李洪彩

（臨沂大學(xué) 傳媒學(xué)院，山東 臨沂276005）

2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”期間到山東代表團(tuán)參加審議時(shí)，以“五大振興”為鄉(xiāng)村振興作了科學(xué)謀劃，對(duì)蘭陵縣代村、章丘三澗溪村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐給予充分肯定，體現(xiàn)了對(duì)山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的殷切期望。為了落實(shí)總書記的指示和省委部署要求，找到鄉(xiāng)村振興的突破口，我們到蘭陵縣代村、濟(jì)南市章丘區(qū)三澗溪村和河北省正定縣塔元莊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，同時(shí)與中國(guó)百?gòu)?qiáng)村部分鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程進(jìn)行了比較。研究發(fā)現(xiàn)，以代村、三澗溪村為代表的城郊型鄉(xiāng)村，通過發(fā)揮其土地增值、交通便利、人流密集、消費(fèi)旺盛、城市公共資源豐富的優(yōu)勢(shì)，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，破解了人才不足、資金缺乏、制度不活等諸多制約因素，成功走出了一條城郊村率先振興的路子，對(duì)推動(dòng)臨沂市鄉(xiāng)村振興具有重要借鑒意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀：大勢(shì)所趨與逆水行舟

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。

（一）從長(zhǎng)期看，鄉(xiāng)村振興是大勢(shì)所趨

1.黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作歷來都十分重視。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2018年又連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。[1]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理等事關(guān)鄉(xiāng)村振興的重大理論和實(shí)踐問題提出一系列重要指示和批示。黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年3月8日，總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)又強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，充分發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年9月，又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視、中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的一系列政策文件，為鄉(xiāng)村振興提供了難得的歷史機(jī)遇，隨著這些文件的落細(xì)落實(shí)，鄉(xiāng)村振興將會(huì)獲得源源不斷的政策紅利。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。[2]全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、[3]實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

（二）從近期看，鄉(xiāng)村振興如逆水行舟

1.城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村資源形成的“虹吸效應(yīng)”還將持續(xù)存在，“逆城市化”的拐點(diǎn)尚未到來。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口為84843萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為60.60%，比上年提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，以75%的城市化水平作為發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的及格線，那么目前我國(guó)大約還有14.40%的差距，按照現(xiàn)在每年一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，還需要15年。2019年，臨沂市城鎮(zhèn)化率為52.75%，需要的時(shí)間更長(zhǎng)。

2.從“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)看，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。按照十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，[4]中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。[5]

3.鄉(xiāng)村自身存在的短板成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱、效益低、沒有競(jìng)爭(zhēng)力；特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、資源深度開發(fā)利用水平低；新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階段，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。二是人才資源短缺。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛涌入城市，鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人數(shù)量和能力嚴(yán)重不足。三是缺乏外來資金。盡管國(guó)家每年對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，但是與實(shí)際需求相比，仍有很大缺口；村級(jí)集體資金積累少，部分村甚至背負(fù)巨額債務(wù)；由于受項(xiàng)目難選、投資周期長(zhǎng)等諸多因素制約，社會(huì)資本投入的積極性不高。2015年以來，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。特別是2019年以來，出現(xiàn)了連續(xù)8個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，全年增速明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢(shì)仍未得到根本遏制。[6]四是體制機(jī)制不活。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)“兩張皮”，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)人才流動(dòng)、基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村金融、耕地及宅基地等制度，都不同程度地制約著各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動(dòng)，鄉(xiāng)村振興缺乏有效的制度保障。

上述因素最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二、城郊村率先振興：“三步走”戰(zhàn)略背景下的戰(zhàn)術(shù)選擇

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將全國(guó)村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類四種不同類型，并明確要分類推進(jìn)，不搞一刀切。[7]在這四類村中，城郊村具有率先振興的區(qū)位條件和資源稟賦。

（一）城郊村率先振興的歷史必然性

1.城郊村自身的優(yōu)勢(shì)。城郊村即城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。[2]城市周圍有較好的交通網(wǎng)絡(luò)，可以輻射到周邊地區(qū)和附近的鄉(xiāng)村。利用這些交通網(wǎng)絡(luò)，城市與周圍鄉(xiāng)村就會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工。在這些經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系中，城市逐漸發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的帶動(dòng)作用，使得城郊村具備了以下優(yōu)勢(shì)：一是土地具有巨大的增值空間。為發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是交通便利。處于城鎮(zhèn)半小時(shí)工作生活圈內(nèi)，有利于發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)；三是人流密集。有利于發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；四是可以充分利用城市公共資源。城市對(duì)農(nóng)村的“輻射效應(yīng)”存在距離越近輻射力越大的規(guī)律。所以，城郊村相對(duì)其他類型的村莊來說，可以更便利地獲得城市教育、醫(yī)療、文化等公共資源的輻射。

