謝景景

（中國共產黨洛陽市委員會黨校，河南 洛陽 471000）

2020年是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝年，同時也是鄉(xiāng)村振興的開局、起步、打基礎階段，處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興雙向任務的特殊交匯點。步入2021年，如何正確把握二者之間的邏輯關系，找準銜接點，協調兩大戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果并為鄉(xiāng)村振興提供支撐，同時讓鄉(xiāng)村振興鞏固和提升脫貧攻堅成果，是現階段必須面對的關鍵問題。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興雖為不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略任務，但是二者關系密切：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎，脫貧攻堅消除貧困，解決了鄉(xiāng)村振興中最迫切需要解決的問題，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是使脫貧攻堅成果得到鞏固和提升的最佳手段，鄉(xiāng)村振興相關支持政策補齊基礎設施和基本公共服務短板，助力產業(yè)脫貧和精神脫貧，鞏固脫貧攻堅成果，為反貧困從運動性治理轉向常規(guī)性治理提供了條件，對于建立穩(wěn)定脫貧的長效機制、提升脫貧質量具有重要作用[1]。

通過對比可以看出，一方面，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在時間上存在重疊時期（2018—2020年）；在戰(zhàn)略目標上契合一致，都是實現第一個百年奮斗目標全面建成小康社會的重要方面；在具體目標上交織共融，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提基礎和近期目標要求；在方略和總要求上具有相同的抓手，包括產業(yè)、生態(tài)、教育等；服務對象都在農村；支撐系統相似，包括政策、人才、黨的領導等方面，并且工作機制一致。所以，依據戰(zhàn)略的整體性要求，在實踐中應注重二者之間的一致性和連續(xù)性，繼續(xù)做好量變發(fā)展工作。

另一方面，兩者在時間上存在錯位關系，脫貧攻堅于2020年完成，而此時鄉(xiāng)村振興處于起步階段；在戰(zhàn)略目標上相互承接，從第一個百年奮斗目標轉向第二個百年奮斗目標；在戰(zhàn)略地位上逐步遞進，脫貧攻堅打基礎，鄉(xiāng)村振興促提升[2]；具體目標上是包含與被包含關系，鄉(xiāng)村振興的近期目標包括完成脫貧攻堅，解決絕對貧困，中期目標包含緩解相對貧困，長期目標是實現農業(yè)農村現代化；在方略和總要求上優(yōu)化升級，在脫貧的基礎上實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕；范圍上逐步擴大，由建檔立卡貧困人口與貧困地區(qū)擴展至全部的農村人口和農村區(qū)域；解決問題的側重有所調整，從絕對貧困、發(fā)展不平衡問題轉向解決相對貧困、發(fā)展不充分不平衡問題；特點上差異明顯，脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性、局部性、特殊性和階段性，鄉(xiāng)村振興則具有漸近性、持久性、整體性、綜合性和長期性。所以，依據戰(zhàn)略的相互作用關系，在實踐中應明確二者之間的遞進性和繼起性，梯度推進，實現量變向質變的轉化。

切實把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間連續(xù)性和繼起性，堅持遠近結合、整體謀劃、協調促進，實現農業(yè)農村現代化。在明確脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的邏輯關系的基礎上，要想實現鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，有必要明確二者之間的銜接重點，有的放矢。

2 鞏固提升脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重點內容

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相輔相成、相連相續(xù)，脫貧攻堅主要實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”，實現收入增長和脫貧摘帽，解決絕對貧困問題；鄉(xiāng)村振興在此基礎上解決相對貧困問題，實現農業(yè)農村現代化，既要保障脫貧人口收入進一步增長和脫貧地區(qū)經濟進一步發(fā)展，鞏固脫貧成果，又要提高發(fā)展質量，豐富發(fā)展內容，拓寬發(fā)展領域，推進農村發(fā)展優(yōu)化升級。通過對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關政策文件的分析，可以總結出脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的重點，主要從內容上的高度統一性實現經濟水平、生態(tài)環(huán)境、文化水平、鄉(xiāng)村治理和生活水平5個方面重點任務銜接；從支撐系統的協調一致性實現政策、人才、投入、領導等方面支撐體系銜接；從工作機制的統一穩(wěn)定性實現主體責任銜接。

