唐彥林 焦 健

2021 年2 月4 日，拜登在其首次外交政策演講中將中國描述為美國“最嚴峻的競爭對手”，同時又強調(diào)“在符合美國利益時與北京共事”。作為應(yīng)對中國的手段，拜登政府已公開表示將以同盟關(guān)系為基礎(chǔ)“重建美國的領(lǐng)導(dǎo)力”，而美日印澳“四方機制”則被拜登政府視為“印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”。東北亞包括中國、朝鮮、韓國、日本、蒙古國和俄羅斯東北部地區(qū)。美國在這一地區(qū)的政策調(diào)整與角色轉(zhuǎn)換必然會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，理應(yīng)引起中國的高度關(guān)注和深入研究。

一、拜登政府東北亞政策的背景

2021 年1 月20 日，小約瑟夫·羅賓內(nèi)特·拜登正式就任美國第46 任總統(tǒng)。拜登早在1972 年就當(dāng)選為美國參議員，還長期任職美國參議院對外關(guān)系委員會主席，并在奧巴馬執(zhí)政時期任美國副總統(tǒng)，由此可見，外交領(lǐng)域是拜登最為熟悉和擅長的領(lǐng)域。因此，拜登政府的外交和安全戰(zhàn)略將如何展開已然引發(fā)廣泛期待。

拜登上臺以來，尚未公布其《國家安全戰(zhàn)略報告》等正式官方戰(zhàn)略文件，僅在當(dāng)?shù)貢r間3 月3日發(fā)布《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》。但正所謂“管中窺豹，可見一斑”，從拜登本人及其外交、安全團隊主要成員所發(fā)表的文章、講話中，亦可得到信息，可供對拜登政府的東北亞政策進行初探。

（一）拜登政府對外政策已初現(xiàn)形跡

當(dāng)?shù)貢r間2021 年2 月4 日下午，拜登到訪美國國務(wù)院，就任后第一次就美國的外交政策正式發(fā)表講話。拜登表示：“美國回來了。外交重新成為我們外交政策的中心。我們將修復(fù)我們的盟友關(guān)系，再次與世界接觸?！绹穆?lián)盟關(guān)系是我們最寶貴的財富，通過外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用意味著再次與我們的盟友和主要伙伴并肩站在一起。通過外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，我們還必須意味著在符合我們利益的地方與我們的對手和競爭對手進行外交接觸，并增進美國人民的安全”[1]。

拜登剛剛就任美國總統(tǒng)幾周，但他對待世界的方式的核心要素已經(jīng)很清楚：國內(nèi)重建、與盟友合作、擁抱外交、參與國際機構(gòu)和倡導(dǎo)“民主”。所有這些都讓他完全融入了他的前任唐納德·特朗普所拋棄的、二戰(zhàn)后基本成功的美國外交政策傳統(tǒng)[2]。

拜登是主流建制派，有著豐富的從政經(jīng)驗，性格相對溫和理性，做事也不太會走極端。拜登團隊的執(zhí)政風(fēng)格可預(yù)期性較強。與善變無常的特朗普相比，拜登本人及其團隊成員較為理性[3]。

上任一個月以來，美國總統(tǒng)拜登的對外戰(zhàn)略正逐漸成形。在2021 年2 月20 日舉行的慕尼黑安全會議上，拜登首次勾勒出他對國際關(guān)系和格局的構(gòu)想，他表示：“我們不能只關(guān)注使世界陷入分裂的國與國競爭，也不能只關(guān)注為解決全球威脅和挑戰(zhàn)進行的國與國合作。合作與競爭要同時進行，……這并不意味著東西方對立，也不意味著我們希望沖突?！覀儾荒芤步^不應(yīng)該倒退回冷戰(zhàn)時期那種本能的對抗和東西陣營的撕裂，競爭不應(yīng)影響我們合作解決共同面臨的問題。比如說，我們必須合作，如果我們想要在世界范圍內(nèi)戰(zhàn)勝疫情”[4]。

從講話中可以看出，不同于特朗普，拜登重視美國與盟友的關(guān)系，表示：“跨大西洋聯(lián)盟是我們共同安全與共同繁榮的堅實基礎(chǔ)?！瓪W洲和美國之間的伙伴關(guān)系是而且必須繼續(xù)是我們希望在21 世紀實現(xiàn)的一切目標的基石，就像我們在20世紀所做的那樣，……我們必須與我們的盟友和伙伴步調(diào)一致”[5]。

