湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院 陳小芳

新時期，我國在積極地推進教育教學(xué)改革和創(chuàng)新發(fā)展的過程中，明確地強調(diào)了要將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)推進和落實執(zhí)行。二級學(xué)院是高職院校治理框架的重要組成部分，承擔(dān)著重要的職能和職責(zé)，其治理能力、管理能力將直接影響和決定高職院校的綜合性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和競爭力。當(dāng)前，在推進我國高職院校管理制度和管理體系改革的過程當(dāng)中，強調(diào)將管理的重心不斷下移，給予二級學(xué)院更大的自主權(quán)，需要不斷地提高二級學(xué)院的內(nèi)部治理能力。

一、提升高職院校二級學(xué)院內(nèi)部治理能力的作用與意義

內(nèi)部治理是高職院校的重要工作內(nèi)容，其開展和實施主要針對的是高職院校內(nèi)部的各個主體、各個機構(gòu)，強調(diào)協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系和各項權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化權(quán)力配置，改進和完善高校的機制運行。新時期推進我國現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)進行推進和執(zhí)行落實，要不斷地改進和完善高校的治理結(jié)構(gòu)。2012年頒布的《教育部關(guān)于推進試點學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》更明確地強調(diào)了“完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，給予高職院校二級學(xué)院更大的自主權(quán)，促進其不斷提高自主治理、內(nèi)部治理的水平。

近年來，高職院校的招生規(guī)模在擴大，招生的類型更加多樣化，教育教學(xué)和內(nèi)部管理等都不同程度地發(fā)生了變化。為滿足新時期教育教學(xué)、人才培養(yǎng)的各項要求，適應(yīng)新時期高職院校教育教學(xué)改革和創(chuàng)新的形勢變化，破解各項熱點和難點問題，需要不斷地完善二級學(xué)院的內(nèi)部自治，提高其內(nèi)部治理的水平。此外，二級學(xué)院是高職院校治理框架的重要組成部分，承擔(dān)著重要的職能和職責(zé)，其治理能力、管理能力將直接影響和決定高職院校的綜合性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和競爭力，影響著高職院校的運行效率和效果，高效創(chuàng)新和改革給高職院校二級學(xué)院內(nèi)部治理提出了更高的要求。

二、高職院校二級學(xué)院內(nèi)部治理的現(xiàn)狀

新時期，高職院校教育教學(xué)改革工作的開展和實施，不僅要求調(diào)整教學(xué)和人才培養(yǎng)的模式，還需要積極地推進內(nèi)部治理機制、治理體系與治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，高職院校二級學(xué)院內(nèi)部治理相關(guān)工作的開展和實施，主要集中在各項權(quán)力決策主體的構(gòu)成及其運行方面。強調(diào)通過科學(xué)的管理和綜合化的治理，協(xié)調(diào)相關(guān)主體之間的關(guān)系和各項權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化權(quán)力配置，以不斷地改進和完善學(xué)校內(nèi)部運行機制，有效提高學(xué)校內(nèi)部機制的運行效率和效果，為學(xué)校的教育教學(xué)、綜合管理、學(xué)生管理、運營發(fā)展等提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前，隨著高職院校教育教學(xué)的不斷推進及國家相關(guān)政策、法規(guī)的頒布，我國大部分的高職院校都意識到了提升二級學(xué)院內(nèi)部治理能力和水平的重要性，都在采取措施和手段，以增強其內(nèi)部管理的能力水平。但是在具體實施中，高校之間還存在比較大的差異，相關(guān)工作的執(zhí)行和實施參差不齊，部分院校的二級學(xué)院內(nèi)部治理還存在不足和問題，亟須進一步的改進和完善。

三、高職院校二級學(xué)院內(nèi)部治理的問題

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不夠突出

大部分高職院校二級學(xué)院的行政領(lǐng)導(dǎo)為業(yè)務(wù)性，在面對院系內(nèi)部重大事項的時候，擁有比較多的發(fā)言權(quán)、掌控權(quán)；二級學(xué)院的黨委日常主要起到的是服務(wù)保障的功能作用，并沒有很好地凸顯和體現(xiàn)政治引領(lǐng)的作用，很容易在院系管理和治理的過程中出現(xiàn)黨、政權(quán)責(zé)不平衡的情況。而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是高職院校內(nèi)部規(guī)范有序治理、健康發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。二級學(xué)院黨委工作得不到有效執(zhí)行和落實，其核心領(lǐng)導(dǎo)地位得不到有效凸顯和體現(xiàn)，在一定程度上會對院系內(nèi)部的人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、資源優(yōu)化配置等造成影響，無法給相關(guān)工作的開展和實施提供明確的方向引領(lǐng)，影響了二級學(xué)院內(nèi)部行政業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化開展和實施。

（二）行政聚合力不強

一般而言，高職院校二級學(xué)院內(nèi)部還會設(shè)立很多個行政機構(gòu)和基層單位，如系、教研室、研究中心等，在二級學(xué)院管理和治理的過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、分工明確清晰，各領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)自身所屬的相關(guān)內(nèi)容，很少主動地參與職責(zé)范圍之外的各項管理工作和管理事項，在遇到重大事項需要決策的時候，一般也是通過黨政聯(lián)席會的方式進行，很多時候在遇到突發(fā)事件的情況下，前提的考慮和溝通不充分，很容易影響決策的科學(xué)合理性，導(dǎo)致決策的效率不高。在日常院系內(nèi)的管理和治理方面，各相關(guān)主體、行政領(lǐng)導(dǎo)間存在的交叉比較少，協(xié)調(diào)性不強，共同參與、聯(lián)合治理的程度不高，一定程度上影響了二級學(xué)院內(nèi)部的行政聚合力，進而影響治理水平和治理效率。

