王　佳

政府視角下的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探究——以江陰市顧山鎮(zhèn)為例

王佳

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院湖北武漢430070）

文章通過(guò)對(duì)江陰市顧山鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了三類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四個(gè)特色基地、兩大主題節(jié)日、一張品牌名片的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民主體意識(shí)和能力不夠強(qiáng)、配套設(shè)施和服務(wù)不夠全、資源挖掘和整合不夠優(yōu)、相關(guān)投入和扶持不夠多等問(wèn)題。文章從政府管理的角度提出了對(duì)策建議，以期為提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平提供參考。

政府；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展擘畫(huà)了藍(lán)圖，也為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的業(yè)態(tài)，是融合一二三產(chǎn)業(yè)、幫助農(nóng)民更好增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

1 江陰市顧山鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基本情況

江陰市顧山鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候宜人，四季分明，河網(wǎng)密布，土壤肥沃。憑借著得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自古以來(lái)就是漕運(yùn)樞紐、魚(yú)米之鄉(xiāng)[1]。進(jìn)入新時(shí)代，顧山鎮(zhèn)貫徹落實(shí)江陰市委、市政府“不開(kāi)發(fā)區(qū)”的理念，高位謀劃、錯(cuò)位發(fā)展、統(tǒng)籌布局休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成了“3421”（即三類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四個(gè)特色基地、兩大主題節(jié)日、一張品牌名片）的顯著特點(diǎn)。

1.1 三類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以特色品牌農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為方向，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先后出臺(tái)《顧山鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的若干意見(jiàn)》等文件。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了良種繁育、果品苗木和水產(chǎn)養(yǎng)殖三類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中，良種繁育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)選育優(yōu)質(zhì)水稻和小麥種子；果品苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水蜜桃、葡萄、草莓等水果和金絲皇菊等花卉苗木；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特種養(yǎng)殖魚(yú)、蝦、蚌、蟹等河鮮，在此基礎(chǔ)上拓展餐飲、垂釣等休閑內(nèi)容。

1.2 四個(gè)特色基地

形成了稻麥基地、水蜜桃基地、花卉基地、草莓基地四個(gè)特色基地。稻麥基地以東岐村千畝稻麥?zhǔn)痉斗健⒂痦?xiàng)萬(wàn)畝綠色優(yōu)質(zhì)水稻基地為主，輔以赤岸村、萬(wàn)興村、國(guó)南村等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是守衛(wèi)糧食安全的重要防線，也是一道獨(dú)特的風(fēng)景線。水蜜桃基地現(xiàn)種植有水蜜桃4 000 畝，年產(chǎn)量約7 000 噸，是增加農(nóng)民收入的“甜蜜”基地，也是顧山農(nóng)文旅融合的亮點(diǎn)載體。花卉基地包含百花園、滿庭芳郊野花園等景觀，鮮花常開(kāi)，美不勝收，已成為周邊市民休閑打卡的“網(wǎng)紅”勝地。草莓基地以連棟薄膜溫室、智能滴灌技術(shù)等高科技手段孕育高品質(zhì)架式草莓，是親子采摘的好去處。

1.3 兩大主題節(jié)日

創(chuàng)造性探索“主題節(jié)日+”模式，以農(nóng)為媒，融合三產(chǎn)，做好鄉(xiāng)村旅游文章。舉辦紅豆文化旅游節(jié)暨金顧山桃花節(jié)，開(kāi)展“津津樂(lè)桃桃花集”、漢服“穿越”桃林秀、“桃”氣十足親子跑、“品鑒桃韻”顧山美食節(jié)、“夢(mèng)回桃花爛漫時(shí)”旅游節(jié)文藝成果展示等活動(dòng)。舉辦金顧山水蜜桃節(jié)，開(kāi)展“桃王爭(zhēng)霸賽”、“啃桃大賽”等趣味比賽，以及“今生為你‘桃’醉——經(jīng)典情歌音樂(lè)會(huì)”“淘桃夜市”等特色活動(dòng)。主題節(jié)日期間，推出顧山旅游導(dǎo)覽圖，串聯(lián)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色基地，讓游客通過(guò)吃農(nóng)家飯、嘗農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、賞農(nóng)家景品味田園生活。并與市融媒體中心攜手，通過(guò)直播、優(yōu)惠搶購(gòu)等，加大農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)周邊文旅產(chǎn)品推介力度，擴(kuò)大影響力。