（二）拜登政府對外政策的特點

從拜登政府執(zhí)政月余的具體政策表現(xiàn)來看，一方面，在伊核協(xié)議問題、修復(fù)與歐洲盟友關(guān)系以及國內(nèi)抗疫等領(lǐng)域，拜登的政策可謂對特朗普政策的“大逆轉(zhuǎn)”；而另一方面，在對華關(guān)系與其他一些領(lǐng)域，其表現(xiàn)事實上未與之前有明顯不同之處，在涉臺、涉港、涉疆等議題上仍大肆炒作。

拜登政府的如此表現(xiàn)其實并不令人意外，一方面，其本人和其主要團隊成員都是民主黨傳統(tǒng)政治精英，重拾政權(quán)后必然在相當(dāng)程度上貫徹自身的執(zhí)政理念；而另一方面，雖然特朗普已離任，但“特朗普主義”沒有消失，這體現(xiàn)在大選中7400 余萬張選票中，而這是美國政壇誰也無法忽視的一股力量。換句話說，在某種程度上，拜登政府的政策是對特朗普政策的一種回調(diào)。具體而言，拜登政府的對外政策暫可歸納出兩大特點：

其一，重拾民主與人權(quán)的意識形態(tài)外交。不同于前任特朗普的“利益導(dǎo)向型”外交，拜登主張將民主價值觀置于美國外交政策的核心地位。早在競選階段就提出，當(dāng)選后將推動民主問題回歸全球日程。民主黨2020 年8 月發(fā)布的黨綱中，重申民主價值觀在美國對外政策中的重要作用，稱要將“保護和促進美國安全、繁榮和價值觀”作為外交政策的最終衡量標準和目標。拜登政府將會加強謀劃和部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門和非政府組織，從政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等各個領(lǐng)域發(fā)起全方位的價值觀攻勢。在2021 年2月4 日首次外交講話中，拜登也表示：“我們必須從植根于美國最珍視的民主價值觀的外交開始:捍衛(wèi)自由、爭取機會、維護普世權(quán)利、尊重法治、讓每個人都有尊嚴”[6]。

拜登政府對卡舒吉事件的態(tài)度很好地說明了這一點。美國國家情報總監(jiān)辦公室2 月26 日發(fā)布一份篇幅為4 頁的報告，公開沙特阿拉伯籍記者賈邁勒·卡舒吉遇害事件調(diào)查報告，認定沙特王儲穆罕默德批準殺害卡舒吉。拜登同一天說美方將追究“侵犯人權(quán)”人員的責(zé)任，預(yù)告即將宣布涉及雙邊關(guān)系的“重大變化”。美國財政部同一天以關(guān)聯(lián)卡舒吉遇害事件為由，制裁沙特情報總局前副局長艾哈邁德·阿西里和沙特“快速干預(yù)部隊”。雖然沙特是美國遏制伊朗的重要盟友，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯仍表示，美方做法并非讓美沙關(guān)系“破裂”，而是依據(jù)國家利益和價值觀“重新校準”雙邊關(guān)系[7]。

其二，修復(fù)盟友關(guān)系，恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位。在就職演說中，拜登就表示“將修復(fù)我們的盟友關(guān)系，再次與世界接觸”[8]。拜登和國務(wù)卿布林肯最近幾次講話都談到這一點。2021 年2 月4 日，拜登在美國國務(wù)院的演講中說，“我們將修復(fù)盟友關(guān)系，再次與世界接觸，不是為了應(yīng)對昨天的挑戰(zhàn)，而是為了應(yīng)對今天和明天的挑戰(zhàn)。美國領(lǐng)導(dǎo)層必須應(yīng)對威權(quán)主義不斷推進的新時刻，包括中國同美國競爭表現(xiàn)出來的日益增長的野心，以及俄羅斯破壞我們民主的決心。美國的同盟關(guān)系是我們最寶貴的財富，通過外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，意味著我們將再次與盟友和主要伙伴并肩站在一起?！?021 年1 月19 日，布林肯在國會參議院聽證會上表示，世界發(fā)生了變化，但美國的領(lǐng)導(dǎo)仍然重要。世界不會自我組織，如果美國不領(lǐng)導(dǎo)，要么會被其他國家以不符合美國利益和價值觀的方式取而代之，要么就發(fā)生一片混亂。美國現(xiàn)在無力獨自應(yīng)對當(dāng)今世界任何重大挑戰(zhàn)，但仍有動員其他國家共迎挑戰(zhàn)的強大能力[9]。

