（1998 年12 月27 日中華人民共和國國務(wù)院令第256 號發(fā)布 根據(jù)2011 年1 月8 日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂 2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂）

第四章 建設(shè)用地

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十九條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

第二十條建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。

臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

第二十一條搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十二條具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。

建設(shè)項目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第二節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

第二十三條在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報有批準權(quán)的人民政府批準。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點對建設(shè)項目安排、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施。

第二十四條建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。具體按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目批準、核準前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設(shè)項目用地事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審意見。建設(shè)項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的批準、核準或者備案文件，向市、縣人民政府提出建設(shè)用地申請。市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準權(quán)的人民政府批準；依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點對是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃可行性作出說明。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施。

第二十五條建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及征收土地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理征收土地手續(xù)。

第三節(jié) 土地征收

第二十六條需要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

第二十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

第二十八條征地補償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十九條縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

第三十條縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。

有批準權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。

第三十一條征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

第三十二條省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價，確定征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。

地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。

社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支。

申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，專款專用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準征收土地。

第四節(jié) 宅基地管理

第三十三條農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。

第三十四條農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十五條國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。

第三十六條依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。