任成金，何 穎

（山東科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266590）

改革開放以來，山東農(nóng)村文化發(fā)展出現(xiàn)了蓬勃生機(jī)，在市場化、城市化的推動下，農(nóng)村文化的意識形態(tài)話語系統(tǒng)逐漸減弱，娛樂功能、經(jīng)濟(jì)功能開始釋放，促成了農(nóng)村文化發(fā)展的新格局。我們以中共中央、山東省委關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)政策的調(diào)整和農(nóng)村文化的發(fā)展變遷為線索，并根據(jù)不同時期農(nóng)民文化需求的變化，將改革開放以來對山東農(nóng)村文化的發(fā)展歷程做一個歷史的回顧與梳理，以期對新時代農(nóng)村文化發(fā)展有所裨益。

一、改革開放以來山東農(nóng)村文化的轉(zhuǎn)型（1978-1995）

1978年黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了山東農(nóng)村文化建設(shè)的新局面，雖然這一階段農(nóng)村文化建設(shè)依然側(cè)重于政治屬性，以占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地為主要目的，但是改革開放畢竟打破了文革以來文化從屬于政治的畸形局面，文化的經(jīng)濟(jì)功能和娛樂功能開始顯現(xiàn)，農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民文化需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特征。這一階段山東農(nóng)村文化建設(shè)主要有以下特點：

（一）農(nóng)村文化建設(shè)以思想政治教育為重點

思想政治教育體現(xiàn)了農(nóng)村文化建設(shè)的性質(zhì)和方向問題，加強農(nóng)民的思想政治教育始終是農(nóng)村文化建設(shè)的重點與核心所在。在20世紀(jì)80年代，黨中央連續(xù)出臺了一系列加強農(nóng)村思想政治教育的文件，這些都為加強山東農(nóng)村文化建設(shè)指明了方向。

農(nóng)民思想政治教育重點在于進(jìn)行社會主義優(yōu)越性的教育，闡明改革開放以來黨在農(nóng)村的一整套方針政策的科學(xué)性和正確性。為了提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)和現(xiàn)代文明意識，增強他們對黨和政府的信任，在中共中央的政策指引下，山東省委制定出臺了一系列加強農(nóng)村文化建設(shè)的文件，其中加強馬克思主義指導(dǎo)地位，清除封建主義和資本主義腐朽思想的侵蝕，反對精神污染和資產(chǎn)階級自由化擺到了刻不容緩的地位，如《中共山東省委宣傳部關(guān)于一九八一年宣傳工作的幾點意見》（魯宣發(fā)<1980>59號）、《中共山東省委宣傳部關(guān)于繁榮和振興我省文藝的試行意見》、《山東省“七五”期間社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》、《中共山東省委宣傳部關(guān)于印發(fā)一九八六年全省宣傳工作要點的通知》（魯宣發(fā)<1986>5號）、《中共山東省委宣傳部關(guān)于加強文藝評論工作的意見》（魯宣發(fā)<1987>17號）和《關(guān)于今冬明春在全省農(nóng)村開展社會主義思想教育的通知》（1990）。其中在《中共山東省委宣傳部關(guān)于一九八一年宣傳工作的幾點意見》（魯宣發(fā)<1980>59號）中提到了“反對無政府主義、極端個人主義、資產(chǎn)階級自由化”。在《中共山東省委宣傳部關(guān)于印發(fā)一九八六年全省宣傳工作要點的通知》（魯宣發(fā)<1986>5號）中指出“堅持在精神產(chǎn)品生產(chǎn)中該放開的堅決放開，該管住的堅決管住，防止一管就死，一放就亂的傾向，抵制資產(chǎn)階級自由化思想和其他腐朽思想的侵襲?！雹僦泄采綎|省委宣傳部《中共山東宣傳史料》編寫組：《中共山東宣傳史料 宣傳工作文件選編（1927年11月-1987年9月）》，濟(jì)南：山東人民出版社，1988年，第823頁，第849頁，第850-852頁，第857頁，第858頁，第685-686頁，第706頁，第716頁，第709頁。1986年2月中共山東省委通過了《山東省“七五”期間社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》將精神文明建設(shè)與山東農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合，一是與山東省情相結(jié)合，“全省進(jìn)行理想教育，一定要和‘富民興魯緊密結(jié)合起來’”②中共山東省委宣傳部《中共山東宣傳史料》編寫組：《中共山東宣傳史料 宣傳工作文件選編（1927年11月-1987年9月）》，濟(jì)南：山東人民出版社，1988年，第823頁，第849頁，第850-852頁，第857頁，第858頁，第685-686頁，第706頁，第716頁，第709頁。；二是與農(nóng)村實際相結(jié)合，從“文明村民”“鄉(xiāng)規(guī)村約”“移風(fēng)易俗”等層面提出制定政策，以加強思想政治教育的效果，明確規(guī)定“鄉(xiāng)村要制定、修訂鄉(xiāng)規(guī)村約”，“移風(fēng)易俗，樹立新的社會風(fēng)尚”③中共山東省委宣傳部《中共山東宣傳史料》編寫組：《中共山東宣傳史料 宣傳工作文件選編（1927年11月-1987年9月）》，濟(jì)南：山東人民出版社，1988年，第823頁，第849頁，第850-852頁，第857頁，第858頁，第685-686頁，第706頁，第716頁，第709頁。；同時還提出了通過加強農(nóng)村公共文化設(shè)施以提高思想政治教育效果，指出“全省農(nóng)村鄉(xiāng)以下要建立健全村郵員或報刊發(fā)行員隊伍，同時，廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展農(nóng)村報刊發(fā)行站、委辦郵路和城鎮(zhèn)報刊零售網(wǎng)點”④中共山東省委宣傳部《中共山東宣傳史料》編寫組：《中共山東宣傳史料 宣傳工作文件選編（1927年11月-1987年9月）》，濟(jì)南：山東人民出版社，1988年，第823頁，第849頁，第850-852頁，第857頁，第858頁，第685-686頁，第706頁，第716頁，第709頁。，“發(fā)展集體和個體售書網(wǎng)店”，“村通廣播率提高到90%以上，喇叭入戶率提高到70%以上”⑤中共山東省委宣傳部《中共山東宣傳史料》編寫組：《中共山東宣傳史料 宣傳工作文件選編（1927年11月-1987年9月）》，濟(jì)南：山東人民出版社，1988年，第823頁，第849頁，第850-852頁，第857頁，第858頁，第685-686頁，第706頁，第716頁，第709頁。，截至1995年山東建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2188個，集鎮(zhèn)文化中心946個，農(nóng)村文化專業(yè)戶21355戶⑥國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1996》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1996年，第319頁。。在《關(guān)于今冬明春在全省農(nóng)村開展社會主義思想教育的通知》（1990）中，提出思想教育活動堅持“三為主”、“兩不變”、“兩不整”的指導(dǎo)方針，即以思想教育為主、正面教育為主、自我教育為主；既不整干部，也不整群眾；堅持改革開放的方針不變，黨在農(nóng)村的一系列現(xiàn)行政策不變。⑦中共山東省委黨史研究室：《中共山東編年史：第15卷》，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第174頁。在山東省第二次農(nóng)村社會主義思想教育活動中，突出了奔小康教育，以解決農(nóng)民群眾反映強烈的難點、熱點問題為突破口，以加強基層黨組織建設(shè)作為關(guān)鍵，文明健康的生活方式和社會主義新思想、新風(fēng)尚在廣大農(nóng)村地區(qū)逐步形成，初步達(dá)到了用社會主義思想占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地的目標(biāo)。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)與黨在農(nóng)村的基本政策相配合

