陶慧玲

摘要 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分為種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品三個(gè)大類22個(gè)小類。云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證最多的年份為2012年和2013年的15件，新增占比最高的為2012年的7.08%，累計(jì)占比最高的為2014年的3.96%。建議加強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)（如云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等）的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。

關(guān)鍵詞 云南省;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;現(xiàn)狀分析;發(fā)展對策

中圖分類號 F-323.5? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）22-0235-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.22.060

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Status Analysis and Development Countermeasures of Agricultural Product Geographical Indications in Yunnan Province

TAO Hui-ling 2

（1. Institute of International Agriculture， Yunnan Academy of Agricultural Sciences， Kunming， Yunnan 650205;2. Institute of Agro-Products Processing， Yunnan Academy of Agricultural Sciences， Kunming， Yunnan 650221）

Abstract Geographical indications of agricultural products refer to the special agricultural products marked by regional names. The geographical indications of agricultural products are divided into three categories， namely， planting products， animal husbandry products and fishery products， and 22 sub-categories. The largest number of agricultural geographical indication certifications in Yunnan Province were 15 in 2012 and 201 ?with the highest new proportion of 7.08% in 2012 and the highest cumulative proportion of 3.96% in 2014. It is suggested to strengthen the overall planning role of provincial agricultural institutions （such as Yunnan Academy of Agricultural Sciences）.

Key words Yunnan Province;Geographical indicators of agricultural products;Status analysis;Development strategy

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志起源于地理標(biāo)志，地理標(biāo)志的使用不限于農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志特指擁有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品[1]。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部于2008年施行的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，其對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征受到其所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的影響。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分為漁業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品和種植業(yè)產(chǎn)品三個(gè)大類;種植業(yè)產(chǎn)品分為果品、蔬菜、糧食、茶葉、藥材、食用菌、油料、香料、花卉、煙草、糖料、棉麻蠶桑、熱帶作物和其他植物共14個(gè)小類;畜牧業(yè)產(chǎn)品分為蛋類產(chǎn)品、蜂類產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、奶制品和其他畜牧產(chǎn)品共5個(gè)小類;漁業(yè)產(chǎn)品分為水產(chǎn)動物、水生植物和水產(chǎn)初級加工品共3個(gè)小類。分析《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》并結(jié)合云南省實(shí)際可以理順云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的基本路徑，從而找準(zhǔn)云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展瓶頸，獲取云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志跨越發(fā)展的路子。分析全國及云南省農(nóng)產(chǎn)品已登記的地理標(biāo)志品種的狀況并結(jié)合云南省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，從而深入理解云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌云南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展，為國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦。

1 云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的現(xiàn)行政策

1.1 云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記程序

現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬事業(yè)單位——中國綠色食品發(fā)展中心于2012年3月發(fā)布并執(zhí)行，具體執(zhí)行部門為地理標(biāo)志處。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》[2]：

（1）確定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請人資格，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人資格確認(rèn)評定規(guī)范》，申請人應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等具有公共管理服務(wù)性質(zhì)的組織，包括社團(tuán)法人、事業(yè)法人等，申請人應(yīng)符合①具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力②具有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力③具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力這三個(gè)必要條件。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品所涉及的地域范圍，由縣級或地級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核并公示后，由同級地方人民政府審定后出具《申請人資質(zhì)證明》。

（2）由申請人出具《地域范圍確定性文件和生產(chǎn)地域分布圖》后，需要出具相應(yīng)的范圍確定性文件，由步驟一中的農(nóng)業(yè)行政主管部門出具。

（3）申請人向省級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)（云南省由“云南省綠色食品發(fā)展中心”承擔(dān)）提出申請，省級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)委托相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)（云南省由“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（昆明）”承擔(dān)）并獲取《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報(bào)告》，省級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)在收到《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報(bào)告》后完成審核確認(rèn)工作。

