孫向喜

（山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限責(zé)任公司五陽煤礦，山西 長治 046200）

0 引言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑式的指導(dǎo)意義，使安全、生產(chǎn)、質(zhì)量管理有機(jī)地融為一體，是開創(chuàng)型管理模式。五陽煤礦作為具有60多年歷史的老礦井，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成一定模式，在新標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后全礦上下共同努力使礦井順利通過了集團(tuán)公司、省煤炭廳與國家局對五陽煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井的初審與評審定級。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目前存在的問題

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在推行期間存在一定的融合難，主要體現(xiàn)在：

1）原省與集團(tuán)公司下發(fā)的各類標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)廢除，新標(biāo)準(zhǔn)推行過程中現(xiàn)場實(shí)施存在不易操作，需要一定時(shí)間融合，并進(jìn)行對標(biāo)細(xì)化、完善、增補(bǔ)。

2）專業(yè)部門在安排的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作上，態(tài)度積極，有急于爭功表現(xiàn)態(tài)度，均存在未經(jīng)礦主管部門同意，做到統(tǒng)一模式化管理，導(dǎo)致一項(xiàng)工程多專業(yè)抓、重疊現(xiàn)象，現(xiàn)場反復(fù)改進(jìn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)工費(fèi)材料，在降本增效與責(zé)任分解上存在欠缺。

3）礦自檢與各類聯(lián)合檢查多，檢查人員素質(zhì)存在差異、水平不一，隊(duì)組現(xiàn)場管理不夠重視，對現(xiàn)場檢查簡易問題五定整改時(shí)間較長，對一些當(dāng)班處理不了的五定問題定為當(dāng)班處理，存在檢查、五定不負(fù)責(zé)，問題整改跟蹤落實(shí)存在欠缺，持續(xù)反彈問題較突出，問題遺留現(xiàn)象與時(shí)間長，直接影響到礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與推進(jìn)。

4）礦內(nèi)部在檢查模式上存在不統(tǒng)一，自檢工作中各專業(yè)部門管理人員存在走馬觀花、流于形式，檢查問題停留在基礎(chǔ)表面，未做到深入細(xì)致的將風(fēng)險(xiǎn)管控與重大隱患呈現(xiàn)上來，使檢查質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期。

5）井下各采掘、主運(yùn)、輔運(yùn)巷道設(shè)備、設(shè)施、牌板管理巷道精品建設(shè)一面一線一標(biāo)準(zhǔn)，未做到統(tǒng)一梳理、統(tǒng)一模式管理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化精品建設(shè)較總體零亂。

2 “精細(xì)化+程序化+流程化”管理模式的實(shí)施

2.1 新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的分解與融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位

依據(jù)上述存在問題，結(jié)合井上下安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體情況，在確保目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)的前提下，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理模式進(jìn)行了革新，具體步驟如下：

1）五陽煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室結(jié)合井下現(xiàn)場實(shí)際情況，如何做好礦井可持續(xù)發(fā)展與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展了專題研討會(huì)，就新標(biāo)準(zhǔn)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法》與現(xiàn)有管理模式進(jìn)行融合，由礦領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)部門對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐條逐項(xiàng)剖析分解，細(xì)化問題、提出整改方案，同時(shí)開展新標(biāo)準(zhǔn)合理化建議征集，將各類可行、可實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行了分類匯總、融入，出臺了具有五陽煤礦獨(dú)具一格的表格形式“傻瓜”模板標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施評分表；其次結(jié)合《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法》中各專業(yè)評分權(quán)重系數(shù)，對評分項(xiàng)目以縮減與倍增的方式進(jìn)行了分級評分劃分，為礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)確定了目標(biāo)，指明了方向。

2）以《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法》為依據(jù)，以礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化精品建設(shè)為目標(biāo)，以抓現(xiàn)場完善與改進(jìn)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)行力為手段，制定了針對“傻瓜”模板標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施評分表的管理規(guī)定與獎(jiǎng)懲辦法，同時(shí)對井上下各責(zé)任管轄區(qū)域、范圍與職責(zé)進(jìn)行了重新劃分，明確了各部門監(jiān)管權(quán)限，為精品礦井建設(shè)定了基調(diào)。