思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作相向進(jìn)行，黨對農(nóng)民的基本理論、基本路線的教育是和黨的農(nóng)村基本政策的開展過程是一致的。其中，在20世紀(jì)80年代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣過程中，黨對農(nóng)民的基本政策的教育發(fā)揮了極其重要的作用。在《中共山東省委宣傳部關(guān)于一九八一年宣傳工作的幾點意見》（魯宣發(fā)<1980>59號）中指出：“圍繞狠抓調(diào)整、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)這個中心，大力開展經(jīng)濟(jì)宣傳”，“要組織農(nóng)村社隊干部和群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔1980〕75號文件，切實搞好生產(chǎn)責(zé)任制?！雹嘀泄采綎|省委宣傳部《中共山東宣傳史料》編寫組：《中共山東宣傳史料 宣傳工作文件選編（1927年11月-1987年9月）》，濟(jì)南：山東人民出版社，1988年，第823頁，第849頁，第850-852頁，第857頁，第858頁，第685-686頁，第706頁，第716頁，第709頁。在《中共山東省委宣傳部關(guān)于一九八二年宣傳工作幾個問題的意見》（魯宣發(fā)<1982>16號）進(jìn)一步強化了對這個問題的認(rèn)識，指出“工礦企業(yè)和農(nóng)村社隊基層的思想政治工作比較薄弱”⑨中共山東省委宣傳部《中共山東宣傳史料》編寫組：《中共山東宣傳史料 宣傳工作文件選編（1927年11月-1987年9月）》，濟(jì)南：山東人民出版社，1988年，第823頁，第849頁，第850-852頁，第857頁，第858頁，第685-686頁，第706頁，第716頁，第709頁。，“宣傳部門的干部深入實際，研究實行生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制后基層的思想政治工作面臨哪些重大課題；怎樣才能把思想政治工作真正做到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中去”，“繼續(xù)抓好鞏固和完善生產(chǎn)責(zé)任制的宣傳，促使干部、社員正確處理‘統(tǒng)’與‘包’的關(guān)系，穩(wěn)住和搞好集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營部分?！雹庵泄采綎|省委宣傳部《中共山東宣傳史料》編寫組：《中共山東宣傳史料 宣傳工作文件選編（1927年11月-1987年9月）》，濟(jì)南：山東人民出版社，1988年，第823頁，第849頁，第850-852頁，第857頁，第858頁，第685-686頁，第706頁，第716頁，第709頁。在1990-1992年山東省兩次農(nóng)村社會主義思想教育活動中，充分貫徹了文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合、思想政治教育同農(nóng)村各項工作相結(jié)合。在開展教育活動中，突出了奔小康教育，使以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步完善；整頓了農(nóng)村基層黨組織，較好地解決了支部班子的癱瘓問題；強化了法制宣傳教育，進(jìn)一步健全完善了鄉(xiāng)規(guī)民約等自我約束機(jī)制。①中共山東省委黨史研究室：《中共山東編年史：第15卷》，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第315-316頁。

這一時期，山東農(nóng)村文化建設(shè)始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同“六五”“七五”“八五”計劃結(jié)合起來，深入進(jìn)行黨在農(nóng)村的基本政策的教育，促進(jìn)了農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢姡r(nóng)村基本政策的推廣離不開農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)村基本政策的推廣過程也是加強文化建設(shè)的過程，兩者的密切結(jié)合也就構(gòu)成了當(dāng)時農(nóng)村文化建設(shè)的一大特點。

