武升堂

（甘肅省定西市安定區(qū)水務局，甘肅定西743000）

定西市安定區(qū)十年九旱，同時局地性暴雨多發(fā)，防汛抗洪基礎設施薄弱，抗洪能力較差，防汛工作任務繁重。由于干旱少雨是安定區(qū)氣候的總特征，因此部分干部群眾對防汛工作不夠重視，存有僥幸心理，認為無汛可防。

1 水旱災害防御現(xiàn)狀

1.1 抗旱工作

干旱是安定區(qū)發(fā)生最頻繁、危害最嚴重、受災面積最廣的自然災害，對農業(yè)生產(chǎn)的危害較大，常影響春播作物下種、出苗及正常生長，輕則減產(chǎn)，重則顆粒無收。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，工農業(yè)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水大幅度增加，水資源的供需矛盾日益尖銳，工業(yè)與農業(yè)之間、上下游之間爭水的現(xiàn)象越來越突出。受水資源的限制，安定區(qū)沒有一家耗水量大的工業(yè)企業(yè)。

1.2 城區(qū)防汛工作

安定區(qū)城區(qū)所在地的主要水系有東河、西河及兩河匯合后的關川河。東河流域、西河流域在安定區(qū)南部，地處隴西黃土高原，地勢由南向北傾斜，根據(jù)地貌的成因和形態(tài)，主要有構造剝蝕低中山、黃土丘陵、侵蝕堆積河谷谷地等地貌類型。東河、西河及關川河河道，河床河漫灘在地貌上已形成了“牛軛”河道，均為土質岸坡，多數(shù)河段河床直接與Ⅱ級階地接觸，洪水季節(jié)河水淹沒土地，河岸坍塌頻繁發(fā)生，河道50 年一遇以上的洪水嚴重威協(xié)市區(qū)安全。

城區(qū)洪澇災害類型以山洪溝道災害為主，內澇次之，主要致災暴雨、洪水來自于東河、西河因暴雨而產(chǎn)生的河道洪水、城區(qū)周圍山坡溝道因暴雨而產(chǎn)生的坡面洪水、城區(qū)內因暴雨而產(chǎn)生的地面徑流積水等。城區(qū)3 面環(huán)山，山洪入城匯入東河和西河，東河、西河環(huán)繞城區(qū)，交匯于城區(qū)西北側氣象橋下游約60 m 處，形成106°的大匯角，發(fā)生洪水時兩河洪水相互頂托，排洪相互受阻，造成壅水現(xiàn)象，行洪不暢。全區(qū)有8 座水庫，其中城區(qū)上游的7 座水庫淤積嚴重，不能正常蓄水。城區(qū)上游有始建于1992—2002年的15 座水保骨干壩和淤地壩。

1.3 農村防汛工作

安定區(qū)屬黃河流域祖歷河水系，主要河流有祖歷河一級支流關川河、西鞏河及二級支流東河、西河、稱鉤河。全區(qū)地貌類型以黃土高原丘陵為主，屬黃土高原山區(qū)，丘陵起伏，黃土地支離破碎、溝壑縱橫、山多川少、地形復雜。降水絕大部分集中在7—9月，占全年降水總量的70%左右，降水集中、強度大，洪水來勢猛，危害嚴重。暴雨洪水特征為季節(jié)性、突發(fā)性、區(qū)域性。

2012 年以來，按照國家、省市的安排部署，實施了山洪災害防治項目，建成了76 個自動雨量站、142個簡易雨量站、120 個預警廣播站、2 個視頻站、5 個圖像站，給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了120 個手搖報警器、165面銅鑼，制作安裝了134 個宣傳欄和148 個警示牌，給內官、香泉、團結等13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急救援包（手持喊話器5 個、移動升降照明設備1臺、搶險移動照明燈5 套、手提式照明燈10 只、手持式救援拋繩器2 套、鋼絲復合安全繩10 條、救生衣20 件），并印發(fā)了《山洪災害防御常識宣傳手冊》和明白卡，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了應急演練，舉辦了多期培訓班。通過項目的實施不僅提高了廣大干部群眾的防災減災意識和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社的防災減災能力，還可實時了解掌握降雨實況、降雨范圍和量級，從而為科學、高效指揮抗洪救災提供了依據(jù)，為主動防災減災提供了有力保障。

2 存在的問題

2.1 工程存在的問題

安定區(qū)現(xiàn)有小型水庫8 座，其中小（一）型水庫4 座、?。ǘ┬退畮? 座，大都建成于20 世紀六七十年代，受當時技術水平、資金等因素的限制，工程質量普遍較差，沒有觀測設備，加之歷年水毀、淤積嚴重，更新改造滯后，工程普遍存在老化失修、帶病運行等問題，防汛形勢嚴峻。受地質、工程質量的限制，水庫（除石門水庫）、骨干壩每年汛期均空庫度汛，不能正常攔蓄發(fā)揮效益，起不到控制洪水、利用洪水的作用。

2.2 河流、溝道存在的問題

安定區(qū)境內有關川河、東河、西河、稱鉤河及西鞏河5 條河流，均屬天然季節(jié)性河流，河道防洪標準不夠，抗洪能力不強。河道歷年被洪水沖刷，淤積嚴重，險段多，加之群眾防汛意識淡漠，河道內亂采、亂挖、亂倒、設障等人為破壞現(xiàn)象嚴重，致使河床逐年升高，抗洪能力下降。內官“四峽”（李家峽、丁家峽、陽陰峽、柴家峽）屬防洪重點部位，“四峽”將內官鎮(zhèn)環(huán)抱，鎮(zhèn)區(qū)內有0.267 萬多hm2良田、人口3 萬多人、40 多個企事業(yè)單位?！八膷{”河道縱坡平緩，遇大暴雨時兩岸坍塌，山體滑坡，形成較大泥石流，致使大量砂、礫、卵石沉積河床，導致河床逐年增高，主流左右擺動，河堤多處決口，影響了當?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉa(chǎn)生活。為了確保群眾的生命財產(chǎn)安全，歷屆黨委、政府高度重視“四峽”防洪工程，從1953 年7 月開始多次投資，并動員社會各界力量進行除險加固、開挖河槽，但由于工程量大、資金短缺，至今沒有徹底修復，防洪標準低，加之歷年水毀嚴重，汛期安全隱患大。

2.3 非工程措施存在的問題

一是防御山洪災害知識的宣傳力度不夠，廣大干部群眾缺乏防御山洪災害的知識，防災減災、群防群治意識不強，自我防范能力差。二是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對山洪災害監(jiān)測預警設備運行管理的重視不夠，區(qū)級、村級操作管理人員業(yè)務不熟，且部分觀測站點因村址建設拆除或挪移。三是天氣形勢異常多變，暴雨天氣局地性強。四是部分干部群眾水患意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心理，對防御山洪災害缺乏足夠的思想準備。

3 防汛抗旱對策

3.1 非工程措施

3.1.1 加大宣傳力度，克服麻痹思想，提高廣大干部群眾的抗旱防洪減災意識 由于近幾年汛期未發(fā)生過特大洪水，人們的防洪意識淡薄，干部群眾思想麻痹，存在僥幸心理。因此，要加大防汛工作的宣傳力度，大力宣傳《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理條例》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，提高干部群眾對防汛工作重要性、責任性的認識，讓廣大干部群眾真正了解暴雨災害的突發(fā)性、危害性、嚴重性，真正樹立“寧可信其有，不可信其無，寧可信其大，不可信其小”的思想，增強廣大干部群眾防洪減災的意識。

3.1.2 加強部門協(xié)作，共同做好防汛抗洪工作 防汛抗洪工作涉及面廣、任務重、責任大，單靠水利部門是無法完成的，必須依靠各部門及廣大干部群眾的協(xié)作才能完成，各部門要各司其職、各負其責、團結協(xié)作、緊密配合，全力以赴做好防汛抗洪工作。

3.1.3 加強水文、氣象預報工作 水文、氣象預測預報是防汛決策的重要依據(jù)，水文氣象部門要針對全區(qū)暴雨局地性強、突發(fā)性強、沖刷力強、破壞性強的特點，提高水情、雨情預測的準確性、及時性，為全面及時掌握水情、雨情信息和科學合理決策提供可靠依據(jù)，力爭將災害帶來的損失減少至最低程度。

3.1.4 樹立以防為主的意識 安定區(qū)防洪工程薄弱，病險工程多，防洪標準低，病險工程更新、除險加固資金短缺，防汛工作要以“防”為主、以“防”為重。重視汛前各項防洪工程查險、排險工作，制定切實可行的搶險方案，真正做到防好、防死、防到位，使防汛工作“防”字當頭，有備無患。

3.1.5 建立健全各級防汛指揮機構，全面貫徹落實防汛工作行政首長負責制 防汛工作事關經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，任務艱巨、責任重大，各級人民政府行政首長要高度重視，牢固樹立“防大汛、減大災”的思想，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，切實履行行政首長職責，最大限度地調動各級各部門及全社會的積極性，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，做到任務明、責任清。

3.1.6 制定防洪預案，落實搶險物資 根據(jù)安定區(qū)各類防洪工程現(xiàn)狀，相關部門要制定防洪預案、搶險方案，山洪災害易發(fā)區(qū)要制定山洪災害防治預案。按照防汛工作“分級管理、分級負責、分級儲備”的原則，各級各部門要逐級落實素質過硬的防汛搶險隊伍，儲備防汛搶險物資。

3.2 工程措施

一是加強人飲工程和灌溉工程的管護力度，確保灌溉工作正常進行，保障廣大群眾的安全飲水。二是加快病險水庫和水保骨干壩工程除險加固步伐，水務部門要制定水庫和骨干壩除險加固、更新方案，爭取資金，對所有病險水庫和骨干壩進行除險加固、更新，使其發(fā)揮工程效益。

3.3 加強河道護岸工程建設和管理

為確保河道安全，必須加強河道保護和管理，加強執(zhí)法力度，堅決禁止亂采、亂挖、亂倒等人為破壞河床的行為。相關部門要制定河道險段護岸建設規(guī)劃，爭取資金進行建設和除險加固。

3.4 制定科學的城市防洪規(guī)劃

根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定科學合理的城市防洪規(guī)劃，并予以落實。此外，為了強化對防汛抗旱工作的領導，建議盡快理順工作機制，加強組織領導，明確職責任務，確保防汛抗旱工作有序開展。