王 璐

(興仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 興仁 562300)

2017年10月18日， 習(xí)近平總書記在十九大報告有關(guān)生態(tài)文明的內(nèi)容中，首次提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”[1]。農(nóng)村人居環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居住條件等方面，軟環(huán)境包括文化氛圍、組織管理、社會穩(wěn)定等方面[2]。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，主要是以廣大農(nóng)民群眾聚居地區(qū)為范圍，針對其生產(chǎn)、生活過程中最亟待解決的突出問題，如垃圾、污水、廁所、村容村貌以及村莊規(guī)劃等進行改善。2018年，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，其中明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重點是農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、廁所、村容村貌以及村莊規(guī)劃等[3]。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不僅是鞏固脫貧攻堅成效的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村的重要路徑。

興仁市地處貴州省西南部，為滇、桂、黔三省(區(qū))結(jié)合部的中心市。全市國土面積1 785 km2，總?cè)丝?7.8萬，有漢、布依、苗、彝、回、仡佬、瑤等16個民族聚居。近年來，興仁市先后獲得“中國薏仁米之鄉(xiāng)”“中國長壽之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中國牛肉粉之鄉(xiāng)”“全國糧食生產(chǎn)先進市”“全國科技進步先進市”“全國文化先進市”等殊榮。2017年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)減貧摘帽，貧困村出列71個，累計減少貧困人口85 685人，貧困發(fā)生率下降至1.82%。2018年7月，順利通過國家貧困市退出評估檢查驗收[4]。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新時期，為促進興仁市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，總結(jié)興仁市農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要成效，分析其中存在的主要問題及其成因，并結(jié)合興仁市地域特色和實際情況提出對策。

1 興仁市農(nóng)村人居環(huán)境整治成效

1.1 農(nóng)村生活垃圾有效治理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生活垃圾處置工作采取市場化運作模式，由專業(yè)的保潔公司采取集中收集轉(zhuǎn)運等方式完善生活垃圾處理正規(guī)渠道及機制，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系。截至目前，全市共建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站15座，采購垃圾轉(zhuǎn)運收集車輛 320輛、垃圾收集箱3 065個，2020年垃圾無害化處理量為56 534 t，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施實現(xiàn)一體化，行政村垃圾收運體系全覆蓋。

1.2 農(nóng)村生活污水有效管控

全市已修建城西、城東和巴鈴鎮(zhèn)等8座生活污水處理廠，日處理量為29 900 t；正在修建大山鎮(zhèn)、新龍場鎮(zhèn)、魯?shù)A營鄉(xiāng)等7座污水處理廠，建設(shè)規(guī)模為日處理污水總量3 200 t。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治專項項目，在真武山街道和城南街道新建15個農(nóng)村生活污水處理點，配置42套小型農(nóng)村污水一體化處理設(shè)備，生活污水日處理量分別約為540 t和40 t，有效控制4個村居17個村組生活污水排放。

1.3 農(nóng)村廁所有效改善

全市現(xiàn)有衛(wèi)生廁所85 546戶，其中脫貧攻堅期修建戶廁49 158戶，農(nóng)戶自建戶廁36 388戶，改擴建村級衛(wèi)生公廁123個，衛(wèi)生廁所普及率達86.48%。認真貫徹落實中央、省、州三級關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”安排部署的重要指示精神，扎實推進全市農(nóng)村廁所革命工作，及時將糞污進行無害化集中處理，清除或減少寄生蟲卵和致病微生物，有效預(yù)防傳染病，進一步改善全市農(nóng)村人居環(huán)境，為廣大人民群眾創(chuàng)設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美、舒適的村莊環(huán)境。

1.4 村容村貌有效提升

全市農(nóng)村通組路、生產(chǎn)路硬化長度為1 372.41 km，村莊內(nèi)部串戶路硬化長度為1 522.72 km，安裝路燈58 869盞，庭院硬化共342 040 m2。在清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日和重大民俗活動期間，廣泛開展以“三清兩改”為重點的村莊清潔行動工作，全市有序推進村莊清潔行動，累計清理農(nóng)村生活垃圾7 047.23 t，清理村內(nèi)水塘90口，清理村內(nèi)溝渠274.25 km，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物7 104.17 t，清理亂搭亂建及殘垣斷壁627處。

