肖 京

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 北京 100720）

“治國(guó)先治邊，治邊先穩(wěn)藏”，邊疆治理與西藏穩(wěn)定是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，具有全局性的戰(zhàn)略意義。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，中央高度重視西藏工作，逐步形成了具有理論和實(shí)踐內(nèi)涵的新時(shí)代治藏方略。習(xí)近平總書(shū)記在2020年8月召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)上的講話中明確指出，“必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略”。[1]黨的十九屆五中全會(huì)指出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[2]深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)和黨的十九屆五中全會(huì)精神，就要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的治藏方略，充分認(rèn)識(shí)依法治藏與富民興藏、長(zhǎng)期建藏的極其重要性及其內(nèi)在邏輯關(guān)系。為此，本文擬從治藏方略的歷史演進(jìn)、當(dāng)代探索和新時(shí)代治藏方略的基本內(nèi)容出發(fā)，對(duì)新時(shí)代黨的治藏方略的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討新時(shí)代黨的治藏方略實(shí)施中的若干重大問(wèn)題。

一、治藏方略的歷史演進(jìn)

邊疆穩(wěn)固則中原興，邊疆動(dòng)亂則中原衰。因此，歷代邊疆治理，都強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，[3]通過(guò)加強(qiáng)邊疆對(duì)國(guó)家的認(rèn)同整合，維護(hù)國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和繁榮昌盛。歷代中央政府在長(zhǎng)期的邊疆治理實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸形成了“守中治邊”的核心思想[4]。時(shí)至今日，邊疆治理問(wèn)題不僅繼續(xù)存在而且影響深遠(yuǎn)，這就需要對(duì)歷史上的邊疆治理進(jìn)行反思，[5]并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況不斷完善邊疆治理的理論和實(shí)踐，有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代所面臨的新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的長(zhǎng)治久安。西藏是我國(guó)邊疆的重要區(qū)域，“治藏方略”是“治國(guó)方略”“治邊方略”的重要組成部分，[6]回顧梳理治藏方略的歷史演進(jìn)，不僅有助于總結(jié)治藏的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還有助于我們?nèi)姘盐瘴鞑刂卫碓谡麄€(gè)國(guó)家治理中的重要地位和意義。

（一）元朝時(shí)期的治藏方略

學(xué)界一般認(rèn)為，西藏地方正式歸入中央直接管轄始于元朝，[7]元朝開(kāi)始建立了對(duì)西藏直接管轄體系，西藏地方政權(quán)的建立和維護(hù)，始終是在元政府統(tǒng)治之下進(jìn)行的，[8]對(duì)于治藏方略的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也多從元朝開(kāi)始進(jìn)行分析。

元朝在把西藏納入到中央政府直接管轄之下后，逐步形成了體系完備的治藏方略。元朝的治藏方略大致可以概括為以下幾個(gè)方面：因俗而治，扶持薩迦派；實(shí)施行政區(qū)劃，專設(shè)機(jī)構(gòu)管理；清查戶口，設(shè)立驛站。[9]有學(xué)者把元朝的治藏方略概括為:因俗而治，扶持西藏地區(qū)僧俗政權(quán)；實(shí)施行政區(qū)劃，專設(shè)機(jī)構(gòu)管理；清查戶口，建立驛站等具體政策與措施。[10]總體來(lái)看，元朝在行政治理、經(jīng)濟(jì)管理、法律制度建設(shè)等方面都多有建樹(shù)。

在行政治理方面，元朝在西藏地方設(shè)立烏思藏宣慰司作為西藏地區(qū)的地方行政機(jī)構(gòu)，在中央設(shè)立宣政院作為中央管理機(jī)構(gòu)，對(duì)西藏地區(qū)進(jìn)行了有效的治理。[11]宣政院既負(fù)責(zé)管理全國(guó)佛教事務(wù)，又直接統(tǒng)轄藏族地區(qū)，藏族地區(qū)的軍政、民政、財(cái)政大權(quán)都?xì)w宣政院掌握。[12]這種專門(mén)機(jī)構(gòu)管理的做法有效加強(qiáng)了中央對(duì)西藏的管理。

