□韓連權(quán) 檀祝平

自十八屆三中全會召開以來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一直是貫穿我國治理現(xiàn)代化的主線。教育治理是國家治理體系中的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要“助推器”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等政策文件中明確要求加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為提高國家競爭力提供多層次的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。對高等職業(yè)教育領(lǐng)域而言，就是要大力推進(jìn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力和適應(yīng)性。高職院校作為推動高等職業(yè)教育發(fā)展的主要力量，相應(yīng)地積極推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)成為應(yīng)有之義?；诖耍疚臄M就高職院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵、價值及實(shí)施路徑給予探討，以期為豐富高職院校治理體系現(xiàn)代化研究提供借鑒與啟示。

一、高職院校治理體系現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵

高職院校治理體系是國家治理體系在高等職業(yè)教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用。因此，對高職院校治理體系的概念內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)解讀，首先需要我們科學(xué)闡釋國家治理體系的內(nèi)涵。近年來學(xué)界對國家治理體系的內(nèi)涵進(jìn)行了多層次的研究，并形成了如下三種代表性觀點(diǎn)：一是源于制度論的視角，認(rèn)為國家治理體系是一套完整的制度體系安排，是保證黨有效治理國家而制定的一系列相互銜接、緊密相連的制度體系[1]，這些制度體系為解決國家治理存在的重大問題提供了基本遵循；二是基于系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將國家治理體系看作是一種相互關(guān)聯(lián)的宏大制度系統(tǒng)，認(rèn)為國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，涵蓋治理主體、治理機(jī)制和治理效果三個基本要素[2]，分別對應(yīng)著誰來治理、如何治理和治理成效三個關(guān)鍵問題；三是源于工具論的角度，將國家治理體系理解為國家實(shí)施治理中所運(yùn)用到的工具、方法和手段等，是實(shí)現(xiàn)國家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合[3]。

將上述學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行比較分析，不難發(fā)現(xiàn)：“制度論”更多的是傾向于將國家治理體系等同于固定的規(guī)章制度，但這樣一來，極可能會引發(fā)對國家治理體系的實(shí)質(zhì)及其界定造成一種過多強(qiáng)調(diào)靜態(tài)性，相對忽視了其動態(tài)性特征，而這顯然與高職院校治理體系運(yùn)行現(xiàn)狀是不相符合的；“工具論”具有工具理性的特點(diǎn)，過度強(qiáng)調(diào)治理的“工具性”，這一觀點(diǎn)顯然會造成對治理過度狹義化的理解；“系統(tǒng)論”則將國家治理體系看作是一個完整的整體來探究國家治理體系的內(nèi)涵及主要特征，具有一定的科學(xué)性和說服力。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上對國家治理體系內(nèi)涵予以全新的闡述，他提出“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[4]，上述論述是在新時代背景下對國家治理體系內(nèi)涵的創(chuàng)新凝練和集中表達(dá)，具有深刻的理論邏輯與豐富的實(shí)踐邏輯，為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化提供了根本遵循。

綜合前人研究的基礎(chǔ)，結(jié)合新發(fā)展格局下高等職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)選擇，筆者認(rèn)為高職院校治理體系是指參與高職院校治理各要素構(gòu)成的有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)[5]，兼具靜態(tài)性和動態(tài)性。從靜態(tài)的角度看，高職院校治理體系具體包括治理理念、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制及治理效果五個不可或缺的構(gòu)成元素，是推進(jìn)高職院校進(jìn)行系統(tǒng)治理變革的核心要素，具有不可替代性；從動態(tài)的角度看，高職院校治理體系五大構(gòu)成元素彼此之間存在著一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是不同的治理要素在高職院校治理實(shí)踐活動中的客觀存在，各個治理要素之間通過互動而形成了開放的、包容的治理形態(tài)，突破傳統(tǒng)治理體系不同要素之間單向互動的壁壘，共同組成由點(diǎn)及面、串珠成鏈的治理體系整體系統(tǒng)，形成整體的、協(xié)同的高職院校治理新格局。

