黃 濤 黃千容

在現(xiàn)有擁核國家和一些正在逐步獲取核武器的國家中，對核力量的政治態(tài)度也常會發(fā)生一些逆轉(zhuǎn)，不同程度的棄核現(xiàn)象是國際社會中的一個(gè)進(jìn)步方向。棄核有被動(dòng)和主動(dòng)兩種主要方式，不僅涉及對研發(fā)和獲取核力量的動(dòng)機(jī)以及技術(shù)層面上的分析，而且要涉及外部壓力和內(nèi)部政權(quán)存廢的關(guān)系問題。美國擁有超強(qiáng)的核力量和反制他國核進(jìn)程的影響力，對國際核不擴(kuò)散行動(dòng)也具有一定的積極的推動(dòng)作用。美國的防擴(kuò)散外交對于某些國家的棄核選擇產(chǎn)生了重要影響。例如，美國向土耳其和韓國提供的安全保障是促使這些國家棄核的重要原因[1]。很多國家在從事核武器的研發(fā)工作后放棄了核訴求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，南非、阿根廷、巴西、白俄羅斯、哈薩克、烏克蘭也放棄了核計(jì)劃[2]。在這些棄核國家中，利比亞棄核后遭遇政權(quán)更迭，產(chǎn)生了巨大的負(fù)效應(yīng)。日本的無核狀態(tài)是美國嚴(yán)控下的一個(gè)特例。雖然日本至今沒有實(shí)質(zhì)性的核武器體系，但它一直處在核技術(shù)威懾的階段，一旦出現(xiàn)有利的局勢，日本就會很快制造出核武器。從人類可持續(xù)發(fā)展的全球化原則出發(fā)，日本理應(yīng)走向無核化，既是消弭其軍國主義的主動(dòng)棄核之舉，也是當(dāng)前國際核不擴(kuò)散事業(yè)的一項(xiàng)極其重要的政治成果。

一、美國向日本提供核保護(hù)傘和日本核“技術(shù)威懾”原則

日本是世界上唯一曾遭到核武器攻擊的國家，二戰(zhàn)后美國極力把日本納入自己主導(dǎo)的安全體系，既將日本作為美國在亞太地區(qū)的同盟基地，又有效控制日本的核能力，將其限制在“技術(shù)威懾”層面。這個(gè)歷史過程是非常復(fù)雜的。一方面，日本遭受核打擊之后，在和平利用核能的框架下發(fā)展起世界領(lǐng)先的核能技術(shù)，并不斷囤積武器級材料，為有朝一日發(fā)展核武器奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，美國在戰(zhàn)后軍事占領(lǐng)日本，對其進(jìn)行民主改造，逐漸將日本納入對蘇冷戰(zhàn)的資本主義陣營，同時(shí)通過對日本提供核保護(hù)傘化解日本所面臨的安全困境，使日本保持在無現(xiàn)實(shí)核武器的狀態(tài)。然而，在日美矛盾日趨激化的背景下，日本核武訴求的陰影也在增厚，由此引發(fā)的世界核危機(jī)和亞太局勢的變化值得我們高度關(guān)注。

1945 年9 月2 日，日本在密蘇里號戰(zhàn)艦上投降。作為戰(zhàn)敗國，日本被聯(lián)合國全面禁止涉足核技術(shù)的研究和開發(fā)。戰(zhàn)后第一屆首相吉田茂確定了親美、非武裝和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的治國方略，認(rèn)為對于戰(zhàn)后日本而言，最佳選擇是保持低姿態(tài)，日本已經(jīng)一貧如洗，不能再走上軍國主義的老路。

戰(zhàn)敗的日本可以仰仗美國的安全保護(hù)，將主要精力投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為一個(gè)“商業(yè)國家”收取和平紅利。吉田路線為戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)奇跡奠定了基礎(chǔ)。在1952 年日本的防務(wù)開支占到GDP 的2.78%，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長，到1967 年防務(wù)開支已經(jīng)降到1%，1976 年三木武夫內(nèi)閣指出，防務(wù)開支將低于GDP 的1%[3]。1951年，日美簽署了《美日安全保障條約》，將日本置于美國的核保護(hù)傘之下。1952 年和1960 年的美日安保協(xié)議確保日本受到美國軍事力量的保護(hù)，將日本納了入美國的安全保護(hù)傘[4]。1954 年12 月，第一枚完整的原子彈運(yùn)到日本的沖繩島，美國將裝備有核武器的美國“中途島號”航母也駛?cè)肱_灣附近水域。美國政府的意圖在于，一旦爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭，那么日本將作為美國向中國或者蘇聯(lián)發(fā)起核攻擊的“基地”。這批核武器一直在日本保留到1965 年6 月[5]。正是 “受到美國安全保障的保護(hù)，日本的外交幾乎等同于對外經(jīng)濟(jì)政策”[6]。在戰(zhàn)后美國核保護(hù)傘之下，日本得以全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，到20 世紀(jì)70 年代成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。與此同時(shí)，日本對美國的依賴逐漸加強(qiáng)，正如美國前駐日大使埃德溫·賴肖爾所指出：日本人傾向于在“日美關(guān)系這一思維定勢的框架內(nèi)”思考其在世界事務(wù)中的地位[7]。