1.5 村莊規(guī)劃有效管理

全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)123個行政村，其中8個行政村已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，實際編制村莊規(guī)劃共115個，已實現(xiàn)行政村村莊規(guī)劃編制全覆蓋[5]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立宅基地辦理窗口，在村級組織審核公示后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局和林業(yè)局等相關(guān)單位開展資料審核、現(xiàn)場勘查、征求相關(guān)意見等工作，對建前、建中、建后全過程進行監(jiān)管、驗收，驗收合格后，農(nóng)戶向市自然資源局不動產(chǎn)登記中心申請不動產(chǎn)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

2 興仁市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題和成因

2.1 存在的問題

2.1.1 農(nóng)村垃圾治理常態(tài)化落實難 由于保潔專項經(jīng)費不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)僅把垃圾收集轉(zhuǎn)運部分承包出去，各村(居)公共區(qū)域日常保潔工作主要聘用村級保潔員清掃，加之部分群眾認為清理道路、塘溝等廢棄物是村干部及保潔員的工作職責(zé)，不僅自主參與清理整治工作的主動性和自覺性不足，而且隨意丟棄、隨地傾倒生活垃圾或農(nóng)業(yè)廢棄物等，導(dǎo)致村級保潔效果不佳，部分路段清理后又出現(xiàn)臟亂現(xiàn)象，整潔保持時間較短，給環(huán)衛(wèi)工作帶來較大阻礙。

2.1.2 生活污水處理全量化收集難 全市現(xiàn)有生活污水處理廠8座，主要收集消納集中居住地區(qū)的生活污水，由于山區(qū)地形的獨特性和局限性，農(nóng)戶居住呈非集中、零散等特點，大部分生活污水仍隨意傾倒在房前屋后，導(dǎo)致周圍土壤中氮磷等物質(zhì)超標，附近水體富營養(yǎng)化嚴重，房屋周邊臭氣熏天、雜草叢生。部分早餐、夜市臨時攤點餐余廢水直接傾倒進雨水管網(wǎng)，導(dǎo)致管網(wǎng)內(nèi)雨污混流、油肪增多，減弱管網(wǎng)的污水消納能力，且潮濕、昏暗的環(huán)境容易大量滋生蚊蠅等病原微生物。另外，污水管網(wǎng)、溝渠、河道中生活垃圾、枯枝樹葉等雜物堆積，淤泥沉積，容易引起管網(wǎng)、河溝等淤塞，大大減慢水流速度，減弱行洪、排澇和蓄水等能力，加之管網(wǎng)滲漏污水水體漫出，污染轄區(qū)內(nèi)地下水水質(zhì)和土壤質(zhì)量。

2.1.3 農(nóng)村廁所改建無害化處理難 截止目前，全市共新建、改建公廁123個，實現(xiàn)一個行政村基本配備一個公廁，少部分村級衛(wèi)生公廁基礎(chǔ)設(shè)施不完善，出現(xiàn)無水沖洗的情況，衛(wèi)生狀況比較差，使用率較低；管護力度不夠，缺少村級公廁衛(wèi)生管護專項經(jīng)費，未能安排長期和專門的管護人員對公廁進行清理維護，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備損壞無法及時進行維修、更換。部分戶廁基本設(shè)施、設(shè)備不全，污水直接或簡易處理后排放，未達到農(nóng)村戶用廁所生活污水排放標準，易造成附近環(huán)境二次污染。

2.1.4 村容村貌提升整體化改善難 為滿足農(nóng)戶出行需求和生產(chǎn)需要，全市大力修建通組路、串戶路、生產(chǎn)路，少數(shù)路線、區(qū)域常有大型車輛通過，導(dǎo)致路面塌陷、凹凸不平，影響道路行車安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展村莊清潔行動工作時不夠扎實，只注重主要公路、集鎮(zhèn)街面等區(qū)域，未深入到背街區(qū)域和偏遠村組，道邊垃圾、邊溝清理不到位等現(xiàn)象依然存在。由于近年農(nóng)村建房需求較大增長，建房后部分農(nóng)戶沙石瓦片等剩余基料、渣土、裝修廢料等建筑垃圾堆積在房屋周邊地塊；農(nóng)戶習(xí)慣把柴草、飼草隨意堆放在房前屋后，不僅造成庭院凌亂，而且引起安全隱患。

