黃馨平， 陳嘉倩

(1.云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500；2.暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 511486)

自20世紀(jì)90年代高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”成為了當(dāng)前環(huán)境下極為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。2019年末，“新型冠狀病毒肺炎”突然爆發(fā)，在全球范圍內(nèi)蔓延，供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈嚴(yán)重受挫，傳統(tǒng)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，極大地影響了國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)力度和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，迫使一部分大型企業(yè)縮編裁員、中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，城鎮(zhèn)失業(yè)率大幅度增加，高校畢業(yè)生面臨前所未有的“就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難”的境遇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布，2020年高校畢業(yè)人數(shù)高達(dá)874萬(wàn)，再次突破歷史最高點(diǎn)。日漸龐大的大學(xué)畢業(yè)生群體加上愈發(fā)嚴(yán)重的下行經(jīng)濟(jì)壓力促使畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題加速走進(jìn)政府決策者的視線。依據(jù)政策發(fā)展的階段背景，探究我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的原生動(dòng)力與次生動(dòng)力，將疫情常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情進(jìn)行耦合，能幫助政府決策者及政策受益者明晰政策發(fā)展脈絡(luò)，以期為創(chuàng)業(yè)政策的完善提供借鑒與啟示。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展背景分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)背景及社會(huì)問(wèn)題日趨復(fù)雜與嚴(yán)峻，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展路徑產(chǎn)生巨大的影響。溯源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景，有利于厘清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。其不同經(jīng)濟(jì)背景下政策的不同適用性分析，有利于進(jìn)一步探究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的原生動(dòng)力[1]。

(一)1997—2007年：就業(yè)問(wèn)題初顯，創(chuàng)業(yè)初步探索

20世紀(jì)90年代，為了應(yīng)對(duì)全球爆發(fā)的金融危機(jī)及與日俱增的大學(xué)畢業(yè)生問(wèn)題，我國(guó)教育部率先通過(guò)了面向21世紀(jì)的《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》[2],鼓勵(lì)畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)的方式帶動(dòng)就業(yè)，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此舉成為國(guó)家層面大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的“發(fā)令槍”，為大學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟了另一新途徑。之后黨和政府陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)入初步探索期。

2001年我國(guó)加入WTO，進(jìn)出口額開(kāi)始突飛猛漲，為我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2001—2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與居民消費(fèi)指數(shù)增速均維持在10%以上的較高增速，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻兩番。但隨著產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)的逐步凸現(xiàn)，中國(guó)需要開(kāi)發(fā)更具激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新、制造強(qiáng)國(guó)、發(fā)展中小型企業(yè)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了可行的路徑。在這一國(guó)家發(fā)展方針施行后，我國(guó)中小型企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)了10倍。

(二)2008—2014年：經(jīng)濟(jì)壓力挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)政策推廣

2008年，我國(guó)迎來(lái)了全球金融危機(jī)的巨大挑戰(zhàn)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，進(jìn)出口總額急劇下降，居民消費(fèi)水平顯著降低。國(guó)務(wù)院、教育部先后頒布推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作意見(jiàn)[3]、進(jìn)一步做好高校就業(yè)工作通知[4]等，支持各地進(jìn)一步完善和落實(shí)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持政策，內(nèi)容涉及到稅收貸款優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多方面，給予眾多優(yōu)惠鼓勵(lì)，將創(chuàng)業(yè)作為緩解就業(yè)的高效途徑大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，獲得了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)入到推廣普及期。

隨著我國(guó)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的趨勢(shì)不斷深化，“大水漫灌”的經(jīng)濟(jì)措施已難以持續(xù)，再加上美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的不斷加強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)對(duì)新常態(tài)政策的空間遭受前所未有的擠壓。政府為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，普及創(chuàng)業(yè)意識(shí)，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)制造以及服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳就本年度高校畢業(yè)工作落實(shí)發(fā)布了全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知[5]，這是中央政府首次將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題提升到與就業(yè)問(wèn)題同等重要的位置。該文件提出一個(gè)目標(biāo)：“要在三年內(nèi)全國(guó)范圍落實(shí)大學(xué)生的‘創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃’，全力幫助和扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。為我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指明了政策方向，一時(shí)間，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)刮起了熱潮。