盡管朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后日本成了美國在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略基地，并獲得了研制核武器的自主權(quán)，但美國控制日本的政治規(guī)劃并沒有改變，它繼續(xù)限制日本核能開發(fā)的軍事用途。1955 年，日美簽訂了《日美關(guān)于原子能非軍事利用的合作協(xié)定》，將日本的核能利用首先界定在發(fā)電商，也是對日本開發(fā)核能的一種制約[8]。這個(gè)核協(xié)議延續(xù)到2018年。正是借用這種核協(xié)議，美國得以在日本展開核試驗(yàn)并研制與核有關(guān)的武器設(shè)備。美國曾經(jīng)為開發(fā)核動(dòng)力潛艇，動(dòng)員美國西屋公司和通用公司開發(fā)核反應(yīng)堆，為賺回成本，通用公司開發(fā)的沸水型核反應(yīng)堆被用于商業(yè)發(fā)電，推銷給日本。2011 年日本福島第一核電站發(fā)生核事故，造成超過了發(fā)生在蘇聯(lián)和印度的核事故的災(zāi)難性后果。其實(shí)福島第一核電站的第1 和2 號核反應(yīng)堆是美國強(qiáng)加給日本的。美國華盛頓號核動(dòng)力航空母艦在地震和核事故發(fā)生期間正在東京灣橫須賀港實(shí)施核動(dòng)力維護(hù)，500 多名核技術(shù)人員集中在航母上，但該航母不僅沒有參加救災(zāi)，相反卻率領(lǐng)美國第七艦隊(duì)立即撤離日本并轉(zhuǎn)移至菲律賓海域。該事實(shí)嚴(yán)重動(dòng)搖了日美的相互信任與合作[9]。

在美國的核保護(hù)傘和日美安全同盟之下，日本推行了核不擴(kuò)散政策。《原子能基本法》、“無核三原則”和《核不擴(kuò)散條約》是日本核不擴(kuò)散政策的三大支柱。日本在1955 年12 月19 日頒布的《原子能基本法》中，嚴(yán)格規(guī)定和平利用原子能，禁止制造和擁有核武器。

隨著和平利用核能的進(jìn)展，日本的核能開發(fā)相當(dāng)迅速，到1966 年進(jìn)入核電應(yīng)用階段，致使國際社會擔(dān)心日本會借助發(fā)展核技術(shù)的有利時(shí)機(jī)走上擁核道路。此時(shí)，日內(nèi)瓦18 國裁軍委員會開始就簽署《核不擴(kuò)散條約》舉行談判。美國和蘇聯(lián)發(fā)起核不擴(kuò)散條約的倡議，構(gòu)建一個(gè)防擴(kuò)散機(jī)制的目的在于避免核技術(shù)在全球的擴(kuò)散，特別是希望通過這一條約避免二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗的日本和德國走上核武裝的道路[10]。1964 年日本簽署了《部分核禁試條約》。同年，佐藤榮作當(dāng)選日本首相，他就職后將防擴(kuò)散作為爭取擴(kuò)大日本國際影響力的重要手段，提出了“無核三原則”。正因這個(gè)“無核三原則”，佐藤榮作獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)?！盁o核三原則”的提出是越南戰(zhàn)爭和日本國內(nèi)反戰(zhàn)的必然結(jié)果，是佐藤榮作“順勢而為”的一個(gè)“杰作”而已。1965 年2 月，美國全面介入越南內(nèi)戰(zhàn)，日本成為美國轟炸越南的重要戰(zhàn)略基地，美國核潛艇頻繁開進(jìn)日本港口。美國轟炸越南激起了日本民眾對美國政策的反對，日本朝日新聞1965 年的民意調(diào)查顯示，日本國內(nèi)有75%的民眾反對越南戰(zhàn)爭，僅有4%的民眾贊成它，60%的民眾擔(dān)心戰(zhàn)爭升級會使日本卷入戰(zhàn)爭[11]。在社會黨和共產(chǎn)黨等在野黨的領(lǐng)導(dǎo)下，日本民眾舉行大規(guī)模反戰(zhàn)集會和示威游行。

與此同時(shí)，日美在1966 年關(guān)于日本是否應(yīng)該擁有核武器的問題進(jìn)行談判，美方的建議是：“日本可以擁有核打擊能力，但是日本無論如何都難以與美蘇等國抗衡，很明顯，從經(jīng)濟(jì)上說不劃算”，“從安全防衛(wèi)來說，日本與其把大量資源投入核開發(fā)，還不如把資源用于對外援助更有效果”，美國對日本擁有核武器持否定態(tài)度[12]。

因此，1967 年4 月，日本政府針對出口武器問題提出了三項(xiàng)基本原則，即不向共產(chǎn)主義國家出售武器，不向聯(lián)合國禁止的國家出售武器，不向發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國或者可能要發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國出售武器。同年12 月，日本首相佐藤榮作在第57 屆國會上正式提出了“無核三原則”，即不制造、不擁有、不運(yùn)進(jìn)核武器。然而，佐藤榮作并不是無核論的真正信奉者，他在1969年會見美國駐日大使亞歷克西斯·約翰遜時(shí)稱自己提出的無核三原則為“無稽之談”[13]。

