李凌云

（蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州215006）

在研究毛澤東思想的領(lǐng)域，毛澤東與法律的關(guān)系是不可忽視的重要論題。針對(duì)毛澤東的法制、法家、刑法、立法及立憲等方面的思想研究，已經(jīng)發(fā)表了不少的科研成果。[1]其中，毛澤東憲法思想值得認(rèn)真探究。新中國(guó)成立初期乃是毛澤東憲法思想的最高成就階段，但此階段的思想意蘊(yùn)及其當(dāng)代啟示仍待拓展。在新時(shí)代，憲法在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)等方面的重要意義不言而喻。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的， “依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法全面實(shí)施。”[2]鑒于此，本文擬梳理新中國(guó)成立初期毛澤東憲法思想的基本內(nèi)涵，揭示該思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)憲法建設(shè)的指導(dǎo)意義。

一、毛澤東在新中國(guó)成立前后的憲法實(shí)踐

1.毛澤東與作為臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》

1949年9月29日頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》），是承載深遠(yuǎn)歷史意義的臨時(shí)憲法性質(zhì)的文件，所肩負(fù)的是如何建立新中國(guó)以及建立什么樣的新中國(guó)的時(shí)代使命。劉少奇對(duì)此評(píng)價(jià)道，《共同綱領(lǐng)》提煉了中國(guó)人民在前一百多年來(lái)尤其是最近二十多年革命奮斗的經(jīng)驗(yàn)，屬于宣告新中國(guó)成立的建國(guó)綱領(lǐng)。[3]《共同綱領(lǐng)》的憲法性特征，體現(xiàn)于宣告新政權(quán)合法成立、規(guī)定了權(quán)利義務(wù)以及建構(gòu)國(guó)家政權(quán)制度等方面的內(nèi)容。[4]《共同綱領(lǐng)》的起草和通過(guò)，凝聚著以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人、民主黨派、無(wú)黨派民主人士以及人民群眾的智慧結(jié)晶?！豆餐V領(lǐng)》的施行，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期治國(guó)理政的典范之作。毛澤東與《共同綱領(lǐng)》的關(guān)系體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，毛澤東為《共同綱領(lǐng)》的通過(guò)作出了巨大貢獻(xiàn)。討論新中國(guó)初期毛澤東憲法思想，應(yīng)回溯到毛澤東在新中國(guó)成立前夕的實(shí)踐活動(dòng)。而在談到《共同綱領(lǐng)》起草時(shí)，也需要重視周恩來(lái)的重要貢獻(xiàn)。受中央委派，周恩來(lái)親自兼任綱領(lǐng)起草小組的組長(zhǎng)，為綱領(lǐng)內(nèi)容的精細(xì)化花費(fèi)了大量心力。周恩來(lái)不僅親自主持草擬了綱領(lǐng)中的內(nèi)容，而且還在爭(zhēng)取民主人士體認(rèn)綱領(lǐng)方面做了諸多精細(xì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。[5]當(dāng)時(shí)，毛澤東要處理千頭萬(wàn)緒的各項(xiàng)政務(wù)，雖沒(méi)有直接主持起草《共同綱領(lǐng)》的內(nèi)容初稿，但同樣為該綱領(lǐng)的通過(guò)傾注了諸多心血。1949年8月22日，周恩來(lái)把《共同綱領(lǐng)》草案送呈毛澤東審閱，并在信中寫(xiě)道： “主席，只印了50 份，各人尚都未送。待你審閱后看可否能做修改的基礎(chǔ)，然后再?zèng)Q定需否送政治局及有關(guān)各同志審閱。”[6]隨后，毛澤東逐句逐段作出審閱，并對(duì)部分內(nèi)容及段落進(jìn)行了修改。整體而言，毛澤東對(duì)該份草案比較滿(mǎn)意。1949年9月初，《共同綱領(lǐng)》的起草進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)毛澤東直接參與了歷次草案的修正完善工作。據(jù)胡喬木回憶，并查閱相關(guān)歷史資料可以發(fā)現(xiàn)，從9月3日至13日，毛澤東至少4 次對(duì)草案作出過(guò)詳細(xì)修改，改正的地方達(dá)200 余處。[7]5-12以上可以看出，毛澤東、周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此問(wèn)題的審慎。總之，《共同綱領(lǐng)》的順利頒布離不開(kāi)毛澤東的精心指導(dǎo)。

