張莎

（國家開放大學(xué)，北京100039）

引言

管理學(xué)態(tài)勢分析法（SWOT分析法）是一種戰(zhàn)略分析方法，20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出。SWOT分析通過對(duì)優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機(jī)會(huì)（opportunities）和威脅（threats）予以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，據(jù)此再調(diào)整企業(yè)資源及企業(yè)策略，來達(dá)成企業(yè)的目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)提出了一系列新論斷、新要求，作出了一系列新決策、新部署，推動(dòng)全黨形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向，黨的基層組織建設(shè)取得了重大進(jìn)展和明顯成效。為加強(qiáng)新時(shí)代高校黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)以國家開放大學(xué)為例，結(jié)合學(xué)校黨支部建設(shè)工作實(shí)際，對(duì)照教育部黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)相關(guān)要求，引用SWOT分析法，分析當(dāng)前黨支部建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢及外部機(jī)遇、威脅，進(jìn)一步探索高校黨支部建設(shè)新路徑［1]。

一、開放大學(xué)黨支部建設(shè)工作的現(xiàn)狀與問題

國家開放大學(xué)目前有在職黨支部35個(gè)，其中教學(xué)科研部門黨支部13個(gè)，教學(xué)管理部門黨支部7個(gè)，行政管理部門黨支部8個(gè)，校辦企業(yè)黨支部7個(gè)。在職黨員444名，其中女性黨員261人，40歲以下黨員269名，研究生以上學(xué)歷363名。隨著高?；鶎狱h建工作質(zhì)量的不斷提高，國家開放大學(xué)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)已取得積極成效。黨支部各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序，組織力凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到有效體現(xiàn)。但是一些黨支部仍然存在不平衡、不充分的矛盾，在承接新使命、適應(yīng)新要求等方面仍然存在一定差距。通過黨建督查、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，在開放大學(xué)體系內(nèi)開展了基層黨支部建設(shè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨支部建設(shè)工作主要存在如下問題。

（一）理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和深入性不足

黨支部在組織黨員開展理論學(xué)習(xí)的過程中，存在學(xué)習(xí)時(shí)間零散化、知識(shí)體系碎片化等問題。在安排學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)，大多只是根據(jù)上級(jí)黨組織的統(tǒng)一要求組織支部黨員讀原著、學(xué)原文，在悟原理的主動(dòng)引導(dǎo)和持續(xù)深化方面做得不足，缺乏深鉆細(xì)研，導(dǎo)致支部黨員對(duì)理論知識(shí)的理解領(lǐng)會(huì)停留表面的多，入腦入心的少。

（二）組織生活的規(guī)范性和實(shí)效性不足

部分黨支部存在“三會(huì)一課”未按照規(guī)定頻次開展、原始會(huì)議記錄缺失、記錄內(nèi)容過于簡單等現(xiàn)象，黨建檔案管理不夠規(guī)范。有的黨支部組織生活不固定、不經(jīng)常，主題黨日較多采取集中學(xué)習(xí)、主題參觀的形式，以問題為導(dǎo)向的實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)不足，缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性，活動(dòng)質(zhì)量和教育效果有待提升。

（三）黨務(wù)干部的專業(yè)性和創(chuàng)新性不足

在全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的大形勢下，基層黨務(wù)干部的素質(zhì)能力和專業(yè)水平應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)更新、更高、更嚴(yán)要求。但目前部分黨務(wù)干部的自身素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢需要，存在對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉、思想觀念較為陳舊、面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)缺乏緊迫感、謀劃和落實(shí)能力較弱、創(chuàng)新思路不足等問題。

（四）引領(lǐng)發(fā)展的能動(dòng)性和靈活性不足

部分黨支部服務(wù)功能發(fā)揮不明顯，在推進(jìn)教育教學(xué)改革和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等方面未能充分顯現(xiàn)出黨建引領(lǐng)的內(nèi)驅(qū)力［2]。黨支部議事決策機(jī)制還不夠健全，工作運(yùn)轉(zhuǎn)較為僵化，推進(jìn)過程中仍以部門意見、行政命令為主，黨支部及普通黨員參與得少，作用發(fā)揮有限，一定程度上存在著黨建與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”的問題。

（五）黨建品牌的特色性和鮮亮性不足

在打造黨建品牌、推廣支部工作法方面力度不足。有的黨支部滿足于完成組織安排的“規(guī)定動(dòng)作”，缺少結(jié)合自身實(shí)際情況的“自選動(dòng)作”，有針對(duì)性地發(fā)掘亮點(diǎn)、培育品牌的意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展、教育教學(xué)實(shí)際創(chuàng)造性開展黨建工作的氛圍還不濃厚。個(gè)別黨支部探索建設(shè)黨建品牌成效還不夠鮮明。

二、開放大學(xué)黨支部建設(shè)工作SWOT分析

運(yùn)用SWOT分析方法，從開放大學(xué)黨支部建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅等四個(gè)維度展開分析。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