1964 年中國成功試驗(yàn)了第一枚核武器，刺激了佐藤榮作。在年底會見時(shí)任美國駐日大使肖爾時(shí)，佐藤榮作明確表示日本可能擁有核武器已經(jīng)成為一種常識。當(dāng)佐藤榮作會見美國總統(tǒng)約翰遜并再次表達(dá)日本擁核的愿望后，美國政府為避免日本的核武野心進(jìn)一步膨脹，提出向日本提供核保護(hù)傘的方案，并再次確認(rèn)了對日本的安全承諾。1965 年1 月，日美發(fā)表了《日美聯(lián)合公報(bào)》，“重申美國決心按照安保條約所規(guī)定的責(zé)任來保護(hù)日本不受任何來自外部的武力襲擊”?！叭魏我u擊”既包括常規(guī)武器襲擊也包括核戰(zhàn)爭，而佐藤榮作將之解讀為要求美國“運(yùn)用常規(guī)和核力量來保衛(wèi)日本不受核攻擊”[14]。美國提供核保護(hù)傘一度解除了日本安全問題的擔(dān)憂，使其核武器計(jì)劃處于停滯狀態(tài)。日本雖取得了美國核保護(hù)傘的承諾，由于處在蘇聯(lián)和中國的雙重核威脅之下，所以仍在軍事戰(zhàn)略上制訂防止核武器進(jìn)攻的緊急預(yù)案。1965 年2 月，日本軍方制訂的一份秘密軍事計(jì)劃《三矢作戰(zhàn)計(jì)劃》被公開發(fā)表。該計(jì)劃假想了亞太地區(qū)一旦出現(xiàn)緊急事態(tài)，日本應(yīng)該采取的應(yīng)對措施，即緊急狀態(tài)下日本可以考慮使用戰(zhàn)術(shù)核武器。

盡管如此，日本并不具備核武化的前途和發(fā)展核戰(zhàn)爭的潛力。1968 年和1970 年兩份題為《有關(guān)日本核政策的基礎(chǔ)研究》的報(bào)告，更加明確了這一點(diǎn)。這份秘密報(bào)告指出，日本不是不能而是不敢擁有核武器，因?yàn)閾碛泻宋淦鞅葲]有核武器危險(xiǎn)1000 倍；在研制核武器方面，日本所面臨的障礙并不來自技術(shù)層面，而源于日本的地緣政治特點(diǎn)。

日本國土面積狹小，缺乏戰(zhàn)略縱深。由于社會發(fā)展程度高，日本人口高度集中，1 億2 千萬人口中的90%都集中在各個(gè)城市，而其中約50%的人口都集中在東京、大阪等十個(gè)大中城市及周邊地區(qū)（僅東京城市圈就集中了日本25%的人口），這里不僅人口高度密集，還集中了日本幾乎所有重要的政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科研機(jī)關(guān)、大部分先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)，以及主要的外貿(mào)港口，脆弱而密集的國土布局，使日本相對大國而言，更加無法承受核武器的損害[15]。正如參與制定這份報(bào)告的蠟山道雄的分析一樣：“參加（核武器研究）的人中沒有一個(gè)是積極鼓吹裝備核武器的。日本由于人口過于密集，一旦被投下兩三枚核彈就將面臨毀滅。而且國土狹小，核試驗(yàn)也無法進(jìn)行。況且僅僅擁有一兩枚核彈毫無核威懾可言，想擁有數(shù)百枚又在體制上行不通”[16]。

在否定了擁有核武器的可行性后，外務(wù)省的1969 年秘密文件指出，日本應(yīng)當(dāng)將“技術(shù)威懾”作為在核問題上的基本戰(zhàn)略，即日本在奉行不擁有核武器政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)非常小心地“總是保持制造核武器的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)潛力，而且不要制約這種力量，以不受外來干涉”[17]?！凹夹g(shù)威懾”成為指導(dǎo)日本未來核政策的基本原則。

二、美國嚴(yán)控日本制造核武器與日本國內(nèi)反核運(yùn)動(dòng)

尼克松在1969 年1 月入主白宮后，開始奉行全球收縮戰(zhàn)略，主張美國的盟國應(yīng)該承擔(dān)自身的防務(wù)責(zé)任，重視發(fā)展同日本的關(guān)系。美國在謀求中美關(guān)系正常化的過程中，對日政策有所調(diào)整。根據(jù)1969 年4 月東亞小組關(guān)于日本的政策報(bào)告，美方認(rèn)為即使在全球戰(zhàn)略收縮的背景下，也不應(yīng)鼓勵(lì)日本加強(qiáng)軍力并參與地區(qū)防務(wù)；過分軍事化的日本很可能會尋求自主擁有核武器，這不僅不符合美國利益，中國也將對此反應(yīng)強(qiáng)烈。美國應(yīng)鼓勵(lì)日本在政治、經(jīng)濟(jì)能力所及和鄰國能容忍的范圍承擔(dān)防務(wù)責(zé)任[18]。美國不應(yīng)放任日本走上重新武裝的道路，成為美國決策層越來越明晰的對日政策。1969 年11 月下旬，日本首相佐藤榮作與尼克松總統(tǒng)簽署了一份有關(guān)沖繩歸還的秘密協(xié)議，后日本外務(wù)大臣愛知揆一在與美駐日大使約翰遜的會談中表示：“原則上，在歸還沖繩時(shí)按本土待遇達(dá)成一致意見。但在一段時(shí)間內(nèi)，即到兩國政府認(rèn)為可以真正實(shí)行與本土同等待遇為止，可以貯存核武器”[19]。1970 年，日本佐藤榮作政府單方面自行延長《日美安保條約》，這是對美國核保護(hù)傘提出的“續(xù)約”要求。同年，尼克松總統(tǒng)提出美國承諾用核武器來報(bào)復(fù)任何對日本的攻擊：“我國戰(zhàn)略戰(zhàn)區(qū)核武器的核能力是一種威懾力量，可以阻止蘇聯(lián)對北約或中國對亞洲盟國的襲擊”[20]。美國國防部長萊爾德在訪問日本期間，重申了向日本提供核保護(hù)傘的承諾，美國將會使用所有級別的武器保護(hù)日本。1970 年10 月，日本政府發(fā)表首份《防衛(wèi)白皮書》，確定日本以“自主防衛(wèi)為基本方針”，在應(yīng)對核武器及進(jìn)攻性武器方面需要借助美國的軍事力量?！栋灼繁砻髁巳毡緡野踩诤艽蟪潭壬弦蕾嚸绹暮吮Ｗo(hù)傘。1971 年11 月24 日，日本國會通過決議將“無核三原則”規(guī)定為日本的國策。同年，日本政府簽署了《核不擴(kuò)散條約》，向國際社會承諾“不研發(fā)、不使用、不允許日本領(lǐng)土轉(zhuǎn)運(yùn)核武器”。