“現(xiàn)代化”是20世紀(jì)以來世界各國都在一直關(guān)注的共同話題，一般來說是指從傳統(tǒng)向現(xiàn)代持續(xù)轉(zhuǎn)化的一個動態(tài)過程。顯然，這樣的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程不是一蹴而就的，而是一個不斷優(yōu)化且循環(huán)反復(fù)的歷史過程。對于高等教育領(lǐng)域而言，其治理體系的現(xiàn)代化是指治理主體、治理客體、治理過程、治理方式以及治理制度等諸多治理要素不斷豐富、發(fā)展和完善的過程[6]；對于高等職業(yè)教育領(lǐng)域而言，其治理體系的現(xiàn)代化更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育治理體系從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型[7]。由此可以看出教育現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程?；诖?，筆者從過程論的視角提出高職院校治理體系現(xiàn)代化是指高職院校治理體系五大要素動態(tài)演進(jìn)、日臻完善的定向發(fā)展過程，其本質(zhì)是高職院校治理由一元管理向多元善治轉(zhuǎn)向的過程。具體而言，高職院校治理體系現(xiàn)代化包括治理理念、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理效果的現(xiàn)代化。一方面，結(jié)合高職院校治理活動的具體實(shí)踐來看，高職院校治理體系現(xiàn)代化可以理解為高職院校治理的理念、主體、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、效果等治理關(guān)鍵要素的現(xiàn)代化及其相互作用過程，從而達(dá)到提升高職院校治理體系運(yùn)行效率的價值愿景。另一方面，推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化是回應(yīng)和破解高職院校治理現(xiàn)實(shí)困境的攻堅點(diǎn)，也是高職院校實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在需要和重要保障，其終極目標(biāo)是將高職院校的治理行動演變成一種新型常態(tài)化治校辦學(xué)活動，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出與高職院校實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的新型治理模式。

二、高職院校治理體系現(xiàn)代化的價值意蘊(yùn)

推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化是一個價值引領(lǐng)各治理要素從“管理”向“治理”持續(xù)完善的動態(tài)轉(zhuǎn)向過程，在這其中治理體系的價值意蘊(yùn)顯得尤為重要，為此，本文從宏觀、中觀、微觀三個層面來對高職院校治理體系現(xiàn)代化的價值意蘊(yùn)進(jìn)行深入探討。

（一）宏觀層面：順應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的時代要求

改革開放40 多年來，我國社會取得了全方位進(jìn)步和迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，綜合國力不斷攀升，在國際秩序維護(hù)中的核心作用與日俱增。但我國發(fā)展仍面臨單邊主義霸權(quán)主義威脅、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)緩慢復(fù)蘇、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等多重挑戰(zhàn)，使得我國未來發(fā)展還面臨諸多不良風(fēng)險與不確定性，尤其當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，更加迫切需要發(fā)展和完善國家制度治理體系、提升國家治理水平和治理能力來回應(yīng)和解決發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)難題。十九屆四中全會明確提出了“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]的奮斗目標(biāo)，因此，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必將是今后一項長期且穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，高職院校治理體系現(xiàn)代化也是其中的重要環(huán)節(jié)。在此背景下，發(fā)揮好高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，進(jìn)一步健全符合中國國情的高職院校治理體系，并穩(wěn)步推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，這既是對國家宏觀層面推進(jìn)治理改革、加快建設(shè)現(xiàn)代化治理體系的積極呼應(yīng)，又是推進(jìn)高等職業(yè)教育領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)，更是加快構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐價值。

