陳毓賢， 吳雪蓮， 張迎學(xué)， 陳 珊

(六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 六盤水 553000)

農(nóng)村土地制度改革的方向是“三權(quán)分置”，就是堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)[1-2]，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑。近年來，六盤水市出臺了一系列推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。但農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還存在很多突出問題，嚴(yán)重阻礙六盤水市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，成為影響六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要制約因素。為六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供參考，概述六盤水市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析存在問題，并提出改進(jìn)策略。

1 六盤水市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，國土面積9 914 km2，轄六枝特區(qū)、盤州市、水城區(qū)、鐘山區(qū)4個縣級行政區(qū)和5個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)[3]，土地確權(quán)登記頒證面積36萬余hm2。截至2019年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.85萬hm2，簽訂流轉(zhuǎn)合同47.18萬份，土地流轉(zhuǎn)價格200～1 000元/667m2，以400～600元/667m2居多。流轉(zhuǎn)的土地主要由農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)用于發(fā)展獼猴桃、刺梨、茶葉、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

2 六盤水市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

六盤水市屬于典型的喀斯特地貌，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入及維護(hù)成本較大，導(dǎo)致機(jī)耕道路、灌溉渠系、動力用電等不完善，部分地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，未及時維護(hù)而失去應(yīng)有的功能，不能滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求。

2.2 產(chǎn)業(yè)效益未充分顯現(xiàn)

因六盤水市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較低，大面積流轉(zhuǎn)后推廣種植的獼猴桃、刺梨等特色產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢，還未全部進(jìn)入投產(chǎn)期，農(nóng)戶僅拿到土地流轉(zhuǎn)金，未享受到特色產(chǎn)業(yè)帶來的紅利，產(chǎn)業(yè)效益未完全顯現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

六盤水市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加，但流轉(zhuǎn)不規(guī)范的案例屢見不鮮，部分小農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同或流轉(zhuǎn)協(xié)議，只有口頭協(xié)議，缺乏申請或者備案流程，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，存在糾紛隱患。

2.4 土地流轉(zhuǎn)供需信息不對稱

因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級未完全建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不通暢，從而存在“要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，要租租不到”的現(xiàn)象，使通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程受阻。

3 六盤水市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的改進(jìn)策略

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，要大力培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，以市場促流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促發(fā)展，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1 加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)對中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》《農(nóng)村土地承包法》及《合同法》等政策法規(guī)的宣傳，使基層干部和廣大農(nóng)民知法、懂法、用法。此外，還可推廣先進(jìn)的成功經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民切實(shí)感受到通過土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來的經(jīng)濟(jì)效益，從而助推規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的進(jìn)程。

在進(jìn)行土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的過程中，不能在規(guī)模上下硬指標(biāo)，通過“一刀切”的形式完成土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)從市場規(guī)律和自然規(guī)律的實(shí)際出發(fā)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依照法規(guī)按程序操作。杜絕強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的情況發(fā)生[4]。

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地用途的管理，遏制土地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。加大對土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法檢查的力度，及時查處擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途和工商企業(yè)長時間、大面積租用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)[5-6]。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

加強(qiáng)要土地流轉(zhuǎn)市場體系的建設(shè)，建立規(guī)范、開發(fā)、公平、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)建全市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好土地供給和需求主體間的橋梁作用?？h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心需及時發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，搭建便捷通暢的土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。此外，還需加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛的仲裁能力。將仲裁農(nóng)村土地糾紛的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保證各級土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮各級土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的作用，妥善解決出現(xiàn)的各類土地糾紛，切實(shí)維護(hù)土地所有人、承包人及經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定[7]。

3.3 著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的承接能力

加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育力度。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適宜的規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)戶經(jīng)營的相對集中的地塊用于發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需采取土地流轉(zhuǎn)的方式將土地向“種植能手”集中，并培育一批懂得經(jīng)營的種養(yǎng)專業(yè)大戶。此外，還可大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，加大引導(dǎo)扶持力度，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)村合作社的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[8]。

3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

圍繞六盤水市的獼猴桃、刺梨、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是機(jī)耕道和小型農(nóng)田水利建設(shè)。抓好生產(chǎn)、科技、加工等環(huán)節(jié)的工作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民能更多地分享土地的增值收益，更好地穩(wěn)定和維護(hù)土地流轉(zhuǎn)成果。