龔添妙 謝盈盈

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124）

《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（中發(fā)〔2020〕19號）開篇指出“教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”，明確了評價(jià)的作用與價(jià)值，提出要“健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)”“擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評價(jià)，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。《關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號），提出“深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度”?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）指出“啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生積極取得多類職業(yè)技能等級證書”。職業(yè)教育是技能人才培養(yǎng)的搖籃和孵化地，“1+X”證書制度將職業(yè)技能等級評價(jià)應(yīng)用到職業(yè)教育之中，是對原有職業(yè)資格證書制度的突破，實(shí)現(xiàn)了我國職業(yè)教育技能人才評價(jià)制度的創(chuàng)新。

一、制度追溯：職業(yè)教育技能人才評價(jià)的演化

我國職業(yè)教育技能人才評價(jià)制度主要由兩大部分構(gòu)成，其一是教育證書制度，經(jīng)過不斷發(fā)展，該制度趨于成熟且少有顛覆性的變革；其二是職業(yè)證書制度，在發(fā)展過程中該制度的改進(jìn)與變革較大，是本文分析的重點(diǎn)。

（一）職業(yè)資格證書制度的發(fā)展（1993—2006年）

1993年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干規(guī)定》頒布，提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”，這是職業(yè)資格證書制度在政策文件中的首次出現(xiàn)。1994年原勞動部、人事部下發(fā)《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書規(guī)定〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕98號），在我國技術(shù)技能人才評價(jià)制度發(fā)展中具有深遠(yuǎn)意義，是職業(yè)資格證書制度的綱領(lǐng)性文件。文件明確界定了職業(yè)資格的概念、種類、管理方式等，職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的知識、技術(shù)和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，前者是起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，后者是必備標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)行準(zhǔn)入制。職業(yè)資格證書實(shí)行行政化管理，按種類分屬勞動部和人事部負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。從評價(jià)角度來區(qū)分，從業(yè)資格屬于水平性評價(jià)，執(zhí)業(yè)資格屬于準(zhǔn)入類評價(jià)。[1]1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》第六十九條規(guī)定“實(shí)行職業(yè)資格證書制度”，從法律上賦予了職業(yè)資格證書制度依據(jù)。此后，職業(yè)資格證書制度不斷發(fā)展完善并應(yīng)用到教育領(lǐng)域，1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)教育“實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”，簡稱“雙證書”制度。至此，學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書加上職業(yè)資格證書成為了個(gè)體從事相應(yīng)職業(yè)的憑證，賦予了個(gè)體參與人力資源配置、獲得職業(yè)崗位的權(quán)利和能力。

（二）職業(yè)資格證書制度的規(guī)范（2007—2016年）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，如何處理好政府和市場的關(guān)系成為了其核心和重中之重，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用變成了首要任務(wù)。這需要減少政府對資源配置的干預(yù)，要求政府轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提供服務(wù)和優(yōu)化政策?！缎姓S可法》的頒布正是政府職能轉(zhuǎn)變和依法治國的體現(xiàn)，明確規(guī)定了行政許可的范圍和不設(shè)行政許可的條件，重在培育社會機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)、中介組織在社會生活中的作用。國務(wù)院依照《行政許可法》對所屬各部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。職業(yè)資格證書制度是一種通過政府許可和認(rèn)證的制度，是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生的，對規(guī)范人力資源市場、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、提升技術(shù)工人等的社會地位起到了積極的影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技飛速發(fā)展的當(dāng)下，這些職業(yè)資格證書并不能夠完全覆蓋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、無縫對接崗位需求，也出現(xiàn)了行政審批過多、職業(yè)資格證書種類繁多且部分證書含金量不高、證書監(jiān)管不嚴(yán)、亂收費(fèi)濫發(fā)證現(xiàn)象，嚴(yán)重影響正常學(xué)歷教育、擾亂市場秩序。《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國發(fā)辦〔2007〕73號），明確規(guī)定了職業(yè)資格清理的范圍，標(biāo)志著職業(yè)資格證書制度的管理逐漸走向規(guī)范化。2013年，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），從此取消部分職業(yè)資格認(rèn)證和許可，至2017年，先后分七批次取消職業(yè)資格證書占職業(yè)資格證書總數(shù)的70%，且大多數(shù)為水平類職業(yè)資格，[2]但這并不意味著取消相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)工作，目的也不是削弱職業(yè)資格制度，而是旨在通過職業(yè)評價(jià)類別的重新劃分，實(shí)現(xiàn)技能人才評價(jià)的科學(xué)化和社會化，職業(yè)資格證書制度的不斷規(guī)范，為職業(yè)技能等級證書的推行奠定了基礎(chǔ)。