在經(jīng)濟(jì)管理方面，“為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，在全國(guó)各地普遍推行社制，令各地以自然村為單位編社”。[11]此外，作為主權(quán)管轄的稅收制度也在西藏地區(qū)施行，據(jù)考查，“元朝在西藏地方征收的稅種，包括人丁稅、地稅和商稅等”。[13]這表明，從元代開(kāi)始，中央政府就已經(jīng)意識(shí)到西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，并在管理制度上加以促進(jìn)和保障。

此外，元朝在對(duì)西藏進(jìn)行行政管理的過(guò)程中十分重視法律的作用?！巴ㄟ^(guò)推行‘大札撒’蒙古法的適用，元朝逐步構(gòu)建了皇帝詔令、帝師法旨、西藏地方立法的常態(tài)化三級(jí)法律體系，確立了法律的權(quán)威地位，推動(dòng)中央立法與西藏地方立法的良性互動(dòng)，恩威并施，在提升對(duì)西藏社會(huì)治理的法制化水平的同時(shí)，不斷增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力”。[14]

元朝對(duì)西藏的治理方略具有開(kāi)創(chuàng)性的意義，其成功經(jīng)驗(yàn)廣泛為后世所借鑒。元朝把西藏納入中央有效管轄，固然有當(dāng)時(shí)客觀形勢(shì)方面的原因，但也要?dú)w功于當(dāng)時(shí)的中央政府所采取的靈活務(wù)實(shí)的治藏策略，尤其是依法采取嚴(yán)格行政管理、重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建立完善的法律體系等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后世是具有相當(dāng)大的借鑒意義的。

但同時(shí)需要注意的是，元朝的治藏方略雖然總體上相當(dāng)成功，但仍然具有一定的歷史局限性，這主要體現(xiàn)在，宗教與政治不分，經(jīng)濟(jì)手段的使用有限。對(duì)于元朝治藏方略的歷史局限性，應(yīng)當(dāng)辯證看待。元朝在治藏方略上沒(méi)有現(xiàn)成的歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，能夠因地制宜、建章立制，較好地處理了西藏治理的各方面問(wèn)題，是很了不起的創(chuàng)舉。元朝的治藏方略也為后世治藏方略的不斷完善打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）明清時(shí)期的治藏方略

明朝在總體上沿襲元代治藏舊制，但也對(duì)一些相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，取得了較好的效果。明代治藏方略的主要措施有：通過(guò)建立軍政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)西藏治理；利用宗教，多封眾建；朝貢與賞賜，茶馬互市。[15]明朝在治理西藏的重要舉措之一就是“多封眾建”，利用西藏各地之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)相互牽制的效果。這一治藏方略在明朝強(qiáng)盛時(shí)期確實(shí)達(dá)到了應(yīng)有的效果，但并未能從根本上解決治理西藏的難題，尤其是在明朝末期國(guó)力衰弱的時(shí)期，反而不利于中央對(duì)西藏的治理。明朝治藏方略的另外一個(gè)重要舉措是“以茶馭蕃”，通過(guò)朝貢、賞賜與互市的方式加強(qiáng)與西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，這對(duì)于加強(qiáng)中央對(duì)西藏的管轄治理起到了積極的作用。但這種經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施效果方面存在一定的問(wèn)題。正如有學(xué)者指出，明朝的“以茶馭蕃”不僅難以真正實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，還會(huì)破壞商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，加重了西藏底層群體的負(fù)擔(dān)。[16]

清朝汲取了元、明兩代的基本經(jīng)驗(yàn)，形成了相應(yīng)的治理措施。[17]清朝十分注重抓住有利時(shí)機(jī)鞏固治藏方略，[18]取得了很好的效果。雖然在不同時(shí)期圍繞治藏的具體方略進(jìn)行過(guò)一定的調(diào)整，[19]但在總體框架上基本上是一以貫之的。在順治和康熙時(shí)期，分別冊(cè)封了達(dá)賴、班禪，確定了對(duì)西藏的管轄，并形成慣例。在雍正時(shí)期，開(kāi)始設(shè)立駐藏大臣，“乾隆四年，設(shè)駐藏辦事、幫辦大臣，分駐前后藏以轄之”，[20](P2470)到了清朝嘉慶時(shí)期，中央王朝對(duì)西藏的管理達(dá)到了頂峰[21]。

