羅祥云

（南寧市武鳴區(qū)營(yíng)林站，廣西 南寧 530199）

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定高度后出現(xiàn)的文明形態(tài)，是以人與自然和諧共生、共同發(fā)展為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)，道出了世間萬(wàn)事萬(wàn)物發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的客觀規(guī)律。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成果，人們的生活水平也邁上了一個(gè)新臺(tái)階［1］。但值得注意的是，在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，卻忽視了其他方面的建設(shè)，尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，部分地區(qū)甚至以破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。時(shí)至今日，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明的價(jià)值，并著力通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)管理來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以期使林業(yè)資源得到合理的管理與利用，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)的不良影響，最終推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。由此，筆者以生態(tài)文明為視角，就我國(guó)當(dāng)下的林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析。

1 加強(qiáng)林業(yè)管理的重要性與必要性

中華人民共和國(guó)成立初期，人們的生活貧困艱苦，國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，忽視了對(duì)環(huán)境的管理與保護(hù)，亂砍濫伐現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致林業(yè)資源遭到了破壞。與此同時(shí)，由于林業(yè)資源大量減少，泥石流、滑坡等災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。時(shí)至今日，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到：一個(gè)國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)牽涉到資源的利用，而合理利用資源不僅能維持生態(tài)平衡，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，并將林業(yè)管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記為此提出了“既要金山銀山，也要綠水青山”的指導(dǎo)思想，為當(dāng)下林業(yè)管理工作的開(kāi)展提供了思路與方向。

此外，我國(guó)地域遼闊，東西與南北跨度均較大，林業(yè)資源豐富。如何通過(guò)合理的管理來(lái)保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)下林業(yè)部門面臨的重點(diǎn)問(wèn)題和難題。對(duì)此，有關(guān)部門不斷進(jìn)行探索和研究，致力于實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)利用。值得注意的是，我國(guó)東西部林業(yè)資源分布不均衡，主要體現(xiàn)在東部豐富、西部貧瘠，尤其是西北地區(qū)林業(yè)資源相對(duì)稀少，沙塵暴天氣逐年增多，當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境日益惡劣，生活質(zhì)量較差。而通過(guò)植樹造林等方式來(lái)加強(qiáng)林業(yè)管理，可以在一定程度上改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，并對(duì)于縮小東西部發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。由此可見(jiàn)，以生態(tài)文明為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)管理，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)管理存在的問(wèn)題

2.1 可持續(xù)發(fā)展觀念不強(qiáng)

生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在于林業(yè)管理，良好的林業(yè)管理可以實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)并重，從而最大限度地降低過(guò)度砍伐給環(huán)境帶來(lái)的不良影響，并維護(hù)森林多樣性，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，林業(yè)管理部門要想從根本上提高林業(yè)管理效果，實(shí)現(xiàn)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首先應(yīng)樹立良好的可持續(xù)發(fā)展理念，只有從主觀上認(rèn)識(shí)到林業(yè)管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義和價(jià)值，才能在客觀上做好林業(yè)管理工作。但從林業(yè)管理現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)林業(yè)管理人員管理理念落后，思想陳舊，開(kāi)展工作時(shí)處于無(wú)功無(wú)過(guò)、能推則推的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為林業(yè)管理人員不按期進(jìn)行山地巡視、砍伐證審核與發(fā)放不規(guī)范等，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，從而使我國(guó)林業(yè)管理效率一直得不到提高［2］。

2.2 法律法規(guī)不完善

近年來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的管理與保護(hù)，如專門設(shè)置林業(yè)管理部門，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的監(jiān)督和巡視，但仍有很多不法分子在利益的驅(qū)使下，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行隨意盜取或破壞，如偷盜林木、無(wú)證砍伐及砍伐超過(guò)規(guī)定的數(shù)量等。這些不法行為均具有較高的私密性，很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，從而給林業(yè)管理工作帶來(lái)了一定威脅。更為重要的是，由于法律法規(guī)不夠完善，有關(guān)部門或單位難以對(duì)不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒。由于懲戒缺乏嚴(yán)厲性，不法分子更是有恃無(wú)恐，導(dǎo)致偷盜林木等不法行為屢禁不止。

2.3 采伐管理機(jī)制不完善

采伐管理機(jī)制主要指的是以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)發(fā)展為目的，利用行政手段來(lái)對(duì)林業(yè)資源采伐行為進(jìn)行管理，確保林業(yè)采伐始終維持在可控范圍內(nèi)。完善采伐管理可以在一定程度上避免自然資源過(guò)度開(kāi)采和利用，從而推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但從林業(yè)管理現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的采伐管理工作做得并不到位，如無(wú)證伐木、超額伐木等現(xiàn)象依然存在，或者有關(guān)部門的工作人員私下接受申請(qǐng)人的請(qǐng)托，為其走后門辦理采伐許可證，使得林業(yè)資源消耗速度過(guò)快。但資源的再生速度卻十分緩慢。長(zhǎng)此以往，不僅當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源會(huì)消耗殆盡，還有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加落后的情況［3］。

