劉云茹

(衢州學(xué)院,浙江 衢州 324000)

2020 年新春伊始,一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給人們的生活以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)都造成了嚴(yán)重的影響。我國(guó)在第一時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格管控,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)在全國(guó)范圍內(nèi)打響,并取得了強(qiáng)有力的效果,新冠肺炎疫情在我國(guó)逐漸得到有效控制,為全國(guó)人民的生命健康帶來(lái)了根本保障。新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響雖是暫時(shí)的、有限的,不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局,但其對(duì)特定群體帶來(lái)的沖擊不容忽視,農(nóng)民工群體就是直接受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響的群體之一(嚴(yán)茹珊,2020)。通過(guò)在2020 年3 月份對(duì)遼寧省區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查,分析農(nóng)民工在這一特殊時(shí)期外出務(wù)工受到的影響。通過(guò)電話訪談與網(wǎng)絡(luò)答卷的方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,在剔除無(wú)效問(wèn)卷后,共獲得有效問(wèn)卷204 份。

1 遼寧省農(nóng)民工外出就業(yè)現(xiàn)狀

在被調(diào)查的農(nóng)民工中以青壯年為主,平均年齡為35.71 歲,男性務(wù)工者多于女性務(wù)工者,占比為58.3%。外出就業(yè)農(nóng)民工的學(xué)歷以初中學(xué)歷為主,可見(jiàn)農(nóng)民工的教育水平和技術(shù)能力有待提升。從行業(yè)分布來(lái)看,制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)是農(nóng)民工最為集中的行業(yè),其所占比例達(dá)到32.3%、23.5%和37.5%。從職業(yè)分布來(lái)看,力工、服務(wù)員、銷售人員、小攤販和低技能工人是農(nóng)民工所從事的主要職業(yè),所占比例分別為9.3%、11.7%、26.6%、15.1%和19.8%。從獲取工作的方式來(lái)看,大部分農(nóng)民工是通過(guò)熟人或親戚介紹、通過(guò)用人單位的招聘來(lái)尋求崗位,極少數(shù)農(nóng)民工使用報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體來(lái)尋找工作,對(duì)于他們而言并不能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)為自己服務(wù),所以在網(wǎng)絡(luò)上尋找工作是陌生的,而防疫狀態(tài)下大部分企業(yè)招聘員工從線下轉(zhuǎn)為了線上招聘,對(duì)于農(nóng)民工可能會(huì)增加找工作的難度。與2019 年相比,有46.5%的農(nóng)民工認(rèn)為今年更不容易找到工作。有87%的農(nóng)民工認(rèn)為在找工作方面存在較大壓力,同時(shí)面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力。只有30.3%的農(nóng)民工有信心找到好工作并且能保證自己的收入穩(wěn)定。同時(shí)調(diào)查疫情之前農(nóng)民工所工作的企業(yè)復(fù)工情況,企業(yè)復(fù)工率為55.9%,農(nóng)民工的復(fù)崗和企業(yè)的復(fù)產(chǎn)不同步,受疫情影響企業(yè)已經(jīng)簽訂合同的業(yè)務(wù)被取消,已經(jīng)實(shí)施完畢的項(xiàng)目資金無(wú)法及時(shí)收回,物流無(wú)法保障時(shí)效性,導(dǎo)致延遲復(fù)工(楊志明,2020)。只有53.43%的農(nóng)民工已復(fù)工正在就業(yè)當(dāng)中,有20.5%的農(nóng)民工不準(zhǔn)備外出就業(yè)選擇在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),25.9%的農(nóng)民工暫時(shí)還未找到工作正在尋找當(dāng)中。在返工時(shí)間上有89.2%的農(nóng)民工認(rèn)為返工時(shí)間更為延后。

