王紅健

（云南省墨江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 654800）

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根。食品安全關(guān)乎人民群眾的生命健康問(wèn)題，責(zé)任重于泰山。動(dòng)物檢疫是指國(guó)家法定的檢疫、檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，采用法定的檢疫方法，依照法定檢疫項(xiàng)目、檢疫對(duì)象和檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、定性和處理的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的出入境貿(mào)易，檢疫工作也越來(lái)越顯重要，由于口岸和內(nèi)地檢疫人員的辛苦工作，有效防止了國(guó)外動(dòng)物疫病的傳入和內(nèi)地各種動(dòng)物疫病間相互傳播，確保了我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。所以，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)工作事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但目前在動(dòng)物檢疫工作中，人員力量、經(jīng)費(fèi)保障和群眾知曉率還存在許多問(wèn)題，本文就現(xiàn)階段我們?cè)趧?dòng)物檢疫工作中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施做粗淺探討。

1 存在的問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)不健全，檢疫申報(bào)率低

機(jī)構(gòu)不健全，當(dāng)前雖然在縣級(jí)以上設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，難于符合當(dāng)前依法行政的要求。目前國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，當(dāng)要出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物時(shí)，首先由貨主提前3d 向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢疫申報(bào)，當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報(bào)后，派出官方獸醫(yī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，此種檢疫方式既方便貨主，也使檢疫工作可以得到更好地開(kāi)展?？稍趯?shí)際工作中，由于各地條件不一，接邊省份縣際、州際接邊地區(qū)多，道路四通八達(dá)，畜禽流通渠道廣，監(jiān)督管理難度大，有的地方規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，農(nóng)村散養(yǎng)戶比較多，山高坡陡、路程遙遠(yuǎn)，加之養(yǎng)殖者素質(zhì)和文化水平參差不齊，群眾食品安全意識(shí)缺乏，申報(bào)檢疫意識(shí)淡薄，導(dǎo)致檢疫申報(bào)率非常低，檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員無(wú)法時(shí)刻對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，更不會(huì)有群眾自動(dòng)舉報(bào)。

1.2 檢疫人員和工作經(jīng)費(fèi)不足，產(chǎn)地檢疫工作難以到位

人員編制不足，力量薄弱。一是縣鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制少，崗位空缺得不到補(bǔ)充，導(dǎo)致在開(kāi)展檢疫工作中無(wú)法做到專人專崗；二是動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是沒(méi)有正常開(kāi)展動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等的工作經(jīng)費(fèi)，好多地方都未納入財(cái)政預(yù)算，制約了動(dòng)物檢疫工作和監(jiān)督執(zhí)法工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是由于目前仍有許多地區(qū)和養(yǎng)殖戶還處于散養(yǎng)，尤其多見(jiàn)于山區(qū)農(nóng)村，幾乎所有農(nóng)戶都有存欄動(dòng)物，由于山高坡陡、路途遙遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣、養(yǎng)殖戶所出售動(dòng)物的時(shí)間不一致，再加上當(dāng)前許多地方檢疫工作人員嚴(yán)重不足等因素，難以做到隨報(bào)隨檢，導(dǎo)致開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作難于全部做到位。

1.3 動(dòng)物檢疫技術(shù)及設(shè)備落后

在現(xiàn)實(shí)動(dòng)物檢疫工作中，動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法裝備落后，設(shè)施設(shè)備陳舊破損。基層檢疫人員業(yè)務(wù)技能參差不齊，面對(duì)百姓的質(zhì)疑，檢疫工作人員也只能用書(shū)本上的一些知識(shí)向群眾進(jìn)行相應(yīng)解說(shuō)，除去個(gè)別官方獸醫(yī)人員自身業(yè)務(wù)水平不足外，其主要原因是在目前的動(dòng)物檢疫工作中我們依然采用傳統(tǒng)的“一把刀子”“一個(gè)鉤子”“一雙眼睛”的檢疫模式，這和我們當(dāng)前復(fù)雜的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)相比，動(dòng)物檢疫工作科學(xué)化水平不夠高，檢疫工作人員在工作過(guò)程中只能通過(guò)以往經(jīng)驗(yàn)去判斷，導(dǎo)致檢疫結(jié)果與實(shí)際結(jié)果之間存在一定偏差，整體檢疫結(jié)果缺少可靠性，存在檢疫工作達(dá)不到檢疫目的的情況[1]。

