高焓迅

作為中亞地區(qū)大國(guó)，烏茲別克斯坦既是推動(dòng)中亞區(qū)域一體化發(fā)展的重要力量。新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后，積極對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，將提高中亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作水平作為重要的政策目標(biāo)。基于外部條件、內(nèi)部發(fā)展水平和整體路徑選擇的不同，“中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景在于一體化”雖為地區(qū)多國(guó)的共識(shí)，但事實(shí)又令人有些失望。那么，米氏新政下的一體化戰(zhàn)略有哪些特點(diǎn)？烏茲別克斯坦能否推動(dòng)本地區(qū)一體化向前發(fā)展？其對(duì)“一帶一路”又將帶來哪些影響？

自蘇聯(lián)解體以來，原加盟共和國(guó)相繼提出的“去一體化”和“一體化”就成為重要的理論和實(shí)踐問題。各國(guó)一體化戰(zhàn)略的發(fā)展演進(jìn)和取得成效，不僅國(guó)內(nèi)外理論界莫衷一是，而且本國(guó)的政界和民眾也沒有一致看法[1]5。從宏觀全球視野來看，經(jīng)濟(jì)全球化的階段性受阻和區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展，是“百年未有大變局”下世界經(jīng)濟(jì)和政治大調(diào)整的表象之一。從中觀區(qū)域視角看，豐富的自然資源、深處歐亞樞紐部等天然因素，使中亞地區(qū)成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的重要變量。從微觀國(guó)家視角看，烏茲別克斯坦一體化發(fā)展方向和合作方式，其成功與否，亦將對(duì)世界范圍內(nèi)的國(guó)家外交戰(zhàn)略選擇、區(qū)域一體化合作模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、烏茲別克斯坦區(qū)域一體化的戰(zhàn)略選擇

發(fā)起國(guó)的推動(dòng)因素是區(qū)域一體化研究的重點(diǎn)。就推動(dòng)力而言，一般區(qū)域一體化的推動(dòng)力由若干部分組成，如領(lǐng)導(dǎo)國(guó)選擇以及國(guó)家政治性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和文化性等動(dòng)因混合而成。就制約因素而言：在內(nèi)部，參與國(guó)對(duì)主權(quán)的敏感性，不同國(guó)家間政治制度、安全環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化、對(duì)外政策的差異性；在外部，大國(guó)介入、其他次區(qū)域組織競(jìng)爭(zhēng)等?？梢哉f，能否有效管控內(nèi)外部制約性因素，成為區(qū)域一體化形成與發(fā)展的前提。

推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展是烏茲別克斯坦的外交工作的優(yōu)先事項(xiàng)。烏茲別克斯坦首任總統(tǒng)卡里莫夫與現(xiàn)總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫都是區(qū)域一體化的倡導(dǎo)者，但由于兩位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)一體化戰(zhàn)略的選擇不同，導(dǎo)致烏茲別克斯坦一體化成效也截然不同。

烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略選擇伴有鮮明的時(shí)代印記。蘇聯(lián)解體后，新誕生的共和國(guó)百?gòu)U待興，國(guó)家發(fā)展道路與優(yōu)先方向的選擇對(duì)烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生直接影響。從政治方面看，蘇聯(lián)解體前夕的思想混亂和政治方向迷失對(duì)新誕生的中亞國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面影響，無政府主義思潮泛濫成災(zāi)、黨群關(guān)系對(duì)立、民族關(guān)系緊張，宗教極端勢(shì)力猖狂導(dǎo)致。由政治混亂導(dǎo)致安全環(huán)境急劇惡化，從起先的學(xué)生抗議、民眾游行，逐步演化為以“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”為代表的極端組織制造的恐襲不斷。安全是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)國(guó)家一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，同時(shí)，由于原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷、沒有聯(lián)盟中央的補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)改革的不適應(yīng)、國(guó)內(nèi)缺乏穩(wěn)定的投資發(fā)展環(huán)境以及俄羅斯自由激進(jìn)主義的負(fù)面影響，導(dǎo)致中亞五國(guó)中經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最好的烏茲別克斯坦，在1999年僅達(dá)到1991年的95.2%，甚至沒有達(dá)到蘇聯(lián)時(shí)期的發(fā)展水平[2]141。

卡里莫夫時(shí)代的烏茲別克斯坦重視政治、安全一體化發(fā)展。烏茲別克斯坦獨(dú)立后，國(guó)家面臨建立主權(quán)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重重任。舊制度轟然倒塌，新制度沒完全建立起來，伴隨國(guó)家轉(zhuǎn)型，大量原本不是問題的問題大量涌入，如民族問題、宗教問題等，致使國(guó)家治理能力相對(duì)滯后，新政權(quán)無法逐一應(yīng)對(duì)，甚至無法優(yōu)化治理順序。由此而導(dǎo)致宗教極端主義、民族分裂主義和國(guó)際恐怖主義激增，新生政權(quán)隨時(shí)面臨“夭折”的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)政治安全一體化訴求明顯大于經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)一體化的主要目的更像是發(fā)揮政治社會(huì)穩(wěn)定“減震器”作用。

為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的政治安全威脅，在政治安全一體化方向，1992年5月，在烏茲別克斯坦首都塔什干，烏茲別克斯坦與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等六國(guó)首腦簽署“獨(dú)聯(lián)體國(guó)家集體安全條約”，1993年9月至12月，阿塞拜疆、格魯吉亞和白俄羅斯等三國(guó)也宣布加入該條約，1994年12月，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)，參加獨(dú)聯(lián)體十二個(gè)國(guó)家的國(guó)防部部長(zhǎng)通過“獨(dú)聯(lián)體國(guó)家集體安全構(gòu)想”。由于原蘇聯(lián)空間內(nèi)不同轉(zhuǎn)型性國(guó)家的差異與矛盾，卡里莫夫時(shí)代的一體化戰(zhàn)略更像是對(duì)大國(guó)中亞政策的一種策略應(yīng)對(duì)，政策搖擺性較強(qiáng)。在政治安全上，1998年烏茲別克斯坦加入由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦的四國(guó)集團(tuán)(“古阿姆”)，古阿姆隨后演變?yōu)椴糠知?dú)聯(lián)體國(guó)家組建的反俄集團(tuán)，成員國(guó)均與俄羅斯存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，如摩爾多瓦的“德左”問題、烏克蘭的“烏東”問題、格魯吉亞的“南奧塞梯和阿布哈茲”問題、阿塞拜疆的“納卡”問題等。相較于“古阿姆”四國(guó)，烏茲別克斯坦不與俄羅斯存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，2002年隨即宣布暫停參與該組織的活動(dòng)，2005年烏茲別克斯坦以“不能落實(shí)組織章程中的有關(guān)規(guī)定”，直接退出該組織。