（三）農(nóng)村文化的意識形態(tài)話語系統(tǒng)逐漸減弱，娛樂功能、經(jīng)濟(jì)功能開始釋放

從改革開放一開始，黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村文化建設(shè)擺脫了“以階級斗爭為綱”的畸形局面，農(nóng)村文化建設(shè)的意識形態(tài)話語系統(tǒng)開始減弱，娛樂功能、經(jīng)濟(jì)功能開始釋放。1979年鄧小平就提出了“兩個文明一起抓”的方針，指出“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會主義精神文明。”②鄧小平：《在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝辭》，《人民日報》1979年10月31日，第1版。1985年我國發(fā)布《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計報告》，國務(wù)院將“文化”、“廣播電視”計入第三產(chǎn)業(yè)第三層次“為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門”③《中國第三產(chǎn)業(yè)年鑒》編委會：《中國第三產(chǎn)業(yè)年鑒：1993》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1993年，第35頁。，在國民經(jīng)濟(jì)中確認(rèn)了文化的“產(chǎn)業(yè)”地位。1991年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報告》中，正式提出了“文化經(jīng)濟(jì)”概念，肯定了“以文補文”的經(jīng)營活動，標(biāo)志著對文化的產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識上升到了一個新水平。1994年，江澤民明確提出了社會主義文化的主旋律和多樣化的問題，指出“文化應(yīng)該是健康的，使人精神振奮，又是豐富多彩的，能夠滿足人們多方面、多層次的需要。進(jìn)行曲，戰(zhàn)斗曲，小夜曲，抒情曲，都要有?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《江澤民思想年編（1989-2008）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第148頁。同時指出“弘揚主旋律、提倡多樣化，是堅持“二為”方向和“雙百”方針的具體體現(xiàn)。”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第655頁。市場經(jīng)濟(jì)賦予了農(nóng)村文化新的時代特征，這也就意味著農(nóng)村文化建設(shè)不僅具有意識形態(tài)功能，也可以娛樂身心，而且可以對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有推動作用。

隨著中央政策的松綁，農(nóng)村文化發(fā)展的環(huán)境變得寬松。在農(nóng)村文化發(fā)展過程中，農(nóng)民群眾的娛樂文化作為其表現(xiàn)形式一直貫穿始終，如踩高蹺、舞獅子、扭秧歌等傳統(tǒng)文化活動就是農(nóng)民娛樂身心、釋放壓力的一種良好方式。隨著物質(zhì)生活水平提高，農(nóng)民精神文化生活也得到改善，農(nóng)村文化的娛樂功能和經(jīng)濟(jì)功能開始展現(xiàn)，家庭耐用文化娛樂消費品實現(xiàn)了升級換代和數(shù)量增加。據(jù)統(tǒng)計，1995年山東農(nóng)民人均純收入從1978年的114.56元提高到1995年的1715.09元，位列全國第11位⑥山東省統(tǒng)計局，山東省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊：《山東省農(nóng)民生活統(tǒng)計年鑒1998》，濟(jì)南：山東省統(tǒng)計局出版社，1998年，第12-13頁，第16頁。。1978年農(nóng)民人均文化與生活服務(wù)支出為2.03元，占生活消費總支出的2.43%。⑦山東省統(tǒng)計局：《山東統(tǒng)計年鑒1983》，濟(jì)南：山東省統(tǒng)計局濟(jì)寧資料印刷廠，1983年，第294頁。到了1995年，山東全省農(nóng)民人均生活消費支出中用在文教娛樂用品及服務(wù)上的費用達(dá)到106.08元，占生活消費總支出的8%⑧山東省統(tǒng)計局，山東省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊：《山東省分縣鄉(xiāng)農(nóng)民生活統(tǒng)計年鑒1997》，濟(jì)南：山東省統(tǒng)計局出版社，1997年，第23頁。；1980年全省農(nóng)民家庭每百戶家庭擁有黑白電視機(jī)0.36臺，彩電尚未進(jìn)入農(nóng)民家庭，到了1995年每百戶農(nóng)民家庭擁有黑白電視機(jī)74.26臺，擁有彩色電視機(jī)25臺⑨山東省統(tǒng)計局，山東省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊：《山東省農(nóng)民生活統(tǒng)計年鑒1998》，濟(jì)南：山東省統(tǒng)計局出版社，1998年，第12-13頁，第16頁。。隨著改革開放的進(jìn)行和農(nóng)民的增收，休閑娛樂消費升級，從以往的單一的收音機(jī)發(fā)展到電視機(jī)、錄像機(jī)、組合音響等消費品。這表明，農(nóng)村文化發(fā)展已經(jīng)擺脫了極左政治思潮的束縛，廣大農(nóng)民迫切希望破除思想束縛，了解新生活、新觀念，文化需求日益增長，文化消費得到復(fù)蘇，農(nóng)村文化發(fā)展開始呈現(xiàn)出價值取向多樣化的特征。

（四）農(nóng)村群眾性文化活動開始出現(xiàn)

改革開放的不斷深入促進(jìn)了農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村群眾性文化活動開始出現(xiàn)，農(nóng)民群眾主體意識在覺醒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和農(nóng)村文化專業(yè)戶的出現(xiàn)是80年代山東農(nóng)村文化建設(shè)的創(chuàng)舉，實現(xiàn)了國家、集體和個人群眾性文化事業(yè)發(fā)展的新模式。改革開放的進(jìn)行在促使農(nóng)民增收的同時，也帶來農(nóng)民消費觀念發(fā)生變化，單純的物質(zhì)需求和思想政治的灌輸式宣傳教育已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的精神文化需要，農(nóng)村的多樣化精神文化消費需求呈現(xiàn)出上升趨勢，農(nóng)村群眾性文化活動開始出現(xiàn)。根據(jù)中共中央《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》（1981年8月）精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化站問題的請示的通知》(國辦發(fā)[1984]21號)精神，山東逐漸形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化網(wǎng)絡(luò)，其中作為文化系統(tǒng)末梢的縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村文化大院和文化專業(yè)戶在活躍人民生活、建設(shè)社會主義精神文明方面發(fā)揮了不可替代的作用。1981年山東開始建立村一級的文化活動場所——文化大院?！拔幕笤涸诨顒臃绞胶蛢?nèi)容上，大都是農(nóng)民自娛自樂，形式自由多樣，具有當(dāng)?shù)靥攸c，開放時間多在農(nóng)民勞動之余，實用方便，對農(nóng)民有很大的吸引力?！雹購埲A：《山東改革開放三十年》，濟(jì)南：山東人民出版社，2008年，第131頁。隨著山東省農(nóng)村群眾性文化事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村文化專業(yè)戶作為新生的力量開始涌現(xiàn)出來，具備“專業(yè)經(jīng)營、兼業(yè)經(jīng)營和義務(wù)服務(wù)”三種形式，并且成為補充農(nóng)民精神文化生活的新途徑。據(jù)統(tǒng)計1995年山東建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2188個，集鎮(zhèn)文化中心946個，農(nóng)村文化專業(yè)戶21355戶②國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1996》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1996年，第319頁，第286頁，第52頁。。