2 疫情對(duì)遼寧省農(nóng)民工就業(yè)影響

2.1 農(nóng)民工返城復(fù)工困難重重

新冠疫情爆發(fā)后,我國(guó)采取了諸多對(duì)抗疫情的防控措施,為避免人口大規(guī)模流動(dòng),對(duì)部分疫情嚴(yán)重地區(qū)采取封城、封村措施。為防止人口聚集,各地區(qū)倡導(dǎo)居家隔離,針對(duì)疫區(qū)采取強(qiáng)制隔離措施,并對(duì)聚集性場(chǎng)所進(jìn)行暫停營(yíng)業(yè),延長(zhǎng)春節(jié)假期,防止疫情大規(guī)模擴(kuò)散。全國(guó)各地區(qū)在封村、封城的基礎(chǔ)上,進(jìn)行封路,以防止人口跨區(qū)域流動(dòng),增加患病的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)此我國(guó)對(duì)多地公共汽車、長(zhǎng)途客車、火車、高鐵等采取減少車次以及暫停運(yùn)營(yíng)等手段。多數(shù)農(nóng)民工在春節(jié)前夕回到農(nóng)村,由于疫情影響,進(jìn)行居家隔離,無(wú)法返回工作地區(qū)。與此同時(shí),在封村、封路、封城的政策下,絕大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)和服務(wù)園區(qū)都采取了停工停業(yè)措施,并采取封閉管理。農(nóng)民工因其流動(dòng)性、非本地戶口以及低成本聚居等情況,成為防控對(duì)象的重點(diǎn)之一。多數(shù)農(nóng)民工在農(nóng)村居家隔離,不能進(jìn)入待崗地區(qū),由于農(nóng)民工就業(yè)崗位的局限等原因,在疫情當(dāng)下,就業(yè)成為農(nóng)民工的一大難題。一部分不返鄉(xiāng)的農(nóng)民工仍堅(jiān)守崗位,但其大多是靈活就業(yè)人員,例如外賣、快遞員等等,流動(dòng)性強(qiáng),防范意識(shí)薄弱,管理不夠規(guī)范,農(nóng)民工的健康問(wèn)題面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。在此期間,農(nóng)民工即使返程仍面臨著居住保障程度低、生活成本增加、求職困難、疫情風(fēng)險(xiǎn)等狀況。隨著疫情的好轉(zhuǎn),防控措施也相應(yīng)的發(fā)生了轉(zhuǎn)變,在嚴(yán)格防控的基礎(chǔ)上更加靈活,特別是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),以及無(wú)疫情地區(qū)等,封村、封路等管理措施已經(jīng)解除,但返程人員需健康和身份證明,各地區(qū)證明方式和材料不能達(dá)到統(tǒng)一,農(nóng)民工從輸出地開(kāi)具的證明材料不符合輸入地的標(biāo)準(zhǔn),仍需返回輸入地辦證明,手續(xù)繁雜不能統(tǒng)一,加重了農(nóng)民工復(fù)工的困難。

2.2 農(nóng)民工就業(yè)壓力增大

在新冠疫情影響下,大部分企業(yè)暫停營(yíng)業(yè),企業(yè)為減少開(kāi)支,進(jìn)行相應(yīng)的裁員,減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。新冠肺炎疫情對(duì)許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生了巨大的影響,部分企業(yè)因疫情狀況被迫暫停營(yíng)業(yè),造成企業(yè)出現(xiàn)了停工停產(chǎn)的現(xiàn)狀,甚至一些企業(yè)幾個(gè)月沒(méi)有收入,其經(jīng)營(yíng)狀況明顯下滑,對(duì)此,為節(jié)省開(kāi)支,縮減成本,企業(yè)從務(wù)工成本入手,導(dǎo)致了部分人員未返崗就已經(jīng)失業(yè),就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)減少,就業(yè)壓力增大。新冠疫情對(duì)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了一定的沖擊,尤其是一些傳統(tǒng)行業(yè)受影響較大,其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著物流運(yùn)輸問(wèn)題、原材料供應(yīng)不足、復(fù)工人數(shù)不夠等現(xiàn)狀,部分企業(yè)不得不停工,特別是與疫情嚴(yán)重地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上具有嚴(yán)密合作的相關(guān)企業(yè),其受影響程度更為嚴(yán)重。在相同狀況下,疫情給第三產(chǎn)業(yè)造成重大的影響,為防止人員聚集,許多文化娛樂(lè)設(shè)施和區(qū)域暫停營(yíng)業(yè),交通運(yùn)輸緩慢,住宿和餐飲行業(yè)等基本都處于暫停營(yíng)業(yè)狀態(tài),許多景區(qū)封閉,不對(duì)外開(kāi)放,人們沒(méi)必要不出行,旅游計(jì)劃取消,房地產(chǎn)銷售狀況不容樂(lè)觀,租金和商務(wù)和生活服務(wù)等行業(yè)也是停滯狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)作為吸納就業(yè)的主體,其受到重創(chuàng),必將對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生沖擊,最直接的影響就是對(duì)勞動(dòng)力的需求減少,企業(yè)裁員等狀況,就業(yè)崗位的減少,農(nóng)民工就業(yè)更為困難。