（三）民國(guó)時(shí)期的治藏方略

民國(guó)時(shí)期是一段十分特殊的歷史時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)十分復(fù)雜。中華民國(guó)成立之初，孫中山在就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)的宣言中就提出“五族共和”的建國(guó)思想，為后來(lái)的西藏治理定下了基調(diào)，隨后在《中華民國(guó)臨時(shí)約法》中以立法的形式進(jìn)一步確立了中央對(duì)西藏的主權(quán)。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的中央政府還十分重視設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)西藏進(jìn)行有效管轄?？傮w來(lái)看，在中華民國(guó)時(shí)期，治藏方略可以概況為：以法律手段維護(hù)主權(quán)，以外交手段解決西藏爭(zhēng)端問(wèn)題，重視改善與西藏地方政府的關(guān)系以維護(hù)主權(quán)，重視重點(diǎn)宗教人物的作用。[22]特別值得一提的是，在民國(guó)時(shí)期，面對(duì)西方列強(qiáng)分裂中國(guó)的圖謀，無(wú)論是北洋政府還是南京國(guó)民政府，都堅(jiān)守了祖國(guó)統(tǒng)一的基本底線。從這種意義上講，雖然民國(guó)時(shí)期在治藏方略上沒(méi)有太多的創(chuàng)新舉措，但是能夠維持中國(guó)領(lǐng)土的完整，這也是對(duì)中華民族的一大貢獻(xiàn)。

通過(guò)對(duì)治藏方略歷史演進(jìn)的概略總結(jié)、歸納和梳理可以看出，元、明、清三代封建王朝以及中華民國(guó)的歷代中央政府都對(duì)西藏實(shí)施著有效的治理。其治藏方略演變傳承，反映出西藏與祖國(guó)關(guān)系增進(jìn)、治理深化的歷史趨勢(shì)[23]。元朝強(qiáng)調(diào)行政的依法有效治理，明朝重視經(jīng)濟(jì)紐帶的強(qiáng)化，清朝則重視法治和經(jīng)濟(jì)手段并用，在治理少數(shù)民族地區(qū)和加強(qiáng)中央與少數(shù)民族關(guān)系方面作出了歷史性的貢獻(xiàn)，尤其是在西藏法制建設(shè)方面取得了前所未有的成就。[24]民國(guó)時(shí)期因情況比較特殊，則主要強(qiáng)調(diào)以法治手段治理西藏。

二、治藏方略的當(dāng)代探索構(gòu)建

從中華人民共和國(guó)成立到黨的十八大之前，是治藏方略的重要探索構(gòu)建時(shí)期。在這一時(shí)期，黨中央審時(shí)度勢(shì)，充分借鑒以往西藏治理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西藏地區(qū)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和完善西藏治理的大政方針，逐步探索出了一條具有鮮明特色的西藏治理之路，為西藏地區(qū)的長(zhǎng)治久安打下了重要的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）中華人民共和國(guó)成立初期治藏方略的探索

中華人民共和國(guó)成立初期，以毛澤東為核心的黨中央在西藏治理方面采取了以下幾個(gè)方面的措施：軍事斗爭(zhēng)和政治爭(zhēng)取兩手并重，民生改善和社會(huì)改革分步實(shí)施，團(tuán)結(jié)上層、化解矛盾、爭(zhēng)取民眾三管齊下，從基層和上層兩方面同時(shí)著手大量培訓(xùn)少數(shù)民族干部，從戰(zhàn)略高度看待西藏與周邊國(guó)家和省份接壤的地帶。[25]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，毛澤東的治藏方略，對(duì)正確處理我國(guó)的民族問(wèn)題發(fā)揮了重要的作用，[26]尤其是重視軍事、政治、經(jīng)濟(jì)的綜合手段并用，為西藏的穩(wěn)定與發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，中華人民共和國(guó)成立初期的治藏方略，其內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是其根本立場(chǎng)和原則；維護(hù)西藏最廣大人民群眾的根本利益是其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；始終以帶有全局性的政治眼光看待和處理西藏問(wèn)題是其基本思維方式；準(zhǔn)確把握和正確處理一般性與特殊性的矛盾關(guān)系是其認(rèn)識(shí)論和方法論。[27]