“9·11事件”后，國(guó)際恐怖主義成為世界公認(rèn)的主要威脅，包括長(zhǎng)期對(duì)烏茲別克斯坦產(chǎn)生重大威脅的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(“烏伊運(yùn)”)等均遭到美軍及北約聯(lián)軍的沉重打擊。烏茲別克斯坦加入“國(guó)際反恐聯(lián)盟”并為美國(guó)及北約軍隊(duì)提供汗納巴德機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的軍事基地，每年租金為1000萬美元[3]85-86。2002年3月，美烏簽署“美烏戰(zhàn)略伙伴和合作框架宣言”，烏美在強(qiáng)化軍事安全合作的同時(shí)，根據(jù)宣言內(nèi)容，兩國(guó)還把建立“開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“開放和民主的制度”納為兩國(guó)合作的重要內(nèi)容[4]。在與美合作初期，卡里莫夫總統(tǒng)曾表示，烏茲別克斯坦政府希望國(guó)際反恐聯(lián)盟繼續(xù)在中亞駐軍，因?yàn)檫@有助于阿富汗乃至整個(gè)中亞地區(qū)局勢(shì)的安全與穩(wěn)定[5]。美歐等西方國(guó)家合理合法進(jìn)入烏茲別克斯坦后，通過不斷向執(zhí)政精英和民眾灌輸西方理念等方式，對(duì)烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家施加影響，從而確立所謂美式“民主道路”的合法性。2005年5月，在美歐等國(guó)的支持下，烏茲別克斯坦爆發(fā)震驚內(nèi)外的“安吉延事件”，而且事后證明，極端組織“阿克拉米亞”與“安吉延事件”不無關(guān)聯(lián)。烏茲別克斯坦與外部大國(guó)的政治軍事合作沒能給烏茲別克斯坦帶來穩(wěn)定與繁榮，反而使烏茲別克斯坦安全問題更為嚴(yán)峻。2005年7月，烏茲別克斯坦正式通告美方，要求其在180天內(nèi)全部撤離，2006年8月，申請(qǐng)加入集體安全條約組織(1)2012年烏茲別克斯坦再度退出集體安全條約組織。。

經(jīng)濟(jì)一體化多為應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)性舉措。1993年7月，俄羅斯單方面以“俄羅斯盧布”取代“蘇聯(lián)盧布”，通過實(shí)際解散盧布區(qū)減少對(duì)中亞國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大蘇聯(lián)解體對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)沖擊，使原本就捉襟見肘的中亞國(guó)家財(cái)政雪上加霜。烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)大國(guó)，影響自然最大[6]。1994年1月，烏哈兩國(guó)在塔什干共同簽署“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”的協(xié)定，決定自當(dāng)年2月1日起建立兩國(guó)共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、商品和資本的自由流通。同年4月，吉爾吉斯斯坦宣布加入該協(xié)定。三國(guó)宣布建立三國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，即“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。1998年3月，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的塔吉克斯坦宣布入盟，同年7月，“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”更名為“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”，2002年再次更名“中亞合作組織”。由于中亞合作組織沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，也沒有解決現(xiàn)實(shí)問題，反而像是對(duì)俄羅斯忽視中亞政策的一種集體性應(yīng)對(duì)[7]197。2004年，俄羅斯宣布加入中亞合作組織，并于2005年10月，中亞合作組織并入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。2006年2月，烏茲別克斯坦成為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)，2008年烏茲別克斯坦以“組織缺乏效率，無法使烏方收益”為由退出該組織。烏茲別克斯坦希望大國(guó)介入烏茲別克斯坦同周邊國(guó)家矛盾。在2006年阿斯塔納元首峰會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京提出了建立“上合組織能源俱樂部”的倡議。在2011年西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇上，中、俄、塔、吉等四國(guó)能源部代表聯(lián)合發(fā)出了盡快建立上合組織能源俱樂部的倡議，但在2007年上合組織能源部長(zhǎng)會(huì)議上，烏茲別克斯坦代表指出，“烏塔、烏吉之間存在包括水資源在內(nèi)的諸多矛盾和問題，烏認(rèn)為當(dāng)前不適合建立上合組織能源俱樂部”[8]?；谏虾辖M織“協(xié)商一致”決策原則，烏茲別克斯坦實(shí)際是否決了建立“上合組織能源俱樂部”提議。

烏茲別克斯坦的一體化進(jìn)程具有許多發(fā)展中國(guó)家的共性。從優(yōu)勢(shì)側(cè)看，烏茲別克斯坦具有地緣、人文等傳統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，如果實(shí)行一體化進(jìn)程，可以大幅改善中亞國(guó)家廣泛存在的能源、交通、水資源保護(hù)和利用、糧食安全、環(huán)保、聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”等方面存在的問題，有利于區(qū)域國(guó)家共同發(fā)展。從劣勢(shì)側(cè)看，第一，中亞國(guó)家的獨(dú)立不是瓜熟蒂落的過程，而是國(guó)際偶然事件爆發(fā)演變的結(jié)果。這導(dǎo)致包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的許多中亞國(guó)家在獨(dú)立后對(duì)國(guó)家主權(quán)過度敏感，過分強(qiáng)調(diào)于本國(guó)利益而忽視他國(guó)利益。第二，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一體化進(jìn)程需要有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)資本為支撐，而這一點(diǎn)恰好是烏茲別克斯坦等轉(zhuǎn)型性國(guó)家的“軟肋”，資金不足嚴(yán)重制約一體化進(jìn)程。第三，領(lǐng)導(dǎo)者分歧。從中亞國(guó)家一體化進(jìn)程看，哈烏是主要推動(dòng)者，但其他中亞國(guó)家對(duì)兩國(guó)存在或明或暗的保留和消極意見，有的甚至存在戰(zhàn)略疑慮，兩國(guó)均沒有在中亞國(guó)家間形成區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力，導(dǎo)致中亞一體化推動(dòng)力不足。第四，外部因素。中亞是世界大國(guó)的角力場(chǎng)，烏茲別克斯坦還被一些大國(guó)認(rèn)為是“戰(zhàn)略支軸國(guó)家”。世界各大國(guó)紛紛在此提出本國(guó)的“戰(zhàn)略”“計(jì)劃”，得到中亞國(guó)家普遍認(rèn)可的極為少見，這也導(dǎo)致中亞區(qū)域一體化思想分化。

