宗平

近期，一些地方拉閘限電，引發(fā)社會對冬季能源保供的擔(dān)心：這些地區(qū)的供電情況到底怎樣？為何限電？后續(xù)電力供應(yīng)能否得到保障？

“拉閘限電”不能搞“一刀切”

前不久，遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東等地相繼發(fā)布有序用電或限電通知?！跋揠娡．a(chǎn)”已成為當(dāng)下熱詞。有的嚴(yán)重地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)“開二停五”，甚至“開一停六”現(xiàn)象。廣東省東莞市一家企業(yè)經(jīng)理說：“最近一周公司僅生產(chǎn)了一天，9月21日中秋放假，9月22日、23日、24日、26日、27日限電停產(chǎn)，這讓公司原本就不充足的產(chǎn)能雪上加霜?！睆V東臺泉環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理彭淑芬說：“從今年五六月份開始，限電就一直存在，只是最近限得更厲害，不只是廣東，公司在湖南、江西、黑龍江等地的項目也都因為限電停轉(zhuǎn)，有些地方設(shè)備一天只能開機9個小時。”“我們園區(qū)9月15日接到通知，非必要的實驗室不開空調(diào)，將負(fù)荷降低至以前的一半，現(xiàn)在兩層辦公樓共用一個熱水壺?！苯K生命科技創(chuàng)新園一位負(fù)責(zé)人說。

東北三省一些城市也出現(xiàn)停電現(xiàn)象，給百姓生活造成影響?！?月23日下午5點突然停電，導(dǎo)致很多人家都沒做準(zhǔn)備?！奔脂q春一位市民告訴記者，停電正值下班高峰期，紅綠燈沒電后，交通秩序一度陷入混亂，電梯停運，做飯洗漱也受影響。沈陽市部分地區(qū)有道路因信號燈沒電產(chǎn)生擁堵。

限電是國際上通行的做法，特別是在全球能源價格大幅上漲的情況下，有序限電能綜合降低能源成本，緩沖因能源價格上漲帶來的經(jīng)濟波動。但限電并非拉閘斷電“一刀切”，保證居民用電是實施有序限電的一個基本前提。這方面，東北部分地區(qū)可謂教訓(xùn)深刻。限電不是偶然的，受極端天氣、能源供應(yīng)緊張等因素影響，近年來全國不少地方都曾采取限電措施。

多地限電的背后

業(yè)內(nèi)人士指出，造成多地限電的主要原因有兩點。一是沿海省市疫后經(jīng)濟復(fù)蘇強勁，電力需求快速增長；二是煤炭價格大漲，煤炭供應(yīng)緊張，火電企業(yè)虧損，發(fā)電出力不足。

經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行離不開穩(wěn)定的能源保障。今年以來，我國經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較快，用電量較去年同期有明顯增長。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國全社會用電量54，704億千瓦時，同比增長13.8%。得益于多種能源的協(xié)同發(fā)力，我國順利渡過了迎峰度夏的高負(fù)荷用能考驗。

進(jìn)入8月份以來，煤炭價格持續(xù)上漲，明顯推高了火電企業(yè)的運營成本，導(dǎo)致許多火電企業(yè)發(fā)電意愿不足，再加上秋季停機檢修、電網(wǎng)維護(hù)等因素，一些地方出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺電狀況。冬季到來后，這種結(jié)構(gòu)性缺電現(xiàn)象可能還會在更大范圍內(nèi)出現(xiàn)，勢必對生產(chǎn)生活帶來不利影響。此外，多個省份因未完成“能耗雙控”目標(biāo)而選擇主動限電，進(jìn)一步加劇了電力供需的失衡。

廣東省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年夏季廣東省內(nèi)普遍高溫，工業(yè)生產(chǎn)和高溫天氣帶來用電需求旺盛，疊加部分區(qū)域水電供應(yīng)不及預(yù)期等因素，導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張?！敖?jīng)濟復(fù)蘇勢頭強勁，帶動電量需求高速增長，1月和3月廣東省用電負(fù)荷突破1億千瓦，用電量增速達(dá)30%?！边@位負(fù)責(zé)人說，特別是“金九銀十”訂單高峰期，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛。目前，廣東省統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷需求已七創(chuàng)新高，達(dá)到13，513萬千瓦。

北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強認(rèn)為，用電量大幅增長反映的是疫情之后國內(nèi)經(jīng)濟和社會運行加速回溫。“部分國家受疫情影響，導(dǎo)致國外供給受阻，全球市場對中國制造的需求大幅增加，拉動部分沿海城市的電力消費?！?/p>

