2021年7月，國際原子能機構(IAEA)發(fā)布了《2021年核安全評論》報告。報告反映了2020年全球趨勢和開展的活動，涉及以下六個領域：①一般安全領域；②加強輻射安全、運輸安全和廢物安全；③加強核裝置安全；④加強應急準備和響應；⑤改進安全和安保接口管理；⑥加強核損害民事責任。報告表明核能界繼續(xù)在改進全球核安全方面取得穩(wěn)步進展，同時也列出了為加強上述領域而確定的IAEA計劃2021年開展的活動和優(yōu)先事項。

1 2020重大核安全問題和趨勢

一般安全領域：①IAEA安全標準制訂工作的主要重點仍然是修訂現(xiàn)有標準，而不是制訂新標準；②對IAEA的活動分析表明，一些成員國需要得到持續(xù)的技術支持，才能建立和發(fā)展可持續(xù)的輻射安全監(jiān)管框架，還需要繼續(xù)對輻射防護官員和合格專家提供指導和培訓；③對同行評審和咨詢服務工作組訪問報告的更廣泛分析表明，這些報告應繼續(xù)包括與領導、安全管理和安全文化有關的建議；④IAEA的活動突出表明，秘書處需要進一步支持成員國制定宣傳戰(zhàn)略和計劃，并建立一個討論和共享安全領導和管理方面經(jīng)驗的全球?qū)嵺`社團；⑤成員國繼續(xù)表示關注福島第一核電站事故所產(chǎn)生的場址和設計安全方面的經(jīng)驗教訓，并表示有興趣共享對現(xiàn)有核電站進行安全再評定的經(jīng)驗，根據(jù)需要進行合理可行的安全改進，以防止事故發(fā)生，或者一旦發(fā)生事故以減輕其后果，避免大量放射性物質(zhì)釋放；⑥成員國繼續(xù)請求在核安全知識管理計劃以及制定或加強國家能力建設方面得到支持，一些成員國在征聘合格工作人員方面遇到困難。許多正在考慮啟動核電計劃或啟動首個研究堆項目的成員國在為監(jiān)管能力建設分配資源方面面臨困難。

加強輻射安全、運輸安全和廢物安全：①一些成員國對含有天然存在的放射性物質(zhì)(NORM)的殘留物管理缺乏監(jiān)管經(jīng)驗，其表示需要IAEA在建立監(jiān)管和安全基礎結構方面提供支持，還需要修訂豁免和解控的監(jiān)管靈活性應用導則；②隨著過去數(shù)年利用電離輻射的診斷成像程序數(shù)量增多以及這一醫(yī)療技術的更易獲得，要求人們進一步了解醫(yī)學照射合理化、輻射防護最優(yōu)化以及相關照射安全性的重要性，從而保護患者免受與電離輻射有關的風險；③密封放射源使用的增加導致越來越需要對它們被棄用后的管理作出適當安排，包括建造國家處置設施；同時，成員國要求在適用《放射源安全和安保行為準則》方面繼續(xù)獲得支持，承諾執(zhí)行補充導則《放射源的進口和出口導則》和《棄用放射源管理導則》的成員國數(shù)量在2020年增加了6個；④成員國在解除材料和廢物的監(jiān)管控制方面越來越需要更靈活的規(guī)定，并繼續(xù)請求IAEA對放射性廢物的長期臨時安全管理解決方案提供支持；成員國對IAEA的放射性廢物和乏燃料管理、退役和治理綜合評審服務的需求依舊強烈；⑤IAEA工作組訪問表明，越來越需要分析和評價向環(huán)境釋放的放射性核素的放射性影響；成員國繼續(xù)請求IAEA協(xié)助開展治理活動。

