劉君

新疆伊犁州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 新疆伊犁 835000

在多元全球化背景下，全過(guò)程工程咨詢已經(jīng)應(yīng)用到了各行業(yè)、諸領(lǐng)域。以水利工程為例，自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)引入并發(fā)展了水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢。從現(xiàn)階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際工程咨詢企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了141家之多，本土市場(chǎng)中的水利工程咨詢企業(yè)也逐漸增多。從同行業(yè)質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)本土市場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相對(duì)改善，但是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，仍然面臨諸多市場(chǎng)、人力資源、機(jī)制等方面的劣勢(shì)。下面先對(duì)水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢做出說(shuō)明。

1 水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢內(nèi)容

現(xiàn)階段，我國(guó)水利項(xiàng)目生產(chǎn)制造過(guò)程中建立了新型產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了設(shè)計(jì)施工一體化管理模式。雖然水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢可以獨(dú)立應(yīng)用于設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)，但是，其內(nèi)容涉及到項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條諸環(huán)節(jié)。因而在實(shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)應(yīng)用全過(guò)程工程咨詢時(shí)，要求從項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、決策、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全要素分析，并建立起以“設(shè)計(jì)要素-設(shè)計(jì)指標(biāo)”對(duì)應(yīng)關(guān)系為基礎(chǔ)的全過(guò)程工程咨詢方案?，F(xiàn)階段，水利項(xiàng)目中對(duì)于全過(guò)程工程咨詢方案的應(yīng)用，主要以建設(shè)前期、建設(shè)實(shí)施階段、生產(chǎn)階段為主。各階段的具體內(nèi)容見(jiàn)下圖1：

圖1 水利工程全過(guò)程咨詢的主要咨詢內(nèi)容

2 水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢優(yōu)勢(shì)

在水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)應(yīng)用全過(guò)程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在多個(gè)方面：

（1）可以在全球同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，快速推進(jìn)我國(guó)工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并化解供求失衡問(wèn)題，輔助該行業(yè)的轉(zhuǎn)型。例如，水利項(xiàng)目本身具有規(guī)模大、功能多的特征，局部應(yīng)用工程咨詢并不能解決實(shí)際問(wèn)題，而在“政府+市場(chǎng)”的發(fā)展條件下，借助全過(guò)程工程咨詢，突出設(shè)計(jì)規(guī)劃的整體性，有利于推進(jìn)系統(tǒng)性管理，滿足當(dāng)前設(shè)計(jì)施工一體化實(shí)踐需求[1]。

（2）本土企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，計(jì)費(fèi)方式也與水利行業(yè)相適用，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢與設(shè)計(jì)規(guī)劃資源對(duì)接，可以解決與國(guó)際工程咨詢公司進(jìn)行市場(chǎng)化交易中存在的高成本支出問(wèn)題。尤其是國(guó)際質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)之間，因地理空間、項(xiàng)目功能、技術(shù)資源等方面的差異，不能排除“水土不服”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（3）我國(guó)自2017年5月至今，已經(jīng)推行了全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，并且，在幾年之內(nèi)將全過(guò)程工程咨詢服務(wù)擴(kuò)展到了水利項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條諸環(huán)節(jié)。同時(shí)，結(jié)合水利行業(yè)工業(yè)化改革，增加了對(duì)BIM技術(shù)的運(yùn)用，為整個(gè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了信息共享資源平臺(tái)。尤其在數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)同應(yīng)用下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程工程咨詢?cè)谒?xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)用中的信息化管理，有助于從根本上提升水利項(xiàng)目研發(fā)設(shè)計(jì)水平與施工質(zhì)量控制。

3 水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢問(wèn)題

3.1 全過(guò)程工程咨詢體系不健全

隨著我國(guó)投融資領(lǐng)域的深化改革，水利項(xiàng)目中的私有資本正在增加。在這種情況下，資本的逐利性決定了在水利項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的理性化發(fā)展。由于決策環(huán)節(jié)與設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，決策環(huán)節(jié)需要通過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等，檢驗(yàn)概算與估算的合理性與可靠性。所以，在水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢實(shí)踐中，無(wú)論從項(xiàng)目施工建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條考慮，還是從決策需求分析，均增強(qiáng)了設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)的全過(guò)程工程咨詢實(shí)踐[2]。其次，從模式看，當(dāng)前國(guó)有資本、私有資本的共同運(yùn)作中，主要以PPP模式、ERP模式為主。從實(shí)質(zhì)上講，這種模式擴(kuò)大了“資本的力量”在整個(gè)項(xiàng)目中的作用。工程造價(jià)方案的編制中，容易發(fā)生“放大效應(yīng)”。由此可見(jiàn)，在全過(guò)程工程咨詢實(shí)踐需求增強(qiáng)、重視度提高的條件下，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，確保咨詢的可靠性。

3.2 全過(guò)程工程咨詢專業(yè)人才少

在全過(guò)程工程咨詢方面的管理制度標(biāo)準(zhǔn)制定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?，F(xiàn)階段，除了行業(yè)管理辦法與咨詢服務(wù)管理辦法之外，其它管理制度的制定相對(duì)較慢，跟進(jìn)不足。同時(shí)，在操作方面，全過(guò)程工程咨詢中牽涉到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)兩大板塊，既需要相關(guān)人才對(duì)水利項(xiàng)目生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)的構(gòu)成要素有一個(gè)全面的了解，也要求對(duì)其中的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行有效分析。從而借助設(shè)計(jì)要素與定額設(shè)計(jì)管理指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系解讀，實(shí)施綜合分析，確保全過(guò)程工程咨詢?cè)谠O(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)的應(yīng)用顯示出引領(lǐng)性。并為后續(xù)各環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)，滿足后續(xù)較長(zhǎng)建設(shè)周期中，對(duì)施工全過(guò)程的指標(biāo)化管理等[3]。目前，復(fù)合型操作人才數(shù)量較少，對(duì)于設(shè)計(jì)規(guī)劃中應(yīng)用全過(guò)程工程咨詢方案時(shí)，所需的全要素分析、指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)應(yīng)用熟練度不足，仍然需要進(jìn)行綜合素質(zhì)拓展訓(xùn)練等。

3.3 全過(guò)程工程咨詢品牌效應(yīng)低

新時(shí)代，我國(guó)借助對(duì)總體經(jīng)濟(jì)理論的運(yùn)用，為我國(guó)水利項(xiàng)目參與全球同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、承接國(guó)外項(xiàng)目提供了前所未有的良機(jī)。尤其是“一帶一路”建成后，我國(guó)水利建設(shè)企業(yè)，已經(jīng)將業(yè)務(wù)拓展到了沿線諸國(guó)。然而，與具有跨國(guó)企業(yè)屬性的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)相比，在品牌化建設(shè)方面，我國(guó)同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。并且，沒(méi)有借助品牌化建設(shè)，擴(kuò)大“品牌效應(yīng)”。從原因看，品牌化建設(shè)與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)文化密切關(guān)聯(lián)。在表層，沒(méi)有借助企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，化解國(guó)際市場(chǎng)中的“文化壁壘”。同時(shí)，未能在深層次上，通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)與理性表達(dá)，逐漸使同行業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水利工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)用全過(guò)程咨詢服務(wù)，聯(lián)合工程咨詢企業(yè)構(gòu)建水利項(xiàng)目聯(lián)合體的價(jià)值，與我國(guó)政府構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)的一致性[4]。

4 水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢對(duì)策

4.1 完善咨詢服務(wù)體系

首先，應(yīng)該在本土市場(chǎng)區(qū)分清楚水利項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)與工程咨詢企業(yè)之間的獨(dú)立性，并從市場(chǎng)公平交易出發(fā)，利用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)雙方的公平交易。例如，可以借助國(guó)際同類企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入SWOT-SLEPT模型（見(jiàn)下圖2）。這樣，可以借助優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅四個(gè)層面的全面分析，從社會(huì)角度、法律角度、經(jīng)濟(jì)角度、政治角度、技術(shù)角度，對(duì)具體水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢方案進(jìn)行全面剖析，提高水利項(xiàng)目全過(guò)程咨詢過(guò)程中的應(yīng)對(duì)能力。

圖2 SWOT-SLEPT模型

其次，可以根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃需求，明確設(shè)置咨詢目標(biāo)，利用目標(biāo)層-分析層-方案層的邏輯順序，先通過(guò)SWOT中的四大層面，對(duì)各種視角下的具體情況做出全面剖析。然后，根據(jù)SO對(duì)策、ST對(duì)策、WT對(duì)策，完成整個(gè)方案的研發(fā)設(shè)計(jì)。從當(dāng)前國(guó)際同類企業(yè)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)用該模型，可以明確PPP、ERP模式下，政府、投資企業(yè)、業(yè)主等方面的需求、職能、責(zé)任，并且，使整個(gè)項(xiàng)目咨詢?nèi)^(guò)程處于指標(biāo)化監(jiān)督條件下，保障整個(gè)項(xiàng)目的透明性、公開(kāi)性。從而使整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案具備引領(lǐng)性，為后續(xù)諸環(huán)節(jié)的實(shí)施提供明確的實(shí)施方案（指分部項(xiàng)目實(shí)施方案）[5]。

