王 赤

（北京市公安局懷柔分局，北京 101499）

一、充分認識新形勢下公安基層黨建工作的重要性和緊迫性

當前，世界正面臨百年未有之大變局，國際關系更加錯綜復雜，意識形態(tài)領域斗爭愈演愈烈，國內各種風險隱患交織疊加，黨所肩負任務的艱巨性、復雜性和繁重性前所未有。作為維護政權穩(wěn)定、社會和諧、群眾安全的公安部門，黨建工作的重要性在新時代愈加凸顯?；鶎庸碴犖槠綍r作為打擊違法犯罪、維護國家安全和社會大局穩(wěn)定、保障人民合法權益的最基層部門，往往承擔最關鍵的崗位、最直接的使命。公安基層組織黨建工作的成效，直接關系到人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度，進而關系到社會大局的穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。涵養(yǎng)黨性修養(yǎng)、鑄牢忠誠警魂、抓好基層公安黨建工作，比過去任何時候都更為緊要、更為迫切。

（一）基層黨建關乎公安工作的政治方向

公安黨建工作的好壞，不單單是一個工作業(yè)務問題，更直接影響到公安工作的政治原則和政治方向?！傲暯娇倳浺会樢娧刂赋?，黨內存在很多問題，原因都是黨的建設沒有抓緊、沒有抓實、沒有抓好，他反復強調政治問題任何時候都是根本性的大問題?！盵1]因此，在每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)，黨建工作的重要性都不容忽視。公安隊伍作為打擊違法犯罪、維護國家安全和社會大局穩(wěn)定、保障人民合法權益的重要部門，是黨和人民手中強有力的“刀把子”，黨的領導始終不能變，“黨指揮槍”的規(guī)矩始終不能破，在世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化的新時代、新形勢下，其黨建工作的重要意義更是不言自喻。

（二）基層黨建關乎人民群眾的人心向背

身處打擊違法犯罪行為、維護群眾合法權益的前沿，基層人民警察的角色與“州縣小吏”“衙門捕快”十分相像，雖然年代變遷，時代不同，但兩者“守一方凈土，保一方平安”的職能作用未有太大變化。基層公安隊伍始終處于對敵斗爭的第一線、接觸群眾的第一線、扶危救困的第一線，是執(zhí)行黨和國家政策、方針的“神經(jīng)末梢”，工作作風的好與壞，群眾感受最直接、最深刻，因此更需要通過黨建工作的引領，深化對人民群眾的情感，厚植為民服務的根基，真正把群眾的事當成自己的事，把群眾的“危急險重”當成基層的“國家大事”，切實做到服務人民群眾，夯實政權基礎。

（三）基層黨建關乎與時俱進的本領培養(yǎng)

中國特色社會主義進入新時代，公安基層黨建工作同樣也需要與時俱進，這就需要我們在思想深處重視黨建工作，在工作實踐中深化黨建工作，把黨建工作作為一種新常態(tài)做深、做細、做實。新形勢、新挑戰(zhàn)下，面對敵對勢力的“魔高一尺”，就需要我們的工作本領“道高一丈”；人民群眾的新期待、新要求與日俱增，就需要我們的知識水平、工作本領與時俱進。只有創(chuàng)新黨建工作思路，加強能力培養(yǎng)和本領錘煉，才能跟上新時代的潮流步伐，才能不斷提高基層公安隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘才更加牢固可靠、更加堅強有力。

（四）基層黨建關乎廉潔自律的黨性自覺

由于工作性質和工作對象的特殊性，基層公安部門需要經(jīng)常與違法犯罪分子“打交道”，考驗與壓力俱在，風險與誘惑巨大，每一次警情的處置，每一樁案件的辦理，都在拷問基層公安工作人員的黨性和靈魂，許多民警違紀違法案件都是從放松警惕開始的，第一道“防線”被沖破了，往往會“兵敗如山倒”，這就需要警鐘長鳴于耳，黨性長存于心?；鶎狱h建工作是永不過時的“清醒劑”、打消苗頭的“預防針”，時時提醒基層公安隊伍，保持頭腦清醒和靈魂純潔，預防思想滑坡和腐敗墮落，不做各種貪欲的俘虜，經(jīng)受住各種誘惑的考驗。

