何 維

(1.中國人民政治協商會議全國委員會，北京 100811;2.中國農工民主黨中央委員會，北京 100011)

2020年10月，在北京勝利閉幕的中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，是我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是“十四五”時期乃至更長時期內我國經濟社會發(fā)展的行動指南和工作遵循。

一、深刻領會規(guī)劃《建議》關于我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略部署

我國人口問題始終是一個全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。規(guī)劃《建議》著眼新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、謀劃新發(fā)展格局，科學承接中共十九大提出的“加強人口戰(zhàn)略研究”工作部署，系統(tǒng)規(guī)劃、全面安排促進我國人口長期均衡發(fā)展，充分展現了以習近平同志為核心的中共中央戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、科學性、連續(xù)性。

(一)規(guī)劃《建議》堅持以人民為中心，把人的平等發(fā)展、全面發(fā)展、均衡發(fā)展列為2035年遠景目標的重要內容

規(guī)劃《建議》提出到2035年，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展[1]。規(guī)劃《建議》充分體現中國共產黨以人民為中心的時代發(fā)展理念和不懈追求實現社會主義本質的使命擔當，進一步豐富和拓展了我國新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的價值目標與基本內涵。

(二)規(guī)劃《建議》深入貫徹新發(fā)展理念，在“十四五”時期經濟社會發(fā)展重點任務中系統(tǒng)謀劃推進人口長期均衡發(fā)展

1.關于人口數量均衡

規(guī)劃《建議》提出制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展[1]。

2.關于人口素質提升

規(guī)劃《建議》提出健全科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加開放的人才政策。同時，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進健康中國建設[1]。

3.關于人口年齡結構應對

規(guī)劃《建議》首次提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系[1]。

4.關于人口地區(qū)結構調整

規(guī)劃《建議》提出支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移。制定科學性、全局性、方向性的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，加快農業(yè)轉移人口市民化[1]。

5.關于人口收入結構優(yōu)化

規(guī)劃《建議》把“民生福祉達到新水平”作為“十四五”發(fā)展主要目標之一，提出實現居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，提高人民收入水平，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體[1]。

6.關于人口權益保障

規(guī)劃《建議》提出堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度[1]。

規(guī)劃《建議》上述戰(zhàn)略部署，是基于對我國人口發(fā)展形勢的深入研判、深刻分析做出的一攬子系統(tǒng)科學謀劃。整體上看，全面二孩政策對生育率拉升效應逐步衰減，預計“十四五”時期我國人口規(guī)模增速明顯放緩，勞動年齡人口數量快速下降，人口老齡化急劇加速,到2035年老齡化水平將從2020年的18%左右躍升至近30%[2],進入深度老齡化時代。同時，我國仍是世界上第一人口大國，人力資源豐富的國情并未改變，推動城鄉(xiāng)地區(qū)間人口素質、收入水平更為平衡有較大空間。第七次人口普查為進一步查清我國人口家底，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃提供了重要支持。

二、準確把握實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要意義與推進路徑

規(guī)劃《建議》將積極應對人口老齡化單列一段，并首次提高至國家戰(zhàn)略層面，這不僅符合國情，而且順應民心，意義非常重大。

(一)有助于搶抓應對人口老齡化的機會窗口期

人口老齡化是貫穿我國21世紀的基本國情，其蘊含的重大挑戰(zhàn)與時代機遇將深遠持久地影響我國經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面，甚至關系到國家綜合實力和國際競爭力。 “十四五”時期，是我國積極應對人口老齡化的寶貴窗口期。在此期間，我國老年人口仍以低齡為主，社會撫養(yǎng)比仍較低?！笆奈濉敝?，我國老年人口將以年均1100萬規(guī)模持續(xù)增長到2035年的4.18億人，進入超老齡社會，繼而迎來人口負增長與人口快速老齡化疊加局面，機會窗口也將關閉。我們要抓緊從工作機制、科技支撐上加大力度，全面做好應對人口老齡化的各項準備。