這一階段是山東農(nóng)村文化建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，山東農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)上完成了轉(zhuǎn)型，而且在文化上也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)并非僅僅是占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，而是在對農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育的基礎(chǔ)上把農(nóng)民解放出來，促使農(nóng)民由被動的教育者向主動的文化享受者轉(zhuǎn)變。雖然這一時期農(nóng)村文化建設(shè)成效很大，文化消費大幅提升，但是與全國先進(jìn)省市相比依然存在較大差距。其中從作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體——農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)明顯改善，據(jù)1995年數(shù)據(jù)，山東農(nóng)村居民家庭勞動力高中（含中專）及以上文化程度占13.89% ,高于全國平均水平的9.81%，居全國第4位。③國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1996》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1996年，第319頁，第286頁，第52頁。1995年山東農(nóng)村居民人均文化教育娛樂用品及服務(wù)支出為106元，略高于全國平均水平的102元，在全國居第13位。與北京（246元）上海（256元）廣東（245元）浙江（163元）等省份相比依然具有較大差距。④國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1996》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1996年，第319頁，第286頁，第52頁。

二、改革開放以來山東農(nóng)村文化的初步發(fā)展（1996-2005）

以1996年十四屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)的若干重要問題的決議》和1996年12月的《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》為標(biāo)志，山東農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。這一時期文化建設(shè)以“送文化”為主，主要表現(xiàn)就是從中央到地方組織了多種多樣的文化下鄉(xiāng)活動。這一時期農(nóng)村文化政策重點，在強調(diào)用社會主義思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)村文化生活水平，滿足農(nóng)民的精神文化需求。

（一）通過文化下鄉(xiāng)活動加強對農(nóng)村文化建設(shè)的引導(dǎo)和支持

長期以來，政府提供的公共文化服務(wù)是滿足農(nóng)村地區(qū)文化需求的基本途徑。文化下鄉(xiāng)以面向基層，服務(wù)基層為主要宗旨，以廣大農(nóng)民為服務(wù)對象，有利于豐富農(nóng)民精神文化生活。1996年10月，《山東省“九五”期間社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》對山東農(nóng)村文化發(fā)展有了更加明確的指導(dǎo)思想，提出加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)活動”。1997年12月26日，山東省文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動全面啟動?！叭锣l(xiāng)”活動啟動以后，文化部門組織了“百團(tuán)下鄉(xiāng)”活動，山東省科協(xié)和農(nóng)業(yè)部門組織了萬名科技人員下鄉(xiāng)送技術(shù)活動，“文藝部門把文化下鄉(xiāng)看成是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，節(jié)目安排注意增加有利于提高農(nóng)民科技素質(zhì)、有利于引導(dǎo)農(nóng)民建立文明健康的生產(chǎn)生活方式的內(nèi)容。”①中共山東省委黨史研究室：《中共山東編年史：第16卷》，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第544頁。

在農(nóng)村，農(nóng)村文化建設(shè)活力不足，許多公共文化活動從內(nèi)容和形式方面都沒有創(chuàng)新，僅僅停留在簡單的肢體活動和說唱上，而真正的科技閱讀、衛(wèi)生、科普知識的推廣活動組織有限；同時由于農(nóng)村文化市場存在一定程度的失控現(xiàn)象，淫穢表演、低俗文化活動等屢禁不止。為了加強對農(nóng)村文化建設(shè)的引導(dǎo)和支持，先后在1998年、2002年和2005年通過了《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》等三個文件，明確了提高農(nóng)村文化事業(yè)投入、加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展數(shù)字化文化信息服務(wù)等措施，指出了“堅持‘精神文明重在建設(shè)’和‘一手抓繁榮、一手抓管理’的方針”②中國人民共和國文化部政策法規(guī)司：《中國人民共和國文化法規(guī)匯編1997-2001》，北京：文化藝術(shù)出版社，2002年，第480頁。，“要充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式?！雹壑腥A人民共和國文化部：《中華人民共和國文化法規(guī)全書》，北京：文化藝術(shù)出版社，2008年，第479頁，第474頁。同時提出了農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，即“基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局”④中華人民共和國文化部：《中華人民共和國文化法規(guī)全書》，北京：文化藝術(shù)出版社，2008年，第479頁，第474頁。。山東省也相繼出臺了一系列文件，如《山東省文化廳關(guān)于進(jìn)一步繁榮和活躍農(nóng)村文化生活加強農(nóng)村文化市場管理的通知》《山東省“九五”期間社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》等文件的出臺突出了民意導(dǎo)向，切合了群眾需求，其中在《山東省“九五”期間社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》中指出“運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，加大‘掃黃打非’力度，嚴(yán)厲打擊書報刊、音像、電子出版領(lǐng)域中的制黃販黃活動，嚴(yán)厲打擊盜版、盜印、盜播等違法行為，堅決消除娛樂場所的賭博、色情等社會丑惡現(xiàn)象?！雹葜泄采綎|省委黨史研究室：《中共山東編年史：第16卷》，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年，第481-482頁。這對于農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)的文化事業(yè)投入問題、基層文化場所問題和社會丑惡現(xiàn)象問題都起到了督促和糾偏的作用，有利于農(nóng)村文化的健康發(fā)展。

