文璽華

（湖南省攸縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 攸縣 412300）

近年來(lái)，隨著生豬養(yǎng)殖龍頭公司的迅速發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，一些地方的生豬養(yǎng)殖合同糾紛增加較多。為弄清其中緣由，筆者通過(guò)對(duì)某縣“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式下公司與農(nóng)戶的走訪，進(jìn)行了初步調(diào)研，現(xiàn)將糾紛存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因與解決對(duì)策等有關(guān)情況整理分析如下。

1 基本情況

1.1 某縣生豬養(yǎng)殖基本情況

某縣是傳統(tǒng)的糧豬大縣，是全國(guó)瘦肉型商品豬生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣。2020年該縣發(fā)展生豬112.6萬(wàn)頭，出欄生豬67.82萬(wàn)頭。年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶284戶，年出欄1000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶85戶，年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶21戶。

1.2 生豬合同養(yǎng)殖相關(guān)情況

2018年以前，該縣生豬養(yǎng)殖主要以養(yǎng)殖戶自繁自養(yǎng)為主，2018年以后特別是全國(guó)非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，“公司+農(nóng)戶”的合同養(yǎng)殖模式因?yàn)榉謸?dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展迅速。經(jīng)抽查245家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，有120家采取自繁自養(yǎng)模式，占比49%；有99家采取“代養(yǎng)模式”（公司與養(yǎng)殖戶簽訂委托養(yǎng)殖合同，負(fù)責(zé)及時(shí)提供仔豬、飼料、全程技術(shù)服務(wù)和育肥豬回收，按合同支付代養(yǎng)費(fèi)；代養(yǎng)場(chǎng)負(fù)責(zé)日常飼養(yǎng)管理工作），占比40%；有26家采取“場(chǎng)地租賃模式”（公司與養(yǎng)殖戶簽訂合同，養(yǎng)殖戶按公司要求投資興建養(yǎng)殖場(chǎng)，公司租賃場(chǎng)地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖），占比11%。

2 存在的問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年元月至2021年8月，全縣生豬養(yǎng)殖合同糾紛案件發(fā)生26起，通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解16起，通過(guò)司法仲裁3起，通過(guò)法院立案7起。合同糾紛焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。

2.1 拖延代養(yǎng)費(fèi)用的結(jié)算

如某養(yǎng)殖場(chǎng)2018年進(jìn)行代養(yǎng)，現(xiàn)在人去欄空，幾十萬(wàn)元代養(yǎng)費(fèi)至今未結(jié)清。另一養(yǎng)殖場(chǎng)代養(yǎng)合同規(guī)定公司按每出欄一頭支付養(yǎng)殖戶280元代養(yǎng)費(fèi)，在行情不好時(shí)，該公司將生豬出欄一拖再拖，造成生豬養(yǎng)成平均208 kg出欄，飼養(yǎng)時(shí)間達(dá)11個(gè)月，雙方產(chǎn)生合同糾紛。調(diào)解時(shí)，調(diào)解單位對(duì)生豬出欄折算成商品豬正常出欄110 kg體重標(biāo)準(zhǔn)，最終雙方調(diào)解解決。

2.2 拖延場(chǎng)地驗(yàn)收交接

如某養(yǎng)殖龍頭公司在市場(chǎng)行情好時(shí)，仔豬供不應(yīng)求，與養(yǎng)殖戶簽訂代養(yǎng)合同后不及時(shí)驗(yàn)收，使養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期得不到仔豬飼養(yǎng)，長(zhǎng)時(shí)間處于空欄待養(yǎng)狀態(tài)；在行情不好時(shí)，又以附近發(fā)生疫情等原因搪塞和推脫，使養(yǎng)殖戶利益受損，但又維權(quán)艱難。如某養(yǎng)殖戶投資7000萬(wàn)元為某公司定制萬(wàn)頭母豬場(chǎng)，但建好后該公司以各種理由拖延，至今不予驗(yàn)收和接管。場(chǎng)地租賃合同一般都是養(yǎng)殖戶根據(jù)龍頭公司的要求投資建設(shè)而成，投資額少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)，有的建設(shè)資金還是由許多農(nóng)戶集資而來(lái)，如果養(yǎng)殖龍頭公司以不正當(dāng)理由擺脫原租賃關(guān)系，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶血本無(wú)歸。