來自國家電網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)每月用電量同比快速增長，6個月累計全社會用電量比2020年同期增長15.83%，比2019年同期也增長14.97%。從三大產(chǎn)業(yè)用電量看，一、二、三產(chǎn)業(yè)上半年占比分別為1.26%、78.66%、20.08%，比2020年同期分別增長20.13%、16.39%、25.21%，與2019年同期相比增長均超過14個百分點。

同時，一些省份發(fā)電能力下降。天然氣、煤炭價格高漲，資源供應(yīng)緊張，上網(wǎng)電價維持不變，火電企業(yè)大面積虧損，發(fā)電積極性不高，停機檢修機組明顯增多。廣東一家發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在火電每發(fā)一度電就要虧損七八分，如果機組全開，電廠一天虧損上百萬元。

東北三省也出現(xiàn)“缺煤”現(xiàn)象。9月26日，遼寧省召開電力保障工作會議。會議指出，自7月份以來，由于發(fā)電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。9月23日至25日，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別。為防止全電網(wǎng)崩潰，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”，用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業(yè)。

我國火電在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，以發(fā)電量計算，占比約七成。所以，電“缺”或“不缺”，和煤炭的供應(yīng)量有很大關(guān)系。近期，動力煤、焦煤、焦炭這煤炭“三兄弟”價格創(chuàng)下歷史新高。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，9月26日5500大卡以上的高熱值動力煤港口市場均價為1535元/噸左右。

此外，今年上半年部分地區(qū)能耗強度不降反升，折射出相關(guān)地區(qū)高耗能行業(yè)產(chǎn)能快速擴張，經(jīng)濟增長與能源消費增長不匹配，也影響了個別地區(qū)有序用電措施力度。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

具體到本次拉閘限電，東北地區(qū)主要受煤炭供應(yīng)不足的影響，這背后既有火電企業(yè)因煤價上漲導(dǎo)致的發(fā)電意愿不足，也有因今夏持續(xù)發(fā)電使得煤炭庫存下降的因素。此外，發(fā)電機組停機檢修，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電出力不夠等，也影響了一部分電力供應(yīng)。

與東北地區(qū)不同，南方地區(qū)限電的主要原因更多是出于實現(xiàn)“能耗雙控”年度目標(biāo)的主動選擇。今年上半年，在我國單位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗雙控指標(biāo)未能完成，甚至在能耗強度等關(guān)鍵指標(biāo)上還出現(xiàn)了不降反升的情況。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，江蘇、廣西、廣東、福建等9個省份被列為一級預(yù)警，這應(yīng)是上述地區(qū)出臺限電措施的原因所在。

無論是煤炭供應(yīng)不足，還是“能耗雙控”目標(biāo)倒逼，各地在采取限電措施時，都應(yīng)堅持從實際出發(fā)，遵循實事求是原則，防止從一個極端走向另一個極端。以犧牲企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序為代價，追求不切實際的高指標(biāo)，會給來之不易的經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭制造新的困難。在實際操作中，更要堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合的做法，強調(diào)統(tǒng)籌謀劃全國“一盤棋”，最大程度減少限電對經(jīng)濟運行的不利影響。

一些地方出臺限電措施時已充分考慮到經(jīng)濟運行實際，通過分級分類等精準(zhǔn)舉措，力求實現(xiàn)“限電不拉閘”。當(dāng)然，即便是再精準(zhǔn)的限電操作，客觀上也會對企業(yè)個體生產(chǎn)造成影響。從這個角度看，通過轉(zhuǎn)型升級切實把能耗降下來，才是高耗能企業(yè)應(yīng)對限電調(diào)控的根本之道。

從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟穩(wěn)定增長離不開能源消費，而實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要節(jié)能減碳，這是一個兩難的選擇。此次“拉閘限電”引發(fā)強烈關(guān)注，進(jìn)一步凸顯我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性，也要求我們更加牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動減碳與發(fā)展。一方面，要以連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性的政策規(guī)范為抓手，約束企業(yè)不當(dāng)能源消費和污染排放；另一方面，要千方百計滿足企業(yè)合理的生產(chǎn)用能需求，避免超出發(fā)展階段的運動式節(jié)能減碳行為。

保障人民群眾溫暖過冬

黨中央、國務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作，作出了系統(tǒng)部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)展改革委員會正會同有關(guān)方面堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，多措并舉加強供需調(diào)節(jié)，重點從六個方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實責(zé)任保障煤電氣電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。

三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動態(tài)調(diào)整機制，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。

四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴(yán)格落實儲氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿。

五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本。

六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

保障民生用能需要是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。地方須落實好保障民生用能的主體責(zé)任，供能企業(yè)須落實好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任。只要相關(guān)各方切實履行好責(zé)任，共同把各項保供措施落實到位，我們就完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬。

責(zé)編/花語