2.4 林業(yè)管理技術(shù)相對(duì)落后

傳統(tǒng)林業(yè)管理方法主要是依靠人力進(jìn)行管理，所以大多數(shù)森林基本上處于自生自滅的狀態(tài)，導(dǎo)致森林火災(zāi)、亂砍濫伐等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的林業(yè)管理手段已經(jīng)難以滿足要求，將新興技術(shù)引入林業(yè)管理工作中，不僅能提高管理技術(shù)水平，而且能大幅度提高管理效果。因此，當(dāng)前的林業(yè)管理工作看似簡(jiǎn)單，但其實(shí)技術(shù)含量比一般的管理工作要高許多，如進(jìn)行森林?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)時(shí)需要用到定位技術(shù)、遙感技術(shù)等，這些技術(shù)的運(yùn)用范圍和運(yùn)用效果直接影響林業(yè)管理的整體質(zhì)量。但值得注意的是，很多新型技術(shù)在森林管理中并沒(méi)有得到有效的運(yùn)用，主要表現(xiàn)在部分林業(yè)管理部門不能熟練使用一些先進(jìn)管理設(shè)備，導(dǎo)致信息管理出現(xiàn)混亂或失真現(xiàn)象。此外，林業(yè)管理部門獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，不懂根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)整管理手段和內(nèi)容，技術(shù)管理效果甚至比不上傳統(tǒng)管理模式，通過(guò)林業(yè)管理實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展更是無(wú)從談起［4］。

2.5 有效的監(jiān)督機(jī)制缺乏

林業(yè)管理是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家、社會(huì)和人民生存和發(fā)展的重要工作，采取行之有效的手段對(duì)林業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督，可以在一定程度上提高管理效率。但是，大部分地區(qū)的林業(yè)管理主要是依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，如上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，社會(huì)公眾及新聞媒體很少參與林業(yè)管理監(jiān)督。由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，林業(yè)管理人員可能會(huì)存在不作為、亂作為等情況，還有部分違法犯罪行為難以第一時(shí)間得到處理，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)管理效率一直得不到提高，生態(tài)文明建設(shè)理念難以得到踐行［5］。

3 生態(tài)文明視角下的林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展路徑

3.1 重視思想建設(shè)，提高林業(yè)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

生態(tài)文明建設(shè)并非朝夕之事，而是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，而林業(yè)管理人員的思想與素質(zhì)直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的效果，因此，必須要做好思想建設(shè)工作，著力提高林業(yè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保各級(jí)部門與單位形成一致的管理目標(biāo)和方向，為林業(yè)管理工作的高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到林業(yè)管理對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的意義，并在開(kāi)展工作的過(guò)程中，通過(guò)以身作則的方式來(lái)增強(qiáng)下屬的管理意識(shí)和素養(yǎng)，如積極帶領(lǐng)下屬對(duì)轄區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況有針對(duì)性地制訂管理方案與計(jì)劃，并對(duì)后續(xù)方案實(shí)施的效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保管理能達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行健全，積極落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償工作，承諾的補(bǔ)償金必須要落實(shí)到位，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民退耕后種植經(jīng)濟(jì)林，在保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活的同時(shí)推動(dòng)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［6］。

其次，各級(jí)林業(yè)管理部門要加強(qiáng)溝通，不定期組織召開(kāi)交流會(huì)，了解當(dāng)前林業(yè)管理存在的問(wèn)題和取得的成果，并同心協(xié)力解決存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)當(dāng)多次在交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)林業(yè)管理的重要性，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)、持續(xù)學(xué)習(xí)與林業(yè)管理相關(guān)的知識(shí)和技能，以確保其在工作中能做到盡心盡力，而不是敷衍了事。

最后，由于林業(yè)管理工作具有一定的艱苦性，很多員工可能會(huì)因此對(duì)工作產(chǎn)生抵觸感和無(wú)奈感。因此，應(yīng)當(dāng)不定期安排林業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，讓其對(duì)自身的工作有一個(gè)更為全面的認(rèn)識(shí)，從而在今后工作中能夠竭盡全力將所學(xué)的知識(shí)與技能運(yùn)用到實(shí)際的林業(yè)管理工作中，在崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值［7］。

3.2 完善法律法規(guī)，確保林業(yè)管理工作有法可依

近些年來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的管理與保護(hù)，如專門設(shè)置了林業(yè)管理部門，加強(qiáng)了對(duì)林區(qū)的監(jiān)督和巡視，但仍有很多不法分子在利益的驅(qū)使下，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行隨意盜取或者破壞，如偷盜林木、毀林開(kāi)荒等，給林業(yè)管理工作帶來(lái)了一定的威脅。同時(shí)，由于法律法規(guī)不夠完善，有關(guān)部門或單位難以對(duì)不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒。由于懲戒缺乏嚴(yán)厲性，導(dǎo)致偷盜林木等不法行為屢禁不止。為促進(jìn)我國(guó)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，則必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保林業(yè)管理工作的開(kāi)展能夠有法可依。因此，我國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)管理現(xiàn)狀，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等進(jìn)行完善，為林業(yè)管理工作的有序開(kāi)展提供法律支持，適當(dāng)加大懲戒的力度，最大限度地避免不法分子利用法律法規(guī)的漏洞對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行非法破壞和利用。林業(yè)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確具有一定的推動(dòng)作用，加強(qiáng)林業(yè)管理也并不是要求“杜絕砍伐”，而是確保林業(yè)資源得到合理有效的利用，因此，地方政府在對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，不能秉持一刀切的理念，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地針對(duì)林業(yè)管理進(jìn)行立法保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)采伐管理，整頓各種混亂的渠道關(guān)系