其實(shí)，早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東已經(jīng)展現(xiàn)出對(duì)《共同綱領(lǐng)》的深思熟慮，并將理論構(gòu)想付諸實(shí)踐。1948年5月毛澤東給兩位民主人士寫(xiě)信，信中提及： “在目前形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟?！盵7]5-12毛澤東于信中所提到的 “擬訂民主政府的施政綱領(lǐng)” ，便是《共同綱領(lǐng)》。1949年6月，毛澤東撰寫(xiě)了《論人民民主專(zhuān)政》一文，全面論述了即將成立的新中國(guó)的各項(xiàng)重要問(wèn)題，該文實(shí)際成為《共同綱領(lǐng)》的政策依據(jù)之一。

另一方面，在新中國(guó)成立之后，毛澤東積極運(yùn)用《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行施政。1949年到1954年在《共同綱領(lǐng)》生效期間，新中國(guó)初期的社會(huì)性質(zhì)屬于新民主主義革命階段。毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到《共同綱領(lǐng)》對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義，他以政治家的獨(dú)特魅力和寬廣視野，善于運(yùn)用《共同綱領(lǐng)》應(yīng)對(duì)新中國(guó)成立后政治、軍事等方面紛繁復(fù)雜的工作。例如，毛澤東一貫主張各民族平等，在制定《共同綱領(lǐng)》時(shí)，毛澤東曾提議用民族自治代替民族自決的原則，故在《共同綱領(lǐng)》第51 條民族政策中規(guī)定了少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治的制度。他認(rèn)為，這樣規(guī)定有助于增強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)與合作。在新中國(guó)成立后，毛澤東同樣踐行這樣的理念。1951年5月，毛澤東在慶賀簽訂和平解放西藏辦法協(xié)議的會(huì)議上講道， “（民族之間的）這種團(tuán)結(jié)是兄弟般的團(tuán)結(jié)，不是一方面壓迫另一方面?！盵8]168

2.毛澤東與1954年憲法

《共同綱領(lǐng)》雖然扮演著臨時(shí)憲法的角色，但無(wú)法完全發(fā)揮出一部憲法的全部功能。在上述背景下，制定一部符合新中國(guó)國(guó)情，同時(shí)具有世界格局的憲法典，是擺在中共中央和毛澤東面前的問(wèn)題。

為開(kāi)展憲法起草工作，1953年1月中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議作出決定，成立由毛澤東擔(dān)任主席、32 名各界人士擔(dān)任委員的憲法起草委員會(huì)，職能是負(fù)責(zé)起草憲法。1953年底，黨中央在內(nèi)部成立了由毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組，目的是為憲法制定工作提供可資借鑒的草案。1953年12月，憲法起草小組成員統(tǒng)一抵達(dá)浙江杭州，在西子湖畔駐扎了幾個(gè)月，著手開(kāi)展憲法草案的研究和撰寫(xiě)，該時(shí)期毛澤東全程領(lǐng)導(dǎo)了這個(gè)小組。憲法起草工作順利進(jìn)行，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)確定了憲法草案的整體框架，對(duì)每部分內(nèi)容都進(jìn)行反復(fù)研究和論證，其中很多條款是由他親自確定、修改的。1954年9月，新中國(guó)第一部正式憲法獲得全票通過(guò)。此為毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定1954年憲法的大體過(guò)程。毛澤東不僅在制定1954年憲法過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，而且在憲法實(shí)施后以身作則，率先遵守憲法規(guī)定。從1954年到1957年初，憲法在各階層人民群眾中獲得了普遍推崇，社會(huì)上興起了學(xué)憲法、守憲法的熱潮。