加強核裝置安全：①運行安全評審工作組訪問報告繼續(xù)確定以下方面的建議和意見：加強開展安全運行、增強持續(xù)改進、優(yōu)化維護活動、加強事故管理和現(xiàn)場應急準備與響應以及制定、通報和落實管理預期；②長期運行安全問題工作組訪問繼續(xù)確定需要改進核電廠長期運行的準備工作，特別是在安全評定領域，包括老化、知識和能力管理；③對國際運行經(jīng)驗報告系統(tǒng)所載報告的數(shù)據(jù)進行分析表明，持續(xù)需要汲取人為相關事件的經(jīng)驗教訓、加強運行和維護基本原則以及改進對過程和實踐的領導、管理和監(jiān)督；④成員國對場址和外部事件設計工作組訪問及與此相關的其他能力建設服務的請求仍然很高，成員國對移動式核電站以及IAEA安全標準適用于包括中小型反應堆或模塊堆在內(nèi)的核電廠創(chuàng)新設計非常感興趣；⑤成員國繼續(xù)修訂關于現(xiàn)有核電站的嚴重事故管理導則，以納入安全升級和非永久性設備，并處理多機組考慮因素；⑥鑒于目前有70個中小型反應堆或模塊堆設計處于不同的開發(fā)階段，一些概念已接近部署，監(jiān)管機構認識到加強其在中小型反應堆或模塊堆監(jiān)管方面的國際合作很有必要，一些成員國正在考慮請求為中小型反應堆或模塊堆設計提供技術安全評審服務；⑦運行研究堆的大多數(shù)成員國都在適用《研究堆安全行為準則》的規(guī)定，包括關于監(jiān)管性監(jiān)督、老化管理、定期安全評審和退役準備的規(guī)定；⑧對2020年向燃料事件通報和分析系統(tǒng)提供的報告進行分析表明，建立有效的老化管理計劃、繼續(xù)人員培訓和有效地使用運行程序十分重要；⑨在啟動核電國家所開展的綜合監(jiān)管評審服務、綜合核基礎結構評審及其他同行評審和咨詢服務，繼續(xù)確定需要加強監(jiān)管機構獨立性、建設監(jiān)管能力以及制定作為有效立法和監(jiān)管性監(jiān)督計劃組成部分的安全條例和許可證審批過程。

加強應急準備和響應：①有效的信息交流和應急通訊仍然是成員國的一個優(yōu)先事項，2020年共有177起涉及或疑似涉及核或輻射設施活動的事件；②2020年，又有兩個成員國成為《核事故或輻射緊急情況援助公約》(緊急援助公約)的締約國，還有一個“緊急援助公約”締約國在IAEA的響應和援助網(wǎng)登記了國家援助能力；③IAEA以虛擬方式舉行了根據(jù)“及早通報公約”和“緊急援助公約”確定的主管當局代表第10次會議；④2020年，使用國際輻射監(jiān)測信息系統(tǒng)定期分享模擬應急輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)的成員國數(shù)量保持穩(wěn)定；⑤成員國正越來越多地請求在加強國家和地區(qū)應急準備和響應安排方面提供支持，許多請求涉及在實施IAEA《安全標準叢書》GSR Part 7規(guī)定要求方面需要援助和咨詢，包括請求制定新的“安全導則”、修訂現(xiàn)有“安全導則”以及進行培訓和演習；⑥應急準備和響應信息管理系統(tǒng)中已發(fā)布的自評定模塊數(shù)量從2019年的1 205個增加到2020年的1 289個，通過定期分析上傳到應急準備和響應信息管理系統(tǒng)的新信息，IAEA能夠評定技術合作項目取得的進展，并根據(jù)IAEA安全標準確定國家應急準備和響應安排的全球趨勢。

改進安全和安保接口管理：①成員國繼續(xù)鼓勵秘書處促進處理安全和安保接口的協(xié)調(diào)過程；②越來越多的放射源正在被廢棄，不再被考慮作為一項資產(chǎn)，因此確保為廢棄的密封放射源提供持續(xù)安全可靠的管理方案仍然是成員國的一個重要優(yōu)先事項；③核安全咨詢組和核安保咨詢組強調(diào)安全和安保接口仍然非常重要，并正在就此主題編寫一份聯(lián)合出版物。

加強核損害民事責任：①成員國繼續(xù)重視在國家一級和全球一級建立有效和協(xié)調(diào)一致的核責任機制，以確保對核事故或核事件造成的人員、財產(chǎn)和環(huán)境損害給予及時、充分和非歧視性的賠償；②成員國繼續(xù)請求IAEA協(xié)助其努力遵守國際核責任公約，同時考慮IAEA國際核責任問題專家組(核責任專家組)響應IAEA“核安全行動計劃”通過的關于如何促進落實全球核責任制度的建議。