2.1.5 村莊規(guī)劃編制實用化踐行難 目前，村莊規(guī)劃內(nèi)容主要涉及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、廣場等公共服務(wù)設(shè)施，不注重結(jié)合村莊發(fā)展需要和農(nóng)戶生活需求，未融合特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，也未將農(nóng)戶住宅新建、改建計劃納入規(guī)劃內(nèi)容，因此在實施村莊規(guī)劃時，既得不到村干部的支持幫助，也得不到農(nóng)戶的理解認可，無形中給村莊規(guī)劃實施增加一定的難度。農(nóng)戶對于宅基地相關(guān)手續(xù)的辦理不太熟悉，加之辦理流程較為復(fù)雜、耗時，未批先建或批建不符等現(xiàn)象頻發(fā)，監(jiān)管難度較大。

2.2 成因

2.2.1 認識不夠 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未認識到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的必要性和重要性，把此項工作簡單理解為清掃垃圾、清理雜物等衛(wèi)生保潔工作，未從根源上實質(zhì)性解決生活垃圾收集難以及生活污水亂排放等問題。眾多企業(yè)以謀求利益、獲取利潤為發(fā)展目標，在生產(chǎn)加工過程中不注重保護生態(tài)環(huán)境，廠區(qū)附近生活垃圾亂扔、生活污水亂排現(xiàn)象時有發(fā)生，未承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。部分群眾尚未形成良好的環(huán)保衛(wèi)生意識，缺乏自覺參與環(huán)境整治工作的主動性，依然亂扔亂潑亂堆亂建，不僅造成垃圾增多、污水橫流，而且造成村莊環(huán)境凌亂不堪、雜亂無章。

2.2.2 職責(zé)不清 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項綜合性工作，涉及對象眾多、范圍較廣，如生活污水治理方面涉及州生態(tài)環(huán)境局興仁分局、市水務(wù)局等；廁所革命方面脫貧攻堅期間是市住建局負責(zé)，機構(gòu)改革后由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)；村莊規(guī)劃涉及到市住建局、市交通局、市水務(wù)局等，但現(xiàn)階段各單位、各部門相關(guān)項目分散建設(shè)管理，缺乏統(tǒng)籌性，未形成整治合力，可能出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致項目落地難，不能發(fā)揮效益最大化。

2.2.3 投入不敷 興仁市近幾年財政投入資金約為390億元，主要用于脫貧攻堅工作，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入資金約為101億元，危房改造投入資金約為84億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金約為66億元，安全飲水投入資金約為41億元，而農(nóng)村人居環(huán)境整治工作投入資金僅為2億元[6]。國家財政投入相對較少，市級財力不足，加之社會資金籌措效果不佳，限制農(nóng)村人居環(huán)境整治項目實施的效果，制約農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的發(fā)展規(guī)模。

2.2.4 人力不足 由于各單位工作職責(zé)的局限性，精通生活垃圾、生活污水、農(nóng)村廁所等項目實施的專業(yè)技術(shù)人員較少，既懂業(yè)務(wù)又能統(tǒng)籌的綜合性專業(yè)人員更為稀缺，因此無法從全市發(fā)展角度系統(tǒng)、科學(xué)地安排部署農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項目。由于新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，2020年上半年農(nóng)戶基本上無經(jīng)濟來源，之后疫情緊張程度有所緩解，絕大多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，留守在家人員多以老人、婦女、兒童為主，懂技術(shù)、身體素質(zhì)好的管護人員數(shù)量不足，無法對已建設(shè)完成的設(shè)施設(shè)備進行后期管理維護。

3 興仁市農(nóng)村人居環(huán)境整治對策

3.1 強化宣傳，營造氛圍

進一步保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費常態(tài)化、規(guī)范化投入，增加農(nóng)村保潔頻次、力度，對保潔效果進行階段性考核，保潔效果好的繼續(xù)聘用，效果不佳的更換認真踏實、責(zé)任感強的保潔員。通過村級廣播、懸掛橫幅、幫扶干部入戶走訪等方式對廣大群眾開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作宣傳動員，堅持環(huán)境整治與觀念轉(zhuǎn)變相結(jié)合，教育引導(dǎo)群眾強化村莊環(huán)境保護意識，同時組織各村居開展多層次、多方式衛(wèi)生評比活動，提高村民的榮譽感和主體意識，加強動員人民群眾用心參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，用心當(dāng)好宣傳員的角色，自覺加入整治工作，共同營造環(huán)境干凈、村莊清潔、生態(tài)宜居的濃厚氛圍。