在明確脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接重點的前提下，在處理好短期目標和長期目標關系的基礎上，探索二者銜接的方式，突出二者之間連續(xù)性和繼起性的關系，注意既不能簡單地將脫貧攻堅期內的政策制度擴大保障范圍直接照搬照抄，也不能忽視脫貧攻堅各項政策的延續(xù)性，導致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策斷層，需要在充分考慮鄉(xiāng)村振興實際需要的基礎上，尊重客觀規(guī)律，對相關政策措施做出調整，將經過實踐檢驗的一部分有效政策為鄉(xiāng)村振興吸納借鑒、改造借鑒，將不適宜的政策逐漸退出，并根據新的發(fā)展需要提出新的政策、采用新的方式和思路，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3 鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策

在鞏固提升脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的關鍵交匯點，許多地區(qū)在鞏固脫貧攻堅成果方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，“要保持現有幫扶總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”。首先抓好梯度跟進，保持連續(xù)性；其次做好優(yōu)化升級，注重繼起性，助力鄉(xiāng)村振興，形成鞏固脫貧攻堅成果“補短”與鄉(xiāng)村振興“揚長”相結合的可持續(xù)發(fā)展路徑和長效機制，使脫貧成果“穩(wěn)得住”“行得遠”。

3.1 優(yōu)化發(fā)展扶貧產業(yè)，助力實現產業(yè)興旺

因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)的特色產業(yè)能有效推動農村經濟發(fā)展，但受貧困人口人力資本稟賦的影響，主要依靠發(fā)展技術含量較低的初級農產品生產和勞動密集型非農產業(yè)來增加貧困人口收入。產業(yè)興旺作為“后脫貧時代”產業(yè)發(fā)展的升級版，需要在沿襲脫貧攻堅中產業(yè)扶貧方式的基礎上，實現產業(yè)提質，進一步把扶貧產業(yè)做大做強。

一是注重發(fā)展現代農業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下要重點關注農業(yè)中不同類型產業(yè)之間的融合形式，探索把旅游扶貧作為一二三產融合發(fā)展的重要載體。同時，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，按照全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，打造一批結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。農民要通過各種渠道積極、主動提高自身能力，補齊并強化自身“技術鏈”，以適應產業(yè)鏈延長的需要。二是堅持適度規(guī)模經營，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的帶動作用。目前，小農戶占農業(yè)主體的絕大多數，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是農業(yè)發(fā)展的重要內容，新型經營主體是引領脫貧攻堅的主力軍，具有農業(yè)現代化的經營理念，是實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接的有效紐帶，對小農戶發(fā)展起到積極的輻射帶動作用。三是注重發(fā)揮市場調節(jié)作用，降低政策資源依賴。政策性脫貧必然存在政策性返貧的風險，從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標來看，必須正確處理政府和市場的關系，堅持政府恰當作為和市場機制相結合的原則，切忌只關注政策導向。

3.2 持續(xù)推進扶志行動，增強振興內生動力

農村的發(fā)展離不開黨和政府以及社會各界力量的支持，但要想真正實現脫貧增收奔小康、農業(yè)農村現代化，必須堅持農民主體地位，激發(fā)其內生動力[3]。立志是脫貧攻堅的動力之源，脫貧攻堅中注重扶貧先扶智、堅持扶貧同扶志扶智相結合。但是，面對脫貧攻堅的剛性約束，脫貧傾向于更有力的政府推動、更高的資源投入強度、更剛性的考核監(jiān)督，使得脫貧人員習慣于依賴政府幫扶，缺乏追求自身發(fā)展的能動性，脫貧成果具有很強的外生性和脆弱性。如何激發(fā)農民的內生動力是急需補齊的短板，是貧困地區(qū)脫貧后面臨的重要課題。