此外，在經(jīng)濟(jì)一體化層面，還有兩個(gè)較為現(xiàn)實(shí)性的因素阻礙，一是出口商品競(jìng)爭(zhēng)力較低。由于沒有深加工的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備、生產(chǎn)不出具有高附加值的產(chǎn)品，導(dǎo)致商品市場(chǎng)十分有限，鄰國(guó)間還存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的尷尬，如在卡里莫夫時(shí)期，烏茲別克斯坦通過提高關(guān)稅和消費(fèi)稅限制哈薩克斯坦商品在本國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)[9]。二是開展有效多邊合作的難度較大。以中吉烏鐵路為例，該項(xiàng)目早在1997年的“歐洲—高加索—亞洲運(yùn)輸走廊組織”在巴黎會(huì)議上就已經(jīng)提出，但至今仍處于論證階段。造成這一狀況的原因很多，最關(guān)鍵的問題是吉烏兩國(guó)對(duì)鐵路走向存在較大分歧。吉爾吉斯斯坦希望鐵路從中國(guó)出境后經(jīng)吉爾吉斯斯坦北部，再與烏茲別克斯坦連接，主要原因是吉爾吉斯斯坦工農(nóng)產(chǎn)業(yè)多集中在北部地區(qū)，與中烏鐵路相連更有利于提振吉爾吉斯斯坦本國(guó)經(jīng)濟(jì)。烏茲別克斯坦方希望鐵路經(jīng)吉南部再與烏茲別克斯坦境內(nèi)鐵路相連，主要原因在于這樣規(guī)劃路程較短、節(jié)省投資，同時(shí)也有利于烏茲別克斯坦費(fèi)爾干納地區(qū)的開發(fā)。由于兩國(guó)分歧較難彌合，加之中吉烏公路已經(jīng)開通運(yùn)行，中吉烏鐵路項(xiàng)目一拖再拖。

2016年9月，烏茲別克斯坦首任總統(tǒng)卡里莫夫去世，同年12月，現(xiàn)總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)執(zhí)政。2017年2月，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)頒布了其執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件《烏茲別克斯坦共和國(guó)進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略》。根據(jù)《戰(zhàn)略》的指示精神，烏茲別克斯坦政府同期發(fā)布了《2017—2021年烏茲別克斯坦共和國(guó)五大優(yōu)先方向行動(dòng)戰(zhàn)略》，明確戰(zhàn)略細(xì)則。米氏新政的五大戰(zhàn)略方向，包括推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、司法體系改革、加大民生保障力度和實(shí)施和平、建設(shè)性的對(duì)外政策。由此，烏茲別克斯坦在米爾濟(jì)約耶夫的領(lǐng)導(dǎo)下拉開了“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放”的序幕，烏茲別克斯坦新一輪一體化戰(zhàn)略與卡氏一體化路線存在諸多不同。

二、米氏新政與烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略的特點(diǎn)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)現(xiàn)代化及其競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，融入世界經(jīng)濟(jì)與該國(guó)經(jīng)濟(jì)的深化改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后，通過先內(nèi)后外、先經(jīng)后政、先周邊后大國(guó)的方式推動(dòng)一體化戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)，米氏新政著重于政府機(jī)構(gòu)改革，其主要目的是打通行政梗阻，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掃平障礙。通過機(jī)構(gòu)拆分、整合、取消和重建等方式，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政以來，內(nèi)閣成員全部撤換，副總理平均年齡五十歲，且多具有專業(yè)領(lǐng)域的工作背景。上臺(tái)伊始，米爾濟(jì)約耶夫就多次強(qiáng)調(diào)，“批評(píng)分析、嚴(yán)格紀(jì)律和主體責(zé)任”為所有官員每日的“必修課”。

優(yōu)化政府職能部門是其“新政”的重中之重。在卡里莫夫時(shí)期，烏茲別克斯坦官員數(shù)量龐大，政府各級(jí)部門、機(jī)構(gòu)冗雜繁多，且職能重疊、盤踞一方，嚴(yán)重影響行政效率和政府形象。米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后隨即對(duì)政府職能部門進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對(duì)阻礙發(fā)展的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆分、整合，有的甚至取消，烏茲別克斯坦還需要對(duì)存在空白的領(lǐng)域設(shè)立一批新的政府機(jī)構(gòu)。從改革力度最大的經(jīng)濟(jì)部門看，2016年12月，米爾濟(jì)約耶夫下令成立了國(guó)家發(fā)展旅游委員會(huì)，并在各地設(shè)立代表處；2017年3月，下令成立國(guó)家投資委員會(huì)；同年4月改組經(jīng)濟(jì)部和對(duì)外經(jīng)貿(mào)部；7月，國(guó)家稅務(wù)委員會(huì)；11月，成立創(chuàng)新發(fā)展部。與此同時(shí)，人事改革的力度也很大，卡里莫夫時(shí)期的“權(quán)臣”——第一副總理阿濟(jì)莫夫被解職，更換原國(guó)安總局局長(zhǎng)伊納亞托夫，辭退原經(jīng)濟(jì)部500多名官員，上臺(tái)后兩年，從內(nèi)閣到強(qiáng)力部門，從中央部委再到國(guó)有企業(yè)，米爾濟(jì)約耶夫的機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整遍及烏茲別克斯坦政府各個(gè)部門和關(guān)鍵崗位，與之替代的是一大批年富力強(qiáng)、擁有專業(yè)知識(shí)和工作背景的精英骨干。

