王澤煌 王 蒙 田利華 江法源 張和順 勞棟添

（1 江門市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，廣東江門 529100；2 廣東天之源農(nóng)業(yè)科技有限公司，江門 529142）

農(nóng)為邦本，種鑄基石。強大的種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保障?，F(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展與實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略和維護國家糧食安全密切相關(guān)[1-2]。我國種業(yè)發(fā)展起步較晚，從1949 年新中國成立以來，主要分為自留種（1949 年至20 世紀(jì)70 年代末）、計劃供種（20世紀(jì)70 年代末至20 世紀(jì)末）和市場供種（2000 年至今）3 個階段[3]。21 世紀(jì)初，隨著我國成功加入世界貿(mào)易組織，我國種業(yè)在全球化背景下全面開放的同時，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓實培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。2020 年中央經(jīng)濟工作會議作出重要部署，把解決好種子問題作為2021 年的重點任務(wù)之一。

江門市各級政府重視種業(yè)工作，早在2015 年，由市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)和園林局、市供銷社、市科技局以及各市、區(qū)政府等單位部門科學(xué)制定了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《江門市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市工作綱要（2015-2020 年）》的要求，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團，提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點，明確發(fā)展任務(wù)、措施和保障，種業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)。在種業(yè)強國建設(shè)中，江門種業(yè)必須肩負(fù)重任，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

1 江門市種企發(fā)展現(xiàn)狀

江門市農(nóng)作物種業(yè)持證企業(yè)有18 家，都具有企業(yè)品牌，并且在激烈的種子市場競爭中能穩(wěn)定生產(chǎn)和經(jīng)營，部分企業(yè)能將經(jīng)營的品種銷往全國各地。在這些企業(yè)之中，省發(fā)證企業(yè)3 家，分別是廣東鮮美種苗股份有限公司、廣東天之源農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣東菰稻科技有限公司，3 家企業(yè)在種業(yè)界具有較強的競爭力。其中廣東鮮美種苗股份有限公司是廣東省“育繁推一體化”種業(yè)骨干企業(yè)，是廣東省第1 家登陸新三板的種業(yè)公司。2012 年為加強行業(yè)自律，引導(dǎo)種子企業(yè)遵循“共贏、互補、誠信、自律”的原則，開展企業(yè)與企業(yè)、商會、協(xié)會農(nóng)戶間的交流與合作，整合企業(yè)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)企業(yè)間的合作、兼并和重組，以應(yīng)對國際、國內(nèi)種業(yè)發(fā)展的新形勢，在市農(nóng)業(yè)局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立了江門市種子協(xié)會。目前協(xié)會會員56 家，種子行業(yè)呈健康、有序、和諧發(fā)展的態(tài)勢。

江門市種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證共發(fā)放61 個，其中種豬場44 個，肉用種雞場15 個，種鴨場1 個，種鵝場1 個，種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)數(shù)量全省第一。江門地區(qū)畜禽遺傳資源包括1 個地方品種和2 個育成品種。馬岡鵝是江門市地方品種，是國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，已列入《廣東省畜禽遺傳資源保護名錄》；新育成的墟崗黃雞1 號配套系和科朗麻黃雞配套系已通過國家審定，并列入國家畜禽遺傳資源品種名錄。

江門市水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證發(fā)放39 個，除廣東豐泫農(nóng)業(yè)科技有限公司1 家取得市級繁育許可證外，其他38 家均持縣級培育許可證。主要繁殖品種有鯪魚、鳙魚、鰱魚、草魚、黃鯰、加州鱸魚、鱖魚、竹貝魚、大魚等。2020 年中等規(guī)模苗場年產(chǎn)量：鯪魚20 億、鳙魚8 億、草魚8 億、鱖魚8 千萬、加州鱸魚1.5 萬尾。因各苗場的品種不同，培育規(guī)格不同，年度產(chǎn)量變化、總體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計。目前，市級良種場9 個，主要品種為鯪魚、鳙魚、鰱魚、草魚、黃顙魚、大刺泥鰍。

2 江門市種企發(fā)展存在的問題

2.1 種子企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱豐富的種質(zhì)資源是避免單一風(fēng)險，促進新品種創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但目前大部分種業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力有限，當(dāng)跨國種業(yè)公司已進入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種“4.0 時代”時[4]，江門市種業(yè)企業(yè)仍處在以雜交選育為主的“2.0 時代”，種質(zhì)資源需依托科研院?；蛘邍庖M，種源價格高且不穩(wěn)定，增加了新品種開發(fā)成本和風(fēng)險。同時，漁業(yè)種苗培育大部分是口口相傳的家庭式模式，憑經(jīng)驗育苗，難以保證一定產(chǎn)量，隨市場波動大。