二、當前基層公安隊伍和黨建工作中存在的問題

自黨的十八大以來，黨中央從黨的建設根本和核心出發(fā)，高度重視黨的建設和黨員干部的黨性教育。公安機關作為國家重要治安行政力量和刑事司法力量，更是非常重視黨建工作，并取得了立竿見影的成效，在相當程度上也促進了公安業(yè)務工作的發(fā)展提升。但面對人民群眾新的需求和希冀，面對新的形勢和任務，從黨組織自身建設的發(fā)展要求和當前公安機關黨建現(xiàn)狀綜合來看，在基層隊伍和黨建工作中依然存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以解決，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對黨忠誠的政治意識不夠強烈

政治建警的要求貫徹得不夠深入、徹底，政治建設的重要性未凸顯，對政治建設“綱舉目張、舉旗定向”的重要意義領悟不深不透，對習總書記“四句話、十六個字”總要求落實得不夠深入、全面，個別民警在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面還存在不足。

基層公安隊伍中，特別是一些黨員領導干部還存在“黨建是務虛的，業(yè)務是務實的”錯誤認識，“重業(yè)務輕黨建”的傾向突出存在?！坝行h支部只是按照上級機關的要求走個過場或形式，做個記錄、留個檔案，存在敷衍上級檢查的現(xiàn)象?！盵2]對黨建工作這個“軟指標”不夠重視、落實不到位。

（二）遠大理想的思想根基不夠牢固

對“思想是行動的先導”的認識不足，缺少接受思想洗禮的積極性和主動性，有的同志不能夠潔身自好，沉迷粗俗物質享樂和低俗趣味，對自身的黨性修養(yǎng)、道德水準、理論知識水平要求不高，對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習和領悟不夠深入、透徹。

基層公安思想教育的內容及方式存在一定滯后性，內容不夠豐富，形式比較單一。在一定程度上對民警思想領域的重視不夠，對思想陣地的掌控不實不牢，對重點不放心人員關注不夠，教育引導目標針對性不強。尤其是廣大青年民警，世界觀、人生觀、價值觀處于未定型期，好奇心理強、辨別能力差，很容易受到蠱惑誤入歧途，進而削弱黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響公安黨員隊伍的整體形象。

（三）干事創(chuàng)業(yè)的作風素養(yǎng)不夠過硬

基層隊伍中部分民警日久生厭情緒有所抬頭，對人民群眾的感情有所淡化，工作熱情有所衰退，工作浮于表面。有的領導干部面臨退休，認為“船到碼頭車到站”，工作慢、散、懶，主動性不強；有的民警認為“多干活多擔責、少干活少擔責”，存在“當一天和尚撞一天鐘”混日子的消積心態(tài)，在工作上不盡心盡力，面對人民群眾的需求敷衍塞責。

新時代新需求下個別民警尤其是年齡大的老黨員、老民警工作能力有所欠缺，工作經(jīng)驗和專業(yè)知識匱乏，又不愿意學習和接受新鮮事物，懶于動腦、拙于動手，不能夠適應新時代黨和人民對公安工作的新要求、新期待，時有被群眾“問倒”“難住”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）清正廉潔的紀律要求不夠自覺

基層公安隊伍中，少數(shù)民警尤其是黨員領導干部對紀律要求有所放松、對廉政要求有所懈怠，經(jīng)不起貪欲誘惑，存在僥幸心態(tài)，天真地認為“反腐治貪”只是一陣風，刮倒誰誰倒霉。黨的十八大以后，個別基層民警仍然不警醒、不收手，缺少自查自省、潔身自愛的正氣和刮骨療毒、敢于碰硬的勇氣。

在鐵規(guī)鐵律的貫徹執(zhí)行方面，在一些基層部門，各項紀律規(guī)定的約束力存在從上至下逐級淡化、逐層減弱的趨勢，越到基層法律觀念越是淡薄。個別民警違反飲酒、保密等紀律規(guī)定、辦“人情案”“關系案”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，特權思想等頑瘴固疾還未徹底根除，一些苗頭性、傾向性的腐敗問題還值得警惕反思。