（二）通過城市文明的輻射作用來推動農(nóng)村文化消費觀念變化和升級

在從農(nóng)村走向現(xiàn)代的過程中，現(xiàn)代城市文明越來越滲透到農(nóng)村，影響到農(nóng)村居民的衣食住行和文化消費觀念?！凹?zhèn)生活對現(xiàn)代都市生活的模范和對周邊農(nóng)村的輻射，帶來了城市文化下沉和鄉(xiāng)村文化模仿現(xiàn)代都市文化的雙重動力。”⑥王丹宇：《農(nóng)村文化建設(shè)研究》，長沙：湖南大學(xué)出版社，2014年，第99頁。由于城市文明的外溢效應(yīng)，加之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民的開放意識、市場意識和競爭觀念明顯增強，由原來的離土不離鄉(xiāng)到后來的離土又離鄉(xiāng)，對城市現(xiàn)代生活方式和工作方式的向往成為帶動農(nóng)民文化需求上升和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。作為深受傳統(tǒng)倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和道德文化影響的山東農(nóng)村逐漸由封閉走向開放、傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，在文化消費市場、文化消費觀念、公共文化設(shè)施和文化消費者等方面都發(fā)生了深刻的變化。

農(nóng)村文化在與城市文化的交流互鑒中實現(xiàn)了良性發(fā)展。20世紀(jì)90年代中后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，農(nóng)村文化市場在經(jīng)營項目、運作方式、信息服務(wù)等方面的發(fā)展受到城市文化市場的輻射和推動，進(jìn)入了一個活躍階段。以文助文、多業(yè)養(yǎng)文成為這一階段農(nóng)村文化市場的主要特點，帶有城市文明印記的卡拉OK歌舞廳、錄像廳、電子游戲等紛紛進(jìn)入農(nóng)村。同時，推行的文化惠民工程，如“三下鄉(xiāng)”活動的開展、農(nóng)村文藝骨干的培訓(xùn)、農(nóng)村文化設(shè)施的提升等，既解決了文化產(chǎn)品和文化服務(wù)相對匱乏的問題，在資金扶持、援助形式和服務(wù)質(zhì)量等方面加強了對農(nóng)村文化建設(shè)的支持力度；又建立了農(nóng)村文化與城市文化的“互哺”機(jī)制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化良性發(fā)展，讓農(nóng)民享受到了更多更好的文化成果。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民文化需求的進(jìn)一步增加，單一枯燥的灌輸式的思想政治教育難以滿足農(nóng)民的多樣化文化需求，農(nóng)村文化由原來的重宣教轉(zhuǎn)向重在建設(shè)，以提高農(nóng)村文化生活水平為主旨。在城市文明的輻射下，山東農(nóng)村文化設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)民文化素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)開始得到優(yōu)化，各類消費支出在消費總支出中的結(jié)構(gòu)升級和層次提高。據(jù)2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山東農(nóng)村居民文化教育、娛樂消費支出為377元，占消費總支出的8.27%①山東統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊：《山東統(tǒng)計年鑒2006》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2006年，第207頁。；山東建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1585個，集鎮(zhèn)文化中心1336個，農(nóng)村文化專業(yè)戶35307戶②國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2006》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2006年，第303頁。；山東農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況統(tǒng)計中，高中以上文化程度占20.64%，居全國第3位。③國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2007》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2007年，第34頁。

（三）推動農(nóng)民主體意識覺醒的過程中促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展

只有增強農(nóng)民的主體意識，才能激發(fā)農(nóng)民文化需求，農(nóng)村文化才能真正興起。隨著改革開放深入開展和市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村與外界交流的日益增多，農(nóng)民的價值取向發(fā)生了變化，不再滿足于“三畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”這種傳統(tǒng)的封閉的生活、生產(chǎn)方式，開始形成自強、自立和自主的崇尚進(jìn)取的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和城市現(xiàn)代文明的影響，使得傳統(tǒng)的以集體為本位的一元價值觀遭到?jīng)_擊，作為獨立個體的農(nóng)民主體意識開始覺醒。農(nóng)民開始認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下自我價值的正當(dāng)性和合理性，并且以不同方式追求實現(xiàn)自身正當(dāng)利益和合法價值。城市文明的外溢效應(yīng)在廣大農(nóng)村產(chǎn)生了積極的影響力，在城市文化的帶動下，農(nóng)民群眾有了更高層次的精神文化需求和娛樂文化需求。在文化主體、社會環(huán)境都發(fā)生變化的情況下，從中央到省級部門不失時機(jī)的發(fā)布文件、出臺政策，不斷推動農(nóng)民文化建設(shè)的主體性和自覺性的增強，以喚起農(nóng)民對鄉(xiāng)村生活的認(rèn)同感、幸福感。在《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》一文中，明確指出“通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。”④中華人民共和國文化部：《中華人民共和國文化法規(guī)全書》，北京：文化藝術(shù)出版社，2008年，第476頁。《山東省“九五”期間社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》指出要開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，“精心組織好農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動”，“大力推廣文明戶、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的成功經(jīng)驗”⑤段立宏：《跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖——山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第九個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要匯編》，濟(jì)南：山東人民出版社，1996年，第297頁。。這些都表明，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民群眾開始注重自己的個人利益，并且在適當(dāng)條件下追求實現(xiàn)個人利益的最大化。農(nóng)村的文化政策的制定要從市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，從農(nóng)民利益的角度出發(fā)，在充分認(rèn)識農(nóng)民的自我價值、自我利益的正當(dāng)性和積極性基礎(chǔ)上，才能夠推動農(nóng)民主體意識的覺醒，實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的最佳效果。

這一時期，農(nóng)村文化建設(shè)取得了較大的發(fā)展進(jìn)步，但是存在問題依然不少。諸如，文化生活單一，現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化服務(wù)難以滿足農(nóng)民文化需求。農(nóng)民過分依賴于電視、撲克等低層次的文化消費，而旅游、閱讀等文化活動依然沒有得到有效提升；農(nóng)村公共文化設(shè)施利用率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化站、文化中心，但是利用率不高；農(nóng)村文化供給與文化需求不匹配，帶來文化消費的諸多問題，其中包含低級趣味的文化活動的蔓延。