(三)2015—2019年：就業(yè)形勢(shì)艱難，政策完善成熟

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷施壓，我國(guó)步入“新常態(tài)”時(shí)期。為了給市場(chǎng)主體釋放更大空間，2015年李克強(qiáng)總理在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和2015年《政府工作報(bào)告》等場(chǎng)合中頻頻提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，并將其作為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)明確方向，樹(shù)立“創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)造夢(mèng)想、創(chuàng)業(yè)升華”的時(shí)代理念。在“雙創(chuàng)”的全力推廣下，2016年，人社部聯(lián)合教育部發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃[6]，明確將創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵途徑，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。文件完善了支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。標(biāo)志著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)入完善成熟期。在“雙創(chuàng)”政策實(shí)施之后，對(duì)比2015年以前的數(shù)據(jù)指標(biāo)，可以明顯觀察到我國(guó)“雙創(chuàng)”政策的實(shí)施成效：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)正逐步緩慢增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有了明顯的下降趨勢(shì)。但依然存在較大的社會(huì)問(wèn)題：就業(yè)總量壓力不減、勞動(dòng)崗位緊缺等仍舊是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的主要問(wèn)題。

2018年，特朗普政府執(zhí)意發(fā)動(dòng)“中美貿(mào)易戰(zhàn)”，置全球價(jià)值鏈于不顧。我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到了及其不利的影響，再加上國(guó)內(nèi)新常態(tài)下新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)化出現(xiàn)陣痛期，導(dǎo)致大量就業(yè)崗位流失。不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新造成了前所未有的困難，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為主要規(guī)模的中小型企業(yè)利潤(rùn)總額開(kāi)始出現(xiàn)連續(xù)下滑的趨勢(shì)。針對(duì)大學(xué)生失業(yè)率偏高、創(chuàng)業(yè)成功率持續(xù)走低等困難事件，教育部發(fā)布2019屆畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知[7]，再一次全面深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、落實(shí)與完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。針對(duì)依然存在的創(chuàng)業(yè)教育不足、融資困難和創(chuàng)業(yè)服務(wù)不完善等問(wèn)題，教育部尋求新的解決方案以期得到良好的政策反饋效果，極大地推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行與落實(shí)，至此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系正式建立。

(四)2020年：“新冠”疫情突發(fā)，創(chuàng)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

2020年，全球爆發(fā)了罕見(jiàn)的“新冠”疫情，經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的打擊，為大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供大量崗位和機(jī)會(huì)的二三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫。國(guó)務(wù)院及其部門迅速召開(kāi)緊急會(huì)議，出臺(tái)多項(xiàng)措施，扶持中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)，鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減緩經(jīng)濟(jì)下行壓力。2020年3月4日，教育部就疫情下巨大的高校就業(yè)壓力發(fā)布應(yīng)對(duì)通知[8]，正式將疫情影響下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻問(wèn)題上升至國(guó)家層面。政策措施依據(jù)疫情下逐漸興起的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”背景，將工作重點(diǎn)放在提升網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)能力上。通過(guò)強(qiáng)化線上指導(dǎo)的方式拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，多措并舉做好疫情下“穩(wěn)就業(yè)”工作。2020年4月15日，財(cái)政部聯(lián)合人社部、中國(guó)人民銀行發(fā)布通知[9]，對(duì)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金，進(jìn)一步降低申請(qǐng)門檻，適當(dāng)提高貸款額度，給予合理展期等措施，以全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，加強(qiáng)資金保障，全面支持復(fù)產(chǎn)復(fù)工和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。短短半年時(shí)間，國(guó)務(wù)院及部委針對(duì)疫情而發(fā)布和出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策就有十余項(xiàng)，足可見(jiàn)黨和政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。在政策發(fā)展的時(shí)間脈絡(luò)中研究針對(duì)于大學(xué)生這一重點(diǎn)群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，有助于特殊時(shí)期社會(huì)就業(yè)壓力的釋放，促使疫情下國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)展。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展困境分析

2020年受疫情影響，高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)積極性受到打擊。創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問(wèn)題的一大途徑，在此環(huán)境下得到大學(xué)生群體的廣泛關(guān)注。但創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，根據(jù)麥可思研究院對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的數(shù)據(jù)調(diào)查：“雙創(chuàng)”政策在我國(guó)全面普及之后，大學(xué)畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例較之前有了突破性的提高，但總體依舊維持在3%的較低水平。從現(xiàn)有政策制定和政策執(zhí)行情況分別探究影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展困境，發(fā)現(xiàn)：總體政策內(nèi)容時(shí)效性不強(qiáng)、政策主體協(xié)作困難是政策制定存在的主要問(wèn)題；而服務(wù)職能不完善、創(chuàng)業(yè)融資困難、高校推行力度不夠、創(chuàng)業(yè)氛圍不足是阻礙政策實(shí)施效果的主要原因。