（三）職業(yè)技能等級制度的推行（2017年至今）

伴隨著部分職業(yè)資格認(rèn)證和許可的取消，2017年公布了國家職業(yè)資格目錄，共包括140項(xiàng)職業(yè)資格，有81項(xiàng)職業(yè)資格針對技能人員，其中又包括5項(xiàng)準(zhǔn)入類資格、76項(xiàng)水平類資格。并明確規(guī)定，只能在國家職業(yè)資格目錄范圍內(nèi)開展和進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定，且除了準(zhǔn)入類職業(yè)資格之外，其他類別的職業(yè)資格不得與就業(yè)掛鉤。職業(yè)資格證書的大幅取消取而代之的是職業(yè)技能等級證書，2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》指出：“完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式”。《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）指出“建立并推行職業(yè)技能等級制度”。職業(yè)技能等級制度應(yīng)用于職業(yè)教育具體表現(xiàn)為“1+X”證書制度，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）正式提出在職業(yè)教育領(lǐng)域啟動“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》（教職成〔2019〕6號），進(jìn)一步細(xì)化了試點(diǎn)內(nèi)容，并提供了操作方案?！蛾P(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕19號）為試點(diǎn)工作提供了指導(dǎo)。截止目前，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所先后公布了參與“1+X”證書制度試點(diǎn)的四批368家培訓(xùn)評價(jià)組織名單，共480個(gè)職業(yè)技能等級證書，2萬多個(gè)試點(diǎn)。職業(yè)技能等級制度的建立，是進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格證書制度，創(chuàng)新技能人才評價(jià)制度的重要舉措。

二、制度創(chuàng)造：“1+X”證書制度帶來的突破

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》賦予了職業(yè)教育類型教育的身份，任何一種教育類型都有與之功能和特征相契合的教育目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式及評價(jià)制度。“1+X”證書制度正是契合職業(yè)教育類型特征的評價(jià)制度，是對雙證書制度的銜接與創(chuàng)造，給職業(yè)教育技能人才評價(jià)帶來了重大突破。

（一）評價(jià)主體的第三方化

我國職業(yè)教育技能人才評價(jià)主要分為兩大部分，一部分是教育證書制度，主要是學(xué)歷證書制度，不包含學(xué)位證書制度，指受教育者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)完成某一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，并達(dá)到最低質(zhì)量規(guī)格要求，便可獲得國家授權(quán)教育行政部門通過學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷證書，學(xué)歷證書是受教育者學(xué)習(xí)過程和經(jīng)驗(yàn)的表征。另一部分是職業(yè)資格證書制度，表明的是個(gè)人的工作經(jīng)歷和獲得的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)資格證書制度實(shí)行行政化管理，評價(jià)實(shí)施主體是政府部門所屬機(jī)構(gòu)，證書類別由政府部門設(shè)置，證書頒發(fā)由政府認(rèn)定?？梢姡凇半p證書”制度下，職業(yè)院校技能人才評價(jià)的主體是政府部門。用職業(yè)技能等級證書取代職業(yè)資格證書，注重學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的融合銜接及整體性，是“1+X”證書制度與“雙證書”制度最大差別。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)主體是培訓(xùn)評價(jià)組織，負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)、實(shí)施職業(yè)技能水平考核評價(jià)、頒證，對證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)責(zé)。從國家下發(fā)的培訓(xùn)評價(jià)組織招募及管理政策文件中可知，培訓(xùn)評價(jià)組織是具有獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)等主體，是社會評價(jià)組織，是獨(dú)立于職業(yè)教育中政府與院校自身之外的第三方主體。在“1+X”證書制度實(shí)施之前，行業(yè)企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)雖然也有參與職業(yè)教育技能人才的評價(jià)，但是所占比重較小，培訓(xùn)評價(jià)組織的出現(xiàn)和功能定位使之成為職業(yè)教育技能人才評價(jià)中與教育部門具有相同地位的主體，推動了職業(yè)教育技能人才評價(jià)主體的第三方化。