隨著印度在1974 年5 月11 日成功完成第一次地下核試驗(yàn)，日本政府在國內(nèi)和國際政策方面均公開違反“無核三原則”。6 月17 日，日本首相田中角榮公開向記者表示：“日本一定有能力擁有核武器，只是至今并未制造而已”[21]。駐沖繩美軍于是年7 月在伊江島進(jìn)行投擲核炸彈模型演習(xí)，隨后日本政府被迫同意美載核武軍艦停泊日港口，破壞了“不運(yùn)進(jìn)核武器”的承諾。1975 年后，美國曾在日本部署多達(dá)1200 枚核武器[22]。事實(shí)上，美國部署在日本的核武器客觀上起到了保障日本安全的作用，以至1976 年制定的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》體現(xiàn)了冷戰(zhàn)時(shí)期日本的基本防衛(wèi)政策，“針對核威脅要依靠美國的核遏制力量”[23]。毋庸置疑，在戰(zhàn)后二十多年美國核保護(hù)傘下的經(jīng)濟(jì)騰飛，刺激了日本追求政治大國的野心，走上發(fā)展核武器道路的危險(xiǎn)性時(shí)刻存在，“日本這般實(shí)力雄厚的國家怎么可能對現(xiàn)實(shí)政治完全無動(dòng)于衷呢？……除非地區(qū)實(shí)現(xiàn)了和平，一旦日本完全卷入了亞洲的競爭性權(quán)力政治，核武器以及常規(guī)武器力量的擴(kuò)充是不可避免的”[24]?？ㄌ鼐腿慰偨y(tǒng)后，美國注重在全球范圍內(nèi)推進(jìn)核不擴(kuò)散政策，并試圖約束日本的核能政策，從制度上確保日本不要走上擁核道路。為了有效地通過雙邊協(xié)議制約日本核能力的發(fā)展，美國決定限制日本核電站的規(guī)模和能力；努力限制日本和西歐盟國使用核武器的重要原料——钚。但到里根政府時(shí)期，美國放寬了對日本核計(jì)劃的限制，為日本完善核技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。從1981 年起，同意盟友從來自美國的核材料中提取钚。在1987 年日美正式就這一問題簽署協(xié)議，將日本使用钚的權(quán)力延長了30 年[25]。1988年生效的《日美原子能協(xié)定》賦予日本合法擁有提取钚和濃縮鈾的權(quán)利，規(guī)定只要日本保證將核裂變材料嚴(yán)格用于民用，日本可以合法地從核反應(yīng)堆中提取钚和濃縮鈾。正是在里根政府的默許下，日本成為了世界上唯一被允許可以進(jìn)行核燃料后處理的非核武器國家。日本核設(shè)施在全盛時(shí)期，規(guī)模與美國及其他盟國相當(dāng)。一位直接負(fù)責(zé)日本核能項(xiàng)目的日本政府資深官員指出，自從30年前日本啟動(dòng)了钚增值反應(yīng)堆和钚濃縮反應(yīng)堆開始，日本擁有了在一夜之間越過核門檻的能力：“日本擁有核武器的技術(shù)能力，它從20 世紀(jì)80 年代開始就擁有這種能力了”，他說，自從日本擁有足以用于制造一枚核武器的5-10 千克钚的時(shí)候，日本就“已經(jīng)越過核門檻了”，并擁有了核威懾能力[26]。然而，日本這種核能力在美國高壓下并沒有變成現(xiàn)實(shí)核武器，更重要的是美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)束和美國在海灣戰(zhàn)爭中的勝利，抵消了日本追求核大國地位的積極性。