三、改革開放以來山東農(nóng)村文化的初步繁榮（2006-今）

這一階段農(nóng)村文化建設(shè)強調(diào)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，突出農(nóng)民群眾文化建設(shè)的主體地位，不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。中共十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了相應(yīng)的文化建設(shè)問題。與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相配合，山東出臺了一系列加強農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)劃、意見，其中包含《山東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃(2006—2020年)》（2006）、《關(guān)于在全省農(nóng)村實施“鄉(xiāng)村文明行動”的意見》（2011）、《山東省“十二五”期間社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》（2011）、《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》（2014）等文件，均體現(xiàn)了山東新農(nóng)村文化建設(shè)這一新趨向。在新農(nóng)村運動的推動下，國家財政向農(nóng)村進(jìn)一步傾斜，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民的自我意識也進(jìn)一步增強，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了初步繁榮。這一階段農(nóng)村文化發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：

（一）農(nóng)村公益性文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)

農(nóng)村文化建設(shè)離不開中央和省的指導(dǎo)支持，更離不開縣、鄉(xiāng)、村三級推進(jìn)。長期以來農(nóng)村文化建設(shè)一直存在疲軟現(xiàn)象，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)村文化需求旺盛不相匹配。2005年11月《中共中央辦公廳 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）明確提出農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)就是形成“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局”①中華人民共和國文化部：《中華人民共和國文化法規(guī)全書》，北京：文化藝術(shù)出版社，2008年，第474頁。，這也就要求農(nóng)村文化的發(fā)展必然是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的比翼齊飛。在該文件的指引下，山東進(jìn)一步加強了對農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策指導(dǎo)，從加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、推進(jìn)廣播電視入村入戶、積極發(fā)展農(nóng)村電影放映、開展農(nóng)村數(shù)字文化信息服務(wù)、加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)等方面加強了政策扶持和資金支持，農(nóng)村公益性文化事業(yè)改革出現(xiàn)新局面。

截止到2016年底，山東全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)99.3%，行政村(社區(qū))文化大院(文化活動室)覆蓋率達(dá)95.6%，省定貧困村綜合性文化活動室覆蓋率達(dá)到80%以上；建成鄉(xiāng)村(社區(qū))儒學(xué)講堂1.03萬多個，開展活動4萬余場次。啟動實施縣及縣以下歷史文化展示工程，全省432個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1509個村(社區(qū))建成歷史文化展示場所；②中共山東文化廳黨組：《山東文化強省建設(shè)開創(chuàng)新局面》，《中國文化報》2017年9月1日，第1版。實現(xiàn)文化共享工程全覆蓋，全省建有139個縣級支中心、1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點76000多個村基層服務(wù)點。廣播電視入村入戶方面，山東將于2018年底實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通、應(yīng)急廣播村村響。因地制宜，因戶施策，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，以無線數(shù)字電視為主、有線電視為輔、直播衛(wèi)星為補充，到2018年底實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。以泰安市岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)為例，全區(qū)共有36個行政村，建有文化活動室36個，農(nóng)家書屋31個，文化健身廣場36個，閱報欄36個，網(wǎng)絡(luò)場所36個。文化站、文化大院每周五天開放40個小時，鎮(zhèn)里每年組織送戲下鄉(xiāng)108場，每年組織廣場舞比賽及其他活動20次，舉辦儒學(xué)講堂20次，文化建設(shè)經(jīng)費55萬元。③數(shù)據(jù)來源：泰安市岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)相關(guān)工作人員。

在加強山東公共文化事業(yè)發(fā)展同時，山東也不斷加強農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而在更高程度上多層次的滿足農(nóng)民精神文化需求。山東是文化資源大省，不僅有獨具特色的民俗文化，還有豐富的革命文化資源，這都構(gòu)成了山東農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深厚潛力。目前山東農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見端倪，民俗文化成為山東鄉(xiāng)村旅游的豐富資源，“農(nóng)家樂”“漁家樂”為代表的農(nóng)家民俗旅游效益可觀，2015山東鄉(xiāng)村旅游總投入突破200億元，總收入突破1800億元。手工藝文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村的重要收入來源，膠東的海洋生物制品，魯中南、魯西的根雕根藝，巨野農(nóng)民工筆畫，高密的剪紙，濰坊的風(fēng)箏、書畫，郯城縣紅花鄉(xiāng)的“中國結(jié)”既帶動了農(nóng)民增收，又促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)。

（二）政府扶持引導(dǎo)與農(nóng)民自辦相互協(xié)調(diào)

農(nóng)村文化的發(fā)展除了依靠文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動以外，在發(fā)展方式上必然是自上而下與自下而上的結(jié)合，即依靠政府部門的政策引導(dǎo)和資金扶持，同時需要發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。

1.山東各級政府在政策和資金上給予了農(nóng)村文化有力扶持。在2006年中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃（2006—2020年）》的通知中提出要“加大對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性文化設(shè)施，村有文化大院（室）?！雹苤泄采綎|省委：《山東年鑒2007》，濟(jì)南：黃河出版社，2007年，第82頁。2011年《文化部關(guān)于加強村級文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》從加強村級文化陣地建設(shè)、推動公共文化資源配置向村傾向等方面明確了政府部門的指導(dǎo)和服務(wù)作用。2012年12月《文化部 山東省人民政府 關(guān)于合作推進(jìn)山東文化強省建設(shè)框架協(xié)議》指出，自2012年起，全省財政文化事業(yè)經(jīng)費支出占財政總支出的比例逐步提高，建立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重，保證一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。