(二)有助于引領全社會培育積極老齡觀

人口老齡化是經濟社會發(fā)展進步的必然結果，既要看到其挑戰(zhàn)，更應看到挑戰(zhàn)之中蘊藏的機遇。一方面，很多老年人在經驗、知識、技能方面具有獨特優(yōu)勢，應該更好地開發(fā)利用，讓老年人在勞動中養(yǎng)老，在勞動中長壽。另一方面，老年社會蘊藏著巨大消費需求，據預測到2030年我國養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模將達22萬億元。發(fā)展銀發(fā)經濟，促進老年消費，挖掘內需潛力大有可為。

(三)有助于推動向健康老齡化轉變

目前，我國居民人均預期壽命為77.3歲，達到中等發(fā)達國家水平，但健康預期壽命僅為68.7歲[3]。新階段，人民不僅追求“活得更長”，更看重“活得更好”。要建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等多環(huán)節(jié)、多要素在內的綜合連續(xù)的老年健康服務體系。特別是將慢性病防治關口前移，加大抗衰老醫(yī)學研究、產品研發(fā)、產業(yè)發(fā)展工作力度，以延長健康預期壽命，提高生命質量。

(四)有助于促進人的全面發(fā)展

我國的人口現代化發(fā)展，既不能走歐洲國家高福利模式，也不能走美國高度商業(yè)化模式，應充分尊重人民群眾多樣化、個性化需求，遵照“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路，走出一條中國特色人口發(fā)展道路。

(五)有助于建設農村養(yǎng)老服務體系

農村養(yǎng)老既是養(yǎng)老服務體系的重要組成部分，也是當前我國養(yǎng)老服務均等化發(fā)展的短板。一是農村養(yǎng)老服務供需不平衡不充分矛盾突出，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以有效滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，養(yǎng)老服務供給結構單一、質量不高等問題凸顯；二是農村高齡、留守和失能老人較多，護理力量十分薄弱；三是農村醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務尚處初級階段，社會力量支持有限。貫徹五中全會提出的“構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”，推行農村互助養(yǎng)老模式，將為農村養(yǎng)老服務體系建設提供有效發(fā)展路徑。

三、全面落實規(guī)劃《建議》關于堅持男女平等基本國策、促進人的全面發(fā)展系列戰(zhàn)略部署

中共十九屆五中全會重申了堅持男女平等基本國策，并把“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障”作為2035年遠景目標之一[4]。

習近平總書記指出，婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者，在各行各業(yè)書寫著不平凡的成就[5]。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，廣大婦女深入開展“巾幗脫貧行動”，占建檔立卡貧困人口45%的婦女脫貧，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了巾幗力量。在抗擊新冠肺炎疫情的最緊要時刻，全國各地4萬多名馳援湖北的醫(yī)護人員中三分之二是女性，充分證明了女性能頂“半邊天”[6]。新中國成立以來，我國在促進男女平等和保障婦女權益方面做了大量努力，比如將男女平等作為基本國策，建立全面保障婦女權益的法律體系，基本消除義務教育性別差距，千方百計促進女性就業(yè)等，極大提升了我國女性的社會地位。但是，我國女性發(fā)展仍存在區(qū)域不均衡，男女權利、機會、資源分配不平等，社會對婦女潛能、才干、貢獻認識不充分等問題。

在新階段，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究應更加關注女性議題。一是加強婦女權益保護和性別平等促進研究，進一步宣揚男女平等的觀念并在實踐中貫徹落實，促進性別平等真正成為社會各界共同遵循的行為準則和價值規(guī)范，讓保障婦女權益行動上升為國家意志；二是加強女性平等參與和平等發(fā)展權利研究，實現婦女事業(yè)和經濟社會同步發(fā)展，推動婦女走在時代前列；三是注重發(fā)揮女性在家庭文明建設中的重要作用，引導廣大婦女在樹立良好家風方面發(fā)揮獨特作用，推動社會主義核心價值觀在家庭的落細、落小與落實。