朝鮮核危機(jī)在1994 年發(fā)生，引起了日本又一輪擁核的爭論。1995 年，日本防衛(wèi)廳主持了相關(guān)研究，秘密調(diào)查在新的戰(zhàn)略環(huán)境下日本是否可以擁有核武器。研究表明，日本秘密擁有核武器將會削弱美日同盟關(guān)系，必須放棄越過核門檻的努力。1996 年，日本成為第一個(gè)簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》的無核國家。日本政府在1997 年向國際原子能機(jī)構(gòu)作出書面承諾，承諾遵守“無過剩钚”的原則，即回收分離出的钚都用于反應(yīng)堆，保證沒有過量的分離钚累積。在2006 年10 月9日朝鮮首次核試驗(yàn)后，美國與日本開展了密切的磋商，試圖通過強(qiáng)調(diào)美國對日本的核保護(hù)傘以及美日同盟來束縛日本的核訴求。不久，日本首相安倍晉三重申日本將堅(jiān)持“無核三原則”，不會考慮發(fā)展自身的核威懾能力。小布什總統(tǒng)表示：“美國既有能力也有意愿來向日本履行其全面的威懾和安全承諾”，美國國務(wù)卿賴斯在10 月19 日訪問東京的時(shí)候重申了小布什總統(tǒng)的承諾，承諾美國將運(yùn)用任何必要的手段來保衛(wèi)日本[27]?？梢?，日本繼續(xù)奉行“技術(shù)威懾”的核政策，在很大程度上取決于日美關(guān)系未來的走向，日美同盟的強(qiáng)大是至關(guān)重要的。美國戰(zhàn)略學(xué)家羅伯特·阿特指出，日美同盟和日本的非核地位緊密相關(guān)。由于現(xiàn)在日本仍處于美國核保護(hù)傘的保護(hù)之下，如果日本獲得核武器，則意味著日本不再信任日美同盟。保持強(qiáng)大的日美同盟和保持日本的非核地位很重要。失去美國的日本最終會變成一個(gè)有核武器的日本[28]。2014 年3 月24 日，日美兩國首腦在海牙核安全峰會上就日本向美國歸還331 公斤武器級钚達(dá)成協(xié)議。這個(gè)協(xié)議是在歷時(shí)4 年談判后簽訂的。美國反復(fù)向日本施壓，也是向日本明確發(fā)出信號，警告其不要越過核門檻。美國核保護(hù)傘是日本奉行技術(shù)威懾政策的必要前提。日本如果選擇擁核，將會撼動(dòng)日美同盟的基礎(chǔ)，并使其喪失美國提供的安全保障[29]。

日本戰(zhàn)后以來不敢公開核武器研制計(jì)劃，而停滯在“技術(shù)遏制”狀態(tài)，與國內(nèi)的反核運(yùn)動(dòng)密不可分。美國于1954 年3 月1 日在位于太平洋的比基尼環(huán)礁上進(jìn)行氫彈核試驗(yàn)。在比基尼環(huán)礁附近捕魚的日本漁船“第五福龍丸”受到了核輻射。由于收網(wǎng)耗時(shí)過久，船員在數(shù)小時(shí)內(nèi)暴露在放射性塵埃之下。當(dāng)時(shí)受到放射性污染的漁船多達(dá)數(shù)百艘。“第五福龍丸”事件導(dǎo)致一人死亡，引發(fā)了日本國內(nèi)激烈的反核運(yùn)動(dòng)。由于擔(dān)心反核運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉疵肋\(yùn)動(dòng)，美國方面緊急與日本政府進(jìn)行輻射被害者的補(bǔ)償交涉，提出總計(jì)200 萬美元的補(bǔ)償金額。附帶條款是“日本政府不要再追究美方責(zé)任”的擔(dān)保書，以解決此事?！暗谖甯｝埻琛笔录l(fā)生一個(gè)月后，日本眾議院和參議院“全體一致通過了決議，呼吁禁止核武器，并在國際上控制核能”[30]。1955 年8 月，在廣島召開了第一屆反對核武器大會。廣島和長崎至今仍然在舉行原子彈爆炸和平紀(jì)念儀式。針對日本軍方和保守派集團(tuán)的擁核論，曾經(jīng)參與過佐藤榮作政府討論日本研發(fā)核武器可能性的核心成員、上智大學(xué)名譽(yù)教授蠟山道雄的一番話很有反核的代表性。蠟山道雄指出，20 世紀(jì)50 年代日本關(guān)于擁核可能性的大辯論全面探究了擁有核武器的技術(shù)挑戰(zhàn)、國內(nèi)基礎(chǔ)和國際影響，此后日本國內(nèi)的相關(guān)辯論從未如此全面地權(quán)衡核選擇的各方面影響，但日本的核武裝論是一種幼稚的民族主義。因?yàn)槟切┕拇等毡竞宋溲b論的政客根本不了解核武器的相關(guān)知識，也從未在戰(zhàn)略上全面衡量過核武器對日本安全的意義，這一論調(diào)是完全站不住腳的。在蠟山道雄看來，日本的核武裝論“與其說是一種戰(zhàn)略，不如說是出于幼稚的民族主義。我感覺歸根結(jié)底在于對朝鮮民族的蔑視。還沒聽說有人針對中國這一更大的核力量提出過核武裝論，這就是一個(gè)很好的證明?；蛟S是認(rèn)為根本無力與歷史悠久、國土遼闊的中國抗衡吧。現(xiàn)在日本經(jīng)濟(jì)陷入停滯，他們就將不滿發(fā)泄到本地區(qū)最弱的朝鮮身上。日本一直沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起戰(zhàn)爭的責(zé)任。而是用情感論蒙混過關(guān)。但這在理虧、情感論、民族主義這些方面同現(xiàn)在的核武器論如出一轍。正因?yàn)橐恢碧颖軕?zhàn)爭問題，日本人才在不會考慮外交、不制定能夠站得住腳的強(qiáng)有力理論的情況下，輕率第炮制出幼稚而拙劣的核武裝論”[31]。20 世紀(jì)60年代，越南戰(zhàn)爭成為國際社會的焦點(diǎn)，日本成為美國的戰(zhàn)略基地，也促使日本高層在擁核問題上蠢蠢欲動(dòng)。首相佐藤榮作指示內(nèi)閣調(diào)查室委托日本各領(lǐng)域?qū)＜覍θ毡具M(jìn)行“核武裝”的可行性進(jìn)行評估。內(nèi)閣調(diào)查室在1968 年和1970 年完成了兩份題為《有關(guān)日本核政策的基礎(chǔ)研究》的報(bào)告，全面審視了“日本核武化的成本和收益”。兩份報(bào)告都認(rèn)為：日本制造少量钚彈（原子彈）“是可能且容易實(shí)現(xiàn)的”[32]。但最終結(jié)論是日本不適合發(fā)展核武器。報(bào)告認(rèn)為到20 世紀(jì)70 年代中國將擁有用洲際彈道導(dǎo)彈打擊美國的能力，而美國對日本及韓國的拓展威懾可以阻止中國在東亞的軍事干預(yù)。即使日本獲得小型核武器，也極可能遭到核武器的攻擊。核武化非但不能增加日本的安全，也會讓美國感到警惕，導(dǎo)致日本的外交孤立。因此，日本作為無核國家的地位對其安全是一個(gè)積極因素，建議日本“通過多層面的方式來促進(jìn)安全，包括政治和經(jīng)濟(jì)努力，而不要通過傳統(tǒng)的軍國主義、基于權(quán)力的方式來改善安全處境”[33]。