拜登和布林肯的這些言論表明，拜登政府對外政策的調(diào)整，將從“美國優(yōu)先”恢復(fù)為重啟同盟關(guān)系，以之來應(yīng)對一些最重大的挑戰(zhàn)和危機。本質(zhì)上即是整合自由世界，搞出一套新戰(zhàn)略和新策略，以更有效地圍堵和打壓中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等與其價值觀不一致的國家。

其中，加強與歐洲盟友關(guān)系、恢復(fù)北約的作用無疑將占據(jù)著主要的位置。而對歐洲盟友的重視似乎使得拜登對莫斯科的敵視更加尖銳?！拔乙砸环N與我的前任截然不同的方式向普京總統(tǒng)明確表示，美國在俄羅斯干涉我們的選舉、網(wǎng)絡(luò)攻擊、毒害我們公民的侵略行為面前無所作為的日子已經(jīng)結(jié)束。我們將毫不猶豫地加大對俄羅斯的打擊，捍衛(wèi)我們的重要利益和人民。當(dāng)我們與其他志同道合的伙伴共同努力和協(xié)調(diào)時，我們將更有效地處理與俄羅斯的關(guān)系”[10]。此外，拜登還直言“來自俄羅斯的威脅”，“克里姆林宮攻擊我們的民主制度，將腐敗武器化，試圖破壞我們的治理體系?！薄芭c俄羅斯的挑戰(zhàn)可能不同于與中國的挑戰(zhàn)，但它們都是真實存在的?！?/p>

二、拜登政府東北亞政策初見端倪

2021 年1 月12 日，在特朗普政府任期的尾聲，時任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩公布《美國印太戰(zhàn)略框架》的部分解密內(nèi)容，該文分析了美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，詳細介紹了美國對印太地區(qū)形勢的認知設(shè)想以及美期望在印太地區(qū)達到的戰(zhàn)略目標，最后針對盟友、南亞地區(qū)、中國、朝鮮半島以及東南亞等5 個核心方向明確了未來美將重點采取的行動。

拜登上臺后并沒有放棄“印太”的概念。在2021 年2 月8 日與印度總理莫迪的通話中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人“同意繼續(xù)密切合作，以促進印太地區(qū)的自由和開放，包括支持航行自由、領(lǐng)土完整和通過四邊安全對話建立一個更強大的地區(qū)架構(gòu)”[11]。

東北亞是近年來全球經(jīng)濟能夠一直保持穩(wěn)定高速增長的地區(qū)之一，以中國、日本、韓國為代表的東北亞國家無論在經(jīng)濟規(guī)模上，還是工業(yè)化水平上，都在全球經(jīng)濟體系中處于前列位置[12]，東北亞長期以來一直是亞太/印太地區(qū)最重要的次區(qū)域。美國拜登政府的東北亞政策落實于何處，需要深入地進行分析。

（一）中美關(guān)系依然處于拜登政府東北亞政策調(diào)整的核心

美國在歐亞大陸擁有巨大戰(zhàn)略利益。歐洲、中東與亞太地區(qū)一直是美國對外戰(zhàn)略的三大重要板塊。而在不同時期，三者之間的排序有所不同。21 世紀初以來，隨著亞太地區(qū)新興經(jīng)濟體的飛速發(fā)展，亞太格局發(fā)生了重大變化，其中中國扮演著尤為重要的角色。深陷中東戰(zhàn)事泥淖的美國再遭經(jīng)濟危機，整體實力大受影響，美國的全球及亞太戰(zhàn)略隨之作出調(diào)整。