1.4 一張品牌名片

注重品牌塑造，培育“金顧山”系列農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展“金顧山”系列農(nóng)文旅活動(dòng)，以鎮(zhèn)之名，打造獨(dú)一無(wú)二的閃亮名片。在農(nóng)產(chǎn)品方面，現(xiàn)已形成金顧山大米、金顧山水蜜桃、金顧山梨、金顧山葡萄、金顧山孢子粉、金顧山草雞蛋、金顧山清水蟹等多種多樣的“拳頭”產(chǎn)品。在農(nóng)文旅活動(dòng)方面，致力于滿足游客吃住行游購(gòu)?qiáng)实娜轿恍枨?，僅紅豆文化旅游節(jié)暨金顧山桃花節(jié)、金顧山水蜜桃節(jié)兩大主題節(jié)日期間，就吸引游客10萬(wàn)余人次。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)下，開(kāi)放的顧山正以宜居宜業(yè)宜游的姿態(tài)成為江陰“東大門(mén)”的靚麗明珠。

2 江陰市顧山鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

目前，顧山鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了一定成效，也獲得了一定知名度，但在發(fā)展程度上仍處于初級(jí)階段，在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

2.1 農(nóng)民主體意識(shí)和能力不強(qiáng)

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大多依靠政府搭臺(tái)，未有效發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，往往是政府帶頭做、農(nóng)民跟著干，農(nóng)民在一定程度上存在“等靠要”思想，主動(dòng)開(kāi)拓、銳意創(chuàng)新的意識(shí)欠缺[2]。同時(shí)，雖然全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售仍以個(gè)體為主。一些農(nóng)民囿于“土槍土炮”、小打小鬧，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的檔次不高；一些農(nóng)民危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、抱團(tuán)作戰(zhàn)不夠，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差；一些農(nóng)民沒(méi)有掌握現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)策略和手段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力較弱。此外，“農(nóng)家樂(lè)”旅游缺乏個(gè)性化創(chuàng)意，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等陷入同質(zhì)化困窘，也成為制約顧山鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

2.2 配套設(shè)施和服務(wù)不夠全

在發(fā)展全域旅游的背景下，全鎮(zhèn)只有一個(gè)游客服務(wù)中心，金顧山大酒店等個(gè)別星級(jí)酒店和紅豆村木屋度假區(qū)民宿等少量民宿，游客接待能力明顯不足。景點(diǎn)周邊公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，“如廁難”“停車(chē)難”“上網(wǎng)難”等情況時(shí)有發(fā)生。文明標(biāo)語(yǔ)、村規(guī)民約、風(fēng)土人情、民俗藝術(shù)等融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，基礎(chǔ)設(shè)施大都千篇一律，缺乏底蘊(yùn)、生硬呆板。公共服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)滯后，商業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致游客集散、導(dǎo)游導(dǎo)覽、食宿購(gòu)物、便利服務(wù)等基本服務(wù)供不應(yīng)求，效果欠佳，影響游客體驗(yàn)感[3]。

2.3 資源挖掘和整合不夠優(yōu)

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)元素零星散布，景觀景點(diǎn)排列組合尚處于無(wú)序?qū)用?，雖有一定規(guī)劃，依然未能全面串點(diǎn)成線，連線成面。產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)?；潭炔桓撸茨艹浞纸柚洗髮W(xué)、南京理工大學(xué)江陰校區(qū)、無(wú)錫旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等本地院校的科研力量和人才資源，力促面上“科技興農(nóng)”“科技興旅”。發(fā)展體量較小，未用好位于張家港、常熟、無(wú)錫、江陰四縣（市）交界的有利條件，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，形成“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。全天候旅游仍有縫隙，可供夜間游覽的項(xiàng)目幾乎空白，夜市經(jīng)濟(jì)不夠活躍，留客吸引力不足。

2.4 相關(guān)投入和扶持不夠多

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的資金主要來(lái)源于政府，但政府財(cái)政支出壓力較大，可用于此的金額占總體財(cái)政支出的比重較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了精益發(fā)展的需要。金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)度低，在提供融資投資等金融服務(wù)方面沒(méi)有真正給出利好。民間資本、法人資本、工商資本等“三資”注入有限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)水平有待提升[4]。政策傾斜不夠，涉農(nóng)涉旅的稅收減免、貼息貸款、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策相對(duì)匱乏。一些優(yōu)惠政策出臺(tái)后，也沒(méi)有廣泛、深入地宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)此不知曉、不了解，更談不上積極行動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)惠。

3 促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 發(fā)揮農(nóng)民主體作用，做強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體

引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立主人翁意識(shí)，培養(yǎng)和選出農(nóng)民帶頭人，形成示范帶動(dòng)作用。加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，讓更多農(nóng)民學(xué)習(xí)到先進(jìn)知識(shí)，掌握專(zhuān)業(yè)技能。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，為農(nóng)民提供有針對(duì)性的農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)經(jīng)信息。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，做好防災(zāi)減損工作，擰緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“安全閥”。構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)扶持培育一批有規(guī)模、有效益的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，采用“合作社+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的模式，開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。指導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)制定特色化發(fā)展規(guī)劃，助力形成“一社一品，一場(chǎng)一品”。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供細(xì)致周到的服務(wù)

根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增設(shè)游客服務(wù)中心，興建加推旅游驛站、精品民宿等。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鎮(zhèn)村一體化建設(shè)的范疇，完善景點(diǎn)周邊的公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)為游客提供人性化的旅游環(huán)境[5]。就地取材裝點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化內(nèi)涵，推動(dòng)功能外延。強(qiáng)化景觀景點(diǎn)管理，做好日常維護(hù)和保養(yǎng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。做好旅游服務(wù)保障，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員隊(duì)伍，為游客提供及時(shí)幫助和貼心服務(wù)。推進(jìn)“智慧旅游”，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與游客實(shí)時(shí)互動(dòng)，提升游客體驗(yàn)感和滿意度。

3.3 挖掘各類(lèi)潛力資源，優(yōu)化整合發(fā)展路徑

深入挖掘、整合各類(lèi)資源，激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍ΑＭ怀鱿到y(tǒng)思維，合理規(guī)劃布局，在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加入工業(yè)、歷史文化等要素，實(shí)現(xiàn)多位一體融合發(fā)展。加強(qiáng)與科研院所的合作，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好地惠農(nóng)助農(nóng)。通過(guò)健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，爭(zhēng)取在高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破，提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的整體含金量。主動(dòng)爭(zhēng)取與錫山山聯(lián)村休閑旅游度假區(qū)、張家港永聯(lián)村農(nóng)耕園等景區(qū)的合作，形成綜合性的旅游路線，探索實(shí)行捆綁促銷(xiāo)的方式，更好地促進(jìn)顧山鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的共贏發(fā)展。開(kāi)辟夜間游覽項(xiàng)目，繁榮夜市鬧市，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.4 廣辟財(cái)源多元投入，加大政策扶持力度

穩(wěn)定政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資金投入，設(shè)立不可挪作他用的專(zhuān)項(xiàng)資金，并在有條件的情況下逐步追加投資。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，為農(nóng)民謀求實(shí)質(zhì)性紅利，重點(diǎn)完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，解決產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的融資難題。鼓勵(lì)民間資本、法人資本、工商資本和農(nóng)民個(gè)人投資，提高投資利用率，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。重視招商引資工作，筑巢引鳳、以企引企，持續(xù)引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。完善政策，健全法規(guī)，明確扶持措施和激勵(lì)機(jī)制，突出其可行性、可操作性和適用性。加大優(yōu)惠政策宣傳，提高農(nóng)民知曉率，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民申報(bào)的積極性。

[1]楊嘉慧.湛江休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2021(3):237-238,242.

[2]盛帥帥.山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析——以沂南縣為例[J].齊魯藝苑,2020(5):121-124.

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F323.4

A

2095-1205(2021)08-153-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.08.73

王佳（1989- ），女，漢族，江蘇江陰人，碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>