于 娜

（衡陽市廣播電視大學(xué) 衡陽 421000）

解決“三農(nóng)”問題是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然條件。在農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的主體，解決“三農(nóng)”問題，首要任務(wù)就是要解決農(nóng)民的發(fā)展問題。習(xí)近平總書記指出，在新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)就地培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，這為解決農(nóng)民問題指明了方向。同時(shí)我國(guó)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）也提出，要通過線上線下培育的方式，培育高素質(zhì)農(nóng)民，以此來推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。但結(jié)合現(xiàn)階段職業(yè)農(nóng)民培育管理實(shí)際可知，我國(guó)在職業(yè)農(nóng)民管理層面仍存在諸多問題，有必要深化創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民管理方式，提高新型職業(yè)農(nóng)民管理質(zhì)量。

1 新型職業(yè)農(nóng)民管理的必要性和要求

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民管理必要性

我國(guó)明確提出要培育具有較高的素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，基于這一目標(biāo)要求，開展新型職業(yè)農(nóng)民管理的必要性包括以下幾方面。一方面，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展中，必須努力提高城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)，尤其是要提高廣大農(nóng)民群體的文化素質(zhì)。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民的文化水平較低，且生產(chǎn)方式較為落后，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，并深化新型職業(yè)農(nóng)民管理，能有效提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民不僅愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)，而且善于經(jīng)營(yíng)，能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、銷的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，農(nóng)民在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中起支撐性、決定性作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民，并深化職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)，能確保農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得真實(shí)成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面振興。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民管理工作的要求

《規(guī)劃》對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育管理提出了全新要求，在歷史發(fā)展的新時(shí)期，要提高新型職業(yè)農(nóng)民管理質(zhì)量，首先，應(yīng)充分了解新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)和定位，確保新型職業(yè)農(nóng)民具有鮮明的時(shí)代特性。其次，應(yīng)將進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的培育作為管理重點(diǎn)，積極拓寬渠道，實(shí)施精準(zhǔn)培育，為后期新型職業(yè)農(nóng)民管理和應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)在新型職業(yè)農(nóng)民管理過程中，應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理支撐，然后從實(shí)際層面出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)開展職業(yè)農(nóng)民管理。再次，在新型職業(yè)農(nóng)民管理工作中，應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過基層黨組織的培育、引導(dǎo)和管理，提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民管理存在的問題

2.1 政策及法律體系不夠完善

我國(guó)高度重視“三農(nóng)”問題，并通過中央一號(hào)文件為“三農(nóng)”問題的解決指明了方向。但不可否認(rèn)的是，在新型職業(yè)農(nóng)民管理層面，相應(yīng)的政策及管理制度體系尚不完善。譬如在新型職業(yè)農(nóng)民培育層面，各省市地區(qū)尚缺乏完備的政策、法律制度約束，這使得新型職業(yè)農(nóng)民培育處于無法可依的局面。另外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育、管理需要較為龐大的師資管理隊(duì)伍，但新型職業(yè)農(nóng)民師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍力量薄弱，管理水平參差不齊，究其原因在于新型職業(yè)農(nóng)民的師資和管理隊(duì)伍建設(shè)缺乏政策指導(dǎo)及法律約束，這使得新型職業(yè)農(nóng)民師資及管理隊(duì)伍建設(shè)存在人員流失嚴(yán)重、管理者水平參差不齊等問題。新時(shí)期，有必要?jiǎng)?chuàng)建較為系統(tǒng)完善的新型職業(yè)農(nóng)民管理政策及法律體系，從農(nóng)民及管理者兩個(gè)層面出發(fā)，為相關(guān)管理活動(dòng)的開展提供有效支撐。

2.2 職業(yè)農(nóng)民管理針對(duì)性和實(shí)用性不足

在職業(yè)農(nóng)民培育及管理中，需從實(shí)際出發(fā)，開展具有較高針對(duì)性和實(shí)用性的培育和管理。目前，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育和管理過程中存在針對(duì)性、實(shí)用性不足的問題[3]。一方面，培育是新型職業(yè)農(nóng)民管理的重要環(huán)節(jié)，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，應(yīng)考慮農(nóng)民的文化水平和接受能力，針對(duì)性地開展培育。然而當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育未考慮到農(nóng)民原本文化水平低的特點(diǎn)，培育內(nèi)容專業(yè)性太強(qiáng)，增加了農(nóng)民學(xué)習(xí)的難度。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民的管理方式缺乏實(shí)用性，即現(xiàn)階段對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的統(tǒng)籌管理多是通過集中講座、授課的方式開展的，這使得農(nóng)民要離開田地，給農(nóng)民增加了較大的負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民會(huì)放棄參與培育和管理學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，脫離實(shí)際的培育阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。此外，開展職業(yè)農(nóng)民管理的關(guān)鍵在于實(shí)施精準(zhǔn)培育，確保職業(yè)農(nóng)民具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力、操作能力和發(fā)展能力，但在當(dāng)前管理中，對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的技能培育脫離了農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，減弱了新型職業(yè)農(nóng)民的管理效果，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2.3 農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民管理活動(dòng)的參與不足

結(jié)合農(nóng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際可知，農(nóng)民本身對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民管理的重視程度不夠，很多農(nóng)民未能積極主動(dòng)地參與到相關(guān)的管理實(shí)踐當(dāng)中。究其原因在于：在長(zhǎng)期的耕種過程中，有較多的農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，他們思想較為落后與封閉，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，對(duì)于新事物的接受周期較長(zhǎng)。受此影響，這部分農(nóng)民未能積極地參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育、管理的活動(dòng)中，使得自身發(fā)展和職業(yè)化轉(zhuǎn)變受到了限制。另外，新型職業(yè)農(nóng)民管理是我國(guó)《規(guī)劃》的內(nèi)在要求，地方政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政部門應(yīng)重視對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳和培育，確保農(nóng)民認(rèn)識(shí)到專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要作用。但在實(shí)際工作中，地方政府部門對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)理念的宣傳不足，這使得職業(yè)農(nóng)民管理缺乏良好的社會(huì)環(huán)境，減弱了實(shí)際的管理效果，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3 提高新型職業(yè)農(nóng)民管理質(zhì)量的對(duì)策

3.1 積極開展新型職業(yè)農(nóng)民管理的頂層設(shè)計(jì)

開展新型職業(yè)農(nóng)民管理頂層設(shè)計(jì)，完善新型職業(yè)農(nóng)民管理法律法規(guī)，能為后期管理工作的開展提供有效指導(dǎo)。首先，在職業(yè)農(nóng)民培育管理中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)明確自身的主導(dǎo)地位，系統(tǒng)化地建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民管理理論知識(shí)，并開展職業(yè)農(nóng)民培育管理的宣傳，促使新型職業(yè)農(nóng)民理念深入人心。其次，針對(duì)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民管理中法律體系不完善的問題，應(yīng)完善立法工作，為職業(yè)農(nóng)民管理工作的開展提供有效支撐和依據(jù)。從全新法律體系內(nèi)容來看，新型職業(yè)農(nóng)民管理法律制度不僅應(yīng)包含培育制度，還應(yīng)涉及職業(yè)農(nóng)民優(yōu)化升級(jí)管理方式方法。此外，應(yīng)制定系統(tǒng)完善的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展保障制度，促使農(nóng)民培育管理工作落到實(shí)處。再次，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理工作質(zhì)量受師資隊(duì)伍質(zhì)量的影響，在頂層設(shè)計(jì)階段，還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、靈活地選人用人管理體系，從源頭上提高新型職業(yè)農(nóng)民培育教師和管理人員的專業(yè)水平。值得注意的是，針對(duì)從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作人員，應(yīng)對(duì)其收入分配機(jī)制、考核方法和激勵(lì)政策等進(jìn)行創(chuàng)新，繼而形成具有較高專業(yè)水平與較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的師資隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)培育的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 提升新型職業(yè)農(nóng)民培育管理的實(shí)效性

傳統(tǒng)培育管理模式下，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理存在針對(duì)性、實(shí)用性不足的問題，這嚴(yán)重地影響了農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)變與發(fā)展的進(jìn)程。新時(shí)期，要進(jìn)一步提升新型職業(yè)農(nóng)民培育管理實(shí)效性，還應(yīng)注重這些要點(diǎn)：其一，應(yīng)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育管理定位工作，即應(yīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)農(nóng)民管理的對(duì)象為農(nóng)村的廣大農(nóng)民，相比于其他群體，這部分群體文化水平較低，對(duì)于新事物的接受能力較弱，應(yīng)從農(nóng)民實(shí)際知識(shí)水平出發(fā)，有針對(duì)性地開展培育管理；其二，在新型職業(yè)農(nóng)民管理活動(dòng)中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需要具有差異性，故而應(yīng)結(jié)合具體問題開展培育管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)一刀切問題；其三，為系統(tǒng)全面地掌握農(nóng)民群眾的需要，在開展培育結(jié)管理之前，應(yīng)深入基層開展調(diào)研工作，通過調(diào)研了解群眾的需要，然后開展職業(yè)培育管理的設(shè)計(jì)，消除職業(yè)培育工程中“空、大、無”的問題；其四，在新型職業(yè)農(nóng)民培育管理中，應(yīng)做好培育成果的展示，同時(shí)應(yīng)積極地與農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行溝通，并對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育、管理的方法策略進(jìn)行優(yōu)化，提升新型職業(yè)農(nóng)民管理的實(shí)效性[4]。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)職業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)

新型職業(yè)農(nóng)民管理活動(dòng)包含較多內(nèi)容，需廣大人民群眾的積極參與，這樣才能通過培育和管理，確保農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)。目前，仍有相當(dāng)比例的農(nóng)民不愿意參與到職業(yè)化發(fā)展培育活動(dòng)當(dāng)中，這在一定程度上減弱了新型職業(yè)農(nóng)民管理效果。對(duì)此，地方政府及有關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民職業(yè)培育及管理的宣傳，促使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)化發(fā)展的必要性，進(jìn)而吸引更多的農(nóng)民參與到職業(yè)化培育及管理實(shí)踐當(dāng)中。同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新職業(yè)化培育管理的方式方法，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育管理模式適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需要。此外，應(yīng)做好新型職業(yè)農(nóng)民管理與鄉(xiāng)村振興等工作的結(jié)合，營(yíng)造良好的職業(yè)農(nóng)民管理環(huán)境，提升社會(huì)對(duì)農(nóng)民職業(yè)培育、管理的認(rèn)可與支持。

4 結(jié)語

農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主體，其在解決農(nóng)村貧困問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中起到了至關(guān)重要的作用。新時(shí)期，開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育管理，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有積極作用。在新型職業(yè)農(nóng)民管理中，只有充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段職業(yè)農(nóng)民培育管理存在的問題，積極創(chuàng)新管理方式，才能有效地提高新型職業(yè)農(nóng)民管理質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。