亞太地區(qū)已成為全球最具活力的經(jīng)濟引擎，具有很高的增長動能和發(fā)展?jié)摿?。按名義匯率計算，2017 年，中國、日本、印度分列全球第二、三、五大經(jīng)濟體[13]。據(jù)歐洲著名智庫經(jīng)濟與商業(yè)分析中心（CEBR）分析預(yù)測，2030 年前后，中美印將成為世界前三大經(jīng)濟體[14]。美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整正是基于體系結(jié)構(gòu)下的亞太格局轉(zhuǎn)變，一國的國內(nèi)決策層面以及領(lǐng)導(dǎo)人的特性等因素雖然也對此存在影響，但這不能改變體系結(jié)構(gòu)才是影響外交決策和外交行為的主要因素這一事實。亞太地區(qū)已成為美國對外戰(zhàn)略的重點區(qū)域，而東北亞地區(qū)可謂其中的“重中之重”。既是因為域內(nèi)中、日、韓等國家日益發(fā)展，更重要的是，東北亞地區(qū)一直以來就是中、美、俄、日等大國利益交匯處，包含朝鮮半島、東海、臺海等多個沖突熱點。

在2021 年2 月4 日國務(wù)院的講話中，拜登把中美關(guān)系定性為競爭關(guān)系，而這一競爭的結(jié)果與美國的國運息息相關(guān)。拜登在演講中只字未提臺灣，不過，美國國務(wù)院的新聞發(fā)言人2021 年2 月3 日明確表示，美國將繼續(xù)信守一個中國的原則?？梢哉f，在對中國最重要的問題上，拜登政府正在拆除雙邊關(guān)系中一枚定時炸彈的引信。但讓人遺憾的是，拜登尚未推出改善中美關(guān)系的政策，比如重開被關(guān)閉的領(lǐng)事館，恢復(fù)文化交流，取消簽證限制等等。他也沒有就中美在氣候和抗疫領(lǐng)域可能的合作提出具體建議。

2021 年2 月7 日，拜登在哥倫比亞廣播公司(CBS)當(dāng)?shù)貢r間7 日播出的一段采訪中再次描述了他對中美關(guān)系的看法[15]。以中國為代表的新興經(jīng)濟體正在世界舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，與此同時，美國的相對衰落則加劇了對華戰(zhàn)略疑慮。不同于俄羅斯主要來自軍事領(lǐng)域的威脅，中國不但在經(jīng)濟等領(lǐng)域被視為競爭者，并且從長期來看是對美國全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)全方位的挑戰(zhàn)者。美國決策層和戰(zhàn)略界對中國的負面認知持續(xù)加深，并事實上開啟了對華大戰(zhàn)略的重構(gòu)。美國并不希望等到中國“過度”縮小差距的時候再應(yīng)對中國崛起。于是，在貿(mào)易戰(zhàn)尚未終止的情況下，又開始在網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全、知識產(chǎn)權(quán)、軍事安全、航行自由、人員往來、國際合作等諸多方面不斷設(shè)限，執(zhí)意“脫鉤”，對快速發(fā)展并堅持走和平發(fā)展道路的中國充滿不信任感，調(diào)整亞太戰(zhàn)略自然成了當(dāng)務(wù)之急[16]。事實上，中美關(guān)系的惡化并非始于特朗普，在奧巴馬執(zhí)政中后期就已出現(xiàn)負面征兆。自奧巴馬提出“重返亞洲”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美國就已意圖明顯地轉(zhuǎn)向遏制中國。特朗普上臺后則徹底撕破偽裝，只是由于特朗普本人的一些特質(zhì)導(dǎo)致其政策的激進與浮動，而拜登任上所面臨的形勢仍然如此。

在慕尼黑安全會議中拜登又特別談到了中國，以及他打算如何應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)?！拔覀儽仨毠餐瑸榕c中國的長期戰(zhàn)略競爭做準備。美國、歐洲和亞洲如何共同努力確保和平，捍衛(wèi)我們共同的價值觀，促進我們在整個太平洋地區(qū)的繁榮，將是我們承擔(dān)的最重要的努力之一。與中國的競爭將會非常激烈……我們必須回擊中國政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的違規(guī)和脅迫行為，這些行為削弱了國際經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)?！覀儽仨氈鲗?dǎo)規(guī)則，這些規(guī)則將管理網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、生物技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)進步和行為規(guī)范，使其能夠為民眾賦能，而不是用來壓迫民眾。我們必須捍衛(wèi)民主價值觀”[17]。

