劉 軼

（中共陜西省委黨校，陜西 西安 710061）

“三農(nóng)”問題一直是黨和國家高度重視的問題。集體資產(chǎn)是農(nóng)村全體村民的共同財(cái)富，關(guān)乎每一位村民的切身利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)。一直以來，我國政府都十分關(guān)注農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。為了提高資產(chǎn)管理水平，國家頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的通知》等諸多文件，各個(gè)地區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了諸多關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)改革和管理的政策文件，為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作提供了有力指導(dǎo)和幫助［1］。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征收、租用、承包，農(nóng)村資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生了很大改變，資產(chǎn)管理的難度不斷增加，存在的問題也不斷涌現(xiàn)。部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民的權(quán)益受到不同程度的損害，這些情況值得引起我們的高度重視。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 資產(chǎn)管理意識(shí)不夠、熱情不高

首先，村干部是農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際管理者，然而，當(dāng)前由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，加之部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理工作與村干部的考核沒有必要的聯(lián)系，導(dǎo)致廣大村干部對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的熱情不高，反而認(rèn)為這是出力不討好的事情。如果資產(chǎn)管理工作做得好，會(huì)被認(rèn)為是分內(nèi)之事、理所應(yīng)當(dāng)；如果管理工作做得不好，出現(xiàn)集體資產(chǎn)虧損等情況，會(huì)被認(rèn)為瀆職，不僅會(huì)被懷疑貪污挪用、被舉報(bào)，而且會(huì)影響自己的前程。其次，作為集體資產(chǎn)的實(shí)際擁有者，廣大村民對(duì)資產(chǎn)管理的參與感不強(qiáng)。部分村民對(duì)村干部不信任，懷疑村干部會(huì)在資產(chǎn)管理工作中貪污揮霍，甚至認(rèn)為應(yīng)該將集體資產(chǎn)分到個(gè)人，這樣才最踏實(shí)、最安全。

1.2 集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于歷史原因，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，給資產(chǎn)管理者帶來很大的管理難度。首先，臺(tái)賬不全的情況比較普遍［2］。部分農(nóng)村資源性資產(chǎn)沒有登記入賬，底子不清；已經(jīng)登記入賬的資產(chǎn)被變賣或報(bào)廢，但并沒有體現(xiàn)在賬本上；還有大量應(yīng)該入賬核算的資產(chǎn)卻一直在賬外運(yùn)營。其次，項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏制度性和規(guī)范性，經(jīng)常由村主任個(gè)人拍板決定，甚至沒有簽訂任何資產(chǎn)租賃合同。即便是簽訂租賃合同，合同欠條也不規(guī)范，漏洞百出。最后，村民欠農(nóng)村集體的債務(wù)無法追回。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，但以往部分農(nóng)民欠村集體的債務(wù)難以追回，慢慢沉淀變成死賬。這不僅對(duì)其他村民不公平，而且導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)受到巨大損失。

1.3 監(jiān)督管理難以到位

按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定，資產(chǎn)管理涉及全體村民的利益，需要經(jīng)過村民大會(huì)或者村民代表同意才可以執(zhí)行。然而，現(xiàn)實(shí)中，部分村干部不履行相關(guān)程序，采取事后通知或者不公開的方式來進(jìn)行資產(chǎn)管理；部分村民積極性不高，不愿意參與，導(dǎo)致資產(chǎn)管理難以得到有效監(jiān)督［3］。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管建立了農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，由政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。但現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)管部門人員有限、能力有限，日常工作主要局限于農(nóng)村財(cái)務(wù)，很難對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理做到有效審計(jì)監(jiān)督。有時(shí)即使發(fā)現(xiàn)了問題，但礙于情面，也不會(huì)主動(dòng)上報(bào)，使監(jiān)督工作流于形式。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 提高廣大村干部的資產(chǎn)管理意識(shí)

村干部是農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際管理者，因此，要不斷提高其財(cái)務(wù)管理意識(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值。近年來，隨著物價(jià)水平的不斷提高，物價(jià)上漲幅度實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銀行活期利率。如果村干部出于安全和方便的考量，將集體閑置資金以銀行活期存款的形式進(jìn)行儲(chǔ)蓄，則會(huì)造成資金貶值、農(nóng)村集體資產(chǎn)虧損。對(duì)此，廣大村干部要掌握必要的理財(cái)知識(shí)，也可以通過咨詢銀行專業(yè)人員，對(duì)本村閑置的資金和資產(chǎn)進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)投資，包括購買低風(fēng)險(xiǎn)貨幣型、債券型投資產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。相關(guān)主管部門也要適當(dāng)放權(quán)，放寬對(duì)村級(jí)資金的管理要求，允許各個(gè)村莊根據(jù)不同的情況采取靈活的資金管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。