2.城郊村率先振興的意義。馬克思主義告訴我們，事物的性質(zhì)主要是由主要矛盾的主要方面決定的，在諸多矛盾中，要善于抓主要矛盾，在主要矛盾中，要善于抓主要矛盾的主要方面，不能眉毛胡子一把抓。推動(dòng)城郊村率先振興就是抓主要矛盾，就是抓矛盾的主要方面。一是政府投入少、見效快、效果好?！敖畼桥_(tái)先得月”“響鼓不用重錘敲”，城郊村近城優(yōu)勢(shì)明顯，受到城市的輻射效應(yīng)大，具有率先振興的必備條件。二是形成標(biāo)桿帶動(dòng)效應(yīng)。城郊村率先振興后，會(huì)對(duì)其他村形成示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)周邊更多鄉(xiāng)村積極探索振興發(fā)展之路。比如，煙臺(tái)龍口南山村率先振興后，先后兼并了周圍11個(gè)村，實(shí)現(xiàn)了由先富到同富的飛躍。三是有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化。城郊村振興后，推動(dòng)了城市邊界外擴(kuò)，城郊村自然成為城市的一部分。比如沂南縣界湖街道南村、蘭陵縣代村等過去是城郊村，現(xiàn)在已經(jīng)成為城市社區(qū)。城市邊界外擴(kuò)后，又會(huì)出現(xiàn)新的村納入城郊村發(fā)展規(guī)劃，從而形成“暈輪效應(yīng)”層層擴(kuò)展，既推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又實(shí)現(xiàn)了更多村的振興。四是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興臨沂高地的基礎(chǔ)。通過科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、聚焦扶持、強(qiáng)力推進(jìn)，一大批城郊村率先振興，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板臨沂高地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）臨沂市城郊村發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

臨沂市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，城郊村約占行政村總數(shù)的十分之一強(qiáng)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，城郊村依托近城優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史跨越，交通、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌大幅改善，農(nóng)民人均收入大幅提高，生活質(zhì)量普遍得到提升，在鄉(xiāng)村振興矩陣中，已處于排頭兵位置。但也存在一些問題和不足：

1.對(duì)城郊村在鄉(xiāng)村振興中的地位認(rèn)識(shí)尚不到位，作用尚未充分發(fā)揮。目前，各級(jí)各有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界圍繞“五大振興”抓研究、謀思路、做文章比較多，圍繞農(nóng)村不同類型分析規(guī)律、研究對(duì)策、推進(jìn)落實(shí)比較少，尤其是對(duì)城郊村率先振興的優(yōu)勢(shì)、規(guī)律、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還沒有開展系統(tǒng)的研究，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。

2.發(fā)展尚處在自發(fā)階段，缺少科學(xué)有序的統(tǒng)一規(guī)劃。2019年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等五部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，2019年底完成村莊分類工作，2020年底完成村莊布局。2020年6月份，山東省自然資源廳發(fā)布信息，計(jì)劃按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中劃分的4種類型完成縣域村莊分類工作。2018年5月臨沂市公布的《臨沂市農(nóng)村新型社區(qū)與新農(nóng)村布局專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，指出城市周邊2-3公里范圍內(nèi)的村莊，將逐步建設(shè)為集中社區(qū)，盡量向鎮(zhèn)區(qū)集中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)其他地段的村莊分為中心村和基層村進(jìn)行引導(dǎo)，主要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，這一規(guī)劃與上述規(guī)劃中關(guān)于鄉(xiāng)村分類的標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步銜接。

3.發(fā)展很不平衡，樣板案例比較少。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合點(diǎn)名肯定蘭陵縣代村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還親自視察了濟(jì)南市章丘區(qū)三澗溪、河北省正定縣塔元莊等城郊村，對(duì)他們?nèi)〉玫某煽?jī)給予了充分肯定，希望他們能夠?qū)ζ渌宓陌l(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。目前來看，臨沂市像代村、三澗溪村這樣具有鮮明發(fā)展模式、強(qiáng)大帶動(dòng)作用的城郊村數(shù)量較少，具有一定發(fā)展模式、較強(qiáng)帶動(dòng)作用的城郊村為數(shù)不多，絕大部分城郊村都還沒有形成自己的發(fā)展模式。