2.3 農(nóng)民工就業(yè)崗位收入缺乏保障

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力(張鳴鳴、王登山,2020)。服務(wù)行業(yè)既給農(nóng)民工提供了大量的崗位來(lái)源,又成為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)首選,例如餐飲、住宿、商店、物流、家政等行業(yè)有大量農(nóng)民工涉足其中,同時(shí)這些行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工需求巨大。但受到新冠肺炎疫情影響,人員的流動(dòng)與出行聚集受到明顯的限制,無(wú)法進(jìn)行服務(wù)消費(fèi),對(duì)服務(wù)業(yè)的需求呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢(shì),服務(wù)業(yè)成為受到?jīng)_擊最直接的的行業(yè),尤其是餐飲、住宿、旅游、娛樂(lè)場(chǎng)所受到?jīng)_擊最大。因此,從事服務(wù)業(yè)者不得不停止?fàn)I業(yè),以減少服務(wù)供給,避免因聚集感染新冠肺炎,不少農(nóng)民工因服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊而待業(yè)在家。隨著疫情得到有效控制,服務(wù)行業(yè)開(kāi)始逐漸恢復(fù)營(yíng)業(yè),但考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)、中美貿(mào)易關(guān)系尚未正?；?、世界范圍疫情還未得到有效控制等因素影響,恢復(fù)生產(chǎn)將持續(xù)一段時(shí)間才能得到全面恢復(fù)。盡管物流、快遞、醫(yī)療用品生產(chǎn)等少部分行業(yè)的農(nóng)民工收入會(huì)有所增加,但總體上農(nóng)民工的工資性收入會(huì)呈明顯減少趨勢(shì)。特別是對(duì)于貧困農(nóng)民工與僅僅在貧困線上農(nóng)民工而言,無(wú)法獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。

3 對(duì)策建議

雖然新冠肺炎疫情使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了“寒冬”,同時(shí)使農(nóng)民工群體面臨嚴(yán)重的就業(yè)困難,但是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控工作穩(wěn)步展開(kāi),疫情防控取得重大成效,區(qū)域性傳染的情況已經(jīng)不會(huì)發(fā)生,疫情逐漸向好發(fā)展。

抗擊疫情是目前政府工作的重中之重,但是也要充分考慮到民生領(lǐng)域的各項(xiàng)要?jiǎng)?wù)。對(duì)于農(nóng)民工群體要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,對(duì)其進(jìn)行合理有效的就業(yè)安置,確保農(nóng)民工群體有順暢的就業(yè)渠道,能夠獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際情況成立臨時(shí)指導(dǎo)小組,以合理有效安排農(nóng)民工群體外出務(wù)工就業(yè)。