在中央、省市相關(guān)文件的指引下，山東省各級政府部門通過組織大型文化下鄉(xiāng)活動、文藝演出活動、文化藝術(shù)培訓(xùn)班等形式，為農(nóng)村基層培訓(xùn)文藝骨干，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展莊戶劇團(tuán)，這對于豐富農(nóng)村居民精神文化生活發(fā)揮了積極作用。在加強鄉(xiāng)村文化發(fā)展方面，2016年免費培訓(xùn)10000名基層宣講骨干，為農(nóng)村（社區(qū)）免費送戲10000場，為30000個農(nóng)村（社區(qū)）文體廣場配備移動音響。①蘇銳：《山東省文化廳二〇一六文化惠民實事全部完成》，《中國文化報》2017年1月5日，第11版。在農(nóng)村電影放映方面，2016年，全省用于農(nóng)村電影放映工程的補助資金達(dá)1.35億元，其中省級財政投入8000多萬元，各市5000多萬元，部分地區(qū)已將單場場次補貼提高到230元。根據(jù)山東省廣電部門統(tǒng)計顯示，2016年，全省農(nóng)村公益電影放映有效場次達(dá)到近83萬場，觀眾達(dá)1.1億人次。其中標(biāo)志著農(nóng)村公益電影放映的“山東標(biāo)準(zhǔn)”走向全國推廣,為全國農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，成為全國農(nóng)村電影放映的重要參考；在流動文化服務(wù)工程方面，為了進(jìn)一步貫徹落實《文化部關(guān)于加強流動文化服務(wù)工作的意見》，山東為打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，積極推動群眾文藝創(chuàng)作的流動服務(wù)“六進(jìn)”活動以及全省的“文化小廣場”建設(shè)。以夏津縣為例，已建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，287個社區(qū)農(nóng)家書屋（每個書屋配發(fā)1500套書，4個書櫥），287個社區(qū)文化廣場（每個面積500平方米），287個社區(qū)村全部配有報刊架、棋牌桌、象棋、健身器材，91個貧困村全部配備了文化點播機(jī)，52個貧困村配備了5臺電腦及配套桌椅、電視、投影儀，并全部連接上了網(wǎng)絡(luò)，507個社區(qū)村以及城區(qū)廣場舞隊伍全部配發(fā)了音響設(shè)備，這就基本實現(xiàn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)的全覆蓋，基本滿足了現(xiàn)在農(nóng)村文化活動的需要。②數(shù)據(jù)來源：夏津縣相關(guān)文化部門。

2.農(nóng)民文化建設(shè)的主體性也被充分激發(fā)出來。改革開放不僅造就了農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且也造就了農(nóng)村特色文化活動，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體性被逐漸激發(fā)出來。農(nóng)民不僅是農(nóng)村文化建設(shè)的參與主體，也是農(nóng)村文化建設(shè)的受惠主體。當(dāng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體意識被激發(fā)出來之后，農(nóng)村文化發(fā)展也就實現(xiàn)了自上而下與自下而上發(fā)展的相互支撐，農(nóng)村文化才能實現(xiàn)真正的繁榮。首先是農(nóng)民自辦文化熱情空前高漲。據(jù)統(tǒng)計，2011年山東省文化廳評選出歷城區(qū)莊戶劇團(tuán)大舞臺、中國（膠州）秧歌節(jié)、周村區(qū)鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)等100個農(nóng)村特色文化品牌，歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)黃巢莊戶劇團(tuán)、芝罘區(qū)張家呂劇團(tuán)、青島市牟家和諧鑼鼓隊等1000支農(nóng)村優(yōu)秀文化團(tuán)隊，李洪元、李善和、牟秀蘭等10000名農(nóng)村優(yōu)秀文化人才。其次是農(nóng)村文化管理人員和文化骨干的大量培養(yǎng)，為農(nóng)村文化的繁榮提供了人才支撐。山東省將文藝骨干和文化人才培養(yǎng)納入文化下鄉(xiāng)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)了從“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民文化建設(shè)的自主性被充分帶動起來。大量的文化品牌、文化團(tuán)隊和文化人才的涌現(xiàn)，意味著農(nóng)民的社會參與度和認(rèn)同度的不斷提高。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)村傳統(tǒng)保護(hù)并重

改革開放40年來，一些民族和區(qū)域特色的傳統(tǒng)文化資源加速流失，傳統(tǒng)的文化活動如秧歌、傳統(tǒng)文化戲劇（山東梆子、茂腔、五音戲等）、皮影等，由于受到經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性的因素的影響，逐漸萎縮并退出鄉(xiāng)村舞臺，傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承受到各級政府的重視而逐漸提上日程。

山東通過扶持民間藝人、非遺傳承人收徒，鼓勵民間自發(fā)組織戲曲、雜藝等形式多樣的文化活動，推動文化活動小型化、日?；?，使瀕臨流失的文化藝術(shù)煥發(fā)出新的活力。2005年11月在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）就明確提出要“積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)?！雹僦腥A人民共和國文化部：《中華人民共和國文化法規(guī)全書》，北京：文化藝術(shù)出版社，2008年，第477頁。2012年7月23日，山東省啟動了“扶持1000位非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝”活動。2014年9月出臺的《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》，規(guī)定實施鄉(xiāng)村記憶工程，開展歷史文化、風(fēng)俗民情來加強傳統(tǒng)村落的保護(hù)。2015年10月，山東出臺了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕25號文件改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》提出加強對歷史文化要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保護(hù)和開發(fā)并重，在延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈的基礎(chǔ)上，重點保護(hù)開發(fā)500個左右的傳統(tǒng)村落，重點打造1000個特色景觀旅游村。2016山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》都強調(diào)了對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。截止到2016年底，全省有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)173項、傳承人52名，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)751項、傳承人309名，這對非遺文化的傳承起到了良好的作用；全省歷史文化展示工程扎實推進(jìn)，105個縣(市、區(qū))、121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和421個村居(社區(qū))建成了歷史文化展示場所。2017年扶持1000位“非遺”傳承人、民間藝人“收徒傳藝”，舉辦15期“非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)班”，全省非遺傳承人、民間藝人新收徒3960人，全省各地延伸培訓(xùn)傳承人、民間藝人12600人。除此之外，山東還加強了對紅色革命資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，在傳承革命精神、保護(hù)紅色資源方面取得良好效果。