4.人才支撐不夠的問題比較突出，特別是優(yōu)秀村黨組織書記數(shù)量嚴(yán)重不足。城郊村黨組織書記“選育管用”機(jī)制尚未健全，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，帶頭致富能力弱，個(gè)別村甚至班子不團(tuán)結(jié)，為爭(zhēng)奪資源內(nèi)斗現(xiàn)象嚴(yán)重；眾多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，人才“外流”問題突出；“土專家、田秀才”等實(shí)用人才少，難于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，帶動(dòng)作用不能有效發(fā)揮；村民組織化程度較低，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，城郊村可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

5.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，近城資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。有的城郊村由于視野局限，只認(rèn)識(shí)到土地、房產(chǎn)、股權(quán)等有形資產(chǎn)的價(jià)值，對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)資源等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)比較模糊；有的由于能力不足，雖然認(rèn)識(shí)到了城郊村這些無(wú)形資產(chǎn)的巨大價(jià)值，卻難以把這些價(jià)值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)；有的由于人才缺乏，雖然圍繞城郊資源發(fā)展了一些產(chǎn)業(yè)，但是后勁不足，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；有的由于班子不團(tuán)結(jié)，特別是個(gè)別成員有私心，精力都用到了爭(zhēng)奪資源和謀取私利上，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，更不用說發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)了。

6.村容村貌建設(shè)參差不齊，離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)尚有一定距離。臨沂市現(xiàn)有村莊建筑普遍特色不突出。截至目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村建筑尚未公布統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村建筑五花八門。從我省城郊村來看，尚無(wú)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案難以緊密銜接、無(wú)縫對(duì)接。部分村對(duì)建設(shè)用地管控不嚴(yán)、執(zhí)法不力，存在私搭亂建等違法建筑行為。

三、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：城郊村率先振興的范例與樣板

通過對(duì)蘭陵代村、濟(jì)南章丘三澗溪村、河北正定塔元莊等國(guó)內(nèi)不同省份26個(gè)率先振興的城郊村樣本進(jìn)行研究和分析，我們發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律：

（一）城郊村率先振興的關(guān)鍵是選準(zhǔn)了帶頭人

“火車跑得快，全靠車頭帶。”相對(duì)于其他類型的村莊，城郊村由于臨近城市，受到城鄉(xiāng)制度雙方面影響，村民思想活躍，情況更為復(fù)雜，對(duì)帶頭人的要求更高。無(wú)論是代村、塔元莊、三澗溪村還是長(zhǎng)江村等其他率先振興的城郊村，無(wú)一例外都是在復(fù)雜的環(huán)境中選準(zhǔn)選對(duì)了帶頭人。

代村原先是一個(gè)村集體負(fù)債近400萬(wàn)元、上訪遠(yuǎn)近聞名的貧窮落后村。1999年，王傳喜同志擔(dān)任村支部書記和村委會(huì)主任，帶領(lǐng)村支兩委和干部群眾，依托城郊村獨(dú)有的歷史、人文、區(qū)域、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，通過盤活土地資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、用好“四雁”隊(duì)伍、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、踐行“兩山”理論、發(fā)揮黨建作用等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，經(jīng)過近20年的不懈奮斗，把一個(gè)古老落后的村落建成了一個(gè)處處煥發(fā)生機(jī)的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村，成功地走出了一條城郊村率先振興的路子。

同樣，塔元莊書記尹小平、三澗溪村書記高淑貞、長(zhǎng)江村書記李良寶等也都是把一個(gè)個(gè)亂攤子干成了先進(jìn)村。這些支部書記都有一個(gè)共同點(diǎn)：有奉獻(xiàn)意識(shí)、有公心、有干事創(chuàng)業(yè)的能力。

（二）城郊村率先振興的基礎(chǔ)是盤活了土地資源

無(wú)論是蘭陵代村、章丘三澗溪村、還是長(zhǎng)沙潯龍河等村，幾乎所有率先振興的城郊村的發(fā)展源泉都來自于對(duì)珍貴的土地資源的合理利用。通過對(duì)土地的集中經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展各類城郊型產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