（二）中觀層面：破解高等職業(yè)教育治理困境的客觀要求

當(dāng)前，我國高職教育正面臨著諸多治理困境，主要體現(xiàn)為如下兩個方面：一方面，受傳統(tǒng)行政管理方式的影響和束縛，高職教育領(lǐng)域推進(jìn)治理改革的內(nèi)生動力不強(qiáng)，導(dǎo)致高職教育不愿進(jìn)行自身治理改革的氛圍較為濃厚。大多數(shù)高職院校希望沿用普遍的科層制管理模式達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)，自身缺乏主動進(jìn)行治理改革的意識。另一方面，高職教育在推動治理改革中常常面臨動力不足、職責(zé)不清等問題，高職教育治理改革理念、實(shí)施路徑等“卡脖子”問題又缺乏具體有效的破解之道，導(dǎo)致高職教育出現(xiàn)不同程度的治理實(shí)踐痼疾，進(jìn)而造成高職教育治理改革效率低下，既不利于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，也難以保障高職教育的健康可持續(xù)發(fā)展。而通過對高職院校治理體系現(xiàn)代化的深入研究，則可以為高職教育破解存在的各種治理困境提供有益借鑒，幫助高職院校探索出實(shí)施治理改革的成功出路，形成集科學(xué)性、創(chuàng)新性與可操作性于一體的治理改革綜合實(shí)施方案，推動高職教育治理模式的深層次變革，充分激發(fā)高職院校提升治理水平的內(nèi)生動力，從而提升高職院校的治理水平和治理效能，同時也更好地促進(jìn)高職教育的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）微觀層面：提升高職院校治理能力的現(xiàn)實(shí)需要

高職院校治理能力提升是“雙高計劃”建設(shè)背景下我國高職院校發(fā)展面臨的首要任務(wù)。與示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校項目相比，教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》》（簡稱“雙高計劃”）更加注重提升高職院校的治理能力和治理水平，在“雙高計劃”中明確將“提升高職院校治理水平”作為十大改革任務(wù)之一。由此可見，當(dāng)前提升高職院校治理能力具有重要性和緊迫性。然而，目前我國的高職院校治理仍存在著治理機(jī)制梗阻、治理方式單一等諸多難題，致使高職院校出現(xiàn)不同程度治理能力弱化的尷尬局面。如前文所述，高職院校治理體系是推動高職院校進(jìn)行科學(xué)治理的一套制度運(yùn)行系統(tǒng)，直接影響著高職院校提升治理能力的功能發(fā)揮。相應(yīng)地，高職院校治理能力則展示和呈現(xiàn)的是高職院校治理體系運(yùn)行的真實(shí)實(shí)踐圖景，是對高職院校治理體系實(shí)際運(yùn)行成效的直觀度量。高職院校治理體系與高職院校治理能力兩者是典型的相輔相成關(guān)系，缺少任何一方都不能推動高職院校治理效能的提升，所以說，高職院校治理能力的提升對推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化提出了迫切要求。因此，推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化必然也會有助于增強(qiáng)高職院校治理能力，促進(jìn)高職院校治理效能的提高，最終更好地實(shí)現(xiàn)高職院校自身的價值和使命[9]。

三、高職院校治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高職院校治理體系現(xiàn)代化雖然不是一個新任務(wù)，但總體而言當(dāng)前高職院校治理體系現(xiàn)代化仍處于摸索階段，出現(xiàn)了應(yīng)然與實(shí)然不相符合的現(xiàn)象，從高職院校治理體系現(xiàn)代化實(shí)際情況來看，主要存在著以下四個方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）治理理念的轉(zhuǎn)變滯后

“管理”是單一管理主體采用寶塔形式的科層制組織機(jī)構(gòu)來安排具體工作，具有組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、層級分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的顯著優(yōu)點(diǎn)。但科層制作為一種典型的剛性制度設(shè)計，容易導(dǎo)致組織內(nèi)部上級對下級的鉗制，不利于充分發(fā)揮高職院校多元治理主體的主動性和創(chuàng)造性。而“治理”則是一個內(nèi)涵更加豐富、包容性更強(qiáng)大的概念，它是由多個治理主體積極參與公共事務(wù)決策而形成的一種民主型、互動式持續(xù)調(diào)和的過程?！爸卫怼鞭饤壛藗鹘y(tǒng)的獨(dú)立封閉思想，倡導(dǎo)與政府、社會等建立融合共生的合作生態(tài)圈，激發(fā)多元治理主體參與治理的主動性，促進(jìn)多元主體釋放出積極主動、創(chuàng)新發(fā)展的活力。然而由于官僚制管理體制盛行、傳統(tǒng)管理思想根深蒂固等不利因素的制約，導(dǎo)致當(dāng)前大多數(shù)高職院校仍停留在傳統(tǒng)的管理模式階段。現(xiàn)代化的治理理念、行為方式與意識、體制機(jī)制革新等常常不能及時得到貫徹與實(shí)施，多元共治、協(xié)同治理的治理共識沒有形成，這在一定程度上阻滯了高職院校治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）治理結(jié)構(gòu)的弊端頻現(xiàn)