(一)政策時(shí)效性和應(yīng)急性存在問(wèn)題

從創(chuàng)業(yè)過(guò)程來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)處于不斷發(fā)展和變化之中，與之相對(duì)應(yīng)的各階段資源環(huán)境要求也不盡相同。一方面，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)的時(shí)間和制定的內(nèi)容都與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景緊密相關(guān)，然而突發(fā)公共事件所形成的創(chuàng)業(yè)失敗因素，政策卻鮮有支持與幫助。在“新冠”疫情突發(fā)事件的背景下，原有政策所針對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用于現(xiàn)有情況，政策內(nèi)容的時(shí)效性有待完善。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策目前還沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)布主體。自“雙創(chuàng)”政策實(shí)施后，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要靠國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各部門紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策以落實(shí)部署要求。但從整體上來(lái)講，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策散落在不同部門的文件中，不同的部門都有自己的領(lǐng)域視角和職權(quán)限制，出臺(tái)政策前的溝通協(xié)作難以到位，難免有矛盾的地方。同時(shí)由于國(guó)務(wù)院發(fā)布的政策更多的是方針，政策主體層次不清晰，導(dǎo)致高校等基層單位在執(zhí)行政策過(guò)程中存在多方授權(quán)，同時(shí)相互推諉、互不擔(dān)責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生。

(二)政府信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建有待完善

創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府部門進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的信息平臺(tái)，同時(shí)也是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的關(guān)鍵推動(dòng)力量。當(dāng)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制的建設(shè)程度仍滯后于現(xiàn)實(shí)需求。龐大的大學(xué)畢業(yè)生人群對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量要求提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，疫情使得原有線下服務(wù)支持活動(dòng)中信息的獲取與反饋不及時(shí)、信息不對(duì)稱等問(wèn)題突顯，成為亟待解決的問(wèn)題；第二，隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)需求越來(lái)越具體，對(duì)信息支持、財(cái)政金融支持、專業(yè)技能培訓(xùn)等一系列創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)的專業(yè)性要求越來(lái)越強(qiáng)，由于現(xiàn)階段大部分政府缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能不完善。

(三)創(chuàng)業(yè)資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難

貸款及稅收政策是政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要金融政策。疫情期間，大批大學(xué)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，面臨倒閉和破產(chǎn)的嚴(yán)峻危急。其主要原因是：第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資具有小規(guī)模、短周期、高頻率等特點(diǎn)，而且缺乏信用記錄及固定的資產(chǎn)抵押品，再加上疫情原因，導(dǎo)致大量的融資機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，致使大學(xué)生向金融機(jī)構(gòu)借貸難上加難。第二，由政府支持的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款、基金等一方面資金數(shù)額有限，不可能做到資源均分；另一方面申請(qǐng)和審批的手續(xù)和流程相對(duì)繁雜，打消了大學(xué)生從中獲取資金的積極性?，F(xiàn)階段疫情導(dǎo)致部分企業(yè)現(xiàn)金流中斷，使以中小企業(yè)為主的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，從政策實(shí)施效果來(lái)看，政府采取減稅、補(bǔ)貼、推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策的力度在疫情下龐大的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中只起到了杯水車薪的作用。

(四)創(chuàng)業(yè)教育課程脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要

高校是政策執(zhí)行過(guò)程中最重要的一環(huán)。繼“雙創(chuàng)”政策提出之后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高校中得到了大力推廣與普及，但部分高校沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和畢業(yè)生成才的重要性，不具備將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的理性認(rèn)識(shí)[10]，因此仍存在學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。首先，高校普遍將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程側(cè)重于創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而忽視創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的活動(dòng)舉辦和推廣，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)理論教育與實(shí)踐相分離；其次，由于條件的限制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育普遍采用“一脈相承”的課程內(nèi)容，未結(jié)合當(dāng)下社會(huì)背景和重大突發(fā)事件的影響，其實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠，導(dǎo)致高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中普遍缺乏對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和分析能力，畢業(yè)生與當(dāng)下市場(chǎng)需求相脫離的情況。同時(shí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人也會(huì)覺(jué)得自身管理能力不足，難以制定公司愿景與商業(yè)模式[11]。