代村為盤活土地資源，采取了建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)公寓，土地入股、年終分紅等方式，完成了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集體土地集中經(jīng)營(yíng)。三澗溪村通過建設(shè)社區(qū)公寓樓、配套便民服務(wù)中心和養(yǎng)老公寓等措施，節(jié)約出大量建設(shè)用地發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)和高校園區(qū)，吸引綠色企業(yè)和省級(jí)高校入駐。潯龍河村按照長(zhǎng)沙縣村民集中居住、資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、生態(tài)集中保護(hù)、公共服務(wù)集中推進(jìn)的“六個(gè)集中”要求實(shí)現(xiàn)了土地集中經(jīng)營(yíng)。[8]

（三）城郊村率先振興的標(biāo)志是培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是村集體創(chuàng)收的主要來源，是文化振興、生態(tài)振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和本村資源結(jié)合得緊密不緊密、特色鮮明不鮮明、創(chuàng)收能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大，是城郊村可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

代村緊緊圍繞近城優(yōu)勢(shì)和本村資源，先后發(fā)展起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、文化教育、衛(wèi)生康養(yǎng)、節(jié)會(huì)展覽六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。濱州西王村的西王糖業(yè)(香港002088)和西王食品(深圳000639)，上海七寶鎮(zhèn)九星村的九星物流公司、華東綜合批發(fā)市場(chǎng)，江西南昌進(jìn)順村的三家酒店、三大園區(qū)等都是依托本村近城優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些城郊村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了中流砥柱的作用。

（四）城郊村率先振興的目的是人民幸福

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興歸根到底是人的振興。這些村在振興過程中始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓億萬(wàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中獲得了實(shí)實(shí)在在的幸福感、安全感。

為了提高村民的文化獲得感，代村創(chuàng)辦了“新代村”報(bào)，大力弘揚(yáng)“愛國(guó)愛村、大氣謙和、樸實(shí)守信、勇于拼搏”的“代村精神”；每年堅(jiān)持開展“星級(jí)文明戶”“道德模范”等以文明為主題的評(píng)選活動(dòng)，樹立典型，弘揚(yáng)正氣；建設(shè)“村史館”“農(nóng)民書屋”和“兒童樂園”等文化陣地，成立秧歌隊(duì)、民樂隊(duì)、合唱團(tuán)等文體組織，豐富村民的文化生活；打造了蘭陵博物館、非遺活態(tài)館、“中國(guó)知青村”等鄉(xiāng)村文化展館，對(duì)外推介優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化。為了提高村民的居住條件，代村認(rèn)真踐行“兩山”理論，建設(shè)住宅樓65棟，小康樓170戶，老年公寓兩處200戶；配套建設(shè)了便民服務(wù)中心、老年健身廣場(chǎng)、社區(qū)醫(yī)院、省級(jí)規(guī)范化小學(xué)、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)行物業(yè)統(tǒng)一管理、污水和垃圾集中處理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)規(guī)范化管理；建成了國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，使整個(gè)代村變成了一個(gè)天藍(lán)、地綠、景美、宜居的新農(nóng)村。

煙臺(tái)龍口南山村，先后建起了圖書館、體育場(chǎng)、影劇院和南山大劇院以及相當(dāng)于縣級(jí)水平的醫(yī)院；建起了從幼兒園到大學(xué)一整套發(fā)達(dá)的教育體系，南山村的孩子從入托到中學(xué)費(fèi)用幾乎全免；興建了老年公寓，年滿65的老年人都可免費(fèi)入住。在南山村，工人區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)鱗次櫛比，錯(cuò)落有致，沒有飛揚(yáng)的塵土，看不到一點(diǎn)垃圾，生產(chǎn)、生活和生態(tài)高度和諧統(tǒng)一。[9]

我們研究的其他樣本村也無(wú)一例外地在振興過程中通過各種方式加大投入，打造和諧宜居美麗鄉(xiāng)村，不斷提高村民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種福利，讓村民少有所教、病有所醫(yī)、壯有所為、老有所養(yǎng)。

四、五維重構(gòu)：城郊村率先振興的操盤策略與實(shí)踐路徑

總結(jié)城郊村率先振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以清晰地看到五維重構(gòu)的內(nèi)部邏輯，這也是推動(dòng)城郊村率先實(shí)現(xiàn)振興可資借鑒的模板。