治理結(jié)構(gòu)是對高職院校不同治理主體之間權(quán)力與關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、制衡的正式制度安排，是負(fù)責(zé)治理主體權(quán)力配置、運(yùn)行及制衡的具體組織載體。近年來高職院校治理結(jié)構(gòu)方面的一些弊端反復(fù)出現(xiàn)，并已逐漸成為束縛高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的桎梏。高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的弊端主要表現(xiàn)為：一是不同組織或機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)商不順暢。如行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者參與高職院校治理的渠道不暢通，造成了高職院校與行業(yè)企業(yè)之間難以融合，主要局限于為學(xué)生提供實(shí)習(xí)就業(yè)崗位和專業(yè)發(fā)展提供咨詢等淺層次的校企合作，一定程度上影響高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和挫傷行業(yè)企業(yè)等主動參與高職院校治校辦學(xué)的熱情。二是治理結(jié)構(gòu)普遍存在著孱弱單一現(xiàn)象。高職院校已普遍形成了以黨委和行政為主的治理結(jié)構(gòu)，兩者分別代表著政治權(quán)力和行政權(quán)力，以教授委員會、教代會等為代表的民主權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致高職院校治理決策的科學(xué)性和有效性難以得到保證，直接影響了高職院校發(fā)展重點(diǎn)工作的推進(jìn)和面臨難點(diǎn)問題的解決。三是高職院校內(nèi)部不同權(quán)力之間常常職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清，加上制度缺失等因素影響，實(shí)際工作中常常形成不同治理結(jié)構(gòu)相互推諉或多頭管理等現(xiàn)象，造成高職院校的相關(guān)工作推進(jìn)緩慢、整體治理效益不高。

（三）治理機(jī)制的調(diào)配失當(dāng)

治理機(jī)制是指遵循和利用辦學(xué)治校規(guī)律，使相關(guān)治理主體之間的關(guān)系得以維系或調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)的作用過程。與治理結(jié)構(gòu)相比，治理機(jī)制則更強(qiáng)調(diào)在治理過程中各個治理要素之間的調(diào)適與互動，以使治理行動始終指向預(yù)期目標(biāo)。目前，治理要素在高職院校內(nèi)部的流動和運(yùn)行存在阻滯不前的尷尬，這與治理機(jī)制的缺陷有著密切聯(lián)系。科學(xué)健全、操作性強(qiáng)的程序與規(guī)章制度的缺失，導(dǎo)致了治理秩序不夠均衡與穩(wěn)定，也影響了治理體系綜合功能的發(fā)揮。比如，高職院校內(nèi)部二級院系的治理改革不徹底，存在著治理重心尚未實(shí)現(xiàn)下移的現(xiàn)象，僅僅下放了事權(quán)，而財權(quán)、人權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力仍然掌握在學(xué)校層面。這也導(dǎo)致了二級院系缺乏較強(qiáng)的改革內(nèi)驅(qū)力，容易形成傳統(tǒng)的思維定勢和路徑依賴，更缺少創(chuàng)新精神與主動作為。此外，作為二級院系最高決策機(jī)構(gòu)的黨政聯(lián)席會存在著諸如議事制度不完善、議事范圍邊界不清、決策不夠規(guī)范等不足與缺陷，也沒有清晰廓清黨政聯(lián)席會的權(quán)力邊界，極易造成資源及利益分配博弈時的不平等。同時對二級院系各種公共權(quán)力的監(jiān)督缺乏科學(xué)有效的機(jī)制，導(dǎo)致了行政權(quán)力泛化、政治權(quán)力式微、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化和民主權(quán)力缺失，打破了不同治理主體之間的動態(tài)平衡，致使治理運(yùn)行困難重重。