中華人民共和國(guó)成立初期治藏方略的積極探索與有力實(shí)施具有十分重要的歷史意義。一方面，確保了祖國(guó)的完整統(tǒng)一，維護(hù)了西藏地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展；另一方面，為后來(lái)治藏方略的進(jìn)一步完善和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）治藏方略的進(jìn)一步完善發(fā)展

從改革開(kāi)放到黨的十八大之前，中央根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善和發(fā)展治藏方略。雖然在不同時(shí)期的治藏方略的具體側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所區(qū)分，但總體來(lái)看，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為這一歷史時(shí)期治藏方略的重要內(nèi)容。

以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的治藏方略，包括軍事斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等若干方面，[28]具有完整性和系統(tǒng)性，對(duì)于西藏地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展起到了重要的作用。這一時(shí)期治藏方略的基本特點(diǎn)是內(nèi)容全面、主題突出，在全方位加強(qiáng)西藏建設(shè)的同時(shí)，更加突出經(jīng)濟(jì)方面的治理，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”開(kāi)始成為治藏方略的重要內(nèi)容。

江澤民同志主持中央工作期間，包括西藏在內(nèi)的全國(guó)涉藏省區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”的巨大歷史發(fā)展，形成了一整套黨在新時(shí)期的治藏方略。其主要做法有：以西藏為龍頭，統(tǒng)籌全國(guó)涉藏省區(qū)的全面發(fā)展；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，統(tǒng)籌涉藏省區(qū)民生改善；加強(qiáng)黨對(duì)民族和宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌涉藏省區(qū)和諧穩(wěn)定；致力于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌涉藏省區(qū)可持續(xù)發(fā)展。[29]中央第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的治藏方略是對(duì)毛澤東和鄧小平治藏方略的繼承和發(fā)展；貫穿其治藏方略的主線是求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新；這一治藏方略是在運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論調(diào)查和研究西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中形成的。[30]由此可見(jiàn)，這一時(shí)期中央在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌西藏全面發(fā)展、改善民生等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。

胡錦濤同志主持中央工作期間，治藏方略的主要內(nèi)容有:加快西藏發(fā)展，使其徹底擺脫貧窮落后；保持西藏穩(wěn)定，為其各項(xiàng)工作創(chuàng)造條件；保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境，貫穿于其發(fā)展全過(guò)程；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為其發(fā)展穩(wěn)定提供保障。[31]這一時(shí)期的治藏方略在進(jìn)一步加強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加快西藏發(fā)展的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定對(duì)于西藏工作的重要作用，充分認(rèn)識(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)西藏發(fā)展穩(wěn)定的重要保障作用，并高度重視西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，這既是對(duì)以往治藏方略的延續(xù)，同時(shí)又增添了新內(nèi)容，具有十分重要的價(jià)值和意義。

總體來(lái)看，從中華人民共和國(guó)成立初期到黨的十八大之前，黨的治藏方略圍繞國(guó)際環(huán)境、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)等方面的主要問(wèn)題，形成了完整的理論體系，[32]是中華人民共和國(guó)成立初期治藏方略基礎(chǔ)上的繼續(xù)探索，堅(jiān)持“長(zhǎng)期建藏”，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。治藏方略既具有全局性，又突出重點(diǎn)，在治理西藏的實(shí)踐方面尤其是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)方面取得了顯著的進(jìn)步，成為新時(shí)代治藏方略進(jìn)一步發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

（三）前五次西藏工作座談會(huì)對(duì)治藏方略的探索

由前文對(duì)于改革開(kāi)放到黨的十八大這一歷史階段的當(dāng)代治藏方略的總結(jié)可以看出，這一時(shí)期的治藏方略都特別重視西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。這一時(shí)期，中央對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度和具體措施，還可以從前五次西藏工作座談會(huì)的內(nèi)容得到充分的體現(xiàn)。五次西藏工作座談會(huì)都制定了相應(yīng)的對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)大力支援的具體方案，并在會(huì)后得到了充分落實(shí)。

1980年的第一次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)要“以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從西藏實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)”。[33]第一次西藏工作座談會(huì)具有十分重要的意義，這是因?yàn)?，“第一次西藏工作座談?huì)，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的工作機(jī)制，那就是中央重要或關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)專門(mén)對(duì)西藏工作進(jìn)行研究和謀劃”。[34]這次會(huì)議召開(kāi)之后，中央還制定各種政策，對(duì)西藏進(jìn)行大力援助。由此可以看出，第一次西藏工作座談會(huì)具有開(kāi)創(chuàng)性的意義，不僅開(kāi)創(chuàng)了新的工作機(jī)制，還對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。