3.毛澤東憲法思想的成熟

在新中國(guó)成立之前，毛澤東憲法思想已經(jīng)分別體現(xiàn)于國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)等各個(gè)階段。例如，1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，毛澤東當(dāng)選為主席。與此同時(shí)，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》得以頒布，以根本法形式確立了工農(nóng)民主政權(quán)。盡管這部憲法大綱不盡完善，但仍然體現(xiàn)出毛澤東等共產(chǎn)黨人運(yùn)用憲法進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)的探索。在新中國(guó)成立前后，毛澤東在歸納根據(jù)地政權(quán)法制建設(shè)做法的同時(shí)，吸納了國(guó)際社會(huì)尤其是前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，促使毛澤東憲法思想進(jìn)一步走向成熟。

通過(guò)前述分析能夠作出如下判斷：新中國(guó)初期毛澤東憲法思想對(duì)二十世紀(jì)五十年代的憲法政治發(fā)揮理論基礎(chǔ)作用，毛澤東通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)制憲活動(dòng)又不斷豐富和發(fā)展憲法思想。從1957年底反右派斗爭(zhēng)到 “文革” 期間，盡管毛澤東憲法思想發(fā)生了曲折轉(zhuǎn)變，但不能據(jù)此否定其憲法思想的成就。對(duì)待毛澤東憲法思想，我們需要辯證地分析。總的來(lái)說(shuō)，在新中國(guó)初期，毛澤東通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和參與憲法實(shí)踐活動(dòng)，使其憲法思想熠熠生輝，并在該時(shí)期達(dá)到最高成就。

二、新中國(guó)成立初期毛澤東憲法思想的基本涵意

毛澤東憲法思想并非是從書(shū)齋學(xué)者視角來(lái)闡釋的理論學(xué)說(shuō)，而是以政治家的實(shí)踐智慧所闡述的憲法理念。遍觀新中國(guó)初期毛澤東的相關(guān)論述，可以發(fā)現(xiàn) “國(guó)家” “人民” “群眾” “建設(shè)” 等關(guān)鍵詞反復(fù)出現(xiàn)，這與1954年憲法序言第一段 “建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)” 相吻合。該表述實(shí)際可劃分為 “國(guó)家繁榮” 與 “人民幸?！?兩大要素，契合了毛澤東關(guān)于 “憲法是為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”[8]330的論斷，凸顯了新中國(guó)運(yùn)用憲法引領(lǐng)國(guó)家建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民幸福的核心要義。對(duì)此，我們可以從科學(xué)制憲、新中國(guó)建設(shè)和人民民主這三個(gè)側(cè)面進(jìn)行理解。

1.科學(xué)制憲的規(guī)律探尋

從制憲角度來(lái)說(shuō)，起草過(guò)程的合理性關(guān)乎憲法內(nèi)容的科學(xué)性，制定憲法應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)謹(jǐn)理念及科學(xué)方法。毛澤東主持制定1954年憲法的過(guò)程，充分體現(xiàn)了科學(xué)制憲的宗旨，這集中表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是核心理念上，堅(jiān)持人民主體地位。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定憲法的宗旨，是為人民群眾謀福祉。綜觀毛澤東憲法思想，關(guān)心人民訴求、回應(yīng)人民期待，是貫徹其中的一大主線(xiàn)。毛澤東曾對(duì)憲法草案感嘆道， “這個(gè)憲法草案，看 樣子是 得人心 的?！盵8]324毛澤 東在制定憲法過(guò)程中，很重視人民群眾的意見(jiàn)，將人民利益作為制憲的出發(fā)點(diǎn)。其實(shí)，早在二十世紀(jì)二十年代湖南自治運(yùn)動(dòng)，毛澤東就已經(jīng)提出 “人民來(lái)制定憲法” 的觀點(diǎn)，認(rèn)為勞動(dòng)人民有權(quán)參與到立憲活動(dòng)中。在1954年憲法制定過(guò)程中，毛澤東延續(xù)了上述理念。1954年憲法草案出爐后，中央曾積極號(hào)召發(fā)動(dòng)群眾群策群力，全國(guó)有八千多人參與討論修改，并且在公布后又征求了全國(guó)人民的意見(jiàn)。毛澤東認(rèn)為，包括憲法在內(nèi)， “一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。這次我們采用了這個(gè)方法，就得到了比較好的、比 較完全 的憲法 草案?！盵8]325憲 法體現(xiàn) 了一個(gè)國(guó)家基本的價(jià)值準(zhǔn)則，必須將人民的意志納入其中。