（四）治理能力的制度保守

一般來說，高職院校的治理能力是指高職院校多元治理主體在參與高職院校公共事務(wù)決策時所形成的強(qiáng)大合力，它是推動高職院校治理效能提升的關(guān)鍵要素，更是推動高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。但從目前高職院校治理的實(shí)踐場域來看，高職院校治理能力的發(fā)展與完善還存在著制度性的障礙，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：其一，高職院校普遍采用金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致科層組織內(nèi)部等級森嚴(yán)和“官本位”思想盛行，同時又極易出現(xiàn)權(quán)力過度集中和官僚化，沒有形成現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)，也就不能實(shí)現(xiàn)高職院校真正意義上的自覺治理和自我主動發(fā)展。其二，章程作為高職院校實(shí)施依法辦學(xué)的“基本法”，是高職院校按規(guī)律開展治校辦學(xué)的基本依據(jù)，但由于受環(huán)境、歷史、制度等諸多因素影響，高職院校的章程普遍存在著執(zhí)行力不強(qiáng)、規(guī)約性式微等共性問題，從而間接削弱了高職院校的治理能力。

四、高職院校治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）治理理念的現(xiàn)代化：從“一元管理”到“多元善治”的積極轉(zhuǎn)變

從傳統(tǒng)的“管理”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“治理”，是推進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化邁出的重要一步，在這其中治理理念扮演著極其重要的角色。對高職院校而言，治理理念是推進(jìn)高職院校實(shí)行治理改革的精神導(dǎo)向，也是推動高職院校由一元管理向多元主體治理嬗變的基本遵循。相比較而言，高職院?，F(xiàn)代化的治理理念更多強(qiáng)調(diào)的是高職院校整個治理過程是否充分聽取和采納多元治理主體的意見和建議，特別是能否充分聽取高職院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、社區(qū)組織等不同利益相關(guān)者的訴求[10]，既要杜絕治理決策時的“拍腦袋”，又要避免“一言堂”，最終形成多元善治的治理理念。協(xié)商與共治是高職院校開展治理的基本方式，符合現(xiàn)代化教育治理的核心價值追求，更契合人民對高等職業(yè)教育的美好愿望，而多元主體的民主參與則是實(shí)現(xiàn)高職院校善治的現(xiàn)實(shí)需要，這也是由職業(yè)教育的類型特征所決定的。代表不同利益群體的多元治理主體在平等信任基礎(chǔ)上，通過教師代表大會、學(xué)生代表大會、院長辦公會、學(xué)術(shù)委員會等組織機(jī)構(gòu)對高職院校發(fā)展中的重大事項進(jìn)行互動交流，在尊重不同利益訴求的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整方案，化解各類矛盾和利益沖突，找到不同利益相關(guān)者意愿、要求和利益的最大公約數(shù)，做到既尊重多數(shù)，也保護(hù)少數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)高職院校治理效益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)多主體善治的終極目標(biāo)[11]。

（二）治理主體的現(xiàn)代化：核心利益主體和利益相關(guān)主體的深度融合

治理主體回應(yīng)的是“誰來治理”的元問題。開放辦學(xué)是高等職業(yè)教育的鮮明特征和必然選擇，高等職業(yè)教育的需求者（如政府、行業(yè)協(xié)會等）和消費(fèi)者（如學(xué)生及家長、用人單位）會以各種形式參與到高職院校的治理中，獲得一定的有限治理權(quán)限，組成多元化的公共治理行動體系，高職院校治理因此而進(jìn)入到“融合共治”時代。根據(jù)與高職院校治理使命的緊密程度，高職院校的治理主體可劃分為兩大類，即核心利益主體和利益相關(guān)主體[12]。其中，核心利益主體是指在高職院校治理中占據(jù)主要核心地位、對治理效能起決定性作用的相關(guān)群體，包括政府、高職院校、高職院校教師和學(xué)生等。核心利益主體既是高職院校治理改革的主要推動者和真正實(shí)施者，也是高職院校治理效能提升的最大受益者，可以說高職院校的創(chuàng)新發(fā)展與他們休戚與共、命運(yùn)相連。利益相關(guān)主體是指在高職院校治理現(xiàn)代化推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的社會組織或群體，比如行業(yè)組織、企業(yè)、社區(qū)、研究型機(jī)構(gòu)等。利益相關(guān)主體彼此之間存在著權(quán)力相互依賴和互動的伙伴關(guān)系，對高職院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)新作為起著推動作用，也是高職院校治理體系建設(shè)中不容忽視的重要力量，甚至在一定程度上會影響到高職院校治理水平的高低。因此，推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中既不能忽略核心利益主體的重要作用，又不能離開利益相關(guān)主體的積極參與。高職院校作為治理的“中樞”，要主動協(xié)調(diào)好多元治理主體之間的利益關(guān)系，建立起協(xié)同治理機(jī)制，確保各個治理主體之間權(quán)責(zé)明晰，做到各司其職，但又互不僭越，增進(jìn)和謀取高職院校最佳的治理效益。

（三）治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)力

美國高等教育學(xué)家羅伯特·伯恩鮑姆指出，高校要有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研和社會服務(wù)的法定使命，就需要不同的結(jié)構(gòu)，需要在治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部的協(xié)同發(fā)力[13]。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素來看，高職院校要根據(jù)內(nèi)部治理面臨的困境選擇合適的治理結(jié)構(gòu)。首先是要強(qiáng)化政治權(quán)力。全面依托黨委來把好辦學(xué)“方向盤”，承擔(dān)起管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，積極推動將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高職院校的治理效能。其次是優(yōu)化行政權(quán)力。要貫徹落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)步推進(jìn)校內(nèi)二級單位管理改革，激發(fā)二級單位參與治理的主體性。此外，促進(jìn)職能部門從管理的職能向服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變，激活校內(nèi)教學(xué)單位自主辦學(xué)的內(nèi)生動力。再次是要重塑學(xué)術(shù)權(quán)力。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教授委員會在辦學(xué)治校中的積極作用，為高職院校高質(zhì)量發(fā)展提供“硬核”力量。最后是要保障民主權(quán)力。要根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《普通高校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》等規(guī)章要求，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會、教師代表大會等組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，從而更好地發(fā)揮民主管理的作用。同樣，從外部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素來看，高職院校的外部治理結(jié)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場、政府與高職院校之間形成良性的交往互動[14]，其中尤以高職院校辦學(xué)理事會、各類職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等高職院校外部治理結(jié)構(gòu)的影響最為突出。上述社會組織可以有效整合科技、教育等資源，能夠加快教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接、增強(qiáng)高職院校人才培養(yǎng)適用性，促進(jìn)高職院?？缃绨l(fā)展。因此，雙方更易形成基于契約式合作、協(xié)商的治理合作關(guān)系，構(gòu)建起治理命運(yùn)共同體。

（四）治理機(jī)制的現(xiàn)代化：效率、法治、民主的有機(jī)結(jié)合

治理機(jī)制是維持高職院校辦學(xué)與治理活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本路徑和關(guān)鍵保障，推動高職院校實(shí)現(xiàn)向有序治理的積極轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的良性互動與合力增效，以擺脫傳統(tǒng)的自我治理、封閉治理、單一治理的局限性和片面性[15]。高職院?，F(xiàn)代化的治理機(jī)制，在目標(biāo)意義上則應(yīng)是效率化、法治化與民主化的有機(jī)結(jié)合，因而需要遵循如下路徑：第一，堅持效率化的基本價值追求。高職院校的治理是多元治理主體開展的一種典型破解治理困境的集體行動，最終帶來的結(jié)果是提高治理效率、實(shí)現(xiàn)既定治理使命，以最小的投入換來最大的公共收益。從投入-產(chǎn)出視角來看，效率化的治理機(jī)制能夠在規(guī)定的時間內(nèi)提高高職院校的治理效率，取得最優(yōu)的治理效果，最終形成“過程效率化、結(jié)果效益化”的治理局面[15]。第二，堅持法治化的運(yùn)行原則。法治化實(shí)質(zhì)是合理界定政府、行業(yè)企業(yè)等多元治理主體在高職院校治理活動中的權(quán)責(zé)利，厘清政府、高職院校、社會之間的法律關(guān)系，為推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)良好的法治氛圍。因此，高職院校的治理過程必須建立在法治化的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)法治意識，根據(jù)法律法規(guī)來開展高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，并運(yùn)用法律契約來保證高職院校治理活動的成效。第三，堅持在民主化的氛圍中開展治理活動。多元主體的積極參與是高職院校治理現(xiàn)代化的顯著特征，因此，要從尊重不同治理主體自身的發(fā)展要求和多元價值訴求出發(fā)，在治理決策中發(fā)揚(yáng)民主理念，通過建立起扁平化的權(quán)力分配方式，將治理決策權(quán)力合理分配給不同的利益相關(guān)者，促進(jìn)多元主體參與決策的價值自覺，確保做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

（五）治理效果的現(xiàn)代化：用戶滿意度和行政效能的現(xiàn)代聚合

治理效果是呈現(xiàn)高職院校治理體系現(xiàn)代化水平的顯著性成果，也是全面檢驗(yàn)高職院校治理效能的“試金石”。具體而言，衡量高職院校治理體系現(xiàn)代化的實(shí)際效果，可以從用戶滿意度和行政效能兩個維度來探究。一方面，高職院校根本任務(wù)是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能人才，因此培養(yǎng)的學(xué)生能否適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對勞動者職業(yè)素質(zhì)的新要求直接成為評價高職院校治理體系現(xiàn)代化水平的一個重要指標(biāo)，這也是行業(yè)企業(yè)對高職院校治理體系現(xiàn)代化的迫切要求；另一方面，鑒于高職院校治理中存在的多元主體及其相互作用，要兼顧政府、社會、家長等其他利益相關(guān)者的滿意度要求，推動高職院校在“雙師型”隊伍、創(chuàng)新服務(wù)平臺、國際交流等方面實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，更好地助力國家構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高行政效能是非盈利組織或公共部門推進(jìn)治理變革的必然價值追求，公共部門已有的治理變革經(jīng)驗(yàn)表明，公共部門治理體系現(xiàn)代化的水平與自身的行政效能提高呈現(xiàn)出顯著的正向關(guān)系。如此一來，高職院校治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程必然會推進(jìn)高職院校自身行政效能的積極提升，通過進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與高職教育的互融互通，從質(zhì)量、規(guī)模、效益等方面推進(jìn)高職院校實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，不斷增強(qiáng)高職院校服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

五、結(jié)語

綜上，高職院校的治理水平直接關(guān)系到高職院校在“第二個一百年”奮斗目標(biāo)背景下如何實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵問題，也關(guān)系到國家高等職業(yè)教育立德樹人這一根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)與否，更關(guān)系到我國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程。因此，要積極發(fā)揮好我國社會主義的制度優(yōu)勢，依托國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，把發(fā)展、完善高職院校治理體系現(xiàn)代化置于高等職業(yè)教育綜合改革的主線，構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的高職院校治理體系，從而能夠持續(xù)提升高職院校治理能力和治理效能，穩(wěn)步提高我國高職院校的綜合實(shí)力，更好支撐國家“十四五”時期乃至更長一段時間內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對高職院校的殷切期盼。