3.2 規(guī)范收集，集中處置

結(jié)合山區(qū)特點選擇適宜的生活污水處理方式。中心村地區(qū)一般接入到污水管網(wǎng)設(shè)施集中處理，一般村地區(qū)靈活選擇農(nóng)村生活污水處理點、人工濕地等方式有效處理，零散農(nóng)戶選擇小型農(nóng)村污水一體化處理設(shè)備收集處理。在各早餐、夜市臨時攤點配備餐廚廢水收集桶，餐廚廢水統(tǒng)一由企業(yè)收集處置，同時加大查處打擊餐廚廢水亂潑亂倒不文明行為，進一步規(guī)范臨時攤點餐廚廢水統(tǒng)一收集管理。重點推進轄區(qū)內(nèi)河道、溝渠、水塘等整治工作，清除野蠻生長或倒伏在水面的雜草、枯枝、垃圾和漂浮物，保障污水管網(wǎng)、河道、溝渠等徑流暢通，禁止附近村民向其傾倒垃圾和排放生活污水，對全市污水管網(wǎng)進行全面排查，對已損壞的或已出現(xiàn)滲漏跡象的污水管網(wǎng)及時維修更換。

3.3 保障投入，完善設(shè)施

多舉措、全方位、多渠道整合涉農(nóng)資金投入，吸引社會力量參與農(nóng)村廁所革命工作，保障充足的農(nóng)村廁所革命專項經(jīng)費投入，完善公共廁所配套設(shè)施，對全市公廁以及戶廁開展大排查工作，對于已損壞的、設(shè)施不全的進行更換、補齊。建立公廁保潔長效機制，加強公廁內(nèi)衛(wèi)生消毒清掃，及時清除地面污水，堅決消除衛(wèi)生死角，抓好病毒易殘留地的衛(wèi)生消毒工作，對坐(蹲)便器、洗手器具、安全扶手等大眾頻繁接觸的地方進行全方位消毒擦拭。加大農(nóng)民群眾對戶廁建設(shè)的投工投勞，嚴格規(guī)范戶用衛(wèi)生廁所標準，建設(shè)三格式化糞池廁所，既有效收集消納農(nóng)戶生活污水，又能作為農(nóng)家肥就近還田。

3.4 嚴抓質(zhì)量，扎實推進

一是根據(jù)不同的道路交通需求，結(jié)合全市相關(guān)道路交通項目，建設(shè)不同規(guī)格的交通路線，并做好項目監(jiān)管，嚴抓道路交通質(zhì)量，確保農(nóng)戶出行安全。二是加大村莊清潔行動開展力度，激發(fā)村民自覺自愿參與打掃的熱情，提高村民環(huán)保意識和衛(wèi)生自治意識，讓村民自覺保持村容干凈衛(wèi)生、整潔明亮，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)村民扭轉(zhuǎn)環(huán)境衛(wèi)生觀念，改變不良生活習(xí)慣，倡導(dǎo)群眾保持健康衛(wèi)生的生活方式。及時清理房前屋后的剩余基料、建筑垃圾等垃圾點，定期規(guī)整庭院內(nèi)外的柴草、飼草等，打造舒適宜居的居住環(huán)境。

3.5 加強實施力度，力求實效

基于各行政村的歷史背景、特色文化、村莊發(fā)展和實際需求等基礎(chǔ)條件，編寫框架一致、特色不一的行政村村級規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域特點，將適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展路線和村民新建、改建規(guī)劃等內(nèi)容納入到村莊規(guī)劃中。通過懸掛宣傳標語和發(fā)放宣傳手冊等方法，加強農(nóng)村宅基地辦理的宣傳力度，使廣大人民群眾熟悉宅基地審批程序，同時深入推進“兩違”清理工作，嚴肅處理違法用地和違法建設(shè)行為，對違法用地損壞程度進行鑒定，監(jiān)督指導(dǎo)土壤復(fù)耕復(fù)綠；對違法建筑嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行限期整改、沒收、罰款等。