二是在制憲技術(shù)上，既注重憲法形式契合規(guī)律，又關(guān)注憲法內(nèi)容符合國(guó)情。涉及到憲法的形式結(jié)構(gòu)，在制憲過(guò)程中毛澤東曾提出 “搞憲法是搞科學(xué)” 的著名論斷。他認(rèn)為， “科學(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不要迷信……這才是科學(xué)的態(tài)度?！盵8]330毛澤東說(shuō)這段話(huà)的背景，是委婉拒絕將1954年憲法命名為 “毛澤東憲法” 的提議，從憲法的命名可以反映出毛澤東在科學(xué)制憲上的唯物史觀。在憲法條款的設(shè)置方面，毛澤東等憲法制定者們字斟句酌、反復(fù)推敲，確保每一條都做到詳略得當(dāng)，以通俗易懂方式表現(xiàn)出深刻的內(nèi)涵。可以說(shuō)，1954年憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新中國(guó)首次行使制憲權(quán)，制憲活動(dòng)始終遵循從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)的原則。例如，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草委員會(huì)在第一次有關(guān)憲法草案（初稿）起草工作的會(huì)議說(shuō)明上強(qiáng)調(diào)，憲法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民革命和新中國(guó)以來(lái)發(fā)生的社會(huì)關(guān)系以及出現(xiàn)的重大變革，提煉此類(lèi)變革背后有益的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東還提出，撰寫(xiě)憲法草案時(shí)， “能實(shí)行的就寫(xiě)、不能實(shí)行的就 不 寫(xiě)”[8]327，主張制憲活動(dòng)要 杜 絕 機(jī) 械化，在原則性與靈活性上保持平衡。

2.新中國(guó)建設(shè)的憲法引領(lǐng)

國(guó)家如何建設(shè)、國(guó)家權(quán)力怎么配置，都需要憲法勾勒出基本架構(gòu)。憲法乃治國(guó)安邦的總章程，是新生政權(quán)下恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義等各項(xiàng)目標(biāo)的總依據(jù)。毛澤東在主持制定1954年憲法時(shí)論述道， “一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”[8]328從制憲 發(fā)生學(xué) 角度而 言，制定一部憲法必須考慮所處的時(shí)代背景并能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。1954年憲法的性質(zhì)，不僅屬于社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，也是過(guò)渡階段的憲法。這是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)的狀況、革命與建設(shè)歷程所作出的明智抉擇。通過(guò)社會(huì)主義憲法，促使完成了社會(huì)主義改造，并建構(gòu)社會(huì)主義國(guó)家的政治。劉少奇也認(rèn)為，憲法把這些過(guò)渡形式明文規(guī)定出來(lái)，能夠?qū)ξ覈?guó)的社會(huì)主義改造事業(yè)產(chǎn)生重要意義。[9]憲法不僅有社會(huì)性質(zhì)改造的功能，而且還能夠引領(lǐng)國(guó)家建設(shè)。怎樣建構(gòu)政治統(tǒng)一體以及完成國(guó)家任務(wù)，憲法需要給出相應(yīng)的指導(dǎo)原則。[10]通過(guò)1954年憲法，毛澤東帶領(lǐng)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)了由革命實(shí)踐到治國(guó)理政的憲法表達(dá)，保障國(guó)家權(quán)力按秩序運(yùn)行，從而在非戰(zhàn)爭(zhēng)年代開(kāi)啟國(guó)家繁榮富強(qiáng)的建設(shè)歷程。