中西方因歷史和社會(huì)因素不同，英國(guó)偏向直線思維方式，我國(guó)則偏向曲線思維，因此中西方人認(rèn)識(shí)事物的出發(fā)點(diǎn)不同，語(yǔ)言表達(dá)習(xí)慣也有所不同，這也是商務(wù)英語(yǔ)翻譯中易出問(wèn)題的關(guān)鍵。

1984年的第二次西藏工作座談會(huì)總結(jié)了1980年以來(lái)的西藏工作，研究了進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策讓西藏人民盡快富裕起來(lái)的問(wèn)題，高度重視西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。此次會(huì)議之后，中央進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助，并采取一系列措施促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)延長(zhǎng)免征農(nóng)牧業(yè)稅和免購(gòu)政策期限、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶植民族手工業(yè)、搞活商業(yè)等政策措施，有力促進(jìn)了西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[35]第二次西藏工作座談會(huì)拉開(kāi)了全國(guó)工程支援西藏的序幕，[36]從此以后，全國(guó)各地大力支援西藏建設(shè)。

1994年的第三次西藏工作座談會(huì)重點(diǎn)關(guān)注西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家大局和西藏的實(shí)際情況出發(fā)。會(huì)議在總結(jié)西藏工作經(jīng)驗(yàn)和分析西藏形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了西藏工作的方針和任務(wù)，并圍繞西藏地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行了工作部署，形成了《關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》。此次會(huì)議還做出了“對(duì)口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的重大決策，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)支援西藏的新局面。[37]第三次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)，成為新時(shí)期西藏發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，具有承前啟后的歷史地位。[38](P1987-1996)

2001年的第四次西藏工作座談會(huì)正式確立了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)思想，即“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民生活水平不斷提高”，最終促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。[39]這是對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)西藏治理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。第四次西藏工作座談會(huì)的重要貢獻(xiàn)就是結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況總結(jié)出了以“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！睘橹饕獌?nèi)容的系統(tǒng)的治藏方略。

2010年的第五次西藏工作座談會(huì)提出了要在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，[40]強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及提高基本社會(huì)公共服務(wù)等問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大內(nèi)地交流合作等具體思路，[41]以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏。[42]這表明，第五次西藏工作座談會(huì)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的極端重要性，開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理念來(lái)指導(dǎo)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）對(duì)治藏方略當(dāng)代探索歷程的總結(jié)與思考

治藏方略的當(dāng)代探索時(shí)間跨越兩個(gè)世紀(jì)，探索的過(guò)程雖然曲折漫長(zhǎng)，但也取得了十分重要的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了西藏地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。在這一探索過(guò)程中，中央牢牢把握維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)這一基本底線，緊密結(jié)合不同時(shí)期的時(shí)代主題，不斷充實(shí)治藏方略的基本內(nèi)容，為新時(shí)代治藏方略的形成打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先，治藏方略的當(dāng)代探索過(guò)程中，始終牢牢把握著維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的底線。雖然在這一階段的不同歷史時(shí)期，治藏方略的具體內(nèi)容有所不同，但卻始終堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的基本底線。正是因?yàn)閷?duì)這一底線的牢牢把握，才能實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和快速發(fā)展。

其次，治藏方略的當(dāng)代探索、構(gòu)建過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是，始終緊密結(jié)合時(shí)代主題?？傮w來(lái)看，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)不同時(shí)期的黨的治藏方略的具體內(nèi)容，都是與當(dāng)時(shí)的歷史背景和時(shí)代主題緊密相連，具有鮮明的時(shí)代特色。中華人民共和國(guó)成立初期，當(dāng)時(shí)面臨的最重要問(wèn)題就是維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，因此，治藏方略的側(cè)重點(diǎn)主要放在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等方面。而在改革開(kāi)放以后，西藏地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，這一時(shí)期的治藏方略更加注重西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，并采取各種措施大力支援西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

再次，治藏方略的當(dāng)代探索還展現(xiàn)出一個(gè)不斷完善發(fā)展的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”始終是治藏方略的重要內(nèi)容，但在對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)方面，則是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。從第一次西藏工作座談會(huì)的“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)”到第二次西藏工作座談會(huì)的“讓西藏人民盡快富裕起來(lái)”，再到第三次西藏工作座談會(huì)的“加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，以及第四次西藏工作座談會(huì)的“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！焙偷谖宕挝鞑毓ぷ髯剷?huì)的“在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，充分體現(xiàn)了對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的逐步深化的過(guò)程。

三、新時(shí)代治藏方略的基本內(nèi)容、守成創(chuàng)新與關(guān)鍵點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央全面審視國(guó)際國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持在國(guó)家總體戰(zhàn)略部署下完善治藏方略，取得了治藏方略的新進(jìn)展，把治藏方略提升到前所未有的新境界、新高度。

（一）新時(shí)代治藏方略的基本內(nèi)容

新時(shí)代治藏方略的創(chuàng)新需要對(duì)新時(shí)代西藏的戰(zhàn)略地位進(jìn)行準(zhǔn)確定位。2011年7月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在西藏和平解放60周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“西藏是重要的國(guó)家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”，[43]對(duì)西藏的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了系統(tǒng)論述，為新時(shí)代治藏方略的時(shí)代創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央更加重視西藏工作。在2015年8月中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則”，[44]并把六十多年來(lái)黨的治藏方略總結(jié)概括為“六個(gè)必須”。①在2020年8月召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在“六個(gè)必須”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“十個(gè)必須”的新時(shí)代黨的治藏方略。②習(xí)近平總書(shū)記在此次座談會(huì)上還特別強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)確?！薄＂?/p>

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏戰(zhàn)略地位的“六個(gè)重要”、治藏方略的“十個(gè)必須”等重要論述，不僅是西藏工作應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要準(zhǔn)則，同時(shí)也為西藏未來(lái)的整體發(fā)展指明了方向。

（二）新時(shí)代治藏方略的守成與創(chuàng)新

與以往的治藏方略相比較，新時(shí)代治藏方略在汲取歷代治藏方略經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景進(jìn)行不斷創(chuàng)新發(fā)展，這既是對(duì)治藏方略的歷史經(jīng)驗(yàn)的承繼，又是新時(shí)代制度創(chuàng)新的典范。

新時(shí)代治藏方略對(duì)歷史的承繼不僅體現(xiàn)在對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)這一基本底線上的牢牢把握，同時(shí)還體現(xiàn)在對(duì)堅(jiān)持中央對(duì)西藏地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的毫不動(dòng)搖，體現(xiàn)在對(duì)法律制度的高度重視和在經(jīng)濟(jì)往來(lái)的密切交流等方面。通過(guò)前文對(duì)于治藏方略的歷史演進(jìn)、當(dāng)代探索的梳理可以看出，治藏方略雖然在不同時(shí)代有不同的具體內(nèi)涵，但有一最基本的底線，就是堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，即使在民國(guó)的特殊時(shí)期，也牢牢把握了這一基本底線。同時(shí)，歷代治藏方略大都十分重視通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)的方式對(duì)西藏地區(qū)進(jìn)行有效治理，也都十分重視通過(guò)加強(qiáng)西藏地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方式來(lái)促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)西藏對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。新時(shí)代治藏方略明確指出，“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度”“必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”“必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”。這些都充分體現(xiàn)了新時(shí)代治藏方略對(duì)不同時(shí)期的治藏方略的歷史經(jīng)驗(yàn)的充分吸收和承繼，對(duì)維護(hù)治藏方略的歷史延續(xù)性方面作出了重要貢獻(xiàn)。

新時(shí)代治藏方略的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在充分結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景、緊扣當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展主題，在當(dāng)前“百年未有之大變局”的背景下，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央全面統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持實(shí)事求是，提出了具有劃時(shí)代意義的新時(shí)代治藏方略。新時(shí)代治藏方略的提出，不僅具有重大的理論創(chuàng)新意義，同時(shí)還具有十分重要的實(shí)踐意義，具有理論和實(shí)踐的雙重價(jià)值。新時(shí)代治藏方略的創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際基本態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確把握，還體現(xiàn)在對(duì)于“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”的高度重視等方面。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，是順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的客觀需求。就國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際風(fēng)云變幻莫測(cè)，單邊主義勢(shì)力抬頭。面對(duì)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，新時(shí)代治藏方略明確指出，“必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾”，這就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵、把握了時(shí)代的脈搏，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。同時(shí)，新時(shí)代治藏方略堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從理論的高度創(chuàng)造性提出“必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代治藏方略強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏”，必須“改善民生、凝聚人心”，必須“促進(jìn)各民族交往交流交融”，必須“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”，分別從法治、經(jīng)濟(jì)、民族團(tuán)結(jié)和生態(tài)保護(hù)等角度為治藏方略增添了時(shí)代特征，是治藏方略理論體系的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