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，特別是蘇聯(lián)解體后，東西兩極對抗局面消失，世界范圍內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)方興未艾，而在日本則更加蓬勃發(fā)展。日本國內(nèi)的反核的呼聲對政治家們的擁核野心構(gòu)成了制約。在廣島、長崎核爆炸40 周年之際，廣島和長崎于1985 年發(fā)起了呼吁《全面禁止并銷毀核武器倡議》，強(qiáng)調(diào)使用核武器是“非法、不道德的，并犯下了反人類罪”。1995 年，廣島和長崎市市長在國際法庭上提出使用核武器是非法的，也違反了國際法。截至2000 年秋，倡議已經(jīng)有1 億人簽名，其中6 千萬是日本人[34]。統(tǒng)而言之，日美同盟以及日本的民意將共同制構(gòu)成約日本擁核的因素，影響未來日本的無核武器政策的發(fā)展。

三、日本核技術(shù)研究進(jìn)程與迄今無核武器事實(shí)

誠然，日本核武裝的危險(xiǎn)因素仍不同程度上存在著。日本是最早從事核科學(xué)研究的國家之一，而且從未明確放棄過核訴求。早在20 世紀(jì)30 年代日本科學(xué)家就成功完成了人工撞擊原子核的實(shí)驗(yàn)，并曾經(jīng)與納粹德國展開核物理方面的合作。在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，日本帝國空軍參謀長安田武雄最先想到將核裂變原理運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。1941 年，日本核物理學(xué)家仁科芳雄受官方委托，負(fù)責(zé)研究制造核武器的可能性，其主持的核物理研究項(xiàng)目史稱“仁計(jì)劃”。仁科芳雄擔(dān)任理化研究所所長，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由上百名技術(shù)精英組成的研究小組潛心從事核武相關(guān)的研究，研究所嘗試運(yùn)用鈾化合物提取鈾235 的試驗(yàn)以失敗告終，未能得到可用于制造核武器的高濃縮鈾。1943 年春，日本前首相兼陸軍大臣東條英機(jī)直接向陸軍航空本部發(fā)出獨(dú)自秘密制造原子彈的命令[35]。同年秋天，在認(rèn)識到戰(zhàn)爭形勢對日本越發(fā)不利后，日本海軍開始與京都大學(xué)聯(lián)合實(shí)施“F 計(jì)劃”，由日本核物理學(xué)家荒勝文策領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施[36]。1945 年春，理化研究所的原子彈研究室被美國B29 轟炸機(jī)的空襲所炸毀，研究設(shè)備全部被毀。當(dāng)時(shí)該研究室的核研究工作剛剛起步，參加核武器開發(fā)研究的有約50名科學(xué)家，在理論上已經(jīng)知道1 克鈾235 經(jīng)核裂變后可產(chǎn)生相當(dāng)于1.8 萬噸TNT 當(dāng)量的能量。在前期實(shí)驗(yàn)中成功地進(jìn)行了二氧化鈾等的分離，但是提取高濃縮鈾的實(shí)驗(yàn)沒有取得成功[37]。事實(shí)上，在二戰(zhàn)期間，日本核計(jì)劃難以突破技術(shù)難關(guān)，也缺乏可用于研究的原材料，因而到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)都沒有取得研制核武器的成功。日本投降后，第二次世界大戰(zhàn)宣告結(jié)束，日本也被全面禁止核武器的研發(fā)計(jì)劃。