2.3 轉(zhuǎn)嫁污染防治責(zé)任

如某大型養(yǎng)殖公司與多個(gè)養(yǎng)殖戶簽訂豬場(chǎng)租賃合同，養(yǎng)殖戶按公司設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改造、建設(shè)豬場(chǎng)，本應(yīng)由公司或有技術(shù)的第三方處理糞污，但公司環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，舍不得花錢(qián)，以低于市場(chǎng)的價(jià)格讓養(yǎng)殖戶代為處理，糞污治理的主體責(zé)任由此轉(zhuǎn)嫁到養(yǎng)殖戶，由養(yǎng)殖戶承擔(dān)不良設(shè)計(jì)產(chǎn)生的后果。市場(chǎng)行情好時(shí)，雙方合作順利；行情不好時(shí)，公司就以糞污沒(méi)處理好為由要求解除租賃合同，損害養(yǎng)殖戶利益。

2.4 侵害養(yǎng)殖戶合法權(quán)利

如某養(yǎng)殖公司在與全縣多家養(yǎng)殖戶簽訂代養(yǎng)合同后，以統(tǒng)一管理代養(yǎng)養(yǎng)殖戶合法證件為由，將養(yǎng)殖戶證件和房產(chǎn)用于抵押貸款，將貸款責(zé)任轉(zhuǎn)嫁養(yǎng)殖戶，造成糾紛。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，某縣養(yǎng)殖戶在與養(yǎng)殖龍頭公司合作中投入了幾個(gè)億的資金，而一些養(yǎng)殖龍頭公司在合同的簽訂、履行上損害了養(yǎng)殖戶正當(dāng)利益，也妨礙了某縣養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也可能引起群體上訪事件，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

3 原因分析

引起合同糾紛的主要原因是多方面的，但主要集中在以下三個(gè)方面:

3.1 養(yǎng)殖戶文化水平低，合同保護(hù)意識(shí)差

表現(xiàn)在養(yǎng)殖戶簽訂合同時(shí)盲目盲從，對(duì)合同條款理解不透不細(xì)，在對(duì)專業(yè)養(yǎng)殖公司提供的合同文本了解不深入，加之雙方未就合同條款逐字逐條分析，雙方對(duì)合同條款的理解明顯分歧，特別表現(xiàn)在一些與養(yǎng)殖戶有重大利害關(guān)系的條款。

3.2 養(yǎng)殖公司提供合同明顯不公

今年以來(lái)，由于豬價(jià)下跌，養(yǎng)殖呈現(xiàn)嚴(yán)重虧損狀態(tài)，一些養(yǎng)殖龍頭公司為防止出現(xiàn)虧本狀況，利用自身設(shè)有專業(yè)法務(wù)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，提供格式合同，同時(shí)以各種借口，想方設(shè)法擺脫原有合同關(guān)系。

3.3 個(gè)別養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄

如某養(yǎng)殖戶代養(yǎng)期間，與養(yǎng)殖公司發(fā)生合同糾紛，雙方僵持不下，養(yǎng)殖戶將公司肥豬出售，落袋為安，造成矛盾進(jìn)一步激化。也足以說(shuō)明個(gè)別養(yǎng)殖戶法律觀念淡薄，維權(quán)方式方法不正確，加強(qiáng)養(yǎng)殖行業(yè)普法教育十分必要。

4 建議和對(duì)策

綜上，由于養(yǎng)殖行業(yè)轉(zhuǎn)型加快，代養(yǎng)、場(chǎng)地租賃等養(yǎng)殖模式成為當(dāng)下的主要飼養(yǎng)模式。伴隨新的養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖合同糾紛驟升，如何保護(hù)生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益，特別是保護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益極為迫切。

4.1 組織合同普法教育

建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以合同糾紛案例為教材，結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際情況，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者進(jìn)行養(yǎng)殖合同專題講座，解剖案例，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的法律意識(shí)，做到學(xué)法、守法和用法。

4.2 加強(qiáng)龍頭企業(yè)自律

養(yǎng)殖龍頭公司應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，充分按照行業(yè)自身規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)合同的公正性與公平性，不能利用行業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)和有利地位，變相損害養(yǎng)殖戶合法利益。嚴(yán)格約束利用不公正合同手段損害養(yǎng)殖戶利益行為，實(shí)行龍頭企業(yè)準(zhǔn)入制度，確保養(yǎng)殖行業(yè)有序發(fā)展。

4.3 行業(yè)部門(mén)積極介入

合同糾紛很大一部分原因是對(duì)合同本意的不同理解造成，職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分利用行業(yè)的通常規(guī)則，規(guī)范合同訂立，破解合同爭(zhēng)執(zhí)，及時(shí)化解矛盾糾紛，防止損害養(yǎng)殖戶的正當(dāng)合法利益。