2 IAEA開展的活動

一般安全領域：①印發(fā)了一本“一般安全導則”和九本“特定安全導則”，將所有新的安全標準和核安保導則出版物納入了核安全和核安保在線用戶界面平臺，該平臺還用于為修訂關于核燃料循環(huán)設施安全的“安全導則”制定戰(zhàn)略計劃；起草了用于執(zhí)行新的“放射性物質(zhì)輻射安全和安保監(jiān)管基礎結構咨詢工作組訪問”的導則；②在所有安全領域開展了15次同行評審和咨詢服務，因2019新冠疫情推遲了45次同行評審和咨詢服務；③成立工作組以推廣綜合監(jiān)管評估服務(IRRS)中汲取的經(jīng)驗；④根據(jù)2019年舉行的“應急準備評審20年：以二十年的經(jīng)驗為基礎”技術會議的結論，制定了進一步提高應急準備評審有效性的行動；⑤加強了“全球安全評估網(wǎng)絡(GSAN)”，籌備《聯(lián)合公約》第七次審議會議和《核安全公約》第八次審核會議，舉辦教育講習班以促進《核安全公約》的實施以及編寫培訓材料以進一步推介“聯(lián)合公約”；⑥舉辦了兩次培訓輻射安全信息管理系統(tǒng)2的虛擬跨地區(qū)講習班，舉行了“下一代反應堆及應急準備和響應”虛擬技術會議，與成員國監(jiān)管機構調(diào)研了2019新冠疫情對輻射源安全監(jiān)管活動的影響，推出了2020—2024年監(jiān)管合作論壇戰(zhàn)略計劃以應對在為引進或擴大核電計劃的國家制定監(jiān)管框架方面的共同挑戰(zhàn)，出版了《安全監(jiān)管經(jīng)驗的有效管理》并組織了關于該主題的虛擬技術會議，組織了坎杜堆高級監(jiān)管官員會議以共享坎杜型反應堆的運行和監(jiān)管經(jīng)驗；⑦出版了《監(jiān)管機構安全文化實踐》，繼續(xù)提供領導、管理和安全文化方面的講習班和培訓以及核與輻射安全領導國際短訓班，繼續(xù)制定關于安全領導和管理的“安全導則”，繼續(xù)通過全球核安全和核安保網(wǎng)以及IAEA CONNECT平臺促進成員國之間的信息交流以及提供對各種材料和出版物專題庫的訪問；⑧繼續(xù)實施“2013—2020年核安全教育和培訓戰(zhàn)略方案”，制定了“2021—2030年建設和保持核安全能力的戰(zhàn)略方案”，組建了新一屆全球核安全和核安保網(wǎng)指導委員會，國際應急準備和響應教育培訓網(wǎng)登記的聯(lián)絡點涵蓋了來自69個成員國的180個實體；⑨繼續(xù)開展支持先進/創(chuàng)新反應堆安全的研究與發(fā)展活動，印發(fā)了《快中子堆非能動停堆系統(tǒng)》，啟動了“先進技術和耐事故燃料測試和模擬”新的協(xié)調(diào)研究項目，出版了《耐事故性增強水冷堆燃料的方案分析和實驗檢驗》。