（三）學(xué)術(shù)權(quán)力表達不充分

很多高職二級學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會運行機制還不夠完善，在權(quán)責(zé)的設(shè)置方面也存在比較多的問題，如二級學(xué)院內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)責(zé)不明、邊界不清，甚至還存在一定的矛盾沖擊。實際工作實施中，學(xué)術(shù)的行政色彩比較濃厚，學(xué)術(shù)委員會相關(guān)工作的開展和實施沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度進行，在很多學(xué)術(shù)事項的決策方面缺乏主導(dǎo)權(quán)，在學(xué)院內(nèi)部的專業(yè)設(shè)置方面缺乏話語權(quán)。二級學(xué)院內(nèi)部治理中，學(xué)術(shù)權(quán)力的獨立性、自主性和民主參與性不足，得不到真正有效的落實，一定程度上影響了二級學(xué)院的運行效率。

部分高職院校二級學(xué)院教師和學(xué)生參與內(nèi)部治理的意識不強，大多都是通過座談、調(diào)研的方式進行，缺乏完善的民主參與機制。

（四）信息化程度不高

新時期，科學(xué)合理地將信息化技術(shù)和手段應(yīng)用到學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)、綜合管理和內(nèi)部治理方面是必然趨勢，但很多高職院校二級學(xué)院相關(guān)方面的工作存在不足和問題。在治理的時候，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)的水平不高，在構(gòu)建二級學(xué)院內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)平臺、社交平臺等方面還存在問題。很多高職院校的二級學(xué)院缺乏完善的信息化治理體系，沒有科學(xué)地將智慧校園建設(shè)、內(nèi)部治理體系構(gòu)建、治理能力提升有效地結(jié)合起來。

四、提升高職院校二級學(xué)院內(nèi)部治理能力的對策

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨的政策方針，確保黨委的服務(wù)保障、政治引領(lǐng)、核心領(lǐng)導(dǎo)的功能作用有效發(fā)揮，為二級學(xué)院內(nèi)部治理和各項業(yè)務(wù)的實施提供方向指導(dǎo)，確保其在二級學(xué)院的人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、資源優(yōu)化配置等方面發(fā)揮作用。

（二）構(gòu)建權(quán)責(zé)清單

高職院校二級學(xué)院要確保自身的權(quán)責(zé)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確，在學(xué)院內(nèi)部構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)體系，與各部門的人員簽訂權(quán)力責(zé)任書，確保權(quán)責(zé)的有效執(zhí)行和落實，為業(yè)務(wù)活動的規(guī)范化進行提供支撐。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)

要提高高職院校二級學(xué)院的內(nèi)部治理水平，就要不斷地完善和優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)。具體實施中，要保障二級學(xué)院內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)責(zé)明確、邊界清晰，減少學(xué)術(shù)的行政色彩，嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦事。要強化學(xué)院內(nèi)各個基層單位之間的協(xié)調(diào)和溝通，既要保障各自的職責(zé)和分工清晰明確，也要引導(dǎo)其主動參與內(nèi)部治理、各項管理工作和管理事項，提高學(xué)院內(nèi)部共同參與、聯(lián)合治理的水平，增強學(xué)院內(nèi)部的行政聚合力，進而提高治理的水平和治理的效率。

（四）加強民主治理

提高高職院校二級學(xué)院民主治理的水平，并擴大民主組織、教師和學(xué)生在學(xué)院內(nèi)部治理中的參與深度和廣度，搭建與教師、學(xué)生密切溝通和聯(lián)系的渠道，如開展座談、專項調(diào)研，搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，開通網(wǎng)絡(luò)投票、意見郵箱等，確保師生的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等能夠有效地落實并發(fā)揮相應(yīng)的價值作用。

（五）加強信息化建設(shè)

高職院校二級學(xué)院需要科學(xué)地借助信息化技術(shù)和手段進行內(nèi)部治理，實施系統(tǒng)化、綜合化的治理，根據(jù)現(xiàn)實工作的需要，在學(xué)院內(nèi)部構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)平臺、社交平臺，強化治理過程中的協(xié)調(diào)溝通和交流。構(gòu)建完善的信息化治理體系，將智慧校園建設(shè)、內(nèi)部治理體系構(gòu)建、治理能力提升有效地結(jié)合起來。

推進高職院校的改革和發(fā)展，需要牢牢把握時代特征和要求，重視不斷提高內(nèi)部治理和管理的能力水平，積極推進高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在準(zhǔn)確把握高職院校自身的特點、二級院校設(shè)置的學(xué)科特點、管理和人才培養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，不斷地優(yōu)化和完善高職二級院校的領(lǐng)導(dǎo)、組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織文化等，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建清晰的治理架構(gòu)，以促進學(xué)校、各職能部門、學(xué)院間的良性互動；完善權(quán)力監(jiān)督機制，確保各主體明確自身的權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮各種職能作用；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、保證學(xué)術(shù)，加強民主監(jiān)督，健全多元參與治理模式，以有效提高高職院校二級學(xué)院內(nèi)部治理的能力和水平，保障各項業(yè)務(wù)的順利開展和實施，推進高職院校的健康發(fā)展。