（二）評價(jià)機(jī)制的社會化

職業(yè)資格證書制度中證書的鑒定與頒發(fā)由政府直接認(rèn)定，“1+X”證書制度實(shí)施后，職業(yè)技能等級證書實(shí)施的主體變?yōu)榕嘤?xùn)評價(jià)組織，政府由實(shí)施主體轉(zhuǎn)為管理和服務(wù)者，主要職能轉(zhuǎn)換為根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整職業(yè)分類；嚴(yán)格進(jìn)行職業(yè)資格目錄管理；把控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；培育扶持市場評價(jià)主體；對職業(yè)技能等級證書的認(rèn)定與頒發(fā)進(jìn)行監(jiān)督與管理。職業(yè)教育技能人才評價(jià)主體和管理方式的改變體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的決心，促進(jìn)了技能人才評價(jià)的社會化，有助于形成以市場為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制。職業(yè)教育技能人才評價(jià)機(jī)制的社會化主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是職業(yè)教育技能人才評價(jià)主體培訓(xùn)評價(jià)組織招募的社會化，職業(yè)技能等級證書的主體是培訓(xùn)評價(jià)組織，“1+X”證書制度賦予了培訓(xùn)評價(jià)組織這一新生事物參與職業(yè)教育的權(quán)利，其采取的是面向全社會公開招募方式，由政府設(shè)置基本要求，擇優(yōu)遴選、寧缺毋濫；二是職業(yè)技能等級證書開發(fā)的市場化，優(yōu)先面向國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)市場技能人才緊缺領(lǐng)域開發(fā)職業(yè)技能等級證書，職業(yè)技能等級證書開發(fā)出來后能否獲得可持續(xù)發(fā)展，取決于證書對市場和學(xué)生需求的滿足度以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展持續(xù)更新證書標(biāo)準(zhǔn)；三是培訓(xùn)評價(jià)組織管理的清單化，培訓(xùn)評價(jià)組織實(shí)施清單管理，政府秉持的是扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，對有違規(guī)行為和無法滿足市場需求的培訓(xùn)評價(jià)組織實(shí)行退出機(jī)制。

（三）評價(jià)內(nèi)容的多軌化

“1+X”證書制度實(shí)施后，職業(yè)教育技能人才評價(jià)存在著多軌并行的局面，準(zhǔn)入類評價(jià)、水平類評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核同時(shí)存在。國家實(shí)行職業(yè)資格目錄，對于確實(shí)需要執(zhí)業(yè)證書上崗的專業(yè)和崗位，繼續(xù)實(shí)行準(zhǔn)入類資格評價(jià)，保留在國家職業(yè)資格目錄之中，并嚴(yán)格執(zhí)行。雖然國家相繼取消了大部分水平類職業(yè)資格，但并不是一刀切，對于牽涉到公共利益，或者涉及國家、公共安全、居民人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)資格，依法轉(zhuǎn)成準(zhǔn)入類執(zhí)業(yè)資格，對于專業(yè)性強(qiáng)、通用性高、技術(shù)技能要求高的職業(yè)，實(shí)行職業(yè)技能等級認(rèn)定。實(shí)施學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校的法定職責(zé)，職業(yè)教育技能人才的評價(jià)一方面包括在校學(xué)生，另一方面也包括接受職業(yè)培訓(xùn)的社會人員。專項(xiàng)職業(yè)能力考核是職業(yè)教育技能人才評價(jià)的一種有益補(bǔ)充，考核的是市場需求量大且能促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)最小技能模塊，是職業(yè)教育培訓(xùn)需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求即就業(yè)創(chuàng)新需求的結(jié)合。在今后一段時(shí)間內(nèi)，雖然多軌并行的局面不會結(jié)束，但是職業(yè)教育技能人才評價(jià)以職業(yè)技能等級認(rèn)定為主要方式的路向是清晰且明確的。