加強輻射安全、運輸安全和廢物安全：①繼續(xù)開發(fā)輻射安全導則數(shù)字平臺；②組織了多次輻射安全相關會議，還舉辦了18次關于輻射安全的網(wǎng)絡研討會，會議內(nèi)容涉及患者保護、職業(yè)輻射防護、氡、非醫(yī)療人體成像、食品和飲用水以及消費品；③為機構間輻射安全委員會編寫關于住宅和工作場所氡照射管理的立場聲明做出了貢獻，編寫了關于核或輻射應急之外食物中放射性核素照射的技術文件，出版了《職業(yè)輻射防護評價服務導則》(IAEA《服務叢書》第43號)，開發(fā)了促進成員國各監(jiān)測服務使用的新的劑量管理系統(tǒng)，出版了《鈾礦開采和加工業(yè)職業(yè)輻射防護》(《安全報告叢書》第100號)；④正在整合“放射性影響評估建模和數(shù)據(jù)”計劃的成果，以及正在編寫關于確保放射源廢棄后得到安全管理和妥善保護的財務規(guī)定的輔助文件；⑤推出了“運輸安全電子學習”平臺0至4模塊的版本2，繼續(xù)為2021年召開重新安排的核材料和放射性物質(zhì)安全和可靠運輸國際會議做準備；⑥開始關于放射性廢物和乏燃料管理、退役和治理安全的國家政策和戰(zhàn)略以及關于解控概念適用的兩份新的“安全導則”的編制過程；⑦于2020年2月在維也納舉行了“小型設施退役國際項目”第二次技術會議，并于2020年10月以虛擬方式舉行了“完成退役國際項目”第三次技術會議；⑧開始起草關于支持監(jiān)管機構評價和批準鈾遺留場址治理戰(zhàn)略的報告，并繼續(xù)支持鈾遺留場址協(xié)調(diào)組的活動，目前正在更新《中亞鈾遺留場址環(huán)境治理戰(zhàn)略總計劃》；⑨正在制定用于取代“放射性影響評估建模和數(shù)據(jù)”的新計劃，其中涉及評估放射性核素釋放對公眾和環(huán)境所造成的輻射劑量的重要總體議題。

加強核裝置安全：①舉行了“關于利用定期安全評審支持長期運行”的技術會議以及國際普遍性老化經(jīng)驗教訓指導委員會的虛擬技術會議，舉辦了九次講習班和八次“國際普遍性老化經(jīng)驗教訓”會議，出版了《核電廠老化管理：國際普遍性老化經(jīng)驗教訓》(《安全報告叢書》第82(Rev.1)號)，與OECD/NEA聯(lián)合出版物《核電廠運行經(jīng)驗》第七版于2020年4月出版，其中概述了2015—2017年期間營運者汲取的經(jīng)驗教訓；②舉辦了多次關于核電站場址與設計安全的技術會議，出版了《現(xiàn)有核電廠實施安全改進的經(jīng)驗》(IAEA《技術文件》第1894號)、《核裝置地震隔離系統(tǒng)》(IAEA《技術文件》第1905號)、《壓力容器內(nèi)熔融物滯留與壓力容器外堆芯熔化物冷卻》(IAEA《技術文件》第1906號)和《實施風險知情綜合決策的思考》(IAEA《技術文件》第1909號)；③協(xié)助啟動核電計劃的成員國制定選址和場址評價的監(jiān)管框架；④舉行了“先進反應堆事故管理”虛擬技術會議，更新了“嚴重事故管理導則制定工具包”，促進和支持水冷堆嚴重事故模擬和建模領域的能力建設和國家人力資源發(fā)展；⑤編寫關于中小型反應堆或模塊堆技術的相關出版物，小型模塊堆監(jiān)管者論壇完成了關于小型模塊堆的第二份技術報告，內(nèi)容涵蓋許可證審批、設計和安全評定以及維護/調(diào)試和運行等領域；⑥起草了兩份關于研究堆安全的“安全導則”，就《研究堆安全行為準則》的實施提供了進一步導則；⑦舉行了“核燃料循環(huán)設施監(jiān)管性監(jiān)督”技術會議和“燃料事件通報和分析系統(tǒng)”國家協(xié)調(diào)員虛擬技術會議，正在修訂三份“安全導則”——《轉化設施和鈾濃縮設施的安全》(IAEA《安全標準叢書》SSG-5)、《鈾燃料制造設施的安全》(IAEA《安全標準叢書》SSG-6)和《鈾钚混合氧化物燃料制造設施的安全》(IAEA《安全標準叢書》SSG-7)；⑧繼續(xù)對處于核電計劃不同階段的17個成員國實施“綜合工作計劃”過程，繼續(xù)審查《啟動核電計劃國家的應急準備和響應考慮因素》(EPR Embarking 2012)；⑨繼續(xù)支持新的研究堆項目，對沙特阿拉伯低功率研究堆進行了一次虛擬專家工作組訪問，分別與泰國、阿爾及利亞以及剛果民主共和國舉行了關于研究堆的虛擬技術會議，為支持建立新研究堆許可證審批和建造的國家安全基礎結構以及新研究堆的調(diào)試組織了三次工作組訪問(因新冠疫情被推遲)。

