命是為了讓勞動者擺脫一切依附和奴役并獲得自由，而不是為了少數(shù)權貴爭取特權。同盟章程明確規(guī)定“所有盟員都一律平等”，黨員在黨內(nèi)雖有分工和職位的不同，但所有黨員地位平等。馬克思、恩格斯提出盟員應將黨內(nèi)的官吏當作“公仆”而非一味地對官吏服從。無產(chǎn)階級政黨內(nèi)不允許黨員只享有權利而不履行義務，也不會強迫黨員只履行義務而剝奪其權利。同盟章程還規(guī)定了各級機關和盟員可享有的權利及其相應的義務：盟員必須承認共產(chǎn)主義；接受組織領導，保持同組織的聯(lián)系，服從同盟的一切決議；不參加任何反共團體；誠實履行承諾并保守組織機密；具有革命毅力并努力進行宣傳；按時繳納盟費，等等。同盟也制定黨代會制度、選舉制度、報告制度等來保證這些權利和義務的實施。第一國際時期，馬克思、恩格斯靈活地把“沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利”這一話語寫進協(xié)會的共同章程，廣為當時的工人群體接受，并成為后來人們用來理解權利和義務之間關系的經(jīng)典依據(jù)。

第三，常態(tài)下的民主與非常態(tài)下的集中相統(tǒng)一。我們注意到，馬克思、恩格斯并沒有民主集中制的明確提法和論述，民主和集中是作為兩種完全不同的制度形式提出來的。在無產(chǎn)階級政黨民主建黨理論中的這一提法與我們現(xiàn)代意義上所說的民主集中制原則有很大區(qū)別。馬克思、恩格斯一貫主張應保證黨員盟員的意見得到充分體現(xiàn)，堅決反對黨的領導者凌駕于所有黨員之上，反對上級機關凌駕于整個黨組織之上，反對下級組織對上級組織的指示只是教條式的執(zhí)行和奴隸式的服從，提倡黨員要做具有獨立自主精神的無產(chǎn)階級先鋒戰(zhàn)士。我們還需要注意到，當然，在馬克思、恩格斯生活的時期密謀組織推崇的集中制與我們現(xiàn)代政治語境中的集中制有著很大區(qū)別，前者更多地與少數(shù)人決定和獨裁專制聯(lián)系在一起，而后者更多強調(diào)的是民主基礎上的集中。

同時，馬克思、恩格斯并不絕對反對集中制，甚至還指出集中的重要性。他們認為當黨處于非?；蚓o急狀態(tài)時，工人階級政黨內(nèi)部如果沒有必要的集中就無法形成權威和統(tǒng)一的意志，也就很難進行任何合作取得對敵斗爭的勝利。第一國際時期，以巴枯寧為代表的小資產(chǎn)階級的無政府主義否定無產(chǎn)階級的革命運動，反對一切國家權威和政治斗爭。為清除巴枯寧主義的不利影響，馬克思、恩格斯在某些時期甚至特別強調(diào)黨的集中領導的作用和總委員會的權威。1850年3月，馬克思在《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》中針對盟內(nèi)的極端自由主義，甚至強調(diào)國家政權的重要性：工人“不僅要力求建立統(tǒng)一而不可分割的德意志共和國，而且還要極其堅決地把這個共和國的權力集中在國家政權手中……革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”［2］(P373)。雖然巴黎公社匯集了各類型的社會主義者、共和派的改良主義者和激進主義的雅各賓派等各個派別，但是，巴黎公社革命卻在經(jīng)歷短暫的輝煌后遭遇失敗。在總結(jié)其教訓時，馬克思甚至指出，由于缺乏集中的權威而讓公社處于無政府主義的威脅之中，是巴黎公社遭到滅亡的重要緣由之一?？梢娒裰髦频慕M織形式并不絕對排斥或否定集中統(tǒng)一的領導，而是追求常態(tài)下的民主與非常態(tài)下的集中相統(tǒng)一。