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)扎穩(wěn)政治基本盤，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聚焦于民眾的切實(shí)獲得感和營(yíng)商環(huán)境的改善。新政致力于解決長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)陋習(xí)和社會(huì)治理難題。敢于傾聽民意、直面現(xiàn)實(shí)問題、重視惠民舉措是米氏新政的一大特點(diǎn)。包括設(shè)立信訪辦、杜絕強(qiáng)制勞動(dòng)、提高婦女社會(huì)家庭地位等。上臺(tái)伊始，米爾濟(jì)約耶夫以總統(tǒng)令的形式直接提出，要在未來五年內(nèi)落實(shí)67個(gè)醫(yī)藥領(lǐng)域的項(xiàng)目，對(duì)藥品實(shí)行批發(fā)、零售的價(jià)格上限，對(duì)167種常用藥和22種藥材實(shí)行固定價(jià)格制。在2016年的“憲法日”活動(dòng)上，米爾濟(jì)約耶夫強(qiáng)調(diào)，官員要了解人民疾苦和需求，并宣布在總統(tǒng)辦公廳設(shè)立總統(tǒng)信訪工作監(jiān)督和協(xié)調(diào)署，在各市和區(qū)設(shè)立了信訪辦，建立人民與總統(tǒng)的直接對(duì)話渠道。在民生福祉上，政府多次上調(diào)最低工資、提高退休金等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收制度，降低增值稅稅率，延長(zhǎng)企業(yè)還債期限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加固定資產(chǎn)投資等。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，政府將招商引資、擴(kuò)大出口作為工作重點(diǎn)，取消延續(xù)二十多年的外匯管制政策，大力推動(dòng)稅收、海關(guān)等制度改革。通過一系列“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放”的實(shí)際舉措，烏茲別克斯坦民眾的幸福指數(shù)顯著提高，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境極大改善，被世界銀行列為十大國(guó)際營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著的國(guó)家。

建立本國(guó)自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化國(guó)際合作和接軌。在國(guó)內(nèi)側(cè)，烏茲別克斯坦相繼建立了花拉子模、烏爾古特、吉日杜萬、浩罕等四個(gè)新的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，大幅改善國(guó)內(nèi)經(jīng)商環(huán)境；政府成立創(chuàng)新發(fā)展部等專職部門，制定專門經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)際側(cè)，加強(qiáng)與世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，積極尋求支持和援助；主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)接ISO等在內(nèi)，涉及農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械制造等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域百余項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；大力推動(dòng)外匯改革，實(shí)現(xiàn)不受數(shù)額限制自由兌換外幣。通過設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、改革稅收體制、降低外資準(zhǔn)入門檻等實(shí)際舉措之后，烏茲別克斯坦從2015年世界銀行《營(yíng)商環(huán)境》的第141位，到2019年躍居第74位，來烏茲別克斯坦的外資企業(yè)主要來自俄羅斯、土耳其、中國(guó)、哈薩克斯坦、韓國(guó)和日本等國(guó)家，投資主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通基建領(lǐng)域。

圍繞“五大優(yōu)先發(fā)展方向”，逐步形成了較為完整的政策體系，解決長(zhǎng)期制約烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題。在國(guó)際協(xié)作層面，則強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)合作掛帥”，修復(fù)并提高與鄰國(guó)間的關(guān)系水平，逐步擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度，積極參與雙邊及多邊務(wù)實(shí)合作，反哺國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后的對(duì)外政策以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”優(yōu)先發(fā)展鄰國(guó)間關(guān)系。在與鄰國(guó)交往中，釋放極大誠(chéng)意，著重與鄰國(guó)解決存在的邊界、水資源爭(zhēng)端，淡化分歧、擴(kuò)大合作，恢復(fù)與鄰國(guó)的口岸和交通，為烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易提供便利。

重視周邊、改善周邊是米氏新政最大看點(diǎn)。米爾濟(jì)約耶夫高度重視和發(fā)展與鄰國(guó)間的關(guān)系，并多次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展與鄰國(guó)的友好關(guān)系是烏外交的首要任務(wù)”。2017年3月，米爾濟(jì)約耶夫正式訪問土庫(kù)曼斯坦，把就職首訪放在鄰國(guó)，顯示出其對(duì)周邊外交的高度重視。需要指出的是，卡里莫夫總統(tǒng)在世時(shí)，僅在2007年訪問過土庫(kù)曼斯坦一次。而米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政后，僅2017年就訪土三次，實(shí)現(xiàn)了烏土關(guān)系的重大突破。與哈薩克斯坦的關(guān)系是中亞地區(qū)最重要的一組地區(qū)國(guó)家間關(guān)系之一。米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后，烏哈關(guān)系迅速升溫，雙邊合作因首腦外交邁上新臺(tái)階。2017年3月，米爾濟(jì)約耶夫訪哈；同年10月初，時(shí)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)趸卦L。兩國(guó)關(guān)系提升對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)穩(wěn)定和繁榮具有重要意義。與此同時(shí)，米爾濟(jì)約耶夫?qū)崿F(xiàn)對(duì)吉塔兩國(guó)的訪問，烏吉、烏塔關(guān)系得以修復(fù)、升級(jí)。2017年，米爾濟(jì)約耶夫訪問吉爾吉斯斯坦兩次，從而使原本充滿猜忌的雙邊關(guān)系重新走上了良好發(fā)展軌道。2017年9月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙出席了在撒馬爾罕舉行的卡里莫夫葬禮，為出席該活動(dòng)的三個(gè)國(guó)家元首之一。2018年3月，米爾濟(jì)約耶夫?qū)崿F(xiàn)訪塔，成為雙方關(guān)系改善關(guān)系的標(biāo)志性事件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年，米爾濟(jì)約耶夫就出訪了60多個(gè)國(guó)家，簽署了200多份政府間協(xié)定，其中，中亞鄰國(guó)是其優(yōu)先關(guān)注的地區(qū)。2017年，米爾濟(jì)約耶夫訪土3次、訪吉2次、訪哈1次，其試圖通過高層會(huì)晤帶動(dòng)中亞鄰國(guó)間關(guān)系改善的預(yù)期初步實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，烏茲別克斯坦與中亞鄰國(guó)之間的互動(dòng)頻率之高、關(guān)系改善幅度之大、合作成果之多，遠(yuǎn)超預(yù)期。有學(xué)者認(rèn)為，至少有兩個(gè)方面的原因，即米爾濟(jì)約耶夫本人的角色轉(zhuǎn)變以及鞏固自身地位的需要，以及烏茲別克斯坦國(guó)家發(fā)展的需要[10]。