隨著1947 年美蘇冷戰(zhàn)開始，美國在遠(yuǎn)東戰(zhàn)略發(fā)生了轉(zhuǎn)變。美國駐蘇代辦的戰(zhàn)略家喬治·凱南建議美國政府放棄援助中國國民黨政府，轉(zhuǎn)而扶植日本作為對抗蘇聯(lián)，維護(hù)亞太安全的重要力量[38]。1953 年4 月，隨著《舊金山合約》的生效，日本在核技術(shù)研究方面的禁令被解除了。1954 年3 月，隸屬日本改進(jìn)黨的中曾根康弘、齋藤憲三、川崎秀和稻葉修等國會議員，根據(jù)“鈾235”這一元素名，向日本國會提交2.35 億日元的核能研究開發(fā)預(yù)算案，啟動(dòng)了戰(zhàn)后的核電事業(yè)。1955 年12月19 日，《原子能基本法》出臺，提出了“民主、自主、公開”的“原子能三原則”。日本的佐藤榮作政府自此考慮擁有核武器的必要性，即為了自衛(wèi)而不排除擁有核武器。當(dāng)時(shí)，內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、外務(wù)省以及與防衛(wèi)廳關(guān)系密切的保守派集團(tuán)對是否進(jìn)行核武器的開發(fā)分別展開了細(xì)致的調(diào)查研究。日本軍方力主擁有核武器，美國等其他國家也就日本擁有核武器的可能性展開了討論[39]。1957 年7 月16 日，日本成為第一批加入國際原子能機(jī)構(gòu)的成員國，在表明認(rèn)可國際核不擴(kuò)散規(guī)范并做出了良好的遵約舉動(dòng)的同時(shí)，日本并沒有放棄擁核訴求。日本首相岸信介明確表示，日本若要成為世界事務(wù)中有影響力的大國，就必須擁有核武器；而且日本擁有防御用的小型核武器并不違反憲法，因此努力推進(jìn)先進(jìn)核技術(shù)的研究，為有朝一日越過核門檻積蓄力量，應(yīng)成為日本的核目標(biāo)。更重要的是，日本借口需要“防御性”的核能力來保護(hù)國家不受蘇聯(lián)的進(jìn)攻。1958 年，日本政府將內(nèi)部討論擁有“防御性”核武器的可行性報(bào)告美國，指出（日本）憲法“并不禁止日本擁有任何類型的武器”[40]。

但是，迫于民意的壓力，日本未能邁出擁有核武器的實(shí)質(zhì)性步伐。不過，日本政界自此開始大造國際輿論，在對外聲明中不斷強(qiáng)調(diào)日本是核武器唯一的受害國，并在防擴(kuò)散問題上采取了積極立場，但日本卻沒有現(xiàn)代的防御性武器，包括核武器，這是不合情理的。1961 年7 月18 日，日本國防會議通過“第二次防衛(wèi)整備計(jì)劃”，自衛(wèi)隊(duì)開始裝備導(dǎo)彈，“這些導(dǎo)彈中有的可以安裝核彈頭”[41]。這是一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的信號，為日本擁有核彈頭準(zhǔn)備了條件。事實(shí)上，自艾森豪威爾政府提出“原子能為了和平計(jì)劃”的1953 年以來，日本的核能研究就有了很大發(fā)展，到1966 年進(jìn)入核電應(yīng)用階段。1965 年2 月，日本軍方公布了《三矢作戰(zhàn)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)在緊急狀態(tài)下日本可以考慮使用戰(zhàn)術(shù)核武器，這明顯違反了日本的和平憲法，甚至還帶有軍國主義的色彩，在國內(nèi)引起了激烈反對。日本首相佐藤榮作則表示并不了解這一計(jì)劃的制定過程：“非常遺憾，這樣的計(jì)劃竟然在政府一無所知的情況下展開”[42]。然而，在《三矢作戰(zhàn)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，日本軍方開始考慮將核武器用于實(shí)戰(zhàn)，并開始從事核武的研發(fā)工作，將研發(fā)重點(diǎn)鎖定在可以裝載于導(dǎo)彈上的小型、輕型核彈頭。1967 年3 月，日本公布“第三次防衛(wèi)力量整備計(jì)劃”，包括采用核與無核兩用的奈基型地對空導(dǎo)彈[43]。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本國內(nèi)的擁核和反核的斗爭相當(dāng)激烈，天平有偏離和平之嫌。隨著日本的世代更迭以及政治家不斷通過言論來突破核禁忌，國內(nèi)因素對日本擁核的制約在逐漸減退：“盡管在日本普遍的反核情緒長期以來被視為對日本追求核選擇的重要約束，這在可預(yù)見的未來仍然是一個(gè)重要制約因素。然而近些年間，日本安全政策專家指出，這一‘核過敏’正在逐漸消退，政策制定者越來越愿意公開辯論日本作為核國家的未來。世代更迭也是導(dǎo)致日本長期的核禁忌削弱的重要因素，年輕一代不像老一代那樣有廣島和長崎的記憶”[44]。盡管在1996 年簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》，但日本政府并未兌現(xiàn)其不儲存钚的承諾。20世紀(jì)90 年代中期的數(shù)據(jù)顯示日本的钚材料除維持核反應(yīng)堆的正常消耗外，尚有60 噸剩余[45]。如今，日本是無核國家中唯一擁有濃縮鈾和后處理钚的近乎完整的大規(guī)模核燃料生產(chǎn)能力和設(shè)施的國家，同時(shí)日本從未將“無核三原則”法制化，為越過核門檻預(yù)留了空間。一旦日本作出了越過核門檻的決定，決不會滿足擁有一個(gè)小型核武器庫，而將建立規(guī)模龐大的先進(jìn)核武庫[46]。像日本這樣的國家，對一枚核彈是不感興趣的，“他們需要100或1000 枚核彈”[47]。