第四，自由與紀律相統(tǒng)一。民主制的核心要義是自由平等，其規(guī)范應反映成員的共同愿望與共同利益，這是顯而易見的。但如果部分人的自由是對多數(shù)人的意愿違背，以犧牲公共利益為代價就會發(fā)展成為極端的自由主義，這種自由就必須要受到紀律的約束。黨內(nèi)的民主與自由作為一種制度安排不僅僅意味著黨員自由意志的充分表達和黨員權利的充分保障，制度本身也包含著必要的秩序和權威。同時，無產(chǎn)階級政黨作為一個革命組織肩負著工人運動和斗爭的使命，其性質(zhì)決定了黨必須將自身建設成為既具有真實的民主與自由，還要有嚴明的政治紀律和組織權威的戰(zhàn)斗隊伍。馬克思在1859年與恩格斯的通信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”［3］(P413)以巴枯寧為代表的無政府主義者拒絕政治斗爭和選舉，反對中央權威和組織紀律，鼓吹“絕對自由”和“支部自治”，這種看起來頗具自由和民主色彩的言論在工人運動中很具煽動性和影響力，給當時第一國際的紀律形成帶來很大挑戰(zhàn)，也置黨的組織于分裂的危險之中。馬克思、恩格斯對這種極端自由派進行批判，認為沒有統(tǒng)一的規(guī)則和指導的意志，任何合作都是不可能的。無產(chǎn)階級政黨的民主和自由絕不等同于無政府主義，沒有黨的紀律就不可能形成有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一組織，所以紀律不僅不是對自由的壓制，相反是對大多數(shù)人自由的保障。

第五，正確對待黨內(nèi)外斗爭與批評。馬克思、恩格斯對黨內(nèi)民主有著清醒認識，認為應該把黨內(nèi)存在的不同意見和爭論看作一種常態(tài)，并提出要維護無產(chǎn)階級的團結(jié)一致就必須正確看待黨內(nèi)斗爭，正確進行黨內(nèi)斗爭，在斗爭中求團結(jié)、求真理，這是符合一般事物發(fā)展的辯證法規(guī)律的。共產(chǎn)黨人應該如何對待其他政黨？在《共產(chǎn)黨宣言》里可以找到這一問題的答案：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨”［2］(P285)，而是“到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)與協(xié)調(diào)”［2］(P307)。1889年丹麥社會民主黨對提出批評意見的黨員進行報復；1890年德國社會主義工人黨的領導者壓制反對派，并威脅要將發(fā)表不同意見的人“趕出去”。1894年恩格斯在致李卜克內(nèi)西的信中提到：“建立黨內(nèi)真正的和諧不在于否認和隱瞞黨內(nèi)一切真正有爭論的問題?！保?］(P740)馬克思、恩格斯認為，共產(chǎn)黨人應該從實際情況出發(fā)，聯(lián)合小資產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級中的民主派，努力爭取一切有參加革命可能意愿的階級力量與之結(jié)盟，同時強調(diào)在合作的同時既要堅持原則的堅定性又要講求政策的靈活性。但是，對凌駕于無產(chǎn)階級政黨的基本原則之上的機會主義，馬克思、恩格斯認為共產(chǎn)黨應該直面爭論，拋棄掩飾與調(diào)和的政策，而非一味縱容。［5］(P90)

三、馬克思、恩格斯民主建黨的制度結(jié)構(gòu)

馬克思、恩格斯初步構(gòu)建了涵蓋組織結(jié)構(gòu)、黨的代表大會制與年會制、民主選舉與民主監(jiān)督、民主討論與集體領導、報告制度和刊物自由等在內(nèi)的無產(chǎn)階級政黨的民主制度框架。