2.2 種子企業(yè)經(jīng)營管理模式落后江門市目前僅有1 家上市種業(yè)龍頭企業(yè)，不少企業(yè)還沿用“夫妻檔”“家族式”的管理模式。大部分企業(yè)只注重生產(chǎn)產(chǎn)量，而忽視企業(yè)文化物質(zhì)層面上的建設(shè)，忽視人力資本，致使勞動效率低下。企業(yè)的管理層隊伍不夠壯大，成立后沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上崗，造成管理層綜合素質(zhì)不夠高，缺乏具有管理知識的優(yōu)秀人才隊伍，管理上的停滯使得企業(yè)的發(fā)展跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展。全市漁業(yè)種業(yè)只有廣東豐泫農(nóng)業(yè)科技有限公司和聯(lián)一科技有限公司等有限的幾家苗種生產(chǎn)屬于公司規(guī)模，大多為家庭式生產(chǎn)模式。種業(yè)企業(yè)由于資本少、人才缺乏等原因?qū)е缕髽I(yè)市場競爭力較弱，難以發(fā)展壯大。研究人員缺乏激勵機制，考核機制的不完善造成科研成果轉(zhuǎn)化率低，成果與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化[5]?？蒲泻娃r(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資低，工作積極性受到極大損害，影響了他們的創(chuàng)新主動性。

2.3 種業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)脫節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是一種現(xiàn)代化經(jīng)營模式，也是市場化的必然選擇。加工指導(dǎo)種植/育種、種植/育種指導(dǎo)種子工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售相互脫節(jié)，沒有集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，加工轉(zhuǎn)化能力不強，農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到有效提高[6]。江門市種業(yè)企業(yè)發(fā)展模式單一，僅圍繞種子種苗開發(fā)和銷售展開工作，缺乏與一、二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動，溝通交流不足，科技供給與市場需求存在斷裂，抵御風(fēng)險能力低，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.4 市場監(jiān)管力度不足政府機構(gòu)改革后，種子管理人員編制較少，沒有專人負(fù)責(zé)種子管理；人員快速輪換不利于行政許可工作；執(zhí)法人員和裝備缺乏，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，種子經(jīng)營涉及面廣，遍布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，檢查難免不到位。業(yè)內(nèi)有句話，“育種不如買種，買種不如套牌”，成為種子行業(yè)眾所周知的潛規(guī)則，嚴(yán)重影響了正常的市場秩序，損害了種業(yè)企業(yè)的利益。

3 推動江門市種企發(fā)展的建議

3.1 制定利好政策，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用生物技術(shù)已經(jīng)在育種領(lǐng)域開展了廣泛的應(yīng)用，有效地加速了育種進程，提高了育種質(zhì)量，孟山都和先正達等跨國種子公司在這些領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，并加強技術(shù)所有者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制。江門市種企需加快步伐，步入生物育種的行列，研發(fā)出具有強勢競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，以提升本市種業(yè)的競爭力。政府可通過政策和財政的雙重支持和引導(dǎo)，促進種業(yè)企業(yè)加強與“生物技術(shù)”領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、科研院校進行“大聯(lián)合”“大協(xié)作”，有序推進生物育種在本市種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升江門市種業(yè)自主保供水平。

3.2 優(yōu)化人才引進政策，引導(dǎo)企業(yè)加強文化建設(shè)和制度建設(shè)種子產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展是以人才為基礎(chǔ)的，通過完善人才進入企業(yè)的優(yōu)惠政策，可以解決人才短缺的問題，提高企業(yè)的研發(fā)技術(shù)水平。政府以橋梁的角色，為企業(yè)與現(xiàn)代化管理培訓(xùn)機構(gòu)搭建平臺，提高企業(yè)管理層整體管理素質(zhì)，促進企業(yè)文化和制度的制定與優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)管理模式。不僅要引人才來，還要留住他們，鼓勵企業(yè)建立股權(quán)激勵制度，對科技人員以技術(shù)入股的模式進行合作，給予企業(yè)高端技術(shù)人才相應(yīng)的項目指標(biāo)，充分發(fā)揮人才的智力優(yōu)勢，提升全市農(nóng)業(yè)科技水平[7]。

3.3 鼓勵開發(fā)具有地方特色的品種，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化掌握和利用種源是種質(zhì)資源保護的重要措施[8]。以新會陳皮為樣板，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，將現(xiàn)有的資源整合起來，深挖地方資源優(yōu)勢，鼓勵開展地方優(yōu)良品種資源保育繁育工作，提純復(fù)壯，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)易栽培的地方特色農(nóng)作物/畜禽等品種，如杜阮涼瓜、新會小農(nóng)占、開平馬岡鵝、大鰲對蝦等地理標(biāo)志產(chǎn)品。無序的生產(chǎn)發(fā)展和滯后的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)之間的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力下降，農(nóng)民增收略現(xiàn)疲態(tài)。利用地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科教、休閑農(nóng)業(yè)等，大力推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈的貫通和增值，擦亮一村一品名片，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4 加強和改進種子管理隊伍建設(shè)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強與組織、機構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，落實種子管理人員的配置。要加強種子管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，有計劃地開展崗位輪換交流，定期和不定期舉辦農(nóng)業(yè)法規(guī)知識培訓(xùn)班，提高種子管理人員的專業(yè)水平和素質(zhì)。做好人員編制，加強種子管理工作，明確分工，實現(xiàn)專人負(fù)責(zé)種子行政許可、行政處罰、行政管理等工作，完善執(zhí)法裝備。執(zhí)法人員應(yīng)加大種子管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強種子行政許可管理和市場管理，深入開展種子執(zhí)法檢查，規(guī)范種子經(jīng)營行為，維護市場秩序和農(nóng)民利益[9]。