雖然迄今為止日本的核能力被限制在“技術(shù)威懾”層面，但日本最有可能而且能夠迅速地制造出核武器。軍控專家喬納森·謝爾在2000 年發(fā)布探討《核不擴(kuò)散條約》未來的文章中對核門檻國家的能力和意圖做出區(qū)分，指出瑞典具備生產(chǎn)此類武器的能力，然而沒有這么做的意圖；利比亞有意圖，卻缺乏能力；日本是唯一既有能力也有意圖，但未按照意圖行事的國家。它開創(chuàng)了一種核威懾類型，其所依賴的不是任何明顯的威脅，而是純粹的潛在可能性[48]。

日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的國際地位和不對稱的政治大國和軍事大國地位，是日本在國際舞臺上影響力的嚴(yán)重失衡，一旦失去美日同盟的掣肘和國內(nèi)對核武裝的容忍，一個(gè)可怕的軍國主義將會復(fù)活。這種擔(dān)憂決非空穴來風(fēng)。美國現(xiàn)實(shí)主義理論家肯尼思·沃爾茲認(rèn)為，日本將成為下一個(gè)軍事上的超級大國，并將不可避免地?fù)碛泻宋淦骱土α客渡淠芰?。由于后冷?zhàn)時(shí)代國際體系帶來的壓力，日本最終將成為軍事上的超級大國[49]。站在世界和平與人性美的文明高度，全世界人民都熱切希望這個(gè)距離核門檻最近的無核國家盡早地放棄核武裝，廣島長崎的悲劇不再重演。

2011 年2 月15 日，日本廣島和長崎兩市在聯(lián)合國秘書長潘基文、全球反核和平運(yùn)動(dòng)人士以及眾多國際知名人士的支持下，正式發(fā)起了“呼吁全面禁止核武器”的簽名運(yùn)動(dòng)。該簽名運(yùn)動(dòng)旨在動(dòng)員國際輿論，支持談判達(dá)成《核武器公約》，實(shí)現(xiàn)全面禁止核武器。日本和平人士組織了“和平行走”活動(dòng)，在一個(gè)月內(nèi)收集到20 萬個(gè)簽名，包括1100 多個(gè)市長和議會領(lǐng)導(dǎo)人的簽名。國際和平運(yùn)動(dòng)要求擴(kuò)大“呼吁全面禁止核武器”的簽名活動(dòng)，推動(dòng)全球公眾支持談判，達(dá)成《核武器公約》，并力推日本成為啟動(dòng)《核武器公約》談判的領(lǐng)導(dǎo)者?！笆虚L和平會議”和日本原氫協(xié)表示，將首先選擇在聯(lián)合國框架內(nèi)啟動(dòng)談判《核武器公約》，要求日本政府向聯(lián)合國大會提出開始談判《核武器公約》的建議。

作為原子彈爆炸的唯一受害國，日本政府在2010 年《不擴(kuò)散核武器條約》審議會議上無所作為，沒有就《核武器公約》采取任何行動(dòng)。2010年聯(lián)合國大會召開期間，馬來西亞提出開始談判《核武器公約》的決議，但日本政府投了棄權(quán)票。日本民主黨政府頒布的新防衛(wèi)白皮書稱，美國向日本提供核保護(hù)傘是必不可少的，日本政府沒有要求廢除日美之間簽訂的將核武器帶入日本的秘密協(xié)議。在當(dāng)今世界，日本政府正在失去日本人民的信任。日本人民作為核武器的受害者，要求日本政府履行憲法承諾和聯(lián)合國憲章的精神，廢除美日秘密核協(xié)議，堅(jiān)持“無核三原則”，拒絕接收載有核武器的艦只訪問日本港口，要求外國撤出在日本的軍事基地[50]。

可見，日本在核技術(shù)威懾層面走向無核狀態(tài)，也是日本和平利用核能的理性之路。雖然這是一段任重道遠(yuǎn)的政治進(jìn)程，卻會有助于讓戰(zhàn)爭遠(yuǎn)離日本，對無核世界建設(shè)和人類可持續(xù)發(fā)展具有積極的國際政治影響。更重要的是，日本不必、不能也不會擁有核武器的無核狀態(tài)，直接對亞太的地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展產(chǎn)生極具深遠(yuǎn)的文明共存意義。

總之，日本是迄今唯一受到核武器重創(chuàng)的國家，在余悸多多的日本國民反核心理的巨大推動(dòng)下，日本走向完全棄核具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。而美國是迄今唯一投擲原子彈的國家，在巨大災(zāi)難的人倫道德面前，美國最需要進(jìn)行正義而善意的自我核克制，帶頭實(shí)踐無核世界的偉大藍(lán)圖。多數(shù)國家棄核的原因各不相同，但都不外乎內(nèi)外壓力所致，是主動(dòng)和被動(dòng)的差別。日本的無核不同于其他棄核國家，它的核技術(shù)威懾具有正向的和平核能利用的國際榜樣作用，也有助于國際核不擴(kuò)散事業(yè)的順利推進(jìn)，有助于構(gòu)建一個(gè)真實(shí)的無核世界。從迄今尚未出現(xiàn)類似日本核災(zāi)難的國際現(xiàn)實(shí)而論，日本最有資格和義務(wù)向全世界人說明核武器的一無是處，而和平的核能開發(fā)作為造福人類的正當(dāng)路徑，則是全人類可持續(xù)發(fā)展必要的能源之道。在后冷戰(zhàn)時(shí)代的全球治理過程中，包括美國和日本在內(nèi)的所有國家，必須要以公正和良知來理性地處理相互關(guān)系，遏制核戰(zhàn)爭，保證世界和平。