（四）評價(jià)方式的科學(xué)化

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系直接且緊密，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才和智力支撐是其職責(zé)。職業(yè)院校培養(yǎng)的人才是否能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)能力要求，最有發(fā)言權(quán)的是用人主體，推行“誰用人、誰評價(jià)”的評價(jià)方式是確保評價(jià)結(jié)果具有更高社會公信力的重要手段。職業(yè)技能等級認(rèn)定實(shí)施主體是培訓(xùn)評價(jià)組織，《職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》定義培訓(xùn)評價(jià)組織是具有獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)等主體，要求申報(bào)者在本行業(yè)（專業(yè)）領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢和影響力，業(yè)界認(rèn)可度高。可見，不少培訓(xùn)評價(jià)組織本身就是行業(yè)龍頭企業(yè)，且具有示范引領(lǐng)作用、掌握著行業(yè)話語權(quán)，具備極強(qiáng)的凝聚同行的能力。更為重要的是教育部明確要求培訓(xùn)評價(jià)組織開發(fā)的職業(yè)技能等級證書在職業(yè)院校有對應(yīng)的專業(yè)。職業(yè)技能等級證書的認(rèn)定采用的是高度的自主評價(jià)和同行評價(jià)方式，對本身就是龍頭企業(yè)的培訓(xùn)評價(jià)組織來說，開展職業(yè)院校技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定是自主評價(jià)的體現(xiàn)，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)需求，挖掘所需技能人才，一定程度也是一種人力資源投資。對于非龍頭企業(yè)的培訓(xùn)評價(jià)組織而言，利用自身對行業(yè)發(fā)展的高掌握度實(shí)施職業(yè)技能等級認(rèn)定，避免了外行評價(jià)的弊端，體現(xiàn)了評價(jià)的科學(xué)性，也激發(fā)了行業(yè)發(fā)展活力。

三、制度落實(shí)：職業(yè)教育技能人才評價(jià)的路向

（一）堅(jiān)持德技并修，注重綜合能力的評價(jià)

新時(shí)代，培養(yǎng)德技并修的技術(shù)技能人才，成為職業(yè)教育重要使命與發(fā)展方向，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以量取勝轉(zhuǎn)化為以質(zhì)取勝的要求，也是教育從片面發(fā)展到更加注重全面發(fā)展的要求，更是社會培育工匠精神制度建設(shè)的需要。其首要要義是德技融合，二者是有機(jī)整體，德育應(yīng)該融于技能教育，技能教育應(yīng)該蘊(yùn)含德育的元素；其根本涵義是以德為本，德是學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展的底蘊(yùn)，技是學(xué)生發(fā)展的顯明標(biāo)志；其應(yīng)有之義是寓德于技，德育要融入專業(yè)教學(xué)和具體活動之中。[3]評價(jià)關(guān)乎教育發(fā)展導(dǎo)向，起著指揮棒的作用，立德樹人是教育的根本任務(wù)，職業(yè)教育是一種教育類型，是教育性和職業(yè)性的融合，1+X證書制度下職業(yè)教育技能人才的評價(jià)首要就是堅(jiān)持德技并修，要注重綜合能力的評價(jià)。不僅要在學(xué)歷證書中注重教育功能的實(shí)現(xiàn)和學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，更應(yīng)該在職業(yè)技能等級證書中注重綜合能力的評價(jià)，二者的評價(jià)不是相互割裂的。綜合能力的評價(jià)包括職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面，但目前職業(yè)技能等級評價(jià)更側(cè)重的是易于評價(jià)的知識與技能，對測評者自我認(rèn)知、職業(yè)定位、個(gè)性品質(zhì)等職業(yè)素養(yǎng)的評價(jià)比較欠缺，但這些又對技能人才的成長與行為起著至關(guān)重要，評價(jià)的完整性有待提高。同時(shí)，現(xiàn)行對職業(yè)技能等級證書的考核大多采取上機(jī)考試的形式，評價(jià)的方式比較單一。為此，職業(yè)教育技能人才的評價(jià)應(yīng)以職業(yè)活動為載體，結(jié)構(gòu)化地呈現(xiàn)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)活動進(jìn)行三級分解：一級為工作領(lǐng)域，對應(yīng)一個(gè)相對完整的項(xiàng)目。二級為工作任務(wù)，對應(yīng)相對普遍的工作環(huán)節(jié)。三級為職業(yè)能力要求，對應(yīng)具體能力要求。此外，還應(yīng)采取開放性的現(xiàn)場操作考核，將職業(yè)素養(yǎng)的考核寓于實(shí)際職業(yè)活動。