（一）空間重構(gòu)：高度重視城郊村的獨(dú)特地位，搞好頂層規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村振興的沂蒙高地

1.切實(shí)把城郊村率先振興擺上工作議事日程。建議政府在統(tǒng)籌安排各類型鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，重點(diǎn)考慮城郊村率先振興問題，拿出專門時(shí)間，聽取匯報(bào)，研究措施。

2.圍繞城郊村開展調(diào)查研究。建議相關(guān)部門組織專門力量，對(duì)城郊村進(jìn)行專題調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握情況，找準(zhǔn)問題，分析優(yōu)勢(shì)，提出建議，為制定具體政策措施奠定基礎(chǔ)。

3.研究制定專門發(fā)展規(guī)劃。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的要求，要把握好以下五個(gè)方面：明確各城郊村未來的發(fā)展方向，以便于統(tǒng)籌安排生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和各項(xiàng)建設(shè)；明確各城郊村的功能布局，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行優(yōu)化重置，梳理散亂的用地，騰出完整的規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)空間，為企業(yè)和項(xiàng)目落地奠定法定基礎(chǔ)；規(guī)劃好各城郊村的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地，以保障服務(wù)配套落地；加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)；與城鎮(zhèn)化相銜接，提出建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)建筑選型、面積、層高、風(fēng)貌等管控標(biāo)準(zhǔn)。

4.實(shí)施“百村會(huì)戰(zhàn)”工程。從各縣區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)選取100個(gè)城郊村，參照代村模式，利用三年時(shí)間，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中扶持，重點(diǎn)攻堅(jiān)，形成鄉(xiāng)村振興的隆起帶，打造鄉(xiāng)村振興的沂蒙高地。

（二）人才重構(gòu)：選準(zhǔn)選好帶頭人，推廣“四雁工程”，形成“雁陣效應(yīng)”

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！背墙即迓氏日衽d的關(guān)鍵要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建議在臨沂市城郊村大力推廣蘭陵縣“四雁工程”的做法。

1.實(shí)施城郊村“頭雁工程”，選準(zhǔn)配強(qiáng)帶頭人。帶頭人要具備兩點(diǎn)：一是有干事創(chuàng)業(yè)的公心；二是有干成事業(yè)的能力。結(jié)合村黨組織書記職業(yè)化選配改革，拓寬選任渠道，從機(jī)關(guān)干部、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔村黨組織書記。健全激勵(lì)保障機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇。注重政治激勵(lì)，特別優(yōu)秀的通過選任、考任等方式納入公務(wù)員隊(duì)伍，打開晉升空間。

2.實(shí)施城郊村“歸雁工程”，吸引召回在外人才。開展城郊村在外人才信息征集工作，搜集在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向線索，跟進(jìn)對(duì)接。圍繞城郊村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策資金、用地等方面給予支持，推動(dòng)“歸雁”人才積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多先進(jìn)生產(chǎn)要素向城郊村聚集。

3.實(shí)施城郊村“鴻雁工程”，盤活用好本土人才。堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部造血功能，重點(diǎn)從具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握一定先進(jìn)技術(shù)，領(lǐng)創(chuàng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模效益好的本土人才中選拔“鴻雁”，強(qiáng)化城郊村“土專家”“田秀才”挖掘培養(yǎng)，著力打造一支技能出眾、示范突出的“鴻雁”人才隊(duì)伍。

4.實(shí)施城郊村“招雁工程”，引進(jìn)急需緊缺人才。圍繞城郊村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，通過與科研院所、大中專院校、獵頭公司等機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才等各類急需緊缺人才。同時(shí)，配套醫(yī)療保障、子女入學(xué)等政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，確保外來人才在城郊村留得住、住得好。

（三）產(chǎn)業(yè)重構(gòu)：充分發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出，“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走向共同富裕的物質(zhì)保障。”城郊村充分發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是其率先振興的重要途徑。要鼓勵(lì)支持城郊村充分利用好各自的資源稟賦發(fā)展城郊型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工。

1.筑巢引鳳?！敖ê梦嗤洌瑢５萨P凰來?！痹诿鞔_產(chǎn)權(quán)、完善治理體系和經(jīng)營(yíng)管理體制的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)房、廢棄廠房，規(guī)范合村并居，搞好土地綜合整治，健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)性用地等各類土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供用地保障。