2.2 建立有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

村干部的素質(zhì)和能力會(huì)直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要建立高效、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，吸納愿意扎根農(nóng)村、愿意帶領(lǐng)農(nóng)村致富、有較高的素質(zhì)和能力的人員進(jìn)入村干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮村干部的主觀能動(dòng)性，提高其資產(chǎn)管理水平。同時(shí)，要不斷完善激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平與村干部的發(fā)展結(jié)合起來，資產(chǎn)管理工作做得好的村干部可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，同時(shí)可以在職務(wù)晉升和個(gè)人發(fā)展方面給予一定的傾斜。例如，可以通過一定的流程將部分村干部納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式工作人員，實(shí)行村干部工資財(cái)政補(bǔ)償制度，保證村干部的待遇水平等，從而提高村干部進(jìn)行資產(chǎn)管理的積極性［4］。

2.3 提升村民自治能力

村民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的擁有者和監(jiān)督者，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的受益者。按照規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要全體村民或者村民代表的同意。因此，廣大村民要樹立主人翁意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極為農(nóng)村資產(chǎn)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高農(nóng)村資產(chǎn)管理水平。村民小組長(zhǎng)是先進(jìn)農(nóng)民的代表，能代表廣大農(nóng)民發(fā)聲，監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)行。為此，需要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的流程，選出具有較高威信、有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的農(nóng)民組成民主理財(cái)小組，賦予小組成員應(yīng)有的權(quán)力，使其負(fù)責(zé)審查并核實(shí)財(cái)務(wù)憑證、核算收入和支出明細(xì)賬，提高資產(chǎn)管理的透明度，使其成為政策法規(guī)“最后一公里”的有力執(zhí)行者。

2.4 提高資源的綜合利用效率

目前，由于歷史和制度原因，很多農(nóng)村的集體資產(chǎn)處于被閑置和浪費(fèi)的狀態(tài)，不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益?，F(xiàn)階段，各地應(yīng)該立足現(xiàn)狀，積極盤活村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資源的綜合利用效率，走因地制宜發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化和資本股份化。為此，村干部要按照國家出臺(tái)的相關(guān)土地政策，積極盤活土地資源，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過租賃、聯(lián)營和入股等方式進(jìn)行非農(nóng)用地市場(chǎng)化，不斷拓寬集體土地的新用途。例如，對(duì)于有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，可以通過開辦商鋪、開發(fā)商業(yè)街、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、建設(shè)倉儲(chǔ)基地以及建設(shè)工業(yè)園區(qū)等方式，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化和企業(yè)化。村集體經(jīng)濟(jì)組織也要積極參與商業(yè)開發(fā)。例如，有豐富旅游資源的農(nóng)村可以發(fā)展特色旅游、鄉(xiāng)村旅游，有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的農(nóng)村可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，將沒有直接收益的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，部分農(nóng)村開始探索“土地+信托”的新型集體土地管理模式，農(nóng)民將土地按照約定價(jià)值入股信托公司，信托公司負(fù)責(zé)對(duì)土地進(jìn)行運(yùn)營和管理，農(nóng)民按照股份數(shù)量獲得相應(yīng)的經(jīng)營收入。這種方式不僅可以為農(nóng)民帶來穩(wěn)定的長(zhǎng)期收入，解決了農(nóng)民的后顧之憂，而且極大地提高了土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值［5］。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督者和指導(dǎo)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任資產(chǎn)管理小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。由集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心牽頭出臺(tái)關(guān)于集體資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件，為各村的集體資產(chǎn)管理工作提供必要的依據(jù)和指導(dǎo)。集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)支出須使用發(fā)票的要求，杜絕出現(xiàn)編造支出理由、債務(wù)管理混亂、挪用侵占集體資產(chǎn)等現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因要徹底查清，杜絕村級(jí)收入流失。另外，集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也要對(duì)占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的個(gè)人和單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村資產(chǎn)管理方式發(fā)生了巨大變化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、金融、法律等方面的知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理人員專職化工作和職業(yè)化管理。

3 結(jié)語

農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、“三農(nóng)”問題的解決均離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎每一位農(nóng)民的切身利益。為此，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織樹立緊迫意識(shí)，立足農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索合理的資產(chǎn)管理方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效率，維護(hù)廣大農(nóng)村的切身權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。