（二）繼續(xù)鞏固與日本的盟友關(guān)系

上任第一周，拜登旋風(fēng)般地開展了超強版的“電話外交”。拜登在和加拿大、墨西哥兩個鄰國領(lǐng)導(dǎo)人致電后，與英法德三國領(lǐng)導(dǎo)人及北約秘書長通電話，重申集體安全，應(yīng)對共同安全關(guān)切；繼而與俄羅斯總統(tǒng)普京通話，敲定《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)簽意向。隨即轉(zhuǎn)向亞太方向，2021年1 月27 日，拜登與日本首相菅義偉通電話，從而確保在上臺一周內(nèi)兼顧歐亞兩個重要戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵盟友。富有外交經(jīng)驗的安東尼·布林肯也快速進入國務(wù)卿的角色，加速推動多方協(xié)調(diào)。就任當(dāng)天，布林肯除了先與加、墨兩個鄰國進行聯(lián)系之外，還與日本外相與韓國外長通了電話。美日同盟是美國東北亞政策調(diào)整的重要基石。新首相菅義偉也計劃繼續(xù)優(yōu)先考慮并加強美日同盟[18]。

2021 年1 月24 日，日美兩國防長進行了拜登新政府上臺后的首次對話。美國在安保領(lǐng)域以對華強硬路線為首的基本姿態(tài)得以維持，令日本政府如釋重負。美國國防部長奧斯汀明言，釣魚島及其附屬島嶼是《日美安保條約》第五條的“適用對象”，令日本防衛(wèi)相岸信夫笑容滿面。會談后，奧斯汀還在推特上表示愿協(xié)助日本提出的“自由開放的印太”構(gòu)想。日方感到放心的背后存在著對中國在東海及南海軍事影響力日益增強的危機感[19]。

（三）朝鮮半島問題走向尚未明朗

在與日本首相通話整整一周后，拜登在2 月3 日與韓國總統(tǒng)文在寅通電話。與以往任何時候相比，2021 年都是華盛頓和首爾重振其久經(jīng)考驗的務(wù)實的經(jīng)濟伙伴關(guān)系、共同努力應(yīng)對新冠疫情大流行后世界的挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一年[20]。特朗普時期，由于駐韓美軍軍費分攤問題美韓矛盾較大，對朝政策有些“虎頭蛇尾”。而從拜登在競選過程中的對朝態(tài)度、朝鮮半島當(dāng)前局勢以及拜登政府眼下急需處理的內(nèi)政外交事項等綜合情況來分析，拜登政府的對朝政策大概率會采取介于“戰(zhàn)略忍耐”與“極限施壓”之間的一種方式。

這一策略可謂是奧巴馬時期對朝政策和特朗普時期對朝政策的折中，即在不放松對朝封鎖和制裁的情況下，維持當(dāng)前對朝“不理會”的狀態(tài)，靜觀其變。從朝鮮和美國70 余年來“斗爭—對話—再斗爭—再對話”的歷史發(fā)展軌跡來看，美國對朝鮮實施的或硬或軟、或軟硬兼施的政策始終沒能讓朝鮮屈服和就范，反而使朝鮮內(nèi)部更加團結(jié)，維護國家主權(quán)、守護半島和平的意志更加堅定。2021 年1 月，朝鮮在勞動黨八大上宣示動員和集中全部資源和力量繼續(xù)堅持自力更生、自給自足的發(fā)展路線，便是這一意志和決心的體現(xiàn)。另外，從朝鮮以往對美國采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)做法及朝鮮當(dāng)前最緊迫的訴求等層面來看，如果拜登政府采取“極限施壓”和“戰(zhàn)略忍耐”并舉策略，不排除朝鮮采取以發(fā)射新型洲際彈道導(dǎo)彈、進行潛射導(dǎo)彈試驗甚至是核試驗的方式來“倒逼”美國與其接觸。朝鮮在勞動黨八大上高調(diào)宣布要重點研發(fā)戰(zhàn)略核潛艇、高超音速滑翔彈頭、固體燃料洲際彈道導(dǎo)彈等新武器以及提升核導(dǎo)精確打擊能力等，實際上就是在向美國傳導(dǎo)壓力，以引起美國的足夠重視。如果美國不接招、不理會朝鮮，繼續(xù)保持忍耐和沉默，朝鮮就會做出進一步的行動，如此一來，三年多來相對穩(wěn)定的半島安全局勢恐將面臨重回對抗與對峙老路的風(fēng)險。在這中間，最為焦慮和著急的是裹挾在朝美之間的韓國。為了能夠讓拜登政府聽取并接受韓方的建議，文在寅決定替換康京和，提名外交實踐經(jīng)驗和人脈資源極為豐富深厚的現(xiàn)任青瓦臺國家安保室室長鄭義溶為新任外交部長官，以期推動新一輪的朝美接觸與對話[21]。

朝鮮半島“雙暫?！本置媸怯嘘P(guān)國家共同營造的，它能否維持下去不僅取決于朝美互動，也與相關(guān)國家間能否進行密切務(wù)實溝通有著較大關(guān)系。在朝美雙方存在信任赤字的情況下，朝鮮半島問題相關(guān)國家間能否展開積極的協(xié)作十分重要，因為這種協(xié)作有助于朝美保持必要的克制，很大程度上利于局面的穩(wěn)定。但從中美關(guān)系、朝韓關(guān)系等多個雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀來看，這種密切溝通和務(wù)實協(xié)作的氛圍還遠未形成，這種狀態(tài)極其不利于對半島局勢的管控。如果美國不積極、務(wù)實地處理對朝關(guān)系，未來的朝美關(guān)系將進一步惡化，半島局勢會再度陷入危機頻發(fā)狀態(tài)，半島無核化也將無從談起[22]。

三、東北亞地緣關(guān)系未來發(fā)展與中國的應(yīng)對

拜登基本上會繼續(xù)奉行傳統(tǒng)的“一中”政策，不會似其前任般任性胡為。2021 年2 月6 日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪應(yīng)約同美國國務(wù)卿布林肯通電話，重申臺灣問題是中美關(guān)系最重要最敏感核心問題[23]。早在拜登就職前，其核心幕僚、外交政策顧問艾利森就放風(fēng)，拜登“明白一個中國政策，一個中國首都在北京，不會承認臺灣是一個獨立國家”。緊接著，美“國安會”印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾表示，希望海峽兩岸能進行和平對話。坎貝爾在亞太事務(wù)上有很高的知名度、豐富的外交經(jīng)驗、嫻熟的政治技巧和在國會的良好關(guān)系，所有這些都表明，他將對政府的戰(zhàn)略產(chǎn)生真正的影響[24]。

在拜登就職第三天，美國務(wù)院正式發(fā)表聲明，表示美將維持在中美三個聯(lián)合公報、“與臺灣關(guān)系法”和對臺“六項保證”中提出的長期承諾，“繼續(xù)協(xié)助臺灣維持足夠的防衛(wèi)能力”，稱美國“對臺灣的承諾堅如磐石”“華盛頓繼續(xù)向臺北出售武器，以增加北京統(tǒng)一的成本”[25]。以上訊息可以看出拜登上臺后在中美關(guān)系上將基本回歸民主黨以前歷屆總統(tǒng)奉行的一個中國政策，為調(diào)整中美關(guān)系預(yù)留了空間，也適當(dāng)安撫了臺灣蔡英文當(dāng)局。

從長遠看，拜登上臺后對華推行強硬遏制戰(zhàn)略立場不會改變。因為，把中國視為美國的主要競爭對手，已經(jīng)是美國的“基本國策”，不僅在美國智庫學(xué)者中已基本形成共識，在美國國會議員中民主、共和兩黨的立場也完全一致。拜登和特朗普在這次競選過程中都競相反華，他們在遏制打壓中國這一點上并無分歧。所以期待拜登上臺后全面緩解中美兩國之間的矛盾沖突是不現(xiàn)實的，希望中美關(guān)系重新回到過去也只是幻想。未來拜登在臺灣問題上，也會繼續(xù)打“臺灣牌”，也會利用臺灣問題對華進行戰(zhàn)略牽制，但總體而言會大體維持一個中國底線，相較于特朗普時期打臺灣牌的頻率會降低，可能會把重點放在協(xié)助臺灣提升防衛(wèi)能力、幫助臺灣拓展國際空間等問題上。

2021 年2 月11 日中國農(nóng)歷除夕上午，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登通電話。兩國元首就中國牛年春節(jié)相互拜年，并就雙邊關(guān)系和重大國際及地區(qū)問題深入交換意見。兩國元首都認為，通話將向世界釋放積極信號，雙方同意就中美關(guān)系和共同關(guān)心的問題保持密切聯(lián)系[26]。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文2020 年底接受《華爾街日報》專訪時表示，特朗普政府將中國視為美國面對的重大挑戰(zhàn)是正確的，美國確實需要通過強有力的方式同中國競爭[27]。

可以看出，拜登對華政策調(diào)整的空間殊為有限，靈活性將受到很大限制。美國同中國敵對的態(tài)勢仍將繼續(xù)，意識形態(tài)對立可能還會上升。當(dāng)然，就個人特性而言，拜登和特朗普也有很大的不同。拜登不會像特朗普那樣情緒化、極端化，他上臺后推行的對華政策有一定的可預(yù)見性，而且自其上臺以來尚未再對中國進行新的制裁。因此，雙方可能會有一段調(diào)整和修復(fù)的時期。中美關(guān)系也不是沒有開展合作的可能，中美雙方可以在氣候變化、抗擊疫情甚至經(jīng)濟復(fù)蘇等方面開展合作。拜登已宣布美國重新加入《巴黎協(xié)定》。雙方還應(yīng)推進在執(zhí)法、禁毒、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的交流合作，加強在減貧、反恐、防擴散等重大全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點問題上的溝通協(xié)調(diào)?？傊灰泻献鞯目赡?，我們都要積極爭取，努力實現(xiàn)。

對未來中美關(guān)系，我們不宜過于樂觀，但也不必過于悲觀，需要冷靜觀察，努力爭取一個好的前景，同時做好最壞的準備。期待拜登任上改變遏制中國的對華戰(zhàn)略，停止炒作涉臺、涉港、涉疆等話題是不現(xiàn)實的。著眼中美關(guān)系長遠發(fā)展和戰(zhàn)略全局，堅持底線思維，以斗爭求合作，才能把握戰(zhàn)略主動[28]。要辦好中國自己的事情，我們最終還是要靠自己。中國還是要堅持底線思維，做好繼續(xù)承受美國巨大壓力的準備，在對外工作中努力發(fā)揚進取精神[29]。

鑒于美國在東北亞的政策調(diào)整，中國必須正視可能出現(xiàn)的問題并積極加以應(yīng)對，堅定不移地推進人類命運共同體和“一帶一路”建設(shè)，爭取為世界的和平發(fā)展做出更大的貢獻。中國要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地推進東北亞區(qū)域合作與“一帶一路”建設(shè)。以推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）盡快生效實施為抓手，切實推進中日韓三方互利合作。如中日要千方百計繼續(xù)加強各領(lǐng)域合作。中日雙方應(yīng)在傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資合作外，廣泛拓展合作空間，切實管控好突出敏感問題，爭取化解中日之間信任赤字問題，以有效措施切實增進中日雙方互信。

拜登政府受制于國內(nèi)，對外修復(fù)盟友關(guān)系亦非易事。而中國要積極踐行中國特色大國外交理念，均衡開展“多極外交”。深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，加強兩國各領(lǐng)域、各層級戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，為世界和平安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定打造中俄支柱；增進中歐戰(zhàn)略互信，在維護多邊主義、堅持自由貿(mào)易、應(yīng)對氣候變化上凝聚共識，拓展數(shù)字、綠色等新興領(lǐng)域的務(wù)實合作，加快落實《中歐投資協(xié)定》；著眼美國新政府上臺，運籌中美“競合”博弈，管控分歧與競爭，爭取重開對話、重建互信，并就抗疫、經(jīng)貿(mào)、氣候變化、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等努力重啟合作，注重求同存異。

在2018 年5 月15 日召開的中央外事工作委員會第一次會議上，習(xí)近平主席指出，當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。我們要準確把握國際形勢變化的規(guī)律，既認清中國和世界發(fā)展大勢，又看到前進道路上面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對，切實做好工作[30]。就中美關(guān)系而言，面對兩國出現(xiàn)的波折，中美雙方必須共同致力于構(gòu)建超越確保相互摧毀、超越冷戰(zhàn)思維、超越零和博弈和超越社會制度差異的大國關(guān)系，并通過更加全面、緊密和平衡的確保相互依存不斷夯實兩國關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展的牢固基礎(chǔ)[31]。

中美在一些問題上有不同看法，關(guān)鍵是要相互尊重、平等相待，以建設(shè)性方式妥善管控和處理。中美雙方應(yīng)該重新建立各種對話機制，準確了解彼此政策意圖，避免誤解誤判。當(dāng)前，百年未有之大變局疊加新冠疫情大流行，時代呼喚中美攜手展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)該順應(yīng)世界潮流，共同維護亞太地區(qū)和平穩(wěn)定，為促進世界和平與發(fā)展作出歷史性貢獻。