第一，組織結(jié)構(gòu)。無產(chǎn)階級政黨的各級機構(gòu)基本上是按照支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會這樣的民主制層級結(jié)構(gòu)組織起來的。我們可以發(fā)現(xiàn)，這樣的架構(gòu)基本形塑了之后的馬克思主義政黨的組織結(jié)構(gòu)，就是當代中國共產(chǎn)黨的組織也基本沿用這一架構(gòu)。同盟章程規(guī)定：同盟的支部是黨的基層組織，由3至12人組成，設有主席和副主席各一人，負責接收盟員、收繳盟費、定期向支部報告工作、遷居前須向支部報告等；區(qū)部管轄2個以上10個以下支部，區(qū)部委員會由所轄支部的主席和副主席組成，各支部至少每兩個月向總區(qū)部匯報一次工作，總區(qū)部至少每三個月向所管轄的各支部通告包括區(qū)部收支在內(nèi)的工作情況；總區(qū)部（1850年刪減了“總區(qū)部”，改稱“區(qū)部”為“總支部”）作為本省各區(qū)部的權力執(zhí)行機關管轄所在某省若干個區(qū)部，至少每三個月向中央委員會做一次工作匯報，在黨的代表大會上做工作報告；中央委員會是共產(chǎn)主義者同盟的權力執(zhí)行機關，規(guī)定其成員不得少于5人，負責同各總區(qū)部保持聯(lián)系，每三個月作一次關于全盟狀況的報告，并向代表大會報告工作但無表決權；代表大會是全盟最高權力機關和立法機關，大會的代表由每個區(qū)部推選派遣的盟員組成。一切提案均須經(jīng)總區(qū)部轉(zhuǎn)交中央委員會，再由中央委員會提交至代表大會進行集體討論。這樣的組織結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的嚴密性，也體現(xiàn)了組織的民主性質(zhì)，每個盟員都能有效地表達其意見并得到充分尊重，成為之后幾乎所有無產(chǎn)階級政黨效仿的組織形式。

關于組織結(jié)構(gòu)需要補充的是，一方面由于共產(chǎn)主義者同盟的成員多是僑居國外的手工業(yè)者，有很大的流動性,為了謀生不得不經(jīng)常變換居住地，導致很多盟員斷絕了與同盟的聯(lián)系,大部分支部因此而解散，組織建設工作遭遇嚴重的障礙；另一方面，同盟成立后僅僅幾個月就面臨1848年歐洲革命的考驗，沒有足夠的時間來整頓所屬的支部和區(qū)部，并加強中央委員會同各基層組織的聯(lián)系，因而嚴重削弱了同盟組織的活動能力。由于上述原因,共產(chǎn)主義者同盟在它存在的五年當中基本上是一個規(guī)模不過三四百人,以宣傳為主要功能的秘密的無產(chǎn)階級組織,尚未能作為一個穩(wěn)定成熟的政黨在整個工人運動和無產(chǎn)階級革命中發(fā)揮組織領導作用。盡管如此，同盟仍然是一個具有先進無產(chǎn)階級意識的工人隊伍，它經(jīng)歷了革命風暴的考驗，也經(jīng)歷了反動政府的瘋狂迫害和同盟內(nèi)部斗爭的歷練，在思想、理論和組織上都為國際工人協(xié)會的建立做了必要的鋪墊。在協(xié)會建立之初馬克思、恩格斯就首先考慮到工人階級要求建立真正民主的工人組織的訴求，借鑒了共產(chǎn)主義者同盟的組織經(jīng)驗，將如何實現(xiàn)民主作為組織構(gòu)建的首要考量。

國際工人協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從簡單到復雜的逐漸完善的過程。最初考慮到各國工人的思想覺悟水平，為了不把各派工人拒之門外，協(xié)會確定只要追求共同目標就可以加入的簡單原則。隨著國際工人協(xié)會在廣大工人中威信的提高和影響力的擴大，一些資產(chǎn)階級改良主義者和機會主義者也混入?yún)f(xié)會的隊伍，鑒于此，馬克思、恩格斯在1872年夏天建議將“每一個支部的成員至少有三分之二是雇傭工人”這一規(guī)定補充加入第九條，并獲得代表大會高票通過。

另外，值得一提的是，當時在英國工人運動中特別流行邀請與工會領袖關系密切的知名資產(chǎn)階級激進分子和小資產(chǎn)階級分子進入委員會擔任“榮譽會員”，但從國際工人協(xié)會的領導機關成立起,馬克思、恩格斯就堅持拒絕設立所謂的“榮譽會員”職位,這是防止激進分子進入總委員會影響工人領導集體的穩(wěn)定,影響整個運動的政治方針。經(jīng)過協(xié)會歷次代表大會的不斷補充和修改，逐步發(fā)展成為一套共有58條的較為完整的組織條例。國際工人協(xié)會的最高權力機關仍然是代表大會，代表大會的決議具有最高法律效力。各支部選派代表參加代表大會并經(jīng)代表們民主選舉出總委員會成員，由總委員會在閉會期間根據(jù)代表大會賦予的權力監(jiān)督章程和決議的執(zhí)行。設立由委員會主席、總書記和各國通訊書記組成的常設委員會處理日常事務。各支部享有充分自由，在不違背基本原則的基礎上，在遵守和執(zhí)行協(xié)會的綱領、章程和代表大會決議的前提下,每個支部可根據(jù)本國法律和當?shù)貤l件制定自己的地方性條例。

第二，黨的代表大會制與代表大會年會制。馬克思、恩格斯早在1847年創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就把黨的代表大會制度當作密切關系到黨內(nèi)民主的頭等大事來看待。首先，以章程和綱領的形式確立代表大會作為黨的最高權力機關和立法機關的核心地位和權威。諸如綱領和政策的制定，黨紀處分決定等一切重要事務和重大決策，均須由代表大會做出。作為權力執(zhí)行機關的中央委員會和其他地方各級組織在非緊急狀況下不得超越代表大會而擅自決策或篡改大會決議執(zhí)行事項。遇緊急情況，中央委員會可以依據(jù)發(fā)生變化的國內(nèi)外形勢進行方針政策的調(diào)整和改變，有權召集臨時非常代表大會。其次，為了確保黨的代表大會的最高權威和工作的有效性，黨的代表大會實行年會制，每年八月舉行。恩格斯曾在1882年致德國社會民主黨主席倍倍爾的信中鼓勵實行黨代會的年會制。

國際工人協(xié)會也堅持共產(chǎn)主義者同盟時期開創(chuàng)的代表大會年會制，同樣將代表大會作為全協(xié)會最高權力機關。但這一時期協(xié)會內(nèi)部的斗爭形勢比較嚴峻，無政府主義、改良主義、宗派主義等等削減了協(xié)會的革命力量，嚴重影響無產(chǎn)階級政黨發(fā)揮革命先鋒隊的作用。比如，無政府主義者反對擴大總委員會的執(zhí)行權力，在他們看來,協(xié)會的總委員會只應當充當辦公室文牘工作角色，進行通信和收集統(tǒng)計資料的普通工作。而實際上他們反對的是政黨在思想和組織上的統(tǒng)一，試圖將協(xié)會變?yōu)槟撤N“辯論俱樂部”。為了加強協(xié)會的組織紀律，凝聚工人群眾的革命力量，章程強調(diào)總委員會的權力：除了沿襲同盟時期總委員會的最高執(zhí)行權力的功能和向代表大會匯報工作的職責之外，還賦予總委員會監(jiān)督各國家協(xié)會、暫時開除國際分部和支部、解決團體或支部間的糾紛等權力。盡管如此，協(xié)會代表大會的最高權威也絕未被忽視，馬克思、恩格斯提出總委員會的所有權力在任何時候都不能與協(xié)會的利益相對立,同時強調(diào)總委員會開除分部或解決分部間糾紛的決定只是暫時的，最終必須聽候應屆代表大會裁決。代表大會通過的決議對每個會員和地方組織都具有普適性和權威性，所以最終決定權始終屬于代表大會或根據(jù)大多數(shù)組織的要求召開的非常代表會議,重大問題始終交由民意決定，這對于防止獨裁統(tǒng)治，發(fā)揚黨內(nèi)民主都至關重要。

第三，民主討論與集體領導制度。共產(chǎn)主義者同盟以章程的形式確定民主討論與集體領導在黨的政治生活中的重要地位。黨內(nèi)重大事務交由黨的代表大會來討論決議，所選代表將基層盟員的意見帶至代表大會，集體商議，共同決策，并由代表大會及時將大會的具體情況和決議向全體盟員進行通報。代表大會的年會制，并且遇緊急情況可以召集非常代表大會，以及各支部、區(qū)部和中央委員會實行的會議常態(tài)化,基本保證了民主討論的及時性和充分性。馬克思、恩格斯厭惡一切個人迷信，堅持集體領導原則，主張拋棄章程中一切助長迷信、密謀主義和個人崇拜的東西。針對黨內(nèi)的阿諛奉承之風，馬克思要求盟員對于黨的領導干部的態(tài)度力求做到以原則而非以職位為準繩，并說“過分贊揚我的活動是十分令人厭惡的”［6］(P638)。本已在共產(chǎn)主義者同盟一大上通過的章程，馬克思仍然堅持發(fā)至各支部再次討論修改后交由同盟二大審查批準。同盟二大經(jīng)過長時間的辯論才最終通過新原則，委托馬克思、恩格斯起草《共產(chǎn)黨宣言》。

國際工人協(xié)會也基本沿襲同盟的規(guī)定實行民主討論和集體領導制度，每位委員地位平等，都只有一票，所有提議經(jīng)過集體充分討論多數(shù)通過后才能產(chǎn)生效力并付諸實行。馬克思、恩格斯一貫堅持民主討論和集體領導制度還體現(xiàn)在對同盟時期和國際工人協(xié)會早期實行的常設主席制的態(tài)度上。第一國際總委員會主席奧哲爾反對愛爾蘭民族解放運動和巴黎公社，并在任英國選舉法改革同盟執(zhí)行委員會成員期間同資產(chǎn)階級妥協(xié)，叛賣工人階級利益。諸如此類的事件證明，常設主席制會造成組織內(nèi)部矛盾激化甚至會導致領袖專斷獨行凌駕于黨的組織和紀律之上，非常不利于實行民主討論和集體領導。為防止權力壟斷滋生領袖特權和獨裁，馬克思在1866年拒絕接受常設主席職務，并在1867年提議用每周例會選舉出執(zhí)行主席來取代常設主席這一職位。1869年的巴塞爾代表大會上，在同第一國際內(nèi)的蒲魯東主義和巴枯寧主義分子展開激烈斗爭后，馬克思的這一提議最終通過決議。與同時期魏特林、拉薩爾等人制造和享受個人崇拜完全不同的是，作為同盟和第一國際的締造者和實際的靈魂領袖的馬克思、恩格斯在全黨享有崇高的威望，但他們從不把個人置于組織之上，而是拒絕特權把自己當作普通戰(zhàn)士置身于集體領導之中。

第四，民主選舉制。選舉運動一直伴隨著歐美的工人運動，為了打破貴族和官僚對政權的壟斷，避免工人階級淪為政治上的“賤民”，直接選舉與間接選舉、普遍選舉與隔離選舉歷經(jīng)了較長時間的較量。馬克思、恩格斯結(jié)合歐美國家政黨的選舉實踐，從選舉、任期和罷免等方面以章程的形式確立了無產(chǎn)階級政黨的民主選舉制度。同盟章程規(guī)定：每個支部由支部成員選舉主席和副主席各一人；區(qū)部委員會從委員中選舉出區(qū)部領導者；若干區(qū)部委員會選舉出所在地區(qū)的中央委員會成員；代表大會則由每個區(qū)部派遣的代表組成。領導人和委員均由選舉產(chǎn)生，并隨時會因為工作不稱職而被撤換，任期一年后須重新當選才可連任。［7］（P422）嚴密而又民主的選舉制度為真正優(yōu)秀的革命戰(zhàn)士成為各級領導提供了極大的可能性，同時防止黨的領導者濫用職權凌駕于組織之上。第二國際時期工人運動內(nèi)部的無政府主義者們主張通過暴力推翻國家，提出應當放棄參加選舉，放棄一切政治活動。而1890年德國社會民主黨獲得了勝利，而這正是民主選舉制對“匕首和毒藥”的勝利。恩格斯對此給予高度評價:“他們給了世界各國同志一件武器——最銳利的武器中的一件武器，向世界表明了應該怎樣使用普選權……選舉權已經(jīng)被他們由歷來是欺騙的手段變?yōu)榻夥诺氖侄??！保?］(P608)

第五，民主監(jiān)督。嚴格來說，因為受時常變化的斗爭實踐、運動形勢和歷史條件的限制，馬克思、恩格斯并沒有對民主監(jiān)督提出系統(tǒng)和明確的設想，但他們民主監(jiān)督的思想已有機地滲透于無產(chǎn)階級政黨建設的各個方面。首先，黨的代表大會及其年會制給黨內(nèi)監(jiān)督提供了宏觀的可能性和時效性支撐，有利于代表們充分及時地對黨的領導和總委員會的工作進行經(jīng)常性的監(jiān)督。其次，集體領導和民主選舉制度本身就能產(chǎn)生最為有效的黨內(nèi)監(jiān)督?？偽瘑T會既要執(zhí)行代表大會的決議，又要接受全黨的監(jiān)督；委員會的委員實行一年任期制，到期后委員的工作被成員認為沒有失職才可能繼續(xù)當選連任。最后，馬克思、恩格斯反對個人迷信與領袖崇拜，提倡要用自由辯論的方法去解決各種矛盾，鼓勵成員自由交換意見，開展廣泛的批評活動，來保證民主監(jiān)督不是流于形式。

第六，刊物自由。馬克思關于新聞出版自由的思想主要體現(xiàn)在《萊茵報》時期的幾個文獻之中，他提出新聞出版自由是每個人普遍的權利，是人類精神的“特權”。黨的刊物的任務決不應僅僅成為黨組織的“簡單傳聲筒”，而主張應給予黨內(nèi)刊物討論黨的理論政策的自由，通過足夠自由的質(zhì)疑與辯論，實現(xiàn)對黨的組織及領導機關的錯誤的批評和監(jiān)督。恩格斯甚至建議創(chuàng)建一種不直接隸屬于某個委員會甚至黨代表大會的刊物，允許在不違反黨的道德的范圍內(nèi)自由地批評綱領和策略。恩格斯在1891年寫給倍倍爾的信中批評《前進報》夸耀不可侵犯的辯論自由的同時卻又熱衷于強制的手段。同年，馬克思的《哥達綱領批判》在《新時代》雜志發(fā)表后,德國黨內(nèi)有人提出對該雜志及其主編考茨基采取相應的檢查和壓制措施。恩格斯對這種鉗制自由的行為批判道：“在國會黨團里有人叫嚷要對《新時代》進行檢查,這確實太妙了。這是反社會黨人法時期國會黨團獨裁的幽靈再現(xiàn)呢,還是對馮.施韋澤過去的嚴密組織的留戀?”［7］(P88)

還需要補充的是，馬克思、恩格斯對于巴黎公社的態(tài)度和建立無產(chǎn)階級政黨的廉價政府思想。在馬克思、恩格斯生活的時代,資產(chǎn)階級利用手中的權力貪贓枉法,通過豢養(yǎng)大批官吏、軍隊和警察等暴力機構(gòu)，將國家政權變成他們奴役和壓迫勞動人民的強大工具，所以馬克思、恩格斯提出應該拒絕產(chǎn)品浪費并取締“國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動和胡作非為,從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費于供養(yǎng)國家這個魔怪”［8］(P97-98)，從而建立無產(chǎn)階級政黨的廉價政府。反省過去的錯誤認識和政府工作的浪費之后，他們高度贊揚巴黎公社能夠擺脫文牘主義光明正大地工作，將資產(chǎn)階級革命時期提出的建立廉價政府這一口號變?yōu)楝F(xiàn)實。

四、啟示

馬克思、恩格斯為無產(chǎn)階級政黨民主建黨進行的主要實踐和理論探索為無產(chǎn)階級政黨革命和組織建設都提供了一個很好的理論范式。也正是因為嚴格遵守和實施這些行之有效的民主制度，才從根本上保證了無產(chǎn)階級政黨作為人民政黨的性質(zhì)。馬克思、恩格斯關于民主建黨的原則和制度框架的探索，為無產(chǎn)階級政黨的組織建設和長遠發(fā)展奠定了基石，對新時代長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨推進全面從嚴治黨來說也具有重大的現(xiàn)實啟示和指導意義。