2018年4月，米爾濟(jì)約耶夫簽署了“關(guān)于根本完善外交部工作”的總統(tǒng)令，指出外交系統(tǒng)存在的九大問題，提出要推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)外交”和“公共外交”等。同年7月，烏茲別克斯坦宣布實(shí)行電子簽證制度，為過境烏茲別克斯坦的101個(gè)國(guó)家旅客提供停留期不超過5天的免簽證便利措施。積極開展對(duì)外友好合作助推烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，僅2019年上半年，烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易額同比增長(zhǎng)近30%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)1.6倍。

區(qū)域一體化不是簡(jiǎn)單的國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作，而是至少以經(jīng)濟(jì)合作、政治合作和安全合作的綜合性國(guó)家間協(xié)調(diào)。結(jié)合世界各國(guó)發(fā)展區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)，比較烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)，也不難看出，地區(qū)性國(guó)家發(fā)展區(qū)域一體化的目的之一就是通過建立與大國(guó)的一體化來鎖定本國(guó)的市場(chǎng)化體制，并增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)，達(dá)到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。縱觀烏茲別克斯坦的一體化戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程，其內(nèi)外政策具有顯著的傳承性?，F(xiàn)總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫與首任總統(tǒng)卡里莫夫在處理對(duì)外關(guān)系上，表現(xiàn)出諸多共性特征。如二者都重視中國(guó)的“一帶一路”倡議，前者認(rèn)為，“一帶一路”是上合組織最重要的合作內(nèi)容，后者強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)是我們最可靠的伙伴”[11]同時(shí)，二者存在諸多個(gè)性特點(diǎn)。如在卡里莫夫時(shí)期，重視一體化進(jìn)程中的權(quán)力因素；米爾濟(jì)約耶夫則重視一體化合作的實(shí)際成效等[12]32-33，42-55。

三、中烏共建“一帶一路”的基本邏輯

從區(qū)域合作的理論上說，區(qū)域合作需要具備兩個(gè)基本要素：一是合作中要有大國(guó)引領(lǐng)；二是合作的潛在收益要足夠大[13]40。自米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺(tái)以來，烏茲別克斯坦積極優(yōu)化、改善對(duì)華關(guān)系，為開展區(qū)域一體化創(chuàng)造前提。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略圍繞提升本國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)力、融入全球價(jià)值體系展開。對(duì)內(nèi)，烏茲別克斯坦把大規(guī)模興建交運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施與提振本國(guó)加工制造業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，打造具有較高附加值的商品；對(duì)外，烏茲別克斯坦將大規(guī)模招商引資視為“國(guó)策”，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和外部投資，為提升本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)接世界主要市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

基于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情因素考量，中烏“一帶一路”建設(shè)既是烏茲別克斯坦參與區(qū)域一體化的重要組成，也是烏茲別克斯坦高質(zhì)量產(chǎn)品走向世界的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

發(fā)展區(qū)域一體化是烏茲別克斯坦等內(nèi)陸國(guó)家走向世界的“捷徑”。作為地理上“雙重內(nèi)陸國(guó)”的地區(qū)文化中心，烏茲別克斯坦有成為橫跨歐亞大陸的國(guó)際物流中心的潛力，烏茲別克斯坦通過一系列措施激發(fā)過境運(yùn)輸潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，在供給側(cè)，通過提升商品附加值來彌補(bǔ)交運(yùn)成本；在需求側(cè)，建立較為完整的運(yùn)輸和物流體系(2)以亞行數(shù)據(jù)為例，烏茲別克斯坦出口消費(fèi)品價(jià)格中的運(yùn)輸成分比世界平均成本高2.5—2.6倍。。就“中亞一體化”而言，有學(xué)者認(rèn)為中亞一體化正值機(jī)遇期，在全球范圍內(nèi)的民粹主義泛起、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流之際，中亞國(guó)家間關(guān)系明顯回暖，中亞國(guó)家均將發(fā)展區(qū)域一體化置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，盡管中亞一體化存在諸多現(xiàn)實(shí)難題，但共同訴求遠(yuǎn)大于彼此分歧，前景可期。也有學(xué)者認(rèn)為，中亞一體化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的重要途徑。既是對(duì)“一帶一路”倡議以及“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的積極呼應(yīng)，在一定程度上也會(huì)推動(dòng)印度對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知轉(zhuǎn)變[14]。

烏茲別克斯坦采取交運(yùn)基建與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的方式助力一體化。根據(jù)烏茲別克斯坦《2015—2019年發(fā)展現(xiàn)代化通信和道路—運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，烏茲別克斯坦計(jì)劃在2015—2019年修建并改造1227.8公里公路，包括購(gòu)買993套道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備和38套修路設(shè)備。根據(jù)該規(guī)劃，烏茲別克斯坦旨在形成“洲際物流中心”，從“東西向”的中國(guó)—?dú)W洲、“東南向”的中國(guó)—波斯灣，“南北向”的印度—中亞的橫跨歐亞大陸的陸路交通網(wǎng)絡(luò)，為烏茲別克斯坦可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供條件，并滿足人民對(duì)高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)的需求提供條件。作為配套設(shè)施，烏茲別克斯坦政府編制了包含870個(gè)大型投資項(xiàng)目、總投資額達(dá)380億美元的項(xiàng)目清單，通過新建415家企業(yè)、改造455家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，對(duì)包括紡織成品和半成品、油氣原料的深加工、電子及家用電器、日用化工、現(xiàn)代建筑裝潢材料、皮革、食品及制藥工業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)備工藝的現(xiàn)代化升級(jí)改造[15]。2019年6月12日，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)簽署《至2035年運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出至2035年，在國(guó)內(nèi)層面，以大幅提高交運(yùn)質(zhì)量為目標(biāo)，指出無論本國(guó)公民居住何地，確保在一小時(shí)內(nèi)到抵達(dá)最近的公交站點(diǎn)；在國(guó)際層面，以成為重要新興洲際交運(yùn)走廊為目標(biāo)，提出加速融入國(guó)際運(yùn)輸領(lǐng)域，建設(shè)具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)中心，為發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)出口創(chuàng)造條件[16]。