3）對現(xiàn)有管理制度進(jìn)行了自查自糾，對查找出的短板向兄弟礦進(jìn)行了對標(biāo)學(xué)習(xí)，以取長補(bǔ)短的方式，彌補(bǔ)管理上的不足，建立更為人性化的管理制度，實(shí)行以制對標(biāo)完善基礎(chǔ)管理，為礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供支撐依據(jù)。

4）對井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推行基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)、持續(xù)保障、難題攻關(guān)、發(fā)展提升4個(gè)方面進(jìn)行整體打造，為精品礦井建設(shè)精確定位。

5）結(jié)合《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法》的（井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分權(quán)重系數(shù)）進(jìn)行了評分對等革新，按各專業(yè)百分制執(zhí)行，其權(quán)重系數(shù)按采掘?yàn)?5%，機(jī)電為25%，通風(fēng)為20%，運(yùn)輸為12.5%，地質(zhì)為12.5%，監(jiān)測監(jiān)控為5%；應(yīng)急救援與安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生、調(diào)度和地面設(shè)施均按以上分?jǐn)?shù)與權(quán)重系數(shù)建立地面百分制評分表與評分管理規(guī)定、獎(jiǎng)懲辦法。其考核評分采掘、機(jī)電、通風(fēng)不低于95分，運(yùn)輸、地質(zhì)、監(jiān)測監(jiān)控不低于90分（采掘工作面含二線）；應(yīng)急救援與安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生、調(diào)度和地面設(shè)施評分不低于90分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

6）對革新后的評分表、制定的管理規(guī)定、評分辦法，由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室牽頭，組織分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)副總、各專業(yè)科室正職及管理人員進(jìn)行了分期、分批、分次集中輪訓(xùn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)副總、各專業(yè)科室正職及管理人員按專業(yè)劃分采取了干部上講臺、到基層，進(jìn)隊(duì)組、深入現(xiàn)場進(jìn)行全礦基層服務(wù)開展培訓(xùn)與對標(biāo)指導(dǎo)，確保全員學(xué)標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)，樹立思想標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全員業(yè)務(wù)素質(zhì)再提升。

7）建立“六直一平”、“兩凈兩通”與精品硐室、線路精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)先行、制度跟進(jìn)，執(zhí)行準(zhǔn)確、落實(shí)到位的四項(xiàng)管理，為標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理提供保障。

8）推行了“凈巷行動(dòng)”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)對五化管理進(jìn)行重點(diǎn)治理，即：亂掛、亂接、亂扔、亂堆、亂放的各類物料、設(shè)備、雜物進(jìn)行治理，以周為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成長效機(jī)制，強(qiáng)化井下現(xiàn)場巷道內(nèi)干凈整潔。

2.2 建立大安全管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查治理的有效監(jiān)管

1）建立了“標(biāo)準(zhǔn)化+行動(dòng)”計(jì)劃，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理與基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)相融合的“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理新體系，開展了“11335”安全生產(chǎn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新模式+風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患排查治理“1+4+1”管理模式進(jìn)行深度融合，并將其納入到山西省駱惠寧省委書記提出的“13710”工作制進(jìn)行強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)管理、過程管控與結(jié)果驗(yàn)證，為重大風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患排查治理提供了保障。

2）建立了五陽煤礦獨(dú)有的“369”大安全信息管理平臺，對風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控上報(bào)、事故隱患排查治理分級全部納入“369”大安全信息管理平臺進(jìn)行上傳、實(shí)時(shí)查詢、問題整改預(yù)警監(jiān)控與監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患排查治理的監(jiān)督、檢查、落實(shí)與跟蹤到位，實(shí)現(xiàn)了雙控預(yù)防管理。