（4）申請人在通過步驟一、二、三獲取《申請人資質(zhì)證明》《地域范圍確定性文件和生產(chǎn)地域分布圖》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報(bào)告》的同時(shí)，同符合標(biāo)準(zhǔn)的《登記申請書》《質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》、“產(chǎn)品的實(shí)物樣品或者樣品的圖片”以及《其他必要的說明性或者證明性材料》共同提交到省級農(nóng)業(yè)行政部門（云南省由云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將具體工作委托至云南省綠色食品發(fā)展中心）進(jìn)行初審及現(xiàn)場核查工作。

（5）在通過初審及現(xiàn)場核查之后，初審意見和材料將由省級農(nóng)業(yè)行政部門（云南省為云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）報(bào)送至中國綠色食品發(fā)展中心進(jìn)行審查和專家評審。

（6）通過專家評審后，中國綠色食品發(fā)展中心代農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行公示。公示無異議的由中國綠色食品發(fā)展中心報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書》同時(shí)進(jìn)行公告，并發(fā)布相應(yīng)的質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范。

1.2 云南省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國家政策導(dǎo)向

2019年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程實(shí)施方案》[3]，文件明確指出了地理標(biāo)志在現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度中的重要性，強(qiáng)調(diào)了地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的重要助力。該文件指出了地理標(biāo)志發(fā)展的五大重點(diǎn)任務(wù)：一是要健全地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工作體系;二是要深化地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展;三是要全面提升地理標(biāo)志品牌價(jià)值;四是要深入推進(jìn)地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧;五是要大力加強(qiáng)地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)能力建設(shè)。

2020年4月，財(cái)政部辦公廳和國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2020年知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕40號）[4]，文件明確指出要實(shí)施地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，協(xié)同運(yùn)用地理標(biāo)志等多類型知識產(chǎn)權(quán)，支撐產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐。并在具體措施中指出建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制從而建立并實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值專門的統(tǒng)計(jì)制度。

2020年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局運(yùn)用促進(jìn)司組織編寫了《2020 年重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》。文件中提出了加大商標(biāo)、地理標(biāo)志區(qū)域品牌培育力度等任務(wù)。

2020年，習(xí)近平總書記到云南考察時(shí)提出把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的“三個(gè)定位”，充分發(fā)揮昆明面向南亞東南亞區(qū)位優(yōu)勢、自然地理人文資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

2 云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的現(xiàn)狀[5]

2.1 全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證從2008年開始，至今（2020年）已有12年，累積認(rèn)證3 269件。認(rèn)證最少的年份為2009年，為81件，認(rèn)證最多的為2020年，為490件。除2008—2009年較少（均低于130件），2020年較多（490件），其余年份均在200～340件波動（圖2）。

分種類來看，如圖3所示，認(rèn)證最多的種類為果品共901件，占比為27.6%，認(rèn)證最少的種類為熱帶作物和奶制品，均為2件，占比0.1%。? 認(rèn)證數(shù)比例>4%的種類從高到低依次為果品（901件，27.6%）、蔬菜（564件，17.2%）、肉類產(chǎn)品（414件，12.7%）、糧食（399件，12.2%）、水產(chǎn)動物（243件，7.4%）、茶葉（212件，6.4%）、藥材（209件，6.4%）。此7種主要種類合計(jì)占比高達(dá)90%，是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的主要種類。

2.2 云南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的現(xiàn)狀

云南的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證在初始年份（2008年）沒有認(rèn)證，累計(jì)認(rèn)證85件。認(rèn)證最多的年份為2012和2013年，均為15件，認(rèn)證最少的年份為2008年，0件。云南的認(rèn)證數(shù)量從2008—2012年逐步上升，2012—2014年保持穩(wěn)定，2015年至今數(shù)量震蕩下滑（圖4）。

分種類來看，如圖5所示，認(rèn)證最多的種類為肉類產(chǎn)品，25件，占比29.4%;沒有認(rèn)證的種類有食用菌、糖料、花卉、棉麻蠶桑、蛋類產(chǎn)品、蜂類產(chǎn)品、其他畜牧產(chǎn)品、水生植物、水產(chǎn)初級加工品這9個(gè)種類。認(rèn)證數(shù)比例>4%的種類從高到低依次為肉類產(chǎn)品（25件，29.4%）、果品（23件，27.1%）、蔬菜（9件，10.6%）、糧食（8件，9.4%）、茶葉（6件，71%），此6種主要種類合計(jì)占比高達(dá)83.5%，是云南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的主要種類，也與全國的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的主要種類大體一致。