需要特別指出的是，新時(shí)代治藏方略的守成與創(chuàng)新都具有十分重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。新時(shí)代治藏方略在守成中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展已有成果，真正實(shí)現(xiàn)了守成與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。例如，新時(shí)代治藏方略中的“四個(gè)確?！迸c第四次西藏工作座談會(huì)確立的“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”就呈現(xiàn)出明顯的繼承與創(chuàng)新關(guān)系?！八膫€(gè)確保”不僅涵蓋了“三個(gè)確?！敝械幕緝?nèi)容，同時(shí)又充實(shí)和豐富了“確保”的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了新時(shí)代治藏方略對(duì)以往治藏方略的繼承與發(fā)揚(yáng)。再例如，從中華人民共和國(guó)成立初期的“長(zhǎng)期建藏”到新時(shí)代治藏方略中的“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”原則，更是充分體現(xiàn)了治藏方略的歷史延續(xù)性與創(chuàng)新性，在治藏方略上既不能急轉(zhuǎn)彎，又要不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展。此外，從“跨越式發(fā)展”到“在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，再到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，也充分體現(xiàn)了新時(shí)代治藏方略在發(fā)展問(wèn)題上對(duì)以往治藏方略的繼承與創(chuàng)新。

（三）全面貫徹新時(shí)代治藏方略的關(guān)鍵點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略”，為全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略指明了方向。中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在《在慶祝西藏和平解放七十周年大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)，“要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；要鞏固發(fā)展西藏和諧穩(wěn)定的良好局面，確保國(guó)家安全和邊疆穩(wěn)固；要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)；要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，建設(shè)生態(tài)文明高地”，[45]為全面貫徹新時(shí)代治藏方略提供了具體思路。

多年來(lái)的治藏實(shí)踐證明，安全、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是治藏方略的基本內(nèi)容。中央第七次西藏工作座談會(huì)所提出的“十個(gè)必須”治藏方略強(qiáng)調(diào)了安全、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)做好西藏工作的極端重要意義。因此，新時(shí)代治藏方略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)就是要牢牢把握著安全、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大主線，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀以確保西藏地區(qū)的長(zhǎng)治久安，在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治藏，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)大力發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要把握好統(tǒng)籌安全、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三條主線，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代治藏方略中不可或缺的關(guān)鍵點(diǎn)。

從安全的角度來(lái)看，就是要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，確保西藏地區(qū)的長(zhǎng)治久安。西藏地區(qū)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，確保西藏地區(qū)安全才能保障國(guó)家總體安全?！皥?jiān)持總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)國(guó)家安全理論的最新成果，是維護(hù)國(guó)家安全的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南”，[46]也是實(shí)施新時(shí)代治藏方略的關(guān)鍵點(diǎn)。

從法治的角度來(lái)看，就是要堅(jiān)持習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治藏。全面推進(jìn)依法治藏是新時(shí)代治藏方略中的重要組成部分，是充分實(shí)施新時(shí)代治藏方略的關(guān)鍵點(diǎn)。黨的第十八屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)。2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出了“習(xí)近平法治思想”的概念?！傲?xí)近平法治思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、博大精深的法治思想理論體系”。[47]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，實(shí)施新時(shí)代治藏方略就是要堅(jiān)持在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治藏。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，就是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)大力發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”不僅是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路，更是全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略、發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的必由之路。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！靶掳l(fā)展理念深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路”，[48]全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，就必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)大力發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，充分結(jié)合我國(guó)當(dāng)前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，高度重視并充分認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的新契機(jī)，[49]大力發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)西藏治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

[注 釋]

①“六個(gè)必須”是指：“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)”。

②“十個(gè)必須”是指：“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)”。

③“四個(gè)確保”是指：“確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏”。