第三，在本土市場(chǎng)“政府+企業(yè)”的運(yùn)營(yíng)環(huán)境下，應(yīng)該突出政府的“股東權(quán)益”，利用政府行政管理權(quán)利，配套擴(kuò)大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。例如，結(jié)合SWOT-SLEPT模型，將監(jiān)督分劃到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)各個(gè)層面，結(jié)合現(xiàn)階段政府行政管理中的信息管理系統(tǒng)，使各個(gè)視角下的監(jiān)督成為可能。如此，既可以限制“資本的力量”無(wú)限擴(kuò)大，也能夠使水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢過(guò)程、咨詢產(chǎn)生的成果，在多元監(jiān)督條件下，成為社會(huì)公眾可以參與、可以評(píng)價(jià)、可以監(jiān)督、可以提出建議的項(xiàng)目方案。以此保障水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃向著全面、理性方向升級(jí)。

4.2 推進(jìn)人力資源管理

首先，在水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)引領(lǐng)方向下，已經(jīng)借助對(duì)BIM技術(shù)的應(yīng)用，建立了BIM設(shè)計(jì)、BIM業(yè)主、BIM模型、BIM咨詢四大板塊。因而，建議在BIM信息資源平臺(tái)搭建的條件下，根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)需求，對(duì)相關(guān)人才進(jìn)行培訓(xùn)。其次，根據(jù)現(xiàn)階段水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃全過(guò)程工程咨詢應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，建議如下：

（1）從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，對(duì)水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃人員、工程咨詢?nèi)藛T進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。雖然屬于不同的企業(yè)，但是，在聯(lián)合體建設(shè)基本框架下，可以根據(jù)公平交易的原則，水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃企業(yè)，向工程咨詢企業(yè)提出咨詢服務(wù)的專業(yè)性要求，對(duì)其資質(zhì)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行全面審核。由此推進(jìn)工程咨詢企業(yè)，在具體項(xiàng)目中的專項(xiàng)咨詢服務(wù)，并將培訓(xùn)業(yè)務(wù)納入其中。

（2）水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實(shí)踐，通過(guò)人力資源管理部門(mén)，進(jìn)行全要素分析方法培訓(xùn)、指標(biāo)設(shè)置方法培訓(xùn)、BIM相關(guān)應(yīng)用軟件操作培訓(xùn)，以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)。確保設(shè)計(jì)規(guī)劃人員在接受工程咨詢企業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的過(guò)程中，全面提升綜合素質(zhì)。

4.3 樹(shù)立企業(yè)品牌形象

新時(shí)期，國(guó)內(nèi)新建水利項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少、改造項(xiàng)目正在全面實(shí)施。同時(shí)，擴(kuò)大了本土企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的參與范圍。所以，建議從樹(shù)立品牌形象的角度，將水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃企業(yè)、水利項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)、本土工程咨詢企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，吸收前期在國(guó)際市場(chǎng)建立聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)。一方面，從服務(wù)路徑，提升服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大企業(yè)的影響力，逐漸在“走出去”后，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)、咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)規(guī)劃服務(wù)的專業(yè)分工，全面打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，參與到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)之中。另一方面，應(yīng)該利用本土企業(yè)水利工程全過(guò)程咨詢中獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化建設(shè)中的一個(gè)重要部分，突出黨建工作價(jià)值。使其中的凝聚作用，透過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立起具有中國(guó)特色的水利企業(yè)品牌，為我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)的全面轉(zhuǎn)型奠定條件。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)在水利項(xiàng)目中應(yīng)用工程咨詢的歷史相對(duì)較長(zhǎng)。進(jìn)入新時(shí)代后，結(jié)合水利工程工業(yè)化改革與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了內(nèi)容相對(duì)完整的水利項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條，為全過(guò)程工程咨詢提供了必要條件。通過(guò)以上初步分析，可以看出，隨著本土市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并軌的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)水利工程建設(shè)企業(yè)與工程咨詢企業(yè)之間已經(jīng)建立了一個(gè)具有聯(lián)合體屬性的機(jī)構(gòu)，并且，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了密切合作，在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。雖然在實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在咨詢服務(wù)體系不健全、人力資源配置不足、品牌化建設(shè)不到位的問(wèn)題。然而，隨著信息技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用與我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目中的應(yīng)用，相信在不久的將來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)企業(yè)與工程咨詢企業(yè)將進(jìn)一步通過(guò)聯(lián)合模式，進(jìn)入到對(duì)全球同業(yè)質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)層面。