三、后疫情時(shí)代我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展路徑探索

(一)增強(qiáng)政策處理時(shí)效，提高突發(fā)事件處理能力

2020年疫情的爆發(fā)對(duì)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境都產(chǎn)生了巨大影響。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，國(guó)務(wù)院接連發(fā)文舉辦“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投資開(kāi)發(fā)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體、免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等政策展現(xiàn)了疫情下政策制定和發(fā)展的路徑和方向。隨著一系列支持“雙創(chuàng)”舉措的升級(jí)和落地，大學(xué)生們的“雙創(chuàng)”活動(dòng)將對(duì)政策的靈活性和系統(tǒng)性提出了更高的要求。

1.提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)性

在逐年遞增的就業(yè)壓力和突如其來(lái)的“新冠”疫情等多重不利因素的積累下，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的系統(tǒng)問(wèn)題逐漸凸顯。政府及相關(guān)部門應(yīng)緊密聯(lián)系相關(guān)利益集團(tuán)定期召開(kāi)商議會(huì)，邀請(qǐng)高校專家、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者、成功企業(yè)家等對(duì)接大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的真正政策需求及目前創(chuàng)業(yè)所面臨的較大困難，精準(zhǔn)把握政策的科學(xué)定位，針對(duì)政策制定過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題能及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化，增強(qiáng)政策內(nèi)容的系統(tǒng)性。

2.設(shè)立應(yīng)急反應(yīng)部門

隨著疫情進(jìn)一步常態(tài)化，大學(xué)生們的“雙創(chuàng)”活動(dòng)對(duì)政策的靈活性和時(shí)效性提出了更高的要求。政府應(yīng)設(shè)立應(yīng)急反應(yīng)部門，在突發(fā)危機(jī)上迅速反映穩(wěn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決企業(yè)實(shí)際困難，提振創(chuàng)業(yè)者士氣，并鼓勵(lì)在危機(jī)中找到新的商機(jī)和需求，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，讓企業(yè)發(fā)展更有后勁，從而更好地釋放企業(yè)活力，帶動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮疫情下雙創(chuàng)支撐就業(yè)的重要作用。

(二)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

隨著近年來(lái)“數(shù)字政府構(gòu)建”理念的不斷深入，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)要求的具體性和專業(yè)性特點(diǎn)越來(lái)越突出，這要求政府決策者高度重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

1.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

信息傳輸、軟件等行業(yè)作為近年來(lái)興起的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方向，其在疫情背景下的逆勢(shì)增長(zhǎng)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。政府一方面應(yīng)將“新冠”疫情作為催化劑，推動(dòng)重塑我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，深化跨界融合，拉動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”流量經(jīng)濟(jì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的形態(tài)；另一方面，政府在政策制定的過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，大力發(fā)掘大學(xué)生的數(shù)字技能，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生積極參與線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮。

2.搭建創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)業(yè)服務(wù)是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中需求外部支持，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，順利開(kāi)展的重要因素[12]。2020年的“新冠”疫情在一定程度上刺激了網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門已為高校畢業(yè)生提供線上指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的搭建現(xiàn)已成為創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必要途徑：第一，政府須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策及數(shù)據(jù)收集的及時(shí)性，依靠創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)幫助畢業(yè)生及時(shí)有效地接收創(chuàng)業(yè)資訊；第二，充分利用國(guó)家、省級(jí)和高校的教育資源，開(kāi)發(fā)、共享一批網(wǎng)絡(luò)共享的就業(yè)創(chuàng)業(yè)精品課程和專家講座視頻，引入信息化教學(xué)方式，為高校學(xué)生提供精準(zhǔn)、全面的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

(三)放寬財(cái)政金融政策，恢復(fù)創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)

疫情導(dǎo)致部分企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，尤其是中小企業(yè)崗位需求減少，創(chuàng)業(yè)后期也存在因?yàn)橘Y金斷裂而使公司運(yùn)營(yíng)無(wú)法繼續(xù)的現(xiàn)象，國(guó)家和各級(jí)政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政金融政策支持對(duì)推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利開(kāi)展具有重要意義。

1.用好穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策

供需矛盾使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。政府需充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、穩(wěn)崗位、促就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用，緩解就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力。首先，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)QQ工作群、微信公眾號(hào)等方式，大力宣傳援企穩(wěn)崗政策，對(duì)符合享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，通過(guò)電話對(duì)接方式“一對(duì)一”精準(zhǔn)指導(dǎo)。其次，深入企業(yè)開(kāi)展宣傳服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)和職工對(duì)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的知曉度。最后，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗返還政策申報(bào)程序，簡(jiǎn)化審核發(fā)放流程，壓縮辦理工作時(shí)限，實(shí)行即來(lái)即辦、快審快發(fā)。以此保證大學(xué)生能穩(wěn)步就業(yè)，從而發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