2 解決措施

2.1 重視動(dòng)物檢疫工作，強(qiáng)化資金保障

動(dòng)物檢疫工作需要政府部門給予足夠的重視，應(yīng)將動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，給予動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)足額保證，完善與其相關(guān)的管理制度，在動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展過(guò)程中要確保?？顚Ｓ?，以保證動(dòng)物檢疫工作的高效開(kāi)展。另外，要因地制宜地選擇地點(diǎn)建立檢疫申報(bào)點(diǎn)。最后是在重疫病防治的同時(shí)更要注重動(dòng)物檢疫，一定要深刻認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作的重要性，同時(shí)做好動(dòng)物檢疫工作的正確導(dǎo)向[1]，根據(jù)本地區(qū)動(dòng)物檢疫實(shí)際情況制定相適宜的檢疫制度，在工作過(guò)程中做到分工明確，責(zé)任到人，切實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，真正做到有法必依，有章必循，確保動(dòng)物檢疫工作可以高效開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，壯大檢疫力量

針對(duì)目前基層檢疫人員少，力量薄弱的問(wèn)題，加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)，增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢疫工作人員編制數(shù)量。按照人事部門招考相關(guān)規(guī)定，面向全社會(huì)從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招錄相關(guān)檢疫專業(yè)的官方獸醫(yī)人員，同時(shí)加強(qiáng)官方獸醫(yī)資格考核和備案管理，大力培訓(xùn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員，增加檢疫公益崗位人員，并不斷提高檢疫人員的工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，使出入境動(dòng)物檢疫工作和國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫工作再上一個(gè)新的平臺(tái)。

2.3 更新檢疫設(shè)施及設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備

為了滿足動(dòng)物檢疫工作的實(shí)際需求，必須為其配備先進(jìn)的檢疫設(shè)施及設(shè)備，同時(shí)做好檢疫人員技術(shù)培訓(xùn)工作，先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備可以確保檢疫工作的高質(zhì)量完成，同時(shí)可以提高動(dòng)物檢疫工作效率[2]。一是政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，購(gòu)買相關(guān)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫儀器設(shè)備，先進(jìn)的檢疫設(shè)備才能保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高檢測(cè)速度，與現(xiàn)代化養(yǎng)殖更好地匹配?？焖?、可靠、準(zhǔn)確的檢測(cè)系統(tǒng)可以充分滿足養(yǎng)殖市場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展[3]。

2.4 完善各項(xiàng)工制度，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管

動(dòng)物檢疫工作要遵循過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》 《動(dòng)物檢疫管理辦法》 《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》 等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和要求，依法實(shí)施檢疫，規(guī)范開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)檢疫誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的檢疫工作責(zé)任制，杜絕“隔山開(kāi)證”、未檢疫就出證等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，建立以動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的檢疫出證機(jī)制。

2.5 加大宣傳力度，提高群眾知曉率

利用會(huì)議、新聞媒體、電子投影儀、手機(jī)短信、各類雜志和現(xiàn)場(chǎng)講解等多渠道的宣傳方式，使其達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的目的。讓廣大人民群眾和養(yǎng)殖者知曉動(dòng)物檢疫，以及開(kāi)展動(dòng)物檢疫的重要性，從而營(yíng)造動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍，保證動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展。

2.6 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是獸醫(yī)工作的重要組成部分，也是動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展好壞的關(guān)鍵，是防控重大動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全的一項(xiàng)重要工作。上級(jí)部門一定要重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的順利開(kāi)展提供相應(yīng)保障。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有效的動(dòng)物檢疫工作是保障肉類食品安全，防止動(dòng)物傳染病傳播[4]，有害病菌擴(kuò)散，保障消費(fèi)者食品安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視動(dòng)物檢疫工作，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，不斷優(yōu)化和完善動(dòng)物檢疫機(jī)制，提高動(dòng)物檢疫質(zhì)量。