2.樹上開花。對(duì)城郊村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類梳理，對(duì)與城郊村優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合緊密、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，給予大力扶持，促其發(fā)展壯大。搶抓“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”發(fā)展機(jī)遇，借鑒長(zhǎng)沙潯龍河村建設(shè)北京師范大學(xué)附屬基礎(chǔ)教育示范學(xué)校、田漢戲劇文化園建設(shè)青少年國(guó)防素質(zhì)教育營(yíng)地的經(jīng)驗(yàn)，圍繞城郊村現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取融入現(xiàn)代城市元素、有機(jī)生態(tài)、地域文化等文化創(chuàng)意和對(duì)接長(zhǎng)三角城市群消費(fèi)需求等措施，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高溢價(jià)增值。

3.無(wú)中生有。搶抓新經(jīng)濟(jì)下沉市場(chǎng)的藍(lán)海機(jī)遇，借鑒代村發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、北京通州宋莊建設(shè)畫家村、天津北辰雙街村培植博客村的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“六穩(wěn)六保”和“雙創(chuàng)”政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)城郊村大學(xué)畢業(yè)生、在外成功人士等返鄉(xiāng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)。

4.借船出海。借鑒濟(jì)南章丘三澗溪村發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)，吸引綠色企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)全村80%青壯年就地就業(yè)，并發(fā)展物業(yè)公司服務(wù)園區(qū)和外地企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)城郊村以土地、股份等資源吸引高等院校、科研院所、國(guó)資、民企各類主體入駐，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，借勢(shì)借力發(fā)展。

（四）文化重構(gòu)：加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，提高鄉(xiāng)村文明程度

富而知禮儀。文化是一個(gè)民族的根和魂，是人民自信的源泉和幸福生活的載體。實(shí)施文化重構(gòu)，推動(dòng)文化振興是鄉(xiāng)村振興的必然要求。在推動(dòng)城郊村率先振興過程中，要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村文化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化振興。

1.加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化興盛行動(dòng)，建設(shè)一批村史館、民俗館、非遺活態(tài)館、鄉(xiāng)村博物館，留住鄉(xiāng)愁和記憶；支持有條件的村建設(shè)圖書館、創(chuàng)辦村報(bào)、開設(shè)網(wǎng)站和公眾號(hào)，搭建文化宣傳推介平臺(tái)；建設(shè)幼兒園、小學(xué)等學(xué)校和日間照料中心、群眾劇場(chǎng)等康養(yǎng)、休閑機(jī)構(gòu)，完善各類基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2.豐富文化生活。根據(jù)各城郊村的文化傳統(tǒng)，成立秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞獅隊(duì)、民樂隊(duì)、合唱團(tuán)等文體組織，開展網(wǎng)紅評(píng)選、文藝晚會(huì)、廣場(chǎng)舞比賽、快手短視頻比賽等形式多樣的文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾的文化熱情，豐富村民的文化生活。

3.提高文明程度。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提標(biāo)行動(dòng)，力爭(zhēng)城郊村100%達(dá)到縣級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站的作用，廣泛開展“美在農(nóng)家”“好鄰里、好媳婦、好公婆”“星級(jí)文明戶”“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民傳承中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（五）生態(tài)重構(gòu)：改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民幸福指數(shù)

習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”鄉(xiāng)村振興的最終目的是為人民謀福祉，在推動(dòng)城郊村率先振興過程中，要深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好生態(tài)振興這個(gè)民生最大的福祉。

1.提升村容村貌。加快推進(jìn)“戶戶通”工程，爭(zhēng)取城郊村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，消除私搭亂建、亂堆亂放；充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

2.完善公共設(shè)施。實(shí)施綠色能源示范村工程，推動(dòng)供氣設(shè)施向城郊村延伸，80%以上的住戶實(shí)現(xiàn)清潔取暖；完善村莊公共照明設(shè)施，開展電網(wǎng)升級(jí)改造。

3.推進(jìn)廁所革命。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命，按照村民接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，力爭(zhēng)所有城郊村全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。

4.有效處理各種垃圾。探索生產(chǎn)生活垃圾一體化收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理機(jī)制，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合城郊村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的推行就地分類和資源化利用，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。[10]

5.加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。優(yōu)化城郊村功能布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理基本覆蓋；完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制；加強(qiáng)城郊村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。[10]