三、基層公安黨建工作相關問題的原因分析

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬克思主義理論中認識論和實踐論的觀點，是引領我們不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，進而自我革新、自我提升、自我完善的不變真理。針對基層公安黨的“五大建設”中存在的問題，只有秉持實事求是的態(tài)度，不隱諱、不回避、不懼怕，認真分析產(chǎn)生問題的根源，根據(jù)表層“癥狀”認真找出深層“病因”，對癥下藥、科學施策，才能夠真正達到解決問題、完善自身的目的?；鶎庸颤h建中存在問題的原因是多方面的，是新時代新形勢新要求和當前基層公安現(xiàn)狀的矛盾沖突的具體體現(xiàn)。針對“五大建設”中存在的問題，其主要原因可以從主觀和客觀兩方面加以概括。

（一）對新時代政治建設的重要性認識不足

主觀方面，部分基層領導干部對新時代新環(huán)境下黨的建設，尤其是政治建設的重要性認識不足，對全面從嚴治黨的緊迫性認識不到位，對“堅持黨對公安工作的絕對領導”的內涵理解不夠深入，沒有把政治建設擺在首位。首先體現(xiàn)在一些領導自身對政治學習的不重視，政治建設工作只是應付檢查，不求發(fā)揮實效。其次政治教育的內容和形式比較單一，久而久之民警容易感到枯燥乏味。少數(shù)基層科隊所領導干部不會講政治教育課，沒有講課的熱情和激情，水平不高也不認真?zhèn)湔n。

客觀方面，基層公安工作業(yè)務性強，日常事務繁重、瑣碎，沒有太多時間和精力抓政治建設，這是普遍存在的客觀事實?！肮W矛盾”的問題在基層一直十分突出，民警的工作和學習時間如果不能得到合理的安排，問題就不能得到徹底解決。加之政治建設的考核標準不易量化、細化，“政績”不如“業(yè)績”來得實在、看得到摸得著，導致“重業(yè)務輕黨建”現(xiàn)象在基層科隊所不同程度地存在，基層部門更注重追求所謂業(yè)務的“顯績”，而較少關注黨建的“隱績”。

（二）新時期下思想教育的目標針對性不強

主觀方面，主要是對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習沒有真正做到入腦入心，沒有在時代發(fā)展進步中樹立與時俱進自我提升的意識，認為思想領域是看不到的空間，意識形態(tài)是“形而上學”、是虛無飄渺的東西，“我怎么想、怎么看待事物、問題”，別人也不會知道，沒有認識到思想是行動的“總開關”“總閥門”，會外化為一個共產(chǎn)黨員的言行舉止。

客觀方面，網(wǎng)絡時代大環(huán)境下各類信息良莠不齊，意識形態(tài)領域的斗爭更加復雜多樣，人們接觸各類信息的渠道和途徑更加方便快捷，一些錯誤思想的偽裝和包裝更加巧妙和隱蔽。思想陣地的爭奪和競爭，是一處沒有硝煙的戰(zhàn)場，正確的思想不去占領，錯誤的思想就會很快侵入。尤其是青年民警，思想、三觀尚處于未成熟時期，有強烈的求知欲和獵奇心理，接受的訊息各式各樣、龐亂紛紜，面對各種錯誤意識形態(tài)思潮的侵襲缺少鑒別力，極容易受到誤導引誘而誤入歧途。

（三）新形勢下組織體系的建設不完善全面

主觀方面，基層黨組織對人才的儲備和培養(yǎng)工作重視力度還不夠，對青年民警的成長成才關心關愛不足，在崗位交流輪換方面，更偏重隊伍的穩(wěn)定性而在一定程度上忽視了隊伍發(fā)展的長遠性和靈活性，因循有余而創(chuàng)新不足。在發(fā)揮老同志“傳幫帶”優(yōu)良公安傳統(tǒng)的同時，沒有徹底解決“能上不能下”的問題，一些基層領導在一個地方干久了、干熟了，存在“不想挪窩”的思想，客觀上阻礙了青年人才的成長，無法實現(xiàn)干部隊伍的良性循環(huán)。