（四）農(nóng)村文化生活和農(nóng)民文化素質(zhì)進(jìn)一步提高

這一階段，農(nóng)民收入了有了進(jìn)一步增長，農(nóng)民文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，農(nóng)民文化消費結(jié)構(gòu)和消費觀念有了更高層次的提升，廣大農(nóng)民對生態(tài)文明、社會道德秩序和健康生活方式有了新的期待。在農(nóng)民文化程度方面，以2012年為例，山東農(nóng)村居民家庭勞動力的文化狀況為：不識字或識字很少的占3.5%，小學(xué)程度的占18.7%，初中程度的占57.2%，高中程度的13.2%，中專程度的3.8%，大專程度的3.6%，其中高中（含中專）以上文化程度的比例為20.6%，居全國第3位。②國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2013》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2013年，第34頁。同時，農(nóng)民的法律意識和民主意識增強，農(nóng)民開始學(xué)會用法律知識處理日常經(jīng)濟(jì)問題和維護(hù)自己的合法權(quán)益；絕大多數(shù)農(nóng)民都能積極參與民主選舉，選舉鄉(xiāng)村干部，影響鄉(xiāng)村決策體系，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)村文化生活水平也日益提高，全省居民的消費由生存型消費向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村群眾文化消費模式也開始由量的擴(kuò)張向質(zhì)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入17775元；2019年山東農(nóng)村每百戶家庭擁有彩色電視機(jī)107.7臺，計算機(jī)41.7臺，移動電話231部，接入網(wǎng)絡(luò)的移動電話154.7部，健身器材1.5個。③中華人民共和國統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2019》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2019年，第176頁。在農(nóng)民收入和農(nóng)村文化設(shè)施進(jìn)一步改善的條件下，農(nóng)民不再滿足于傳統(tǒng)的聊天、看報、打牌、看電視等文化娛樂活動，而是轉(zhuǎn)向到多樣化、高層次的文化活動，廣場舞、旅游、健身、網(wǎng)絡(luò)等文化活動等開始興起。

相對于快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，山東農(nóng)村文化的發(fā)展相對滯后，體現(xiàn)在：

其一，農(nóng)村居民文化消費水平偏低、消費方式較為單一。據(jù)統(tǒng)計2019年山東農(nóng)村居民用于教育、文化和娛樂方面的消費支出為1429元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民用于教育、文化和娛樂方面的支出，僅為城鎮(zhèn)居民文化支出的45%。雖然近年來農(nóng)村生活水平提高較快，文化生活結(jié)構(gòu)得到很大改善，但是絕大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)村居民文化生活相對單一：農(nóng)民對電視和棋牌的依賴率依舊很高，與技能培訓(xùn)、文化教育以及閱讀、旅游相關(guān)的高層次的文化活動參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度上由農(nóng)民的文化程度決定的，農(nóng)村居民文化程度相對較低，文化意識趨于簡單化和娛樂化，這也就決定了農(nóng)民的文化活動僅僅在于娛樂化而非提升自己。

其二，山東農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然較單薄且利用率低。村級文化設(shè)施是從農(nóng)民參與和享受文化活動的基礎(chǔ)，雖然各級政府大力推動村級文化建設(shè)，但是文化公共設(shè)施依然難以滿足農(nóng)村居民精神文化生活需要，村級文化實踐活動依然貧乏。雖然山東“2018年，全省8654個扶貧工作重點村（包括7005個省定貧困村，2000個省扶貧工作重點村，去除351個重合的村）建成綜合性文化活動室8560個，建成率98.91%”①《2019文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計分析報告》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2019年，第194頁。。與城市完善的公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村居民在圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化站、體育場方面的需求方面依然難以有效滿足。

其三，公共文化活動絕對供給量不足且存在結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然近年來，山東以更大力度統(tǒng)籌實施文化惠民工程，基本實現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務(wù)中心和行政村(社區(qū))文化大院(文化活動室)的全覆蓋，但是依然掩飾不住農(nóng)村公共文化活動的不足和農(nóng)村文化發(fā)展的區(qū)域性失衡。公益電影放映工程得到農(nóng)民普遍歡迎，但是面向農(nóng)民的公共文化服務(wù)與農(nóng)民文化需求之間始終存在結(jié)構(gòu)性矛盾。近些年來，農(nóng)民生活水平的提高也帶來了消費結(jié)構(gòu)和消費觀念的深刻變化，傳統(tǒng)的單一的政府主導(dǎo)的公共文化活動已經(jīng)缺乏相應(yīng)的時代性和吸引力，無法滿足不同年齡、不同文化程度的農(nóng)民需要。在已建成文化活動室和文化服務(wù)中心的鄉(xiāng)村，公共文化設(shè)施利用率不足，農(nóng)村居民參與率不高，只有近20%的村民經(jīng)常參加村級文化活動，沒有參加過的接近50%。在山東廣大農(nóng)村地區(qū)之間，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)，文化活動還彰顯了不平衡的特質(zhì)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)農(nóng)村居民文化參與活動程度明顯高于魯西南地區(qū)的濟(jì)寧、荷澤、棗莊等地。由于魯西南農(nóng)村文化主體的空心化，外出打工青壯年比例占到了30%左右，個別村達(dá)到了50%，這也就在很大程度上影響了農(nóng)村文化活動的開展。

四十年改革開放的偉大實踐，為農(nóng)村文化發(fā)展注入了強勁的動力，山東農(nóng)村文化的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化，文化消費結(jié)構(gòu)升級、消費觀念深層次變化，一切都在向好、向美的方向發(fā)展，但是農(nóng)村文化還是存在不少問題需要我們解決，十九大報告指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”②《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第31頁。，這就需要我們從對山東農(nóng)村文化發(fā)展的歷史考察中總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，在促成農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代化和現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)山東農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮。