周文軍

（甘肅省渭源縣水務局，甘肅渭源748200）

水旱災害作為我國十分常見的氣候災害類型，有著發(fā)生范圍廣、突發(fā)性強等特點，加之我國地域遼闊，不同地區(qū)的水旱災害存在較大的差異。因此，水旱災害防御工作的制定和完善要遵循因地制宜的原則，各個地區(qū)要結(jié)合當?shù)匾酝乃禐暮η闆r制定，明確預防機制，加大預防工作的投入，才能夠有效規(guī)避氣象災害對社會經(jīng)濟造成的影響。

1 新時期水旱災害防御工作重難點分析

1.1 水旱災害防御工作重點

我國十分關(guān)注水旱災害方面的防御工作，水旱災害防御工作也是深刻落實綜合防災減災規(guī)劃的要求之一。因此，水利部門務必要承擔起預防洪水應急搶險的基礎工作和相關(guān)的責任與義務，要負擔起當?shù)亟印⒑春鸵恍┲匾こ谭烙购档恼{(diào)度工作，在全力保障當?shù)厝藗兩敭a(chǎn)安全的同時，提高救援搶險工作水平。

1.2 水旱災害防御工作難點

近年來，隨著我國水旱災害防御方面的工作不斷完善，水旱災害的防御取得了一定的進展，積累了一定的實踐經(jīng)驗，但仍然存在一定的不足。因此，當前要加速防御工作的建設創(chuàng)新和改革。目前我國所面臨的水旱災害防御仍然存在以下幾個工作難點。

1.2.1 短時期內(nèi)建立成熟完善的防御工程體系存在一定的難度 由于我國國土資源遼闊，且不同地區(qū)的氣候環(huán)境存在較大的差別，降水時空分布不均，使得我國大部分人口面臨著水旱災害的威脅。受到惡劣環(huán)境的影響，防洪抗旱方面的工作難度大。

1.2.2 當前洪水的預報時間長，預報精確度不足雖然我國針對洪水的預測已經(jīng)建立了數(shù)十萬座的預報站，特別是一些大中型水庫更是引入了先進的信息技術(shù)，建立了自動報警系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，但是其預報的精確度仍然不夠理想。

1.2.3 水旱災害防御調(diào)度水平有待提高 一些地區(qū)的泄洪工程險情發(fā)現(xiàn)不夠及時，也會帶來一定的危害，再加上不同地區(qū)的水庫堤防數(shù)量多，且工程質(zhì)量參差不齊，每年汛期時會受到外部環(huán)境的影響，加大防洪抗災的救援難度。

2 新時期水旱災害防御工作存在的問題

2.1 缺乏協(xié)同機制

我國國土資源遼闊，且不同地區(qū)的自然氣候各有不同，降水時空分布不均使得不同地區(qū)的水旱災害防御工作有所差別，重點和傾向各有不同。因此，各個地區(qū)很難真正形成統(tǒng)一聯(lián)動的水旱災害防御體系，協(xié)同工作不夠理想。再加上我國一些相對偏遠地區(qū)的防洪抗旱工程體系尚未形成明確的投入標準，許多工程養(yǎng)護不到位，影響防御工作效果。

2.2 水旱災害預警體系不完善

及時有效的預警可以在第一時間提醒人們水旱災害發(fā)生的可能性，減少水旱災害所帶來的威脅。因此，成熟完善的預警機制至關(guān)重要，但我國水旱災害防御體系仍然不夠成熟，缺乏精準的洪水調(diào)度系統(tǒng)，再加上受到外界多方面因素的影響，預報的精度不佳，也加劇了水旱災害防御工作開展的難度。

2.3 風險管控機制不夠理想

每年的水旱災害都會造成大量的財產(chǎn)損失。因此，構(gòu)建科學合理的風險管控體系至關(guān)重要。但水旱災害防御工作的風險管控仍然處于起步階段，特別是與發(fā)達國家相比，風險管控程度明顯不足，影響了水旱災害的提前預警效果。

3 新時期水旱災害防御工作優(yōu)化策略

3.1 建立協(xié)同機制

建立協(xié)同機制是新時期水旱災害防御工作優(yōu)化策略之一。當前我國水旱災害防御工作開展不夠理想，主要是因為缺乏協(xié)同機制，各個地區(qū)水旱災害防御無法形成聯(lián)動狀態(tài)。針對這些問題，務必要理清職責、明確界限，建立健全成熟的協(xié)同機制。不同地區(qū)的水利部門及應急管理部門務必要密切配合，打破信息孤島的狀態(tài)，形成信息資源的聯(lián)動模式，積極應對險情的同時相互溝通，將災害損失降至最低。我國水旱災害防御抗洪工作特點和不同地區(qū)的水旱災害情況來看，水利部門及應急管理部門中仍然有許多職責需要進一步明確和落實，特別是在災情監(jiān)測預警方面，數(shù)據(jù)的采集和預警發(fā)布的細化和明確，需多部門配合聯(lián)手才能完成。水工程調(diào)度方面需要明確常規(guī)調(diào)度和應急調(diào)度，制定具體的規(guī)章制度和應急規(guī)劃，減少不必要的支出，理順應急搶險與具體實施搶險救災之間的關(guān)系，明確不同部門的職責和義務，減少推諉情況的出現(xiàn)。

3.2 完善預警體系

完善預警體系是新時期水旱災害防御工作的又一優(yōu)化策略。提高水旱災情的預報預警水平，可以有效地察覺潛在的災害，并提前進行預防。因此，各地區(qū)政府和相關(guān)部門要加大人力物力財力的投入，引進的先進信息技術(shù)，實現(xiàn)平臺的共享公用，將數(shù)據(jù)通過計算機輸入的方式匯總到平臺上，方便相關(guān)部門和各個地區(qū)的工作者對數(shù)據(jù)的收集整理，提前做好預防。強化對洪水的預報預防，及時公布水旱災害的信息，避免對當?shù)亟?jīng)濟造成的不良影響。除此之外，加強安全監(jiān)測預警水平也至關(guān)重要。各個地區(qū)的水利部門和防洪抗旱應急管理部門要樹立正確的安全監(jiān)管意識，轉(zhuǎn)變以往相對落后的工作方式，確保能夠在災害發(fā)生時提前做出警報，避免突發(fā)災害對當?shù)厣鐣腿藗冋Ｉ顜淼臎_擊。

3.3 強化風險管控

水旱災害是影響我國社會公共財產(chǎn)安全的重要自然災害類型，需要提前規(guī)避和防御。因此，成熟完善的風險管控體系至關(guān)重要。風險管控也務必要與信息技術(shù)相結(jié)合，要加強先進高效的技術(shù)裝備研發(fā)，開展全景式全周期搶險。結(jié)合專業(yè)知識和以往的搶險經(jīng)驗，構(gòu)建成熟、完善的防洪抗災風險預警機制。除此之外，要加大水旱災害方面的風險隱患排查，將其作為確保工程安全度過汛期的重要手段；編制風險預警圖，在試點的過程中進行預警圖的完善，強化國土規(guī)劃在防洪抗災等方面的應用；提高全社會水旱災害的風險防范意識，各個地區(qū)的相關(guān)部門可以通過開展關(guān)于水旱災害防御等方面的知識講座、召開宣講會或在電視上播報等多種途徑，全面普及水旱災害的防災預警內(nèi)容，使公眾了解更多的水旱防御知識和技能。

4 結(jié)語

新時期水旱災害防御工作關(guān)乎公眾生命財產(chǎn)安全，要針對不同地區(qū)的水旱災害情況展開有效防御舉措，提高防御自然災害的能力。