加強應急準備和響應：①舉行了根據(jù)“及早通報公約”和“緊急援助公約”確定的主管當局代表第十次會議，通過了九項結論，并為秘書處和成員國提出了22項相關行動；②出版了《核或輻射應急準備和響應中的公眾宣傳安排》(IAEA《安全標準叢書》GSG-14)，該標準由六個國際政府間組織共同倡議制定，是IAEA第一個涉及核或輻射應急期間與公眾溝通的安全標準；③舉辦了應急準備和響應虛擬國家講習班，舉辦了49次網(wǎng)絡研討會以介紹執(zhí)行“及早通報公約”和“緊急援助公約”的國際安排具體細節(jié)，舉行了《核或輻射應急準備的安排》(IAEA《安全標準叢書》GSG-2.1)修訂草案的討論會，組織了關于下一代反應堆及應急準備和響應的虛擬技術會議，舉行了核可“地中海地區(qū)沿海港口和海上核或輻射應急準備和響應合作準則”的虛擬地區(qū)會議；④開展了數(shù)次ConvEx-2演習，在地區(qū)和跨地區(qū)層面共舉辦了10次培訓活動，在國家層面舉辦了11次與應急準備和響應有關的活動；⑤根據(jù)《事件和應急通訊工作手冊》(EPR-IEComm 2019)更新了應急統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)站，并編制了一份功能清單，以便在移動設備上更方便地使用應急統(tǒng)一系統(tǒng)；⑥在IAEA的評定和預測工具網(wǎng)站上開發(fā)并實施了反應堆評定工具所有核電廠模塊的預測工作流程，并在IAEA的國際輻射監(jiān)測信息系統(tǒng)網(wǎng)站上增加了空氣濃度數(shù)據(jù)管理和更多放射性核素選擇等新功能；⑦在應急準備和響應標準委員會的框架內(nèi)，確定了制定更多導則的優(yōu)先事項，以支持成員國進一步使其國家應急準備和響應安排與IAEA GSR Part 7保持一致；⑧計劃在日本福島縣進行的“響應和援助網(wǎng)”聯(lián)合援助隊演習，以虛擬的五天桌面推演方式舉行，其中包括評定和預測、國際輻射監(jiān)測信息系統(tǒng)的使用，以及與通過“響應和援助網(wǎng)”機制提供國際援助有關的方面；⑨IAEA還推出了一項新的應急統(tǒng)一系統(tǒng)功能，使應急統(tǒng)一系統(tǒng)管理員能夠直接在網(wǎng)站界面上確認或修改其數(shù)據(jù)和設置。

改進安全和安保接口管理：①由所有安全標準和核安保導則審查委員會主席組成的接口小組審查了七份文件編寫大綱，以確認擬作為接口出版物的出版物，四份建議書被確認為接口出版物；②國際核安全組會議和核安保咨詢組會議討論了關于安全和安保接口的聯(lián)合出版物。國際核安全組和核安保咨詢組聯(lián)合編寫了一份出版物草案。

加強核損害民事責任：①國際核責任問題專家組(INLEX)舉行了第20次例行會議，以聽取核損害民事責任領域的新發(fā)展和活動，并討論今后的外宣活動；②INLEX協(xié)助進行了兩項活動：阿拉伯聯(lián)合酋長國政府于2020年3月在阿布扎比主辦了面向啟動核電國家的核損害民事責任問題講習班；2020年10月，為巴基斯坦政府官員舉辦了關于核損害民事責任的虛擬國家研討會；③在IAEA的立法援助計劃范疇內(nèi)，向11個成員國提供了援助，幫助它們制定包括核損害民事責任在內(nèi)的國家立法。

3 2021重點領域和優(yōu)先事項

一般安全的重點領域：①加強IAEA安全標準，并協(xié)助適用這些標準；②促進遵守IAEA主持下的各項公約，并支持執(zhí)行這些公約；③通過確定從國際會議、同行評審、咨詢工作組訪問、知識網(wǎng)絡以及相關會議和講習班中汲取的經(jīng)驗教訓，協(xié)助成員國加強其監(jiān)管有效性；④協(xié)助成員國加強核裝置和核活動的安全領導和管理；⑤協(xié)助成員國加強其溝通輻射風險的過程；⑥協(xié)助成員國實施其能力建設計劃，包括核安全、輻射安全、運輸安全和廢物安全以及應急準備和響應方面的教育和培訓；⑥協(xié)助成員國在安全研究與發(fā)展領域的努力。