目前學(xué)校擁有一支老中青梯次配備、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富、能力素質(zhì)較高的黨員隊(duì)伍。學(xué)校基層黨支部設(shè)置與行政部門的設(shè)置同步調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理配置。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得積極成效，各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。黨支部書記政治責(zé)任感強(qiáng)，能夠切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，緊抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度，有效發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。

（二）內(nèi)部劣勢

黨支部思想建設(shè)還不夠到位，抓政治建設(shè)思路不夠清晰，理論學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)。部分支委素質(zhì)能力不適應(yīng)新形勢新要求，既要履行崗位職責(zé)也要開展支部工作，精力有所分散。對(duì)黨員日常參加組織生活抓的不嚴(yán)不實(shí)。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分，部分黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為的意識(shí)不足，工作中等一等、看一看的現(xiàn)象仍然存在，少干事、不招事、不出事的消極態(tài)度仍不鮮見［3]。

（三）外部機(jī)遇

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入，黨中央、教育部黨組高度重視黨支部建設(shè)，自上而下提要求、作部署、壓責(zé)任，大力開展基層黨組織督查及“回頭看”，明確黨支部“六項(xiàng)規(guī)范”及達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，營造黨支部建設(shè)走深走實(shí)的濃厚氛圍。近年來先后開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)黨支部的主體引領(lǐng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用提出了更高要求，突出體現(xiàn)了黨支部建設(shè)的重要性和迫切性。

（四）外部挑戰(zhàn)

隨著教育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，教師的教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)工作量逐漸加大。個(gè)別黨支部書記抓黨建工作的主責(zé)意識(shí)不夠，部分黨員對(duì)按時(shí)參加組織生活、深入開展理論學(xué)習(xí)表現(xiàn)不積極，一定程度上存在著黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊、融合不夠等問題。

三、新時(shí)期黨支部建設(shè)質(zhì)量提升策略

針對(duì)上述問題，基于SWOT分析結(jié)果，提出新時(shí)期開放大學(xué)黨支部建設(shè)質(zhì)量提升的四點(diǎn)策略，分別是依靠內(nèi)部優(yōu)勢、利用外部機(jī)會(huì)的SO策略，利用外部機(jī)會(huì)、彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢WO策略，利用內(nèi)部優(yōu)勢、規(guī)避外部威脅的ST策略，以及減少內(nèi)部劣勢、規(guī)避外部威脅的WT策略。

（一）依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機(jī)會(huì)（SO）策略：優(yōu)化機(jī)構(gòu)、建強(qiáng)隊(duì)伍，筑牢黨支部組織基礎(chǔ)

1.規(guī)范黨支部組織設(shè)置。依據(jù)“支部建在連上”的重要原則，以學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為基本單元科學(xué)設(shè)置黨支部，堅(jiān)持應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、運(yùn)行高效。做到基層黨組織和行政組織同步建立，負(fù)責(zé)人同步配備，工作同步開展。根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍構(gòu)成變化，及時(shí)調(diào)整黨支部設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化校企黨支部組織結(jié)構(gòu)。

2.建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。配齊選強(qiáng)黨支部班子，以增強(qiáng)黨支部委員會(huì)功能為著力點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)。壓實(shí)黨支部書記管黨治黨“一崗雙責(zé)”，實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，制定“雙帶頭人”培育計(jì)劃［4]，注重從青年黨員教師骨干中發(fā)現(xiàn)好苗子。落實(shí)黨支部委員會(huì)按期換屆督促提醒機(jī)制。選準(zhǔn)配強(qiáng)支部班子，按照高素質(zhì)專業(yè)化要求，優(yōu)先將政治責(zé)任感強(qiáng)、思政工作能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)強(qiáng)，精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)秀年輕黨員充實(shí)到支委隊(duì)伍中。加大支委教育培訓(xùn)力度，健全支委教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，通過舉辦專題講座、在紅色教育基地開展黨性教育等方式，著力加強(qiáng)支委“七種能力”建設(shè)。

3.嚴(yán)把發(fā)展黨員工作關(guān)口。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，從嚴(yán)執(zhí)行發(fā)展計(jì)劃。

4.抓緊抓嚴(yán)黨員日常教育管理，設(shè)立黨員先鋒崗、開展作風(fēng)督查。加強(qiáng)對(duì)訪問學(xué)者、援派掛職等流動(dòng)性強(qiáng)的黨員干部和教師的日常聯(lián)系［5]，進(jìn)一步完善流動(dòng)黨員管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部日常監(jiān)督，健全黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。

（二）克服內(nèi)部劣勢，利用外部優(yōu)勢（WO）策略：夯實(shí)理論、完善機(jī)制，加強(qiáng)黨支部思想建設(shè)

1.強(qiáng)化政治理論武裝。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，大力提升思想政治教育工作水平，不斷增強(qiáng)支部黨員的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。聚焦馬克思主義為什么“行”、中國共產(chǎn)黨為什么“能”、中國特色社會(huì)主義為什么“好”，堅(jiān)持全面學(xué)習(xí)與重點(diǎn)研究相結(jié)合、傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新手段相貫通。

2.健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。將黨員教育抓在經(jīng)常、融入日常，推動(dòng)黨員干部在學(xué)思踐悟中不斷提升政治理論素質(zhì)。各黨支部理論學(xué)習(xí)工作要有規(guī)劃有重點(diǎn)、有載體有抓手，既要在支部年度工作計(jì)劃中專列理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)理論學(xué)習(xí)工作按年度、月度做出細(xì)化安排。又要將理論學(xué)習(xí)的具體任務(wù)融入日常工作中、細(xì)化到崗位職責(zé)上［6]。要將各支部組織黨員集中學(xué)習(xí)的情況納入黨支部年度考核評(píng)價(jià)，切實(shí)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。

3.用好支撐載體。注重將線上學(xué)習(xí)載體和線下學(xué)習(xí)載體結(jié)合起來一體運(yùn)用，一方面充分運(yùn)用黨支部工作手冊、黨支部工作記錄本等，堅(jiān)持把“三會(huì)一課”作為支部活動(dòng)的重要內(nèi)容，突出政治學(xué)習(xí)和思想教育，嚴(yán)格組織生活制度，完善支部工作臺(tái)賬；另一方面充分發(fā)揮學(xué)習(xí)強(qiáng)國、支部工作APP等新興媒體作用，及時(shí)領(lǐng)會(huì)中央精神、獲取學(xué)習(xí)資料，確保黨的意志、黨的聲音直達(dá)支部、直通黨員。

（三）依靠內(nèi)部優(yōu)勢，回避外部威脅（ST）策略：聚焦中心、培優(yōu)扶弱，凝聚黨支部奮進(jìn)力量

1.促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。堅(jiān)持把黨支部黨建工作放到學(xué)校改革發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，錨定“十四五”規(guī)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，緊貼職責(zé)推動(dòng)黨支部工作。將思想政治工作貫穿業(yè)務(wù)工作始終，黨支部書記要前移一線，及時(shí)了解掌握每名黨員的思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，注重發(fā)揮其立足崗位職責(zé)、投身教學(xué)科研和管理服務(wù)的先鋒模范作用。

2.推動(dòng)黨支部全面進(jìn)步全面過硬。創(chuàng)建特色黨支部，推動(dòng)各黨支部結(jié)合自身實(shí)際探索符合學(xué)校實(shí)情、兼顧開放教育特點(diǎn)的工作機(jī)制。培育標(biāo)桿黨支部，對(duì)照黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)的“四強(qiáng)”黨支部［7]。注重提煉黨建與業(yè)務(wù)融合互促的典型經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)開展標(biāo)桿黨支部評(píng)選推廣工作，堅(jiān)持整頓后進(jìn)黨支部。

3.嚴(yán)格黨支部考核評(píng)價(jià)。加大督導(dǎo)檢查力度，將黨支部建設(shè)納入黨建工作日常督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容。堅(jiān)持從嚴(yán)考評(píng)黨支部黨建工作，落實(shí)考核辦法具體要求，將黨支部建設(shè)情況納入基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（四）克服內(nèi)部劣勢，回避外部威脅（WT）策略：強(qiáng)化保障、創(chuàng)新方法，發(fā)揮黨支部堡壘作用

1.完善關(guān)懷幫扶激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注生活困難的黨員和老黨員，通過談心談話、走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶等方式，統(tǒng)籌開展黨內(nèi)幫扶工作。開展優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨支部書記和優(yōu)秀黨員評(píng)選表彰，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作規(guī)范的黨務(wù)工作獎(jiǎng)勵(lì)性績效激勵(lì)機(jī)制。

2.健全完善議事決策制度。逐步建立和完善內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，明確重大事項(xiàng)設(shè)定和集體議事程序，探索形成科學(xué)規(guī)范的議事規(guī)則。在研究決定涉及事業(yè)發(fā)展、選人用人、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人才推薦、績效評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)使用等重大事項(xiàng)時(shí)，召開黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究決策。

3.創(chuàng)新黨支部工作方法。圍繞開放教育改革發(fā)展大局，黨支部結(jié)合教學(xué)科研、服務(wù)管理、校企經(jīng)營等領(lǐng)域的工作特點(diǎn)，積極探索黨建工作新模式新思路，將典型經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)做法固化為可宣傳可推廣的制度成果，著力打造和培育高校黨建品牌，切實(shí)提升黨支部政治引領(lǐng)、思想教育、組織群眾、攻堅(jiān)克難的能力和水平。

結(jié)語

高校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地，開放大學(xué)作為一種新型大學(xué)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，把黨支部建設(shè)工作放在更加突出的位置進(jìn)行謀劃和考量。運(yùn)用SWOT分析法構(gòu)建一套新時(shí)代黨支部建設(shè)工作體系，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)該體系的運(yùn)行狀況進(jìn)一步系統(tǒng)性研究。