交運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)烏茲別克斯坦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)烏茲別克斯坦官方統(tǒng)計(jì)，截至2019年，烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約和579.1億美元，同比增長(zhǎng)5.6%，人均GDP為1724美元，實(shí)際增長(zhǎng)3.6%[17]。工業(yè)為烏茲別克斯坦第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值約210.8億美元，占GDP的36.4%，同比上升3.8%。與此同時(shí)，烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，呈現(xiàn)出“中低端制造業(yè)比重明顯上升，低端和中高端制造業(yè)比重出現(xiàn)下降”的趨勢(shì)。低端制造業(yè)占加工業(yè)比重由2018年的38.9%降至37.5%，中低端制造業(yè)比重由29.8%增至35.5%，中高端制造業(yè)比重由29.7%降至25.5%，在工業(yè)產(chǎn)值中，66.7%來自加工業(yè)，同比增長(zhǎng)11.9%。在加工業(yè)中，轎車、貨車、拖拉機(jī)、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，隨著烏茲別克斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化進(jìn)程提速升級(jí)，工業(yè)比重有望進(jìn)一步提升。

中烏務(wù)實(shí)合作助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺(tái)后，中烏務(wù)實(shí)合作快速發(fā)展，在貿(mào)易層面，兩國(guó)自2016年來簽署多項(xiàng)文件，涉及多個(gè)領(lǐng)域(3)如《政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》(2016年)、《中國(guó)商務(wù)部與烏茲別克斯坦外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于投資合作的諒解備忘錄》(2016年)、《中國(guó)商務(wù)部與烏茲別克斯坦外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于大宗商品貿(mào)易合作的諒解備忘錄》(2016年)、《中國(guó)商務(wù)部與烏茲別克斯坦國(guó)家投資委員會(huì)關(guān)于在烏茲別克斯坦建設(shè)中小型水電站的合作協(xié)議》(2017年)、《中國(guó)商務(wù)部與烏茲別克斯坦國(guó)家投資委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的備忘錄》(2017年)、《中國(guó)商務(wù)部與烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)合作的諒解備忘錄》(2017年)等文件。參見：中國(guó)烏茲別克斯坦經(jīng)貿(mào)概況，中國(guó)駐烏茲別克斯坦經(jīng)參處，2019年3月24日，http://zykjfwz.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=802&id=316。。在金融領(lǐng)域，兩國(guó)正在發(fā)展金融領(lǐng)域合作，如與中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行的合作，為烏茲別克斯坦實(shí)施大型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)工程作出了重要貢獻(xiàn)。在中國(guó)公司和銀行的參與下，烏茲別克斯坦建成了一系列重大項(xiàng)目，如修建了長(zhǎng)19公里的“卡姆奇克”鐵路隧道、德赫卡拉巴德鉀肥廠、昆格勒堿廠以及在吉扎克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資項(xiàng)目。正在建設(shè)中的一些大型項(xiàng)目，如在安格連經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的輪胎廠和在納沃伊的化工綜合體都有中資合作的身影[18]。在大項(xiàng)目合作上，自2009年中亞天然氣管道A線通氣完工，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦共同建設(shè)，至今已經(jīng)形成A、B、C等三線并行的輸氣格局，每年從中亞國(guó)家輸送到中國(guó)的天然氣，約占中國(guó)天然氣消費(fèi)總量的15%以上[19]。

上合組織成為助力烏茲別克斯坦實(shí)現(xiàn)一體化戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。中烏均為上合組織創(chuàng)始成員國(guó)，自上合組織成立以來，組織以“上合組織憲章”“上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約”為遵循，構(gòu)建起“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”的建設(shè)性伙伴關(guān)系。其在國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐問題上的重大創(chuàng)新，開創(chuàng)了區(qū)域合作的新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)[20]。2016年6月，中俄兩國(guó)元首共同簽署了“中俄聯(lián)合聲明”指出：“中俄主張?jiān)陂_放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織和東盟成員國(guó)加入。”中俄是對(duì)中亞地區(qū)影響深遠(yuǎn)的大國(guó)，從事物的發(fā)展邏輯來看，構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)期許。2020年4月28日，烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院(議會(huì)下院)投票通過了烏茲別克斯坦以觀察員國(guó)身份加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的法案。2018年10月，普京總統(tǒng)率代表團(tuán)訪問塔什干，并簽署了包括在烏茲別克斯坦建設(shè)首座核電站在內(nèi)的785個(gè)合作項(xiàng)目[21]。有學(xué)者指出：“俄羅斯影響力在中亞回升的勢(shì)頭，也在一定程度上激活了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化中質(zhì)疑中國(guó)影響力上升的聲音?！盵22]

投資領(lǐng)域是中烏“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)。2019年，烏茲別克斯坦共吸引外資121億美元，其中，外國(guó)直接投資51億美元，國(guó)家擔(dān)保的外國(guó)貸款40億美元，非國(guó)家擔(dān)保的外資貸款30億美元。加工領(lǐng)域投資建設(shè)是烏茲別克斯坦政府利用外資的重點(diǎn)，占總利用外資的三分之一左右。2020年11月，烏茲別克斯坦政府?dāng)M舉辦首屆“國(guó)際投資論壇”，由于疫情原因，該活動(dòng)日期由原先的3月一再推遲。盡管如此，烏茲別克斯坦官方十分重視本次活動(dòng)，從規(guī)模看，該活動(dòng)為落實(shí)烏茲別克斯坦總統(tǒng)“加強(qiáng)吸引外資”的國(guó)際倡議精神，烏茲別克斯坦總理領(lǐng)銜成立專門組委會(huì)，烏茲別克斯坦投資和外貿(mào)部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。從時(shí)間看，2020年2月1日烏方就已基本完成籌備任務(wù)，以期振奮民心、保證2021年總統(tǒng)大選順利進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)吸引外資力度，減緩疫情造成的經(jīng)濟(jì)壓力，確?！拔宕髢?yōu)先發(fā)展方向”順利進(jìn)行，復(fù)興昔日中亞強(qiáng)國(guó)地位?；顒?dòng)采取“主論壇+分論壇”相結(jié)合的模式。分論壇設(shè)有“商業(yè)開放”“區(qū)域聯(lián)系”“科技創(chuàng)新”等三個(gè)板塊。其中，“商業(yè)開放”涉及烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)多樣化、旅游開發(fā)、對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)工業(yè)發(fā)展、采掘業(yè)價(jià)值鏈和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管控；“區(qū)域聯(lián)系”涉及中亞區(qū)域開放、中亞外貿(mào)、交運(yùn)基建建設(shè)、新能源和烏茲別克斯坦全球化戰(zhàn)略；“科技創(chuàng)新”涉及烏茲別克斯坦新科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新能源創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代金融、人才培育和資源管理。最后是研討交流，主要由烏茲別克斯坦政府官員就參會(huì)嘉賓關(guān)心的問題予以解答，闡述政策。烏茲別克斯坦政府舉辦此次活動(dòng)，旨在對(duì)外展示積極開放形象，大力吸引外資對(duì)烏茲別克斯坦建設(shè)，同時(shí)，通過舉辦主場(chǎng)外交提振本國(guó)影響力，由政府“搭臺(tái)”，企業(yè)“唱戲”，為本國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，加快融入全球化進(jìn)程，為引領(lǐng)區(qū)域一體化增添動(dòng)力。與此同時(shí)，大力展示新政成果，助力烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略走深走實(shí)。米爾濟(jì)約耶夫上任后即提出“五大優(yōu)先發(fā)展方向”，并制定了一系列各領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)想和措施，形成與卡里莫夫時(shí)代的“關(guān)門式發(fā)展”鮮明對(duì)比。結(jié)合2021年為烏茲別克斯坦總統(tǒng)大選，此次活動(dòng)極有可能為新政成果“推介會(huì)”，體現(xiàn)新政打破封閉，積極改革的形象。