2.放寬貸款稅收政策

貸款及稅收政策是政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要金融政策。疫情期間，大批大學(xué)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，面臨倒閉和破產(chǎn)的嚴(yán)峻危急。因此，政府應(yīng)為大學(xué)生團(tuán)體創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)心劑：第一，提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款額度，并延長(zhǎng)貸款年限，擴(kuò)大稅費(fèi)減免范圍，讓更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體受益其中；第二，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)適當(dāng)減免證照類、管理類、登記類等行政性收費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)起始階段的注冊(cè)成本；第三，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可為符合資格的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行信用擔(dān)保，解決部分畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保的問(wèn)題，同時(shí)延長(zhǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款還款期限，并提供相關(guān)補(bǔ)助，減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可能遇到的失敗焦慮。

3.完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金及風(fēng)險(xiǎn)投資政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，承擔(dān)失敗的能力較弱，面對(duì)疫情所造成的資金周轉(zhuǎn)困難，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者更迫切地需要風(fēng)險(xiǎn)投資的介入，這就要求政府牽頭，健全高校與社會(huì)力量共同參與的創(chuàng)業(yè)基金及風(fēng)險(xiǎn)投資政策：一方面政府須建立系統(tǒng)、完善的風(fēng)險(xiǎn)投資制度，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)各界民間資本參與大學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)投資，和大學(xué)生共擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入審核，保障風(fēng)險(xiǎn)投資的順利進(jìn)行。

(四)結(jié)合“新冠”疫情背景，完善教育培訓(xùn)體系

高校是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的重要場(chǎng)地，也是連接政府、企業(yè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的重要橋梁。政府決策者應(yīng)發(fā)揮政策制定的頂層設(shè)計(jì)功能，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)模式、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供資金和其他服務(wù)支持，同時(shí)全力支持高校師資力量建設(shè)、大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)與能力。

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程化建設(shè)

2020年，為了緩解新冠疫情對(duì)大學(xué)生就業(yè)的負(fù)面沖擊，全國(guó)的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)課和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站迅速開(kāi)啟，大學(xué)畢業(yè)生線上擇業(yè)和線上就業(yè)趨勢(shì)非常明顯。受需求結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)加速轉(zhuǎn)型的雙重刺激，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需制定切合時(shí)代背景的課程建設(shè)方案：第一，加強(qiáng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的適應(yīng)能力。在疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)下，我國(guó)政府需落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，開(kāi)展新技術(shù)技能培訓(xùn)，大力支持高校與行業(yè)企業(yè)向物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)，同時(shí)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)的能力,不斷延伸創(chuàng)業(yè)教育價(jià)值鏈，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)成果，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化的創(chuàng)業(yè)教育良好布局[13]。第二，注重各學(xué)科知識(shí)的交叉融合。高校創(chuàng)業(yè)教育在進(jìn)行專項(xiàng)技能授課的同時(shí)還應(yīng)重視從多方面培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)：一方面將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程納入創(chuàng)業(yè)教育課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的市場(chǎng)識(shí)別和企業(yè)管理能力，加強(qiáng)跨專業(yè)交叉學(xué)科項(xiàng)目孵化[14]，增強(qiáng)大學(xué)生的綜合技能；另一方面，還應(yīng)定期對(duì)創(chuàng)業(yè)學(xué)生開(kāi)展心理咨詢與輔導(dǎo)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能面對(duì)的壓力和挫折進(jìn)行全方位溝通與疏導(dǎo)，培養(yǎng)大學(xué)生積極面對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的樂(lè)觀心態(tài)和承壓能力。

2.推動(dòng)競(jìng)賽團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

目前我國(guó)以政府為指導(dǎo)，以高校為主體、社會(huì)力量參與的各式各類的創(chuàng)業(yè)比賽在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的大學(xué)生參與到創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽當(dāng)中來(lái)，在參加比賽的過(guò)程中鍛煉創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。為此，第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽需要構(gòu)建硬實(shí)力與軟實(shí)力相結(jié)合的評(píng)比機(jī)制，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建切實(shí)可行的政策和扶持平臺(tái)。第二，政府聯(lián)合專業(yè)人士組成評(píng)委，在比賽中發(fā)現(xiàn)具有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并給予支持，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，整合社會(huì)資源，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間，孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)步[15]。第三，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域，大力開(kāi)展新技術(shù)技能培訓(xùn)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等全國(guó)范圍內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽支持更多畢業(yè)生投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍中。