另外，毛澤東還主張?jiān)鰪?qiáng)憲法權(quán)威，保障國(guó)家建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部行為的合憲性。如在中央人民政府委員會(huì)審議1954年憲法草案時(shí)，毛澤東說(shuō)道， “這個(gè)憲法草案是完全可以實(shí)行的，是必須實(shí)行的。通過(guò)以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法?！盵8]328此類(lèi)莊嚴(yán)的宣示，體現(xiàn)了毛澤東在國(guó)家建設(shè)中對(duì)憲法的高度重視，為推進(jìn)新中國(guó)國(guó)家建設(shè)增添了憲法思想養(yǎng)分。

3.人民民主的憲法闡釋

歐美現(xiàn)代憲法有一個(gè)基本的理論假設(shè)，即憲法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人民主權(quán)原則。毛澤東另辟蹊徑，首先歸納了舊中國(guó)多次憲法運(yùn)動(dòng)失敗的教訓(xùn)，然后將人民主權(quán)原則同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，深刻詮釋了人民民主原則在中國(guó)憲法的面貌。人民民主原則的要旨，是保障人民當(dāng)家做主，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民更大的幸福。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)制定1954年憲法的時(shí)候，曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “為了發(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉、搞憲法?！盵8]258-259《共同綱領(lǐng)》的內(nèi)容莊嚴(yán)規(guī)定了人民權(quán)利保障內(nèi)容，例如在序言中宣告 “中國(guó)人民由被壓迫的地位變成為新社會(huì)新國(guó)家的主人” ，第四條規(guī)定 “中華人民共和國(guó)人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)” 。這些內(nèi)容，同樣體現(xiàn)了毛澤東致力于將人民當(dāng)家做主的權(quán)利憲法化。

毛澤東曾深刻詮釋?xiě)椃☉?yīng)確立的基本原則， “原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則?！盵11]關(guān)于民主原則，能夠體現(xiàn)于毛澤東對(duì)新中國(guó)與西方憲法之間的區(qū)別闡釋上。他提出， “我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。人民民主的原則貫穿在我們整個(gè)憲法中。”[8]326毛澤東憲法思想中人民民主的涵意，把社會(huì)主義與西方資產(chǎn)階級(jí)的制憲活動(dòng)鮮明區(qū)別開(kāi)來(lái)，確立了人民民主專(zhuān)政之國(guó)體、人民代表大會(huì)之政體等國(guó)家制度。需要注意的是，毛澤東在強(qiáng)調(diào)人民民主同時(shí)，也始終要求共產(chǎn)黨員、人民群眾應(yīng)當(dāng)以個(gè)人利益服從國(guó)家大局。

概言之，就理論價(jià)值而言，毛澤東憲法思想實(shí)為馬克思主義憲法原理中國(guó)化的典范，成熟于新中國(guó)初期的憲法實(shí)踐，進(jìn)一步指引憲法理論和實(shí)踐的發(fā)展。新中國(guó)初期的毛澤東憲法思想，既體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨老一輩領(lǐng)導(dǎo)人在憲法建設(shè)規(guī)律上的集體智慧，也反映了毛澤東在以憲法引領(lǐng)新社會(huì)建設(shè)上所具有的思想洞察力。

三、新中國(guó)成立初期毛澤東憲法思想在新時(shí)代的延續(xù)、發(fā)展及啟示

毛澤東憲法思想，不僅屬于二十世紀(jì)五十年代崢嶸歲月的歷史范疇，而且能夠跨越新中國(guó)70 多年的時(shí)間長(zhǎng)河，為新時(shí)代依憲治國(guó)提供現(xiàn)實(shí)啟示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)， “當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的偉大變革，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版?！盵12]新時(shí)代依憲治國(guó)的前進(jìn)方向，應(yīng)當(dāng)是生發(fā)于中國(guó)本土的理論與實(shí)踐。