客觀方面，公安部門隊伍龐大，專業(yè)性強，涉及的部門和警種繁多，有些部門對文化水平、專業(yè)能力、政治可靠性都有嚴格要求，和其他部門相比，隊伍發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和人才的培養(yǎng)使用難度更大。同時，沒有建立起一套既符合基層公安工作實際又科學合理、客觀全面的考核評價體系，沒有切實發(fā)揮好考核“指揮棒”的指揮、引導、監(jiān)督、獎懲作用。尤其是對黨建工作的考核，失之于“松、軟、散”，沒有體現(xiàn)出“干與得”“為與位”“出力與晉升”的緊密正相關關系，“部分基層黨組織的組織力、影響力、戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，面臨‘虛化、弱化’的危險?！盵3]

（四）新要求下作風和能力的培養(yǎng)不同頻同步

主觀方面，部分黨員民警沒有牢固樹立“扎根基層，服務群眾”的共產(chǎn)黨員作風，“以人民為中心”的工作理念尚未內化于心、外化于形，宗旨意識和服務意識弱化，一些長期以來在黨員民警尤其是領導干部身上積累下的不良作風沒有得到徹底根治。部分民警尤其是年齡較大的民警，接受新知識、新技能的能力差、意愿弱，學習主動性、積極性不夠強。個別領導干部習慣于用“舊思維”解決新問題，存在“思維定式”，不具備以馬克思主義發(fā)展變化的思想來看待問題、解決問題的理論水平和工作能力，沒有耐心“講政策、講法律、講道理”，習慣于通過“吼嗓子、拍桌子”等方法手段解決問題，習近平總書記強調的“七種能力”中的群眾工作能力有待提升。

客觀方面，新時代下人民群眾知識水平和法律素養(yǎng)的提高，對基層公安工作的質量效率和民警執(zhí)法辦案的能力水平提出了新的要求和挑戰(zhàn)。隨著我國國民教育事業(yè)的飛速發(fā)展，人民群眾的知識水平普遍提升，公民個人通過各類院校、培訓班、訓練班等集中學習和個人積極主動自學自研，對法律法規(guī)的了解、對新鮮事物的掌握，可以說在一定程度上超過了基層一線民警，尤其是年齡偏大的老民警、老同志，基層公安部門民警的執(zhí)法工作能力和知識儲備都面臨著現(xiàn)實而緊迫的挑戰(zhàn)。加上基層公安部門日常工作量大、心理壓力大，加班熬夜多、瑣事碎事多，頻繁的一線接警處警、執(zhí)法辦案、窗口接待，使得日久生厭情緒有所抬頭，個別群眾不支持不理解、易沖動引發(fā)的不文明現(xiàn)象又起到催化劑的作用，一定程度上影響了良好工作作風的傳承和警民之間魚水之情的深化。

（五）新常態(tài)下自律他律的約束問責不徹底

主觀方面，個別領導干部警惕性放松，理想信念缺失，享樂主義抬頭，喪失“初心”遺忘“使命”，自律意識不強，沒有把握住“內因”這個自身根本性因素。個別黨員民警存在僥幸心態(tài)，天真愚昧地認為黨的“打虎拍蠅、懲貪治腐”行動是“隔墻扔磚頭，砸著誰是誰”，覺得那些鋃鐺入獄的“落馬人員”只是運氣不好而已，沒有把各種警示教育、反面案例學深學透、入腦入心，沒有體會到黨的教導苦心和深沉愛意，利益誘導下黨性原則不夠堅定，缺少自我凈化自我純潔能力，廉潔自律意識有待進一步提升。

客觀方面，基層公安隊伍由于身處一線，在打擊犯罪、彰顯正義的同時，極易成為被“圍獵”的目標，正如古代思想家孔子所說：“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香，與不善人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭。”基層公安隊伍經(jīng)常要面對各種威逼利誘、腐蝕拉攏，需要具備“君子必慎其所處者”的品德操守和政治定力。同時，“通過深刻分析公安民警違紀違法案件可以看出，不正之風、腐敗問題是表面問題，組織渙散、紀律松弛才是根本問題。”[4]由于個別基層領導存在“天高皇帝遠”心態(tài)，貫徹落實上級機關的各項規(guī)定和紀律要求不深不細，在權力監(jiān)督、紀律約束方面還存在“不嚴不實”之處。

四、如何加強和改進公安基層黨建工作

習近平總書記在十九大報告中強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。”基層公安黨建工作中存在的問題，必須引起我們的高度重視，采取有力措施，及時加以解決。我們要深刻認識新形勢下基層黨建的重要性和緊迫性，緊密結合工作實際，認真理清黨建思路，把基層黨建工作作為一項重要課題，提升到一個新水平，樹立起一個新高度，開創(chuàng)出一個新局面。

（一）深化理想信念教育，增強政治定力鑄牢忠誠警魂

黨的政治建設是黨的根本性建設,“政治建設是黨的建設的“根”和“魂”，統(tǒng)領其他各項黨的建設。”[5]公安機關必須始終牢記要把政治建設放在首位，在政治方向上絕對忠誠、絕對正確。

一是要深入開展對習總書記關于政法、公安工作的系列指示精神的學習貫徹。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和國家一切事業(yè)的行動指南，也為公安機關加強黨組織的政治建設指明了方向，提供了遵循。全體公安民警都需要“在靈魂深處鬧革命”，公安基層隊伍更要深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺多輪次“學、思、踐、悟”，從理論到實踐反復循環(huán)，由量的積累逐步過渡到質的變化，不斷實現(xiàn)飛躍提升。

二是要糾正解決基層公安部門“重業(yè)務輕黨建”的思想。公安黨建工作可以起到舉旗定向、綱舉目張的作用，要通過行之有效的教育培訓和具體的案例、事例，使黨員領導干部真切體會到抓好黨建工作能更加有效地引領、推動業(yè)務工作，引導教育廣大民警深刻認識到黨建工作和具體業(yè)務工作是密不可分、相互促進的，沒有黨建的引領，業(yè)務工作極有可能迷失正確的政治方向。對黨建工作流于形式、只走過場的現(xiàn)象，要進行批評教育，嚴肅追究責任。

三是持續(xù)開展對黨忠誠政治教育，切實筑牢忠誠警魂?！皩h忠誠是人民公安不變的政治靈魂”，[6]是對全體黨員、更是對公安隊伍的根本政治要求，要堅定不移接受以習近平為總書記的中國共產(chǎn)黨的領導，牢記習總書記“四句話、十六個字”總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要注重以史為鑒、以案說法，通過正面榜樣引導激勵和反面教材警戒警醒，鞏固紅色基因傳承，筑牢忠誠隊伍警魂。對不符合黨員標準、政治上不忠誠不可靠的黨員民警要及時進行教育轉化，經(jīng)教育仍無轉變的要按照相關規(guī)定進行組織處理，確保公安隊伍的正確政治方向，鑄牢對黨忠誠的警魂。

（二）加強黨性修養(yǎng)學習，夯實思想根基抓好三觀塑造

思想是行動的先導，在黨建工作中，思想建設是黨的基礎性建設，對于公安隊伍更是如此。尤其是一線基層民警，警員數(shù)量大、接觸人員雜、工作任務重，更要抓好民警的思想教育工作。

一是要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育?！包h的十八大以來，黨中央多次舉行專題學習培訓會，并特別強調要大興學習之風，這足以看出黨中央對學習培訓的重視?！盵7]要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，創(chuàng)新教育形式和內容，改進方式方法，不能因循守舊、照本宣科。通過上黨課、理論集中學習、組織專題培訓等多種形式，制度化、常態(tài)化開展學習教育，解決基層民警尤其是領導干部思想不純、信仰迷茫、精神迷失等問題，確保初心不變，防止思想滑坡。

二是要加強對黨史的深入學習，營造“學黨史、聽黨話、跟黨走”的濃厚學習氛圍。通過開展專題黨課、政治輪訓、黨史知識比武比賽、黨支部“三會一課”等形式，讓廣大公安民警了解黨的苦難史、奮斗史、輝煌史，提升廣大黨員民警的認同感、自豪感、榮譽感，“使黨員干部在思想認識上和價值選擇上認同黨的價值取向，激發(fā)黨員的奮斗精神，自覺在行動上踐行黨員的使命責任”[8]，以奮發(fā)有為的姿態(tài)，在新時代開啟黨的偉大建設的新篇章。

三是要牢牢掌握意識形態(tài)的主動權。當前世界正處于百年未有之大變局時期，國際形勢波譎云詭，大國角力明爭暗斗，意識形態(tài)領域斗爭愈演愈烈。我國當前社會結構深刻變革，思想觀念深刻變化，廣大公安民警尤其是青年民警，思維更加活躍、訴求更加多樣，活動更加頻繁，在思想觀念、價值理念等方面呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律。因此，要通過嚴格落實意識形態(tài)責任制，深入開展形勢政策教育，抵制不良政治文化對警營政治風氣的侵蝕，始終保持對敵斗爭的政治敏感性和敏銳性，用正確的思想武裝頭腦，用紅色的理論占領陣地，樹牢青年民警正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（三）優(yōu)化隊伍梯次結構，培養(yǎng)后備力量完善考核機制

黨的十八大以來，習總書記將“干部能力建設”提升到全局高度和戰(zhàn)略高度，在黨的十九大報告中明確提出干部“既要政治過硬，也要本領高強”?！稗k好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在一支高素質的干部隊伍。各級領導干部是抓落實的責任主體，抓落實在很大程度上首先要緊緊抓住廣大領導干部，特別是主要領導干部這個‘關鍵少數(shù)’”。[9]黨的組織建設的工作對象就是黨員，尤其是黨員領導干部。

一是要注重人的主觀能動性的發(fā)揮，建立完善一套人才儲備規(guī)劃和交流培養(yǎng)機制。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，歷來非常注重人才的培養(yǎng)使用，注重“人盡其才、人盡其用”。新時代下公安工作面臨各種層出不窮的新型犯罪、新矛盾、新問題，這既需要有經(jīng)驗豐富的老同志掌舵，也需要敢打敢拼、熟悉新情況、具有新思路的中青年干部的支撐發(fā)力，這就要求我們深入研究基層領導班子的年齡梯次，適當調整“舊機構、老班底”，努力形成各盡所能、各展其長、優(yōu)勢互補的科學合理領導班子結構。

二是要重視青年人才培養(yǎng)和基層鍛煉?；鶎庸膊块T涉及工作面廣、直接接觸群眾、任務瑣碎繁重，同時也是鍛煉人才、培養(yǎng)人才的重要平臺，上級機關部門不僅要在人力、物力、財力上向基層傾斜，也要在政治待遇、提拔晉升上更多地優(yōu)待基層、厚待基層，使基層民警更愿意扎根基層、更甘于建功一線，讓青年骨干在基層得到磨礪、得到成長、得到鍛煉，把公安事業(yè)的接班人隊伍打造得更加出色、更加堅強、更加全面。

三是要用好用活用巧考核的“指揮棒”。誠如有的研究者指出的：“公安黨建工作責任制的考核評價很大程度上是借鑒一些地方政府和企業(yè)的考評機制，但公安機關是特殊的部門，‘生搬硬套’的考評體系對于這樣一個部門在很多方面存在著諸多不科學。”[10]要真正建立起一套符合公安工作實際、科學合理、客觀全面的定向指標和考核體系，把黨建工作的好壞作為評功授獎、提拔晉升、福利待遇的一項硬指標，量化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，讓廣大基層民警尤其是黨員領導干部深刻認識到“抓好黨建工作也是很大的成績、政績”，讓“指揮棒”真正有效地轉動起來。

（四）提升工作能力水平，厚植群眾觀念踐行黨性宗旨

作風建設是黨的建設的永恒主題，關乎黨的形象，是人心向背的晴雨表?！肮补ぷ鞯幕A在基層，公安黨建的基礎也在基層。派出所、刑警隊、交警隊等基層戰(zhàn)斗實體是公安機關的主體，公安工作的重大部署都要靠它們來推進、來落實，群眾的期盼、訴求也都要靠它們來了解、來滿足?！盵11]7基層公安隊伍的一言一行，皆是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現(xiàn)，也是民警個人世界觀、人生觀、價值觀的外在表現(xiàn)。因此，作風建設“永遠在路上”。

一是要厚植為民服務的情懷。通過經(jīng)常開展諸如“我是誰、為了誰、依靠誰”等各種形式的黨建交流活動、黨建學習教育，使基層公安民警真正“走進去”、“沉下去”、干實事、求實績，“特別是在應急救援、維穩(wěn)處突等各類急難險重任務中，要充分激發(fā)黨員骨干的帶頭、攻堅和突擊作用，真正成為攻堅克難的‘先鋒隊’、穩(wěn)定警心的‘主心骨’、服務群眾的‘貼心人’”。[11]8爭做人民滿意的好黨員、好公仆、好民警，更好地維護穩(wěn)定、服務群眾，更好地凝聚人心、溫暖民心，彰顯黨心，為黨的建設獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

二是要增強為民服務的本領。打擊犯罪、維護穩(wěn)定、服務群眾，需要具有為民服務的情懷，更需要練就一身與時俱進、永不落伍的過硬本領。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校中青年干部培訓班的開班儀式上指出：“面對復雜形勢和艱巨任務，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實的能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題?！敝袊厣鐣髁x進入新時代以來，人民群眾的需求更加多樣化、多元化，基層公安民警要經(jīng)受起“七種能力”尤其是群眾工作能力的考驗。因此，要以各級領導干部為重點，分級分批開展業(yè)務培訓輪訓、比武比賽，增強使命擔當，練就過硬本領。要按照公安部部署要求，深入開展全警實戰(zhàn)大練兵工作，著力提升基層民警應對復雜情況、駕馭復雜局勢的能力，切實做到固根基、補短板、堵漏洞，使廣大基層民警在理論水平、體能體魄、專業(yè)知識、工作能力等各方面跟上新時代的潮流步伐。

（五）強化廉潔自律意識，筑牢思想防線堅決拒腐防變

基層公安工作面對的風險大、誘惑多，有些同志不知不覺中對紀律要求有所放松、有所懈怠，從點滴小事開始，由違規(guī)違紀逐漸滑向違法犯罪。打鐵必須自身硬，要以問題為導向、以長效為目標，完善權力運行監(jiān)督制約機制，著力鑄造黨和人民滿意的高素質過硬公安鐵軍。習總書記2014年3月關于“三嚴三實”的重要論述，為公安隊伍如何做到廉潔自律提供了根本遵循。

一是要做到嚴于修身。“為官之道，德在其首”，尤其對于公安基層領導干部而言，能否在工作中樹立威信，形成號召力和影響力，一個人的德行和人品是非常重要的因素。因此，嚴以修身是對每一位在職民警尤其是領導干部的必然要求。要努力培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活習慣，自覺遠離低級趣味，堅決抵制歪風邪氣，以良好的品德來規(guī)范自己的一言一行。反之，若自身要求不高、修身不嚴，就很有可能走向違法犯罪的深淵。

二是要做到嚴于用權。基層公安工作人員經(jīng)常會面對各種黑惡勢力的危逼利誘，如果稍稍放松警惕性，極容易被腐蝕和污染。要保證在“淤泥污垢”中工作辦案而不被侵蝕，就需要警鐘長鳴，不斷自我凈化?；鶎用窬绕涫穷I導干部要學會在約束下辦事、在監(jiān)督下用權，切實筑牢拒腐防變的防線。對于忽視、漠視有關黨紀法律規(guī)定，以權謀私、以公肥私、辦“關系案”“人情案”的害群之馬，要堅決嚴肅處理、形成法律震懾，維護基層公安的良好政治生態(tài)。

三是要牢記習近平總書記“嚴于律己”的教導和要求，體會其中包含的深意和愛意?！胺ㄕ?，天下之公器也”，遵守法律是每一個公民的基本素養(yǎng)，任何人都沒有超越法律的特權。人民警察作為執(zhí)法者，更要尊重法紀的神圣，敬畏法紀的權威，把法紀這把戒尺高懸于心，在干任何工作、做任何事情時，都要視法紀如“高壓線”，時時警醒自己、處處檢點自己、事事約束自己。

五、結語

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這就要求公安隊伍必須以新思維把握新常態(tài)、以新狀態(tài)適應新需求。堅持服務大局、服務實戰(zhàn)、服務基層、服務群眾的理念思路，在深入基層調研、了解實際情況的基礎上有的放矢，對癥下藥，不斷改進完善黨建工作方法和工作機制，以鑄牢忠誠警魂為根本，以增強服務意識為核心，以培養(yǎng)素質能力為重點，以強化廉潔自律為保障，充分發(fā)揮黨建引領作用，切實提升基層公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，推動公安黨建工作取得長足發(fā)展進步。