3）礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室成立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患督查5人組，對隊(duì)組自查、業(yè)務(wù)部門開展的旬度、礦領(lǐng)導(dǎo)參與的月度檢查問題、月度風(fēng)險(xiǎn)管控問題，依據(jù)管控情況、五定整改時(shí)間與“369”大安全信息管理平臺預(yù)警反饋信息、整改信息進(jìn)行跟蹤落實(shí)，每天以調(diào)度會(huì)進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)工作提出、確定、指出、解決、整改、落實(shí)閉合管理，使雙控預(yù)防機(jī)制建立為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供保證，確保了各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理的有效閉合管理。

2.3 建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化旬檢長效機(jī)制

1）為了進(jìn)一步抓好礦井安全生產(chǎn)，提升礦井安全管理，建立了五陽煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化旬檢管理制度，明確了旬檢內(nèi)容，制定了具體旬檢達(dá)標(biāo)方案，開展了旬檢、月檢工作，成立了旬檢督導(dǎo)組負(fù)責(zé)旬檢全過程監(jiān)管，為旬檢工作開辟了新局面。

2）對旬檢人員的業(yè)務(wù)、理論素質(zhì)進(jìn)行了重點(diǎn)要求，建立旬檢檢查人員專家?guī)?，以擇?yōu)使用，對旬檢人員到位情況、現(xiàn)場隱患查糾情況、線路覆蓋情況進(jìn)行了嚴(yán)格要求與規(guī)范，確保旬檢人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平以及態(tài)度符合旬檢要求，對未按要求執(zhí)行的，采取優(yōu)勝劣汰淘汰對旬檢人員納入黑名單的方式進(jìn)行淘汰，提升旬檢人的業(yè)務(wù)素質(zhì)與旬檢質(zhì)量。

3）開展旬檢工作以旬度檢查安排、部署與合理布置為依據(jù)，以井下點(diǎn)、線、面為全覆蓋檢查目標(biāo)，對旬檢人員要求同參與、共管控、調(diào)動(dòng)全員積極性，采取正向激勵(lì)與反向考核方式進(jìn)行規(guī)范旬檢人員。

4）旬檢過程中，重點(diǎn)突出旬檢線路覆蓋、檢查質(zhì)量、隱患條數(shù)、檢查結(jié)束后系統(tǒng)評價(jià)等方面進(jìn)行重點(diǎn)要求與強(qiáng)化，對做的好的依據(jù)旬檢管理規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對做的較差的、執(zhí)行不到位的進(jìn)行對等處罰，以此強(qiáng)化旬檢管理流程。

2.4 盯現(xiàn)場、控變化、強(qiáng)化過程管控

1）每月重點(diǎn)對井下現(xiàn)場靜態(tài)、動(dòng)態(tài)管理存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患問題、計(jì)劃安排項(xiàng)目的特殊管理區(qū)，安排專人進(jìn)行每日不定期進(jìn)行查現(xiàn)場，對出現(xiàn)的問題做到及時(shí)匯報(bào)，安排正隊(duì)以上人員現(xiàn)場跟班，業(yè)務(wù)服務(wù)基層，力爭做到變化管控，過程管控。

2）對井下現(xiàn)場重復(fù)反彈問題列入專項(xiàng)治理、集中治理，為隱患排查降低風(fēng)險(xiǎn)；對預(yù)知變化實(shí)現(xiàn)超前布控、超前管理，對未知變化列入重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)變化區(qū)域，建立重點(diǎn)變化管理臺賬，實(shí)行重點(diǎn)變化分級管理，專人跟班、每1 h匯報(bào)1次，強(qiáng)化過程管控。

2.5 查監(jiān)管、重問責(zé)、縮短標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工期

1）每月對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況，以專項(xiàng)治理、動(dòng)態(tài)巡查、月度驗(yàn)收三結(jié)合為重點(diǎn)，缺一不可；突出過程管控、驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)的流程化管理，改變傳統(tǒng)結(jié)果達(dá)標(biāo)管理的單一性。

2）在檢查模式上存在不統(tǒng)一，礦自檢中各專業(yè)部門管理人員存在走馬觀花、流于形式，檢查問題停留在基礎(chǔ)表面，未做到深入細(xì)致的將風(fēng)險(xiǎn)管控與重大隱患呈現(xiàn)上來，使檢查質(zhì)效達(dá)不到預(yù)期成效。

3）井下各地點(diǎn)受采動(dòng)影響巷道失修地段多，礦隊(duì)伍少，人員緊缺，底鼓與重復(fù)施工區(qū)域占據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)用時(shí)較長，嚴(yán)重影響到井下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體推進(jìn)。

4）井下各采掘、主運(yùn)、輔運(yùn)巷道設(shè)備、設(shè)施、牌板管理巷道精品建設(shè)一面一線一標(biāo)準(zhǔn)，未做到統(tǒng)一梳理、完善統(tǒng)一模式管理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較亂。

5）對“凈巷行動(dòng)”開展以專項(xiàng)治理進(jìn)行強(qiáng)化，對主運(yùn)輸線路、輔助運(yùn)輸線路、三岔區(qū)、交叉點(diǎn)、人員集中行人地段進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)化，對沿線亂扔垃圾、不文明行為，以巷道責(zé)任區(qū)管理單位為中心，以接力棒傳遞方式為手段，以佩戴紅袖章指定專人對現(xiàn)場進(jìn)行督查，強(qiáng)化了現(xiàn)場管理。

6）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)目優(yōu)勢集成模式化管理，以選樹典型重點(diǎn)打造，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤落實(shí)，突出精、細(xì)、快以打造精品工程建設(shè)。

2.6 建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化保障機(jī)制

1）為了更好的使五陽煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井持續(xù)達(dá)標(biāo)，五陽煤礦結(jié)合集團(tuán)公司年初安排，制定了五陽煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井持續(xù)達(dá)標(biāo)文件，對井下各地點(diǎn)進(jìn)行了責(zé)任區(qū)域劃分、標(biāo)準(zhǔn)定格劃分了專業(yè)。

2）建立了專業(yè)副總、業(yè)務(wù)正職包線、包面與旬檢管理制度，明確了點(diǎn)、線面責(zé)任管理，以旬為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室組織，專業(yè)副總、業(yè)務(wù)正職牽頭組織各單位管理人員開展旬檢，對旬檢后現(xiàn)場存在的不足與差距、進(jìn)行五定與幫扶指導(dǎo)，

2.7 月度、季度驗(yàn)收考核

1）結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)建設(shè)推進(jìn)情況的開展，每月底進(jìn)行綜合性內(nèi)部自檢，對自檢不達(dá)90分的專業(yè)、隊(duì)組現(xiàn)場與工資掛鉤1%進(jìn)行考核，每下降0.1分，對應(yīng)一個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)行考核，相反進(jìn)行對等獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)每月對檢查情況進(jìn)行總結(jié)，對產(chǎn)生問題進(jìn)行歸納分析，制定下一步達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃。

2）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月度基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、系統(tǒng)提升工程進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，推行隊(duì)組每月不少于2項(xiàng)基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)提升項(xiàng)目、科室每月不少于1項(xiàng)系統(tǒng)達(dá)標(biāo)提升工程，按月進(jìn)行落實(shí)，確保了點(diǎn)、線、面、系統(tǒng)一月一達(dá)標(biāo)、一月一提升。

3 效果評價(jià)

通過“精細(xì)化+程序化+流程化”配套管理模式的應(yīng)用，打破了過去傳統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則重疊厚重、各種資料文件管理復(fù)雜的現(xiàn)狀，解決了隊(duì)組在現(xiàn)場實(shí)施中出現(xiàn)的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，在執(zhí)行上存在偏差與盲目性管理，提升了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全過程的效率，將為五陽煤礦今后安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與持續(xù)鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)堡壘。

4 結(jié) 語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長期發(fā)展的重要保證，是煤炭企業(yè)不可忽視和重要的核心問題，“精細(xì)化+程序化+流程化”配套管理模式的應(yīng)用，在一定程度上為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了安全保障，為隊(duì)組及礦井在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上提供了很好的指導(dǎo)性建議與服務(wù)，發(fā)揮著重要作用，適用于全國大中、小型煤炭企業(yè)礦井的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。