如圖6所示，云南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證占全國比例，從累計(jì)比例來看，2014年達(dá)到峰值3.96%，從新增比例來看，2012年為峰值7.08%，最低均為2008年的0%。從累計(jì)比例來看，2012—2017年均超過省級平均水平（3.23%），從新增比例來看，2009、2012、2013、2014、2015年這5年超過省級平均水平。

3 云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展對策

3.1 發(fā)揮云南省區(qū)位優(yōu)勢，看齊云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

基于云南省目前的定位、目標(biāo)及區(qū)位優(yōu)勢，以知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營鏈為牽引，探索農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑[6]。開展高原特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請認(rèn)證;高原特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“身份證”辦理、數(shù)據(jù)集成管理及質(zhì)量追溯體系建設(shè);高原特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌價(jià)值的培育服務(wù)[7];建立“南亞東南亞農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志跨境服務(wù)中心”。 重點(diǎn)關(guān)注在云南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提及的“綠色食品牌”重大工程項(xiàng)目，其所聚焦的糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的重點(diǎn)類別為糧食、茶葉、花卉、果品、蔬菜、熱帶作物、藥材、肉類產(chǎn)品等領(lǐng)域，看齊云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為云南省的“十四五”發(fā)展發(fā)光發(fā)熱，增加農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這個(gè)知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

3.2 加強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃作用

加強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)（如云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等）的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，幫助技術(shù)實(shí)力一般或者落后的“縣級或者市級申請人”完善相應(yīng)的申報(bào)材料。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用[8]，著重開展高原特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、區(qū)域品牌的申報(bào)、注冊、運(yùn)用、管理和保護(hù)工作，開展地理標(biāo)志與專利、商標(biāo)等多類型知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用[9，10];開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志大數(shù)據(jù)分析研究及品源追溯，建設(shè)質(zhì)量追溯體系，利用現(xiàn)代生物技術(shù)中的分子標(biāo)記技術(shù)如SSR、SNP等對農(nóng)產(chǎn)品的種源追溯;進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)挖掘、農(nóng)產(chǎn)品文化挖掘，充分利用融媒體、展會、電商等多種途徑，加強(qiáng)商標(biāo)品牌推廣，不斷提升高原特色區(qū)域商標(biāo)品牌的影響力[11];開展農(nóng)產(chǎn)品深加工與副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝;開展技術(shù)集成等多樣化、功能化、高值化、個(gè)性化的培育服務(wù)。建立“南亞東南亞農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志跨境服務(wù)中心”，對接昆明市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享、協(xié)同運(yùn)行[12];幫助南亞東南亞涉農(nóng)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”，幫助我國涉農(nóng)企業(yè)開拓國際市

場，實(shí)現(xiàn)“走出去”。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)要與審批流程部門充分溝通

統(tǒng)籌規(guī)劃的省級農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)要與云南省綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（昆明）、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國綠色食品發(fā)展中心等審批流程部門展開充分的溝通，建立溝通工作機(jī)制，提高行政事業(yè)類單位在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)揮在和保護(hù)過程中的作用，體現(xiàn)“放管服”改革的工作成效，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的工作增加便利性和效率，最終提升云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)和認(rèn)證數(shù)量，發(fā)揮其在知識產(chǎn)權(quán)中的重要作用。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要組成部分。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展[1 14]。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是社會發(fā)展如今階段生產(chǎn)力發(fā)展的主要驅(qū)動力[15]。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的有效途徑。

云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展，僅僅依賴科技水平較低的縣/市級申請人是不夠的，省級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)（如云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等）應(yīng)該發(fā)揮出在云南省農(nóng)業(yè)科技上的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正做大做強(qiáng)云南省的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，最終服務(wù)于國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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