1.毛澤東憲法思想在新時(shí)代的延續(xù)與發(fā)展

2018年3月，我國(guó)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改，其中把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想加入憲法序言之中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在憲法規(guī)范中得到彰顯。在新時(shí)代思想的內(nèi)容體系中，憲法思想同樣是其中不可或缺的有機(jī)組成部分，這與習(xí)近平在改革發(fā)展、國(guó)防外交及治黨治軍等各個(gè)主題的思想一道，共同構(gòu)成了系統(tǒng)完備的理論體系。與此同時(shí)，憲法思想也是這一思想體系的法治核心要義。

毛澤東思想同中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系存在不可分割的歷史線(xiàn)索和理論邏輯，兩者在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)之上，共同構(gòu)建了馬克思主義中國(guó)化的理論大廈。習(xí)近平新時(shí)代憲法思想是毛澤東憲法思想的延續(xù)、發(fā)展及創(chuàng)新，毛澤東憲法思想是新時(shí)代憲法思想的先導(dǎo)。前者與后者乃是一脈相承的關(guān)系，二者是馬克思主義憲法原理中國(guó)化的時(shí)代典范，共同強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中的憲法理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨在探尋憲法實(shí)施機(jī)制、開(kāi)創(chuàng)憲法制度體系等方面取得的理論成果，都鮮明反映在習(xí)近平新時(shí)代憲法思想之中。[13]在歷史邏輯方面，新中國(guó)初期的毛澤東憲法思想對(duì)新時(shí)代憲法思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)代中國(guó)所取得的成就，賦予了新時(shí)代憲法思想與時(shí)俱進(jìn)的理論范式。

2.毛澤東憲法思想在新時(shí)代的理論啟示

新中國(guó)初期的毛澤東憲法思想，在憲法規(guī)范上集中體現(xiàn)于《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法的制度之中，確立了新中國(guó)憲法政治發(fā)展的軌道。毛澤東強(qiáng)調(diào)， “總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政?！盵14]在當(dāng)代社會(huì)，毛澤東憲法思想給予新時(shí)代依憲治國(guó)最核心的理論價(jià)值就在于，應(yīng)當(dāng)以憲法理念引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。

先前在延安時(shí)期，黃炎培曾提出過(guò)歷史周期率問(wèn)題，毛澤東肯定地回復(fù)道： “我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府不敢松懈?！盵15]毛澤東上述答復(fù)，同樣能夠在新中國(guó)初期憲法思想之中得以體現(xiàn)。這可以對(duì)應(yīng)到人民民主的憲法內(nèi)涵。人民民主，意味著在治國(guó)理政上需要走社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。我國(guó)現(xiàn)行憲法確立了中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民主政治建設(shè)中的指導(dǎo)地位，在社會(huì)主義制度建立之后，需要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、基層民主政治建設(shè)，積極發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的功能，等等。上述內(nèi)容，皆能夠在現(xiàn)行憲法中找到明確的條文規(guī)定。以上是毛澤東憲法思想在新時(shí)代民主政治建設(shè)中迸發(fā)出的理論價(jià)值。

3.毛澤東憲法思想在新時(shí)代的實(shí)踐啟示

在制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)以憲法為統(tǒng)帥完善新時(shí)代的法律體系。在新中國(guó)初期，毛澤東關(guān)于憲法應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)靥釤捊?jīng)驗(yàn)、必須恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合國(guó)情的重要闡釋?zhuān)瑢?duì)于在當(dāng)代中國(guó)繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的法律體系，有助于發(fā)揮方法論上的借鑒意義。[16]在新中國(guó)成立前夕，《共同綱領(lǐng)》通過(guò)之后，《土地改革法》《婚姻法》等一批重要的法律法規(guī)隨之出臺(tái)，以毛澤東為主席的中央人民政府為新社會(huì)的秩序奠定了法律基石。與1954年憲法一并通過(guò)的，還有《國(guó)務(wù)院組織法》《法院組織法》《檢察院組織法》等重要的法律，在該時(shí)期形成了符合實(shí)際需要的法律體系。1954年憲法未賦予各級(jí)制定地方性法規(guī)的權(quán)限，針對(duì)立法缺失的領(lǐng)域，1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中提出， “我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以摘章程、條例、辦法，憲法并沒(méi)有約束。”[17]這一論斷有助于激發(fā)地方立法工作的積極性，折射出毛澤東憲法思想在建構(gòu)法律體系上的原則性與靈活性。