（二）吸納三方主體，拓寬評價(jià)方式

培訓(xùn)評價(jià)組織是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，是獨(dú)立于政府與職業(yè)院校之外的第三方主體?！?+X”證書制度本質(zhì)上體現(xiàn)的是校企合作育人，培訓(xùn)評價(jià)組織是職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與頒證主體，有與高職教育深入合作的基礎(chǔ)、有對行業(yè)發(fā)展透徹的把握力以及較強(qiáng)的社會公信力，滿足了第三方評價(jià)組織獨(dú)立性、專業(yè)性、服務(wù)性、公正性等特質(zhì)，能夠開展職業(yè)教育技能人才評價(jià)。但由于我國長期以來職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中企業(yè)主體作用發(fā)揮有限，目前培訓(xùn)評價(jià)組織參與積極性方面及教育性企業(yè)參與積極性方面明顯高于生產(chǎn)型企業(yè)，[4]職業(yè)教育技能人才評價(jià)的變革，還需吸收更多的非教育性企業(yè)，調(diào)動其參與“1+X”證書制度實(shí)施的積極性。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育技能人才評價(jià)的重要依據(jù)，培訓(xùn)評價(jià)組織參與評價(jià)，最重要的是完善職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)及健全評價(jià)方式。培訓(xùn)評價(jià)組織還可以將評價(jià)功能進(jìn)行擴(kuò)展，開展專業(yè)認(rèn)證與評價(jià)，職業(yè)技能等級證書都有與之適用的院校專業(yè)和面向明確的崗位（群），培訓(xùn)評價(jià)組織對所開發(fā)證書的社會需求、企業(yè)崗位（群）需求、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展方向乃至國際標(biāo)準(zhǔn)等都有透徹的把握，且在協(xié)助院校實(shí)施證書培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)評價(jià)組織對高職院校專業(yè)會有比較深入的了解和把握，具有開展專業(yè)評價(jià)的可能性。同時(shí)，由于培訓(xùn)評價(jià)組織尚屬于職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，制度體系及規(guī)范還不健全，實(shí)際操作過程中還面臨著各種挑戰(zhàn)，這就需要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，設(shè)立高職教育第三方評價(jià)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施審查和監(jiān)督。由教育行政部門設(shè)立高職教育第三方評價(jià)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，開展資質(zhì)認(rèn)證，特別是要制定出從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，保障第三方評價(jià)的權(quán)威性，把好“入口關(guān)”。開展信用等級評價(jià)，建立信用評級指標(biāo)體系，從專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、滿意度、聲譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、管理等多方面對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展信用等級評定，扶強(qiáng)扶優(yōu)，優(yōu)勝劣汰，把好“出口關(guān)”。

（三）致力互通銜接，匹配同級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從職業(yè)教育育人角度看，“1+X”是一個(gè)整體，構(gòu)成了完整的教育目標(biāo)，二者作用互補(bǔ)、不可分割?！?+X”證書制度實(shí)施的精髓體現(xiàn)在“+”上，學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書并不是簡單的疊加，二者是拓展與補(bǔ)充的關(guān)系，通過職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對接、培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容的融合、培訓(xùn)過程與教學(xué)過程的統(tǒng)籌等實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的變革。而要順利實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的相互認(rèn)定與轉(zhuǎn)化，就必須建立在同級匹配的基礎(chǔ)之上，需要職業(yè)教育學(xué)歷等級與職業(yè)技能等級依據(jù)通用等級標(biāo)準(zhǔn)，如“X”證書的初級匹配中職層次教育、中級匹配高職層次教育、高級匹配應(yīng)用本科層次教育，這一通用等級標(biāo)準(zhǔn)也就是俗稱的“資歷框架”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的保障，職業(yè)教育技能人才評價(jià)制度的創(chuàng)新需要標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是基礎(chǔ)和核心。建立具有統(tǒng)領(lǐng)性的通用等級標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋教育標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，對各類別學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分類和明確初、中、高三個(gè)等級的劃分依據(jù)，作為職業(yè)教育分層的重要依據(jù)，為職業(yè)教育技能人才評價(jià)提供匹配的通用標(biāo)準(zhǔn)體系；建立職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的最低要求，對不同層次的職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容層次進(jìn)行規(guī)范，保持不同層次職業(yè)技能等級證書知識、能力和技能等方面的整體性和一致性，提高職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量；建立學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，為不同成果的學(xué)分認(rèn)定、存儲和轉(zhuǎn)換提供依據(jù)。