第一，尊重民意，改善民生，解決好民眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。［9］(P361-369)民為邦本，本固邦寧。中國共產(chǎn)黨之所以能在一百年波瀾壯闊的曲折歷程中從無到有、從小到大、從弱到強，其中最根本的一個基礎就是民意所向，最重要的一條經(jīng)驗就是解決民眾的物質(zhì)福利需求，而這和馬克思、恩格斯能夠帶領工人運動走出被資本主義大機器壓榨，建立屬于自己的能夠維護無產(chǎn)階級利益的政黨的實踐不謀而合。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，黨帶領人民成功地解決了溫飽問題，而如今社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化是基于中國社會不斷發(fā)展做出的科學判斷。

新時代是充滿希望和活力的時代，也是振奮人心的時代，但同時我們也要看到，一方面民眾的訴求不斷增強，民眾對于美好生活的標準不斷提高，另一方面中國也還處于高速發(fā)展中的社會矛盾多樣化多發(fā)性的狀態(tài)之中，這都考驗著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，考驗著政府的管理能力。首先，2020年全面建成小康社會的宏偉目標已經(jīng)實現(xiàn)，如何繼續(xù)朝著2035年遠景目標邁進，實現(xiàn)對此翹首以盼的人民群眾的希望，不僅僅需要政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控資源配置的作用，繼續(xù)動員基層干部發(fā)揚勤勞肯干的工作作風，實地考察了解真實的國計民生問題，也要運用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科技手段，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，要下大力氣解決好廣大民眾最為關注和焦慮的教育、住房、醫(yī)療三大問題，讓身處新時代中的民眾切切實實地擁有獲得感、安全感和幸福感。同時對重要民生問題的解決也可以進一步促進解決因?qū)W因房因病導致的返貧問題。最后，黨和政府需要進一步推進區(qū)域平衡發(fā)展，縮小群體間收入差距，構(gòu)建更加公平和諧的新時代。破除城鄉(xiāng)二元體制的藩籬，關注弱勢群體和低收入人群，完善就業(yè)及技術培訓渠道，不僅要脫貧還要求發(fā)展，不僅要有發(fā)展還要求穩(wěn)定全面的發(fā)展。不斷擴大中等收入人群，讓更廣大的百姓共享改革開放四十多年的成果，感受到新時代蒸蒸日上的時代氣息?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心”，民生問題關系到人心向背，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗，關系到國家的穩(wěn)定和繁榮。黨和政府的干部不能埋首于紙堆之中談兵論道，只做辦公室里的說教者，而須繼續(xù)發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風，去深入基層，走入群眾之中，去了解他們的所思、所想、所急、所需。

第二，加強黨內(nèi)監(jiān)督，黨的各級組織和所有黨員必須守紀律講規(guī)矩。［9］(P180-187)人無規(guī)矩則易廢，黨無規(guī)矩則易亂。如何跳出早在延安時期毛澤東同志就提出的“歷史周期律”，可能不僅要接受外在的民主監(jiān)督，還要有自我監(jiān)督的勇氣和力量。強化黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國家各種監(jiān)督形式中最根本的，要保證立黨為公、執(zhí)政為民的根本性質(zhì)，主要依賴于黨內(nèi)制度。

黨章是黨內(nèi)具有最高地位的法典章程，也是所有黨員行為處事的基本準則。所有黨員干部都應認真學習黨章，熟知作為黨員的義務和權利，維護黨章作為黨的最高章程的權威，用共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，主動踐行黨章，這樣黨組織才能形成巨大的凝聚力，發(fā)揮堅強的社會主義事業(yè)引領的作用。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。認真落實黨的民主生活會，展開批評與自我批評；堅持黨的支部會議和學習制度；對黨員要加強教育、管理和監(jiān)督；通過黨內(nèi)評議監(jiān)督做好黨的干部的選任，堅決避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象。無論位高權重者還是普通黨員都須遵守黨和國家的各項法律法規(guī)，令行禁止，修身養(yǎng)性，旗幟鮮明地抵制拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私的小圈子作風，遠離庸俗腐朽的厚黑學官場術，為培育良好的政治生態(tài)增添正能量。

第三，繼續(xù)堅持民主集中制原則，黨外監(jiān)督并舉形成合力。［9］(P285-310)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨際監(jiān)督等結(jié)合起來才能形成監(jiān)督的合力。馬克思、恩格斯在建立無產(chǎn)階級政黨之初就把民主制作為基本組織原則，中國共產(chǎn)黨人在此基礎上發(fā)展為具有中國特色的民主集中制。新時代下需要繼續(xù)堅持這一原則，推動社會主義民主政治更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。要想知民意、識民情、接地氣，真正實現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，不僅依賴于黨和政府的干部無私忘我的工作，還更多地依賴于制度安排。

民主集中制一方面有利于廣開言路，博采眾長，讓智慧者的真知灼見能融入黨和國家的政策，使其更接地氣、顧民益，另一方面，這種制度實際上也尋找到了民主與效率之間的平衡點，更有利于決策的高效順暢執(zhí)行。如果說人民群眾是支撐黨不斷發(fā)展壯大、生生不息的最堅強的力量，那民主集中制就是傳送這巨大力量的血管和神經(jīng)。

群眾路線是黨的根本工作路線，而中國人民政治協(xié)商制度則是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域內(nèi)的重要體現(xiàn)。在協(xié)商制度的問題上，一方面要確保協(xié)商有章可循、有法可依，另一方面要拓寬各種渠道進行廣泛而真實的協(xié)商，須謹慎避免協(xié)商民主走過場、做樣子。在政協(xié)代表的選擇上也要避免選擇不知民情、不知民意甚至只能代表少數(shù)既得利益集團的代表，否則不僅會造成政治資源的浪費，也會引發(fā)民眾的不滿。陽光是最好的消毒劑。加強人民群眾對黨和政府工作的監(jiān)督，既是增強黨和群眾血肉聯(lián)系的重要方式，也是促使改進工作作風、增進工作效率的外在動力。一方面要多加宣傳，鼓勵民眾的政治參與意識，暢通群眾信訪、舉報等渠道，鼓勵全社會多一些“朝陽群眾”，另一方面，黨和政府要主動運用現(xiàn)代信息技術完善黨務公開、政務公開等規(guī)章制度，推進權力運行的規(guī)范化、透明化，讓權力在陽光下運行。

第四，運用歷史智慧深入推進黨和政府的反腐倡廉工作，把權力關進制度的籠子。［10］(P385-393)貪污腐敗造成了極大的不公平和人民群眾強烈的被剝奪感，是民眾最為痛恨的阻礙社會發(fā)展進步的巨大毒瘤。馬克思、恩格斯在闡述黨內(nèi)不正之風時，主要針對那一時期嚴重影響黨的健康發(fā)展的蒲魯東主義、巴枯寧主義和拉薩爾主義，但他們的“廉價政府”思想也蘊含了反腐倡廉的主張。而且，我國歷史上反腐倡廉的成敗得失以及中共黨史中反腐倡廉的實踐，都可以給新時代推進反腐倡廉建設以啟示。首先要警鐘長鳴，防微杜漸。在貪腐的苗頭沒有生長出來之前就應以警示而使其退縮，這既是保護國家和民眾的利益，也是保護好不容易培養(yǎng)起來的黨員干部。二是反腐倡廉要常抓不懈，要全面深入。不能因為取得一些成績就停下腳步，否則就會如野草般在一陣烈火燒過之后又繼續(xù)旺盛生長，也不能因為小貪就寬容忍耐。三是更重要也是最根本的，要完善好執(zhí)行好各項制度，讓貪腐失去滋生的土壤，把權力關進制度的籠子，讓官員不敢腐、不想腐、不能腐。2018年我國成立監(jiān)察委員會，與紀檢委合署辦公，基本形成全面覆蓋國家機關和所有公務員的國家監(jiān)察體系，這非常有利于懲治貪腐，推進黨和國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新時代應繼續(xù)發(fā)揮巡視監(jiān)察的威懾作用，通過這套監(jiān)察體系推進形成良好的政治生態(tài)。