四、疫情下的中烏合作

2020年的新冠肺炎疫情深刻影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]，基于人口密度較高、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)較為薄弱的特點(diǎn)，疫情暴發(fā)之初，西方不少學(xué)者對(duì)烏茲別克斯坦防疫形勢(shì)較為悲觀，事實(shí)是烏茲別克斯坦政府防疫舉措得當(dāng)，疫情在烏茲別克斯坦蔓延情況整體可控。疫情考驗(yàn)了中烏關(guān)系，共同戰(zhàn)疫是兩國(guó)關(guān)系的真實(shí)寫照，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)是下一階段的共同任務(wù)。

烏茲別克斯坦疫情總體不嚴(yán)重，患者以輕癥為主，政府管控較得力。自3月24日起實(shí)施隔離封閉措施，此后多次延長(zhǎng)，至6月28日解除，后因疫情反復(fù)，于7月13日起實(shí)施部分隔離措施，暫停國(guó)內(nèi)城市間交通，鼓勵(lì)居民不外出、不聚集，絕大部分工作轉(zhuǎn)為線上進(jìn)行，嚴(yán)格管理各邊境口岸，防止外部輸入。截至8月底，烏茲別克斯坦境內(nèi)共確診病例4萬余，治愈3.7萬人以上，死亡300余人。從6月開始，疫情呈加重趨勢(shì)，7月每日新增患者300—350人。突如其來的新冠肺炎疫情給烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大沖擊。

烏茲別克斯坦防疫舉措及時(shí)有效，疫情蔓延總體可控。疫情是對(duì)烏茲別克斯坦國(guó)家治理體系的大考，烏茲別克斯坦在米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下總攬全局。自3月15日出現(xiàn)首例確診病例后，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)多次視頻講話，就亟待解決問題謀篇布局，如動(dòng)員社會(huì)力量積極防疫(3月18日)，召開金融工作會(huì)議(4月9日)減緩企業(yè)壓力，召開農(nóng)業(yè)工作會(huì)議(4月10日)安撫社會(huì)恐糧情緒，召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)(4月22日)，組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕疫情對(duì)烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。烏茲別克斯坦政府著力落實(shí)總統(tǒng)指示，迅速推出相應(yīng)政策。對(duì)內(nèi)，高層領(lǐng)銜成立“防疫特別委員會(huì)”；推出封城、封路、限購(gòu)等限制人員流動(dòng)的專項(xiàng)舉措；發(fā)布居民防疫指南，疏導(dǎo)民眾積極防疫。對(duì)外，停航、停班等限制國(guó)際交運(yùn)措施；尋求國(guó)際醫(yī)療援助；向伊斯蘭銀行、亞行等國(guó)際金融組織借貸，緩解融資壓力。需要指出的是，烏茲別克斯坦基層社區(qū)組織(馬哈拉)調(diào)動(dòng)廣大民眾響應(yīng)國(guó)家號(hào)召成為烏茲別克斯坦取得階段性防疫勝利的關(guān)鍵。馬哈拉主席和長(zhǎng)老多由曾在部隊(duì)、強(qiáng)力部門和政府任職的退休官員組成，與政府聯(lián)系密切，同時(shí)在地方群眾中又有較高威望。馬哈拉監(jiān)督、鼓勵(lì)民眾積極抗疫，成為落實(shí)政府舉措的重要支柱。

至5月，烏茲別克斯坦疫情逐步趨穩(wěn)向好，6月出現(xiàn)增幅波動(dòng)，進(jìn)入7月后，烏茲別克斯坦疫情開始大規(guī)模反彈。造成反彈的主要原因，一方面，政府在經(jīng)濟(jì)重啟和衛(wèi)生防疫難以兩全。烏茲別克斯坦當(dāng)局在國(guó)內(nèi)防疫取得階段性勝利后，逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至復(fù)產(chǎn)復(fù)工和解決就業(yè)上。烏茲別克斯坦民調(diào)機(jī)構(gòu)“國(guó)家民意研究所”6月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分受訪者(67%)希望國(guó)家放松隔離措施，并在疫情較為穩(wěn)定地區(qū)逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面，烏茲別克斯坦民眾在疫情向好后防疫意識(shí)逐步淡薄。烏茲別克斯坦衛(wèi)生部醫(yī)療專家曾就烏茲別克斯坦疫情反彈表示，確診病例增長(zhǎng)的主要原因在于隔離管控政策的放寬與部分公共活動(dòng)的放開，多數(shù)病患流入密集的公共場(chǎng)所導(dǎo)致，同時(shí)，烏茲別克斯坦50%—70%的確診病例為外來輸入性。烏茲別克斯坦疫情反彈后，米爾濟(jì)約耶夫發(fā)表專題講話，呼吁提升民眾防疫意識(shí)，并將再次收緊防疫措施列為政府工作重點(diǎn)。

疫情對(duì)烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)影響較大，面臨較大發(fā)展壓力。自米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺(tái)后，烏茲別克斯坦年GDP增長(zhǎng)均保持5%以上發(fā)展高速，增長(zhǎng)勢(shì)頭較強(qiáng)勁，烏茲別克斯坦政府也陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃。突如其來的新冠肺炎疫情或使烏茲別克斯坦政府落實(shí)一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策難度增大。據(jù)烏茲別克斯坦國(guó)家烏央行預(yù)測(cè)，2020全年烏茲別克斯坦GDP增長(zhǎng)率可能為1.5%—2.5%，全年通脹率為11%—12.5%，固定資產(chǎn)投資由原先10%下降至6.4%，同時(shí)，烏茲別克斯坦國(guó)家級(jí)融資機(jī)構(gòu)——“復(fù)興發(fā)展基金”也對(duì)個(gè)別既定戰(zhàn)略項(xiàng)目重新規(guī)劃?？梢哉f，稅收疲軟、公共投資高企自，以及自俄僑匯收入大幅減少(2019年僑匯收入占烏茲別克斯坦GDP的9.4%)，導(dǎo)致政府債務(wù)壓力增大、通脹率保持高位?；葑u(yù)預(yù)測(cè)，2020年烏茲別克斯坦政府債務(wù)將占GDP的34.3%，高于2019年的28.5%，政府債務(wù)加大導(dǎo)致通脹率至2021年將不低于10.5%。

疫情當(dāng)下，盡管存在諸多不利因素，但中烏共建“一帶一路”高質(zhì)量合作具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，疫情下的中烏合作也不會(huì)因一時(shí)一事而中斷。在疫情期間，烏茲別克斯坦依然視中烏共建“一帶一路”為實(shí)現(xiàn)烏經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、造福兩國(guó)民生福祉的重大利好項(xiàng)目。作為首批對(duì)華實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的戰(zhàn)略伙伴，烏茲別克斯坦政府依然努力貫徹落實(shí)2018年4月米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)簽署《關(guān)于深化外交部改革及加強(qiáng)落實(shí)對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)先方向》的總統(tǒng)令。得益于雙方各自穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和兩國(guó)政府、企業(yè)密切協(xié)調(diào)配合，一大批合作項(xiàng)目正重啟建設(shè)。在定期航班尚未恢復(fù)的情況下，1000多名中國(guó)員工先后乘包機(jī)抵烏茲別克斯坦，竭盡全力保障項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)正常推進(jìn)，力爭(zhēng)將疫情影響降到最低。在雙方共同努力下，塔什干三座銀行總部辦公大樓建設(shè)、中烏PVC生產(chǎn)綜合體建設(shè)、阿漢加蘭6200TPD水泥生產(chǎn)線、吉扎克年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、蘇爾漢河州的沙爾貢煤礦現(xiàn)代化改造、中烏傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心等一批中烏合作項(xiàng)目已回歸正軌，為烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供助力[24]。

中烏兩國(guó)互為全面戰(zhàn)略伙伴，疫情面前兩國(guó)守望相助，共建“健康絲路”。在中國(guó)防疫關(guān)鍵期，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)第一時(shí)間向習(xí)近平主席發(fā)出慰問信，同時(shí)親自指示烏茲別克斯坦相關(guān)部門緊急提供兩次醫(yī)療物資，并在國(guó)際社會(huì)上積極對(duì)華聲援，為中國(guó)加油；在烏茲別克斯坦遭遇疫情之際，中國(guó)政府向?yàn)跗潉e克斯坦輸送大量防疫物資，并派出專家組親赴烏茲別克斯坦防疫薄弱區(qū)，解決實(shí)際難題，兩國(guó)專家遠(yuǎn)程視頻會(huì)診。中方毫無保留地與烏方分享行之有效的抗疫舉措，雙方專家多次舉行視頻連線，聯(lián)合工作組還與烏方就開展定期交流，留下了一個(gè)“不走的工作組”。中烏發(fā)展和深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的過程，體現(xiàn)出兩國(guó)元首國(guó)家治理的諸多共性特征，即始終堅(jiān)持在平等互信的基礎(chǔ)上發(fā)展互利合作；始終堅(jiān)定支持多邊主義，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用；始終堅(jiān)持以人為本，闡述了人類命運(yùn)共同體的深刻內(nèi)涵。在疫情期間，中烏兩國(guó)間患難與共、守望相助，在推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作的同時(shí)，詮釋了“絲路精神”，踐行了“健康絲路”的本質(zhì)。

五、結(jié)語

卡里莫夫與米爾濟(jì)約耶夫兩位總統(tǒng)先后提出的一體化戰(zhàn)略有很強(qiáng)的共性，二者通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)家歐亞“大陸橋”地位；均是通過引進(jìn)外資和技術(shù)，優(yōu)化本國(guó)商品質(zhì)量，降低對(duì)外部市場(chǎng)依賴；都是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)基本面，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，兩位總統(tǒng)在一體化戰(zhàn)略思想上也個(gè)性鮮明。如卡里莫夫強(qiáng)調(diào)烏茲別克斯坦在中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，不免與鄰國(guó)發(fā)生紛爭(zhēng)；著重主權(quán)、安全因素，導(dǎo)致吸引外資、擴(kuò)大開放等方面相對(duì)保守。以務(wù)實(shí)著稱的米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺(tái)后，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，其內(nèi)部改革的目的在于與國(guó)際市場(chǎng)接軌，通過改善國(guó)際收支，積累國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金需求。

烏茲別克斯坦歷來被視為中亞地區(qū)的中心，而中亞地區(qū)則為“一帶一路”建設(shè)的始發(fā)地和關(guān)鍵區(qū)?？v觀這一地區(qū)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，自蘇聯(lián)解體后，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)歷了從原來的高度一體化到去一體化再到重新一體化的曲折歷程，而與沿線各國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”被沿線多國(guó)視為巨大的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰钡摹肮采獭薄肮步ā薄肮蚕怼崩砟钤谝咔楫?dāng)下的今日更是被世界許多國(guó)家視為戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)發(fā)展的重要途徑。