3.1 要合理區(qū)分疫情重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域,避免疫情防控一刀切

對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和在近28 d 中無(wú)確診患者出現(xiàn)的社區(qū)和村鎮(zhèn),應(yīng)允許農(nóng)民工群體在村范圍活動(dòng),并且對(duì)于需要外出務(wù)工的農(nóng)民工群體,當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)或社區(qū)醫(yī)院應(yīng)在其進(jìn)行核酸檢測(cè)后給予健康證明,以確保農(nóng)民工群體能夠進(jìn)入務(wù)工地區(qū)。對(duì)于因公共交通設(shè)施關(guān)閉無(wú)法通過(guò)其他方式進(jìn)入務(wù)工地的農(nóng)民工,政府可代替與用工單位協(xié)調(diào),確保就業(yè)人數(shù)不變的情況下,通過(guò)包車的方式直接對(duì)接到用工單位或就業(yè)企業(yè),以確保能夠安全有序的開(kāi)展各類生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)盡快恢復(fù)無(wú)疫情地區(qū)人們的生活,并嚴(yán)格遵循“分區(qū)分級(jí),精準(zhǔn)防控”的指導(dǎo)原則。在嚴(yán)格防控的基礎(chǔ)上,將復(fù)工逐步展開(kāi),對(duì)單位工作人員采取部分的居家辦公,到公司辦公工作人員采取每天定時(shí)測(cè)量體溫,對(duì)公共區(qū)域部分進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)消毒,同時(shí)中風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)以出示健康碼和測(cè)量體溫為標(biāo)準(zhǔn),一些外來(lái)工作者在居家隔離14 d 和核酸檢測(cè)的基礎(chǔ)上結(jié)合健康碼可以進(jìn)入小區(qū)。對(duì)于少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)必須堅(jiān)持嚴(yán)格管控,提倡居家辦公,農(nóng)民工可以選擇無(wú)疫區(qū)等地工作,既保障了自身的安全又能夠?qū)ふ液线m的崗位。同時(shí),要鼓勵(lì)企業(yè)在保障安全的前提下,井然有序的開(kāi)啟復(fù)工復(fù)產(chǎn),并做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的準(zhǔn)備,車間、辦公區(qū)域、員工就餐以及住宿等都要制定合理的規(guī)劃,為農(nóng)民工群體提供一個(gè)安全健康的工作環(huán)境。同時(shí)政府基于地區(qū)現(xiàn)狀,結(jié)合消費(fèi)者和生產(chǎn)者兩方面,制定幫扶政策,以便更好地激發(fā)企業(yè)的活力,刺激市場(chǎng)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助農(nóng)民工群體獲得更多的就業(yè)信息,為他們提供便利的信息渠道,促進(jìn)農(nóng)民工群體就業(yè)熱情,助力精準(zhǔn)復(fù)工。

3.2 積極開(kāi)展培訓(xùn)工作,拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道

農(nóng)民工群體的自身綜合素質(zhì)不高是影響其就業(yè)水平的重要因素之一,要在根源處解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,就要提高農(nóng)民工群體的綜合素質(zhì),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。受到新冠肺炎疫情影響,企業(yè)和用工單位減少了崗位需求,農(nóng)民工就業(yè)面臨更大壓力,為了提高農(nóng)民工群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,政府應(yīng)有針對(duì)性的開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn),落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)的政策補(bǔ)貼,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性,對(duì)于參加培訓(xùn)并通過(guò)測(cè)試的農(nóng)民工應(yīng)發(fā)放職業(yè)技能資格證書,以提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),使農(nóng)民工群體成為滿足企業(yè)和用工單位需求的技能人才。并且要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),使其成為用工單位與農(nóng)民工之間的鏈條,解決因信息不對(duì)稱而造成的供需失衡問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)民工應(yīng)對(duì)自身的能力水平有一個(gè)清晰的認(rèn)知,對(duì)自身能夠勝任的工作崗位有一個(gè)明確定位,積極參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)課程,不斷挖掘自身潛能,提高自身工作能力。此外農(nóng)民工應(yīng)該重視就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),樹(shù)立法律意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí),避免因?yàn)椴欢煞ㄒ?guī)而使自身利益受到侵害。

3.3 積極解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題,讓農(nóng)民工沒(méi)有后顧之憂

由于疫情的沖擊,農(nóng)民工群體就業(yè)面臨較大壓力,隨時(shí)面臨失業(yè)與無(wú)業(yè)可就的窘境,在缺少穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下,農(nóng)民工群體的基本生活得不到保障。政府應(yīng)建立完善的農(nóng)民工保障體系,對(duì)于從事高危行業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)給予繳納工傷醫(yī)療保險(xiǎn),避免因工傷而造成意外傷害卻得不到有效救助,既能減少農(nóng)民工與用工單位之間的矛盾,又能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于從事外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車主等缺少社會(huì)保障,但又需要大量從業(yè)人員的靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體,應(yīng)通過(guò)社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同努力,給予生活幫扶。同時(shí)應(yīng)實(shí)行全行業(yè)農(nóng)民工無(wú)差別提供給防疫物資、加強(qiáng)防疫宣傳、加強(qiáng)人員的流動(dòng)透明化管理。對(duì)于無(wú)論是否戶籍在城市、只要其在就業(yè)地居住,都應(yīng)將管理服務(wù)對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行全覆蓋。對(duì)于在疫情期間進(jìn)入就業(yè)地但尚無(wú)穩(wěn)定居所的農(nóng)民工,應(yīng)提供安全衛(wèi)生、價(jià)格適中的住房,并且將生活困難的農(nóng)民工納入城市醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等城市公共服務(wù)范圍,確保農(nóng)民工群體的生存條件得到保障。