加強輻射安全、運輸安全和廢物安全的重點領域：①通過導則文件、同行評審、咨詢服務、培訓班和講習班協(xié)助成員國管理放射源；②促進《放射源安全和安保行為準則》及其補充導則《放射源的進口和出口導則》和《棄用放射源管理導則》的有效適用，以及促進經(jīng)驗共享；③協(xié)助成員國制定和執(zhí)行放射性廢物和乏燃料安全管理(包括處置)的國家政策和戰(zhàn)略，以制訂退役戰(zhàn)略和計劃；④促進和便利分享關于受污染地區(qū)(包括事故后情況和鈾遺留場址)治理所取得的經(jīng)驗。

加強核裝置安全的重點領域：①協(xié)助成員國實施和改進核裝置老化管理和長期運行計劃；②促進核電站運行經(jīng)驗交流；③向成員國提供援助，以支持其為實施現(xiàn)有核電站安全升級做好準備工作；④協(xié)助成員國開展有關中小型反應堆或模塊堆的活動，特別是協(xié)助其努力制訂安全要求、建造設計安全和安全評定能力以及共享良好實踐；⑤加強《研究堆安全行為準則》的適用；⑥協(xié)助成員國發(fā)展促進新核電計劃和研究堆計劃的安全基礎結構。

加強應急準備和響應的重點領域：①進一步制定和支持在核或輻射事件中以及緊急情況下通知、報告和援助的業(yè)務安排；②協(xié)助成員國實施IAEA《安全標準叢書》GSR Part 7，并制訂相關的“安全導則”，作為在國際一級統(tǒng)一應急準備和響應安排的一個主要參考；③繼續(xù)在國際一級實施積極的演習計劃，以測試應急準備和響應，并支持國家應急準備和響應演習計劃。

改進安全和安保接口管理的重點領域：IAEA將確保安全標準和核安保導則酌情考慮對安全和安保的影響，同時認識到涉及核安全和核安保的活動有所不同。

加強核損害民事責任的重點領域：IAEA將繼續(xù)促進建立全球核責任制度，并應成員國請求以協(xié)助成員國努力遵守和執(zhí)行國際核責任文書，同時要考慮國際核責任問題專家組(INLEX)在2012年通過的建議。

IAEA 2021年有關加強核安全、輻射安全、運輸安全和廢物安全以及應急準備和響應的優(yōu)先事項如下：

(1)確保今后從在運核裝置向先進技術過渡期間的持續(xù)安全，包括現(xiàn)有設施的安全和可靠運行，同時對包括中小型反應堆或模塊堆在內(nèi)的新技術實施安全、安保和許可證審批框架；

(2)協(xié)助成員國制定和執(zhí)行放射性廢物和乏燃料安全管理、推動將處置作為廢物的最終狀態(tài)、發(fā)展退役安全戰(zhàn)略和計劃以及向環(huán)境釋放的國家政策和戰(zhàn)略；

(3)主辦“福島第一核電站事故后十年進展：汲取教訓進一步加強核安全”國際會議；

(4)繼續(xù)通過能力建設活動，包括國際應急準備和響應教育培訓網(wǎng)的電子學習、網(wǎng)絡研討會和演習，協(xié)助成員國實施IAEA《安全標準叢書》GSR Part 7；

(5)確保安全標準在大流行病情況下仍然完全適用；

(6)支持成員國進一步發(fā)展其運輸安全和安保系統(tǒng)以及系統(tǒng)之間的接口，以進一步加強全球運輸安全和安保監(jiān)管基礎結構；

(7)支持首座核電站的安全可靠部署，包括在選址、設計安全和安保的評定以及建造和調(diào)試的監(jiān)督方面的能力；

(8)通過能力建設活動，重點集中于開發(fā)基于計算機的導則、學習課程和網(wǎng)絡研討會，繼續(xù)支持成員國(監(jiān)管者和營運者)的輻射安全，以保護患者、工作人員、公眾和環(huán)境；

(9)進一步制定和支持成員國執(zhí)行核或輻射事件或緊急情況下通知、報告和援助的業(yè)務安排。

(www.iaea.org)