竇祥銘

（中共宿州市委黨校理論研究室 安徽 宿州 234000）

為有效解決單一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在單獨(dú)經(jīng)營中面臨的諸多困難，2012 年9 月，宿州市專門出臺文件，在全國率先探索建立以“龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶”的利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，首批選擇16 個(gè)聯(lián)合體開展試點(diǎn)。2015 年8 月，安徽省下發(fā)文件，在全省開展聯(lián)合體培育工作。2017 年10 月，原農(nóng)業(yè)部等國家六部委聯(lián)合發(fā)文在全國范圍內(nèi)推廣聯(lián)合體。2018 年1 月，聯(lián)合體首次被寫入中央一號文件，2 月正式入選“2017 年中國三農(nóng)十大創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)”，成為宿州市對外宣介農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作的“靚麗名片”。

作為聯(lián)合體的發(fā)源地，宿州市多年來的聯(lián)合體培育發(fā)展工作一直走在全省及全國前列。根據(jù)宿州市農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，截至目前，宿州市聯(lián)合體已發(fā)展到312 家，位居全省第一，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)336 家、農(nóng)民合作社831 家、家庭農(nóng)場2 078 家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)400 億元以上[1]。從調(diào)研情況來看，盡管宿州市培育發(fā)展聯(lián)合體工作取得了一定的成績，出現(xiàn)了不少的亮點(diǎn)，但仍存在一些問題和不足亟需改進(jìn)。

1 聯(lián)合體發(fā)展中存在的主要問題

1.1 聯(lián)合體培育發(fā)展工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠。實(shí)踐證明，聯(lián)合體作為典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新事物，其培育發(fā)展工作政策性強(qiáng)、波及面廣、涉及部門多，必須由黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)才能取得良好效果。我們在調(diào)研中了解到，由于縣區(qū)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠，聯(lián)合體培育發(fā)展工作已完全成為農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的工作任務(wù)，其他部門配合推進(jìn)的意識不夠、積極性不高。很多基層農(nóng)業(yè)部門的同志反映，由于聯(lián)合體培育發(fā)展工作中遇到的很多難題需要多部門協(xié)調(diào)配合才能很好地解決，所以這項(xiàng)工作完全由農(nóng)業(yè)部門來實(shí)施推進(jìn)不僅壓力大、困難多，而且質(zhì)量也會“大打折扣”。

1.2 聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體“四難”問題依然突出。聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體(農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場)發(fā)展情況的好壞將直接決定聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量。近年來，宿州市通過系列化的政策扶持，積極為聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件、營造良好發(fā)展氛圍，取得了較好的成效。但從調(diào)研情況來看，宿州市對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的政策扶持力度仍存在較大的欠缺與不足，特別是現(xiàn)實(shí)中各經(jīng)營主體“融資難、用地難、保險(xiǎn)難、用人難”等問題依然突出，這在很大程度上限制了聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量。

1.3 有些聯(lián)合體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是聯(lián)合體的最重要特征，也是聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體保持長期穩(wěn)定合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏和1+1+1>3 聚變成效的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部門的同志在多年的工作實(shí)踐中已達(dá)成這樣一種共識，那就是沒有建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的聯(lián)合體不是真正規(guī)范意義上的聯(lián)合體[2]。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宿州市一些聯(lián)合體由于缺少足夠的規(guī)范意識，在實(shí)際運(yùn)營中沒有完善建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體很多時(shí)候還是處于以往那種“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營狀態(tài)，聯(lián)合體的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，聯(lián)合體有“空殼化”的趨勢；還有一些不具備條件的聯(lián)合體或是跟風(fēng)從眾建立的，或是政府有關(guān)部門為了應(yīng)付上級考核任務(wù)而生拼硬湊的，聯(lián)合體完全成了“空殼子”，毫無發(fā)展質(zhì)量可言。這也是我們在調(diào)研中聽到一些同志對聯(lián)合體發(fā)展提出不同聲音甚至認(rèn)為聯(lián)合體是“口號”、是“噱頭”的一個(gè)重要原因。

1.4 聯(lián)合體對小農(nóng)戶帶動能力較弱。全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%[3]。由此可見，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，所以小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能否現(xiàn)代化，將直接決定著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度。從調(diào)研情況來看，宿州市聯(lián)合體通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高了聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的盈利能力，但對小農(nóng)戶的帶動能力較弱。目前，聯(lián)合體對小農(nóng)戶的帶動能力或外溢作用主要表現(xiàn)在土地租金、務(wù)工收入等方面，還不能有效帶動小農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，小農(nóng)戶達(dá)不到參與聯(lián)合體的基本要求，很難分享到聯(lián)合體發(fā)展的諸多紅利。

1.5 聯(lián)合體內(nèi)很多經(jīng)營主體品牌戰(zhàn)略意識比較薄弱。農(nóng)業(yè)品牌化是獲取農(nóng)產(chǎn)品高額附加值的“通行證”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宿州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正在省內(nèi)外具有較大影響力的品牌卻很少，能讓消費(fèi)者很快叫出名字的品牌更是寥寥無幾，主要原因在于經(jīng)營主體的品牌戰(zhàn)略意識比較薄弱。一方面，聯(lián)合體內(nèi)不少經(jīng)營主體擔(dān)心費(fèi)力不討好，不愿投入過多的精力和費(fèi)用去用于品牌的樹立、宣傳和推介，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場占有率低，缺少核心競爭力；另一方面，有些經(jīng)營主體即便注冊了品牌但也是很少使用，同時(shí)品牌設(shè)計(jì)過于簡單和呆板，導(dǎo)致品牌識別度不高，消費(fèi)者認(rèn)同感不強(qiáng)。

1.6 聯(lián)合體指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后。培育發(fā)展聯(lián)合體的很多基礎(chǔ)性工作落實(shí)到基層需要有專門的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和專職的農(nóng)經(jīng)人員來承擔(dān)。我們在調(diào)研中了解到，受多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革頻繁、人員分流嚴(yán)重等諸多因素的影響，目前宿州市基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，機(jī)構(gòu)殘缺和人員不足問題嚴(yán)重，已明顯影響到聯(lián)合體培育發(fā)展工作及其質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)殘缺方面，宿州市碭山縣、蕭縣、靈璧縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，縣級以下出現(xiàn)斷層，聯(lián)合體培育發(fā)展工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)抽調(diào)人員勉強(qiáng)維持；埇橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，但由于實(shí)行屬地管理，機(jī)構(gòu)人員多數(shù)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)從事其他工作，聯(lián)合體培育發(fā)展工作被嚴(yán)重弱化。在人員不足方面，根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前宿州市農(nóng)經(jīng)人員不足100 人，其中專職人員僅40 多人，“人員少、事務(wù)重”的矛盾在基層聯(lián)合體培育發(fā)展工作中表現(xiàn)得非常突出。

2 推進(jìn)聯(lián)合體進(jìn)一步健康發(fā)展的對策建議

2.1 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合體培育發(fā)展工作?？紤]到聯(lián)合體培育發(fā)展工作的重要性及其難度，建議縣區(qū)對此予以高度重視，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)各職能部門的作用，加強(qiáng)政策扶持和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，盡快形成“上下聯(lián)動、合力推進(jìn)”的良性工作局面。需要特別指出的是：聯(lián)合體是基層實(shí)踐的產(chǎn)物，由黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合體培育發(fā)展工作并不意味著黨委政府要事無巨細(xì)；相反，黨委政府需要著重做的是優(yōu)化聯(lián)合體發(fā)展的外部環(huán)境，盡可能減少行政干預(yù)，讓聯(lián)合體在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。涉及到是否組建聯(lián)合體、以何種方式組建、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何分配利益和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求狀況，由聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體充分協(xié)商、自行解決[4]。

2.2 加大對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體政策扶持力度。由于聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體發(fā)展情況的好壞將直接決定聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量，所以我們建議要繼續(xù)加大對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的政策扶持力度，出臺具有針對性的支持優(yōu)惠政策，著力解決各經(jīng)營主體在實(shí)際發(fā)展中遇到的突出困難，幫助他們做大做強(qiáng)，進(jìn)而提升聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量。針對融資難問題，要鼓勵(lì)采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍、設(shè)立聯(lián)合體內(nèi)部擔(dān)?；鸬染C合措施；針對用地難問題，要積極落實(shí)原國土部關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，每年安排一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)，對引領(lǐng)聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批；針對保險(xiǎn)難問題，要引入市場競爭機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，探索開展符合聯(lián)合體內(nèi)不同經(jīng)營主體需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)；針對用人難問題，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院所和高校的合作，開展生產(chǎn)、管理和營銷技能培訓(xùn)以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

2.3 加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)部緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。為切實(shí)避免聯(lián)合體在發(fā)展中出現(xiàn)類似前些年農(nóng)民合作社工作中暴露出來的“空殼社”問題，必須要著力加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)部緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。從調(diào)研情況來看，目前宿州市聯(lián)合體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要包括資金聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、品牌聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)結(jié)等形式，這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍延續(xù)著傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”模式，聯(lián)合體內(nèi)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場沒有從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的建立和延伸中獲得相應(yīng)的收益，聯(lián)合體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏深入性。為此建議：要通過探索“聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體之間通過資金、技術(shù)、品牌等要素相互入股”的方式建立“保底收入+股份分紅”的收益分配方式，促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體共享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合收益。

2.4 構(gòu)建“嵌入”小農(nóng)戶的聯(lián)合體運(yùn)營新模式。2017年黨的十九大明確提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”；2018 年中央農(nóng)村工作會議將“促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”確定為推進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)；2019 年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，強(qiáng)調(diào)要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求及精神，更好促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，應(yīng)積極考慮構(gòu)建嵌入小農(nóng)戶的聯(lián)合體運(yùn)營新模式，即“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+ 小農(nóng)戶”模式，在賦予小農(nóng)戶與聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場同等地位和待遇的同時(shí)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地、資金、設(shè)備、勞動力等要素入股聯(lián)合體內(nèi)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展深度融合合作，讓小農(nóng)戶以股東身份更多分享聯(lián)合體專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營所帶來的經(jīng)濟(jì)效益提升成果。

2.5 提升聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體品牌戰(zhàn)略意識。提升聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的品牌戰(zhàn)略意識對促進(jìn)聯(lián)合體的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。褚時(shí)健的“褚橙”之所以能賣到每斤15～16 元的高價(jià)，為一般優(yōu)質(zhì)臍橙價(jià)格的2～3 倍，關(guān)鍵就在于“褚橙”這個(gè)品牌已經(jīng)融入了褚時(shí)健的那種“百折不撓”的勵(lì)志精神，成為一種消費(fèi)信仰，受到了消費(fèi)者的追捧。為此建議：要在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力推動聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體創(chuàng)建自主品牌(做好品牌的名稱和圖案設(shè)計(jì))，著力打造知名品牌，做大龍頭企業(yè)終端產(chǎn)品品牌；要通過參加農(nóng)展會、營銷推介、建立專營店等方式，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，擴(kuò)大品牌影響力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

2.6 強(qiáng)化聯(lián)合體指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。為保證聯(lián)合體培育發(fā)展工作質(zhì)量，需要及時(shí)強(qiáng)化基層指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。2016 年，宿州市在全省率先出臺旨在加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，但由于涉及到機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多敏感問題，縣區(qū)落實(shí)難度較大，實(shí)施成效有限，目前也只有碭山縣結(jié)合自身實(shí)際成立了“區(qū)域站”。2019 年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門出臺文件，要求要適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中農(nóng)辦相關(guān)文件要求及精神，我們建議要在未設(shè)置農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)明確辦事機(jī)構(gòu)，可以單獨(dú)設(shè)置，也可以掛牌成立，工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；要根據(jù)工作需要合理配置人員，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多寡，按照“萬人一名”的標(biāo)準(zhǔn)配置專職農(nóng)經(jīng)人員，保證聯(lián)合體培育發(fā)展工作落實(shí)到基層，“事有人干、責(zé)有人擔(dān)”。