在新時(shí)代改革實(shí)踐中，社會(huì)發(fā)展的方方面面都離不開(kāi)法律。當(dāng)前，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能方面的創(chuàng)新能力在國(guó)際社會(huì)保持引領(lǐng)性的地位，然而這些前所未有的新事物也對(duì)我們構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。譬如，無(wú)人駕駛車(chē)輛的法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)、機(jī)器人的民事主體地位、大數(shù)據(jù)與隱私權(quán)的關(guān)系等，都亟待立法上的積極回應(yīng)。國(guó)家監(jiān)察體制改革之后，監(jiān)察法與刑事訴訟法、監(jiān)察法規(guī)等法律規(guī)范的銜接關(guān)系也值得探究。[18]如何協(xié)調(diào)法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一，在重點(diǎn)領(lǐng)域怎么推進(jìn)立法工作，都需要憲法在統(tǒng)一法律秩序、構(gòu)建完備的法律體系上發(fā)揮統(tǒng)帥作用。

在憲法實(shí)施上，以憲法引領(lǐng)國(guó)家治理能力提升。毛澤東憲法思想中國(guó)家建設(shè)的憲法涵意，是希冀在新社會(huì)實(shí)現(xiàn)良法善治，進(jìn)而促進(jìn)人民幸福。建立人民民主專(zhuān)政國(guó)家、發(fā)展政治民主、實(shí)行群眾路線(xiàn)等，是毛澤東國(guó)家治理思想中具有獨(dú)創(chuàng)性的特征。[19]可以說(shuō)，這些特征同樣契合了毛澤東憲法思想的涵意。這里的國(guó)家治理，是新中國(guó)初期對(duì)社會(huì)主義道路的探索，是對(duì)鞏固政權(quán)的宏觀思考。在當(dāng)下，我們所面臨的社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)和新中國(guó)初期大有不同，但憲法在引領(lǐng)國(guó)家治理方面的功能是高度一致的。

具體而言，憲法首先能夠?yàn)閲?guó)家治理能力提升提供規(guī)范依據(jù)。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)國(guó)家治理戰(zhàn)略提出了新要求。[20]國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治理行為的協(xié)調(diào)統(tǒng)一離不開(kāi)法律的作用，法治應(yīng)成為國(guó)家治理必不可缺的基本方式。憲法乃是具有最高效力的法律，因此國(guó)家治理需要依憲治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理中多元秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。與此同時(shí)，憲法可以為國(guó)家治理能力提升提供規(guī)范保障。國(guó)家治理過(guò)程中離不開(kāi)憲法所框定的國(guó)家組織架構(gòu)，治理的目標(biāo)與憲法所確立的宗旨應(yīng)當(dāng)保持一致。憲法是國(guó)家治理的制度依托，憲治、法治能力其實(shí)就是一種國(guó)家治理能力。十九大報(bào)告提出，要健全 “合憲性審查” 制度。合憲性審查是以憲法為工作指南，對(duì)憲法以下的法律文件是否符合憲法的規(guī)范、原則及精神作出審查。憲法的功能，可用來(lái)緩解治理合法性和有效性之間的緊張關(guān)系，因而國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)在憲法框架下進(jìn)行。在國(guó)家治理過(guò)程中，需要不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)，對(duì)治理行為所依托的法律制度適時(shí)作出合憲性審查，及時(shí)調(diào)適發(fā)展與沖突之間的平衡關(guān)系，發(fā)揮憲法在穩(wěn)定制度框架中的作用。