針對農民適應生產力和參與市場競爭能力不足的問題，應努力實現開發(fā)式扶貧轉向開發(fā)式振興，要相應調整黨和政府的職責，側重引導和保障作用，脫貧人口進一步參與并融入市場機制中，積極從事相關的生產、勞務和學習培訓等工作，發(fā)揮自身主體作用，培養(yǎng)自力更生、自我發(fā)展的技能，激發(fā)和涵養(yǎng)自身內生動力。文化教育和職業(yè)技能培訓，對調動農民的自發(fā)性和自覺性發(fā)揮著重要作用，應完善培訓體系，充分吸取不同地方農民對培訓內容的不同需求，按照當地產業(yè)發(fā)展內容進行針對性培訓。同時，應加強對培訓農民的成效獎勵，以獎代補，對消極應付的農民主體采取負向激勵，從而提高其參與積極性和能動性，真正實現鄉(xiāng)村振興政府主導、群眾主體的要求，為農村發(fā)展奠定精神基礎。

3.3 完善鄉(xiāng)村治理體系，提高治理能力和水平

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一方面離不開鄉(xiāng)村治理體系的支撐，另一方面對鄉(xiāng)村治理能力和水平提出了更高的要求[4]。各地認真落實“省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施”的工作機制，并選派了“第一書記”“駐村工作隊”等優(yōu)秀干部隊伍長期深入一線貧困村，各方緊密配合，形成合力。接下來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要借鑒并完善脫貧攻堅的治理辦法。

一方面，要繼續(xù)吸取駐村第一書記和駐村工作隊的寶貴經驗和工作方法，將選派優(yōu)秀干部組建駐村工作隊的工作方式制度化、常態(tài)化。由于在社會轉型過程中，鄉(xiāng)村大量人才流入城市，農村缺乏承接鄉(xiāng)村振興任務的人才保障，所以補充第一書記這類人才資源對鄉(xiāng)村振興尤為關鍵。建立鄉(xiāng)村振興駐村工作長效機制，派駐專業(yè)精干人員緊密配合村委會工作，有針對性地解決農村經濟發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施建設和黨建等議題，提高村兩委的公共服務水平和工作效率，并節(jié)省重新構建組織所需的資源。另一方面，要積極發(fā)揮村級組織的作用，提高基層治理能力。作為末端治理主體，村級組織建設對提升扶貧脫貧效能推進鄉(xiāng)村振興具有重要作用，各地結合新一屆選舉選出帶動有力的好“頭雁”、團結務實的好“兩委”，形成干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，提升基層組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力及發(fā)展帶動力。

3.4 堅持經濟生態(tài)協同發(fā)展，銜接融合生態(tài)振興

“堅持生態(tài)保護，實現綠色發(fā)展”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本原則，要求扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價。“堅持人與自然和諧共生”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，提出以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，實現生態(tài)宜居。生態(tài)資源是鄉(xiāng)村特有的優(yōu)勢資源和先天發(fā)展條件，在脫貧攻堅過程中，各地意識到把“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”的有效性，但貧困村和偏遠地區(qū)普遍存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護存在良性互動和相互沖突兩種狀態(tài)，需要對存在沖突的產業(yè)做出前瞻性安排，注重整體規(guī)劃和長遠發(fā)展。

一是大力推進鄉(xiāng)村綠色生產，實施污染防治攻堅行動，加快工業(yè)轉型升級，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)；二是大力發(fā)展有機農業(yè)，建立有機農業(yè)示范區(qū)，減少農藥、化肥使用量，加大農業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，改進農業(yè)發(fā)展模式，實現生態(tài)和經濟和諧共生；三是遵守法律法規(guī)，采取法治化的方式保護農村環(huán)境，牢牢守住生態(tài)紅線，并根據不同地區(qū)實行不同層次的環(huán)境保護標準；四是創(chuàng)新制定環(huán)保政策，如對生態(tài)農戶設定扶持和激勵機制，進一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和考核機制，結合鄉(xiāng)村振興近期、中期、遠期規(guī)劃，協調設定環(huán)境治理與改善的階段性發(fā)展目標，有計劃地落實環(huán)保政策，探索經濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的路徑[5]。