在生態(tài)文明視角下，林業(yè)管理部門應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展工作，重點(diǎn)加強(qiáng)采伐管理，整頓各種混亂的渠道關(guān)系。首先，任何人或單位進(jìn)行林木采伐，必須要向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理采伐許可證，禁止無(wú)證伐木。發(fā)放采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核申請(qǐng)材料，禁止走后門辦證的行為，并對(duì)采伐的數(shù)額進(jìn)行監(jiān)督和管控。如果存在超出限額采伐的行為，就必須依法進(jìn)行懲處。其次，林業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的木材公司經(jīng)營(yíng)合法性進(jìn)行審查，并查明各木材公司的木材來(lái)源。如果存在非法伐木、盜木的情況，則依法吊銷執(zhí)照或追究刑事責(zé)任。同時(shí)，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸證件的管理，如嚴(yán)格依照相關(guān)條例的規(guī)定上報(bào)木材運(yùn)輸量，并依照批準(zhǔn)數(shù)目發(fā)放木材運(yùn)輸證。最后，林業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的整頓與管理。如果存在工作人員違法發(fā)放采伐許可證及木材運(yùn)輸證的行為，就必須要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，從根本上杜絕各種混亂的渠道關(guān)系，保證林業(yè)管理的有序性和規(guī)范性。

3.4 活用信息技術(shù)，提高林業(yè)資源管理效率

鑒于傳統(tǒng)的林業(yè)管理技術(shù)較為落后、管理效率低下，加之國(guó)家及社會(huì)對(duì)林業(yè)管理提出了越來(lái)越高的要求，各地林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)借助各種高新技術(shù)手段來(lái)提高林業(yè)管理的整體質(zhì)量和效果。具體而言，林業(yè)管理部門可以借助先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行樹種培育、澆水施肥等，從而在一定程度上提高林木的成活率，保證林木的質(zhì)量。同時(shí)，林業(yè)管理部門可以利用遙感技術(shù)、GIS技術(shù)及無(wú)人機(jī)技術(shù)對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防范，如信息技術(shù)可以對(duì)火災(zāi)的著火點(diǎn)、火勢(shì)大小、蔓延路線等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并給出最佳的滅火路線和時(shí)間，從而提高滅火方案的科學(xué)性與合理性，使得火災(zāi)能夠盡快得到控制和撲滅。此外，林業(yè)管理部門可以利用遙感技術(shù)進(jìn)行病蟲害防治，具體是通過(guò)光譜的反射效果來(lái)確定受災(zāi)的面積和程度，以此確定合理的防治手段。林業(yè)管理部門還可以利用無(wú)人機(jī)技術(shù)、無(wú)線監(jiān)控設(shè)備等對(duì)森林進(jìn)行常規(guī)巡視和監(jiān)控，從而有效提高巡視效率。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理，有效彌補(bǔ)了人工巡視的缺陷與不足。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明理念的提出，代表了人類對(duì)自然規(guī)律有了更為深入和全面的認(rèn)識(shí)。只有順應(yīng)自然、敬畏自然，人類才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。林業(yè)管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。因此，有關(guān)部門不僅要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)人們參與林業(yè)保護(hù)，提高全社會(huì)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)林業(yè)的意識(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督作用。首先，強(qiáng)化外部監(jiān)督，如鼓勵(lì)林區(qū)群眾對(duì)非法破壞和采伐林木的行為進(jìn)行舉報(bào)，讓林區(qū)群眾也能參與林業(yè)監(jiān)督活動(dòng)，以降低林區(qū)違法行為的發(fā)生率。同時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w應(yīng)積極對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)道，通過(guò)外在的群眾和媒體壓力來(lái)提高監(jiān)管效果。其次，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)林業(yè)管理部門的監(jiān)督，督促其認(rèn)真履行職責(zé)就如果存在尸位素餐、違法亂紀(jì)等行為，就必須嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求進(jìn)行處理，以此提高下級(jí)林業(yè)管理部門的履職積極性。最后，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工工作的監(jiān)管，督促其以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度來(lái)對(duì)待工作就如果存在不履職、偷懶等不良行為，那么輕則給予警告罰款，重則給出降職處分等。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管的方式來(lái)推動(dòng)林業(yè)管理工作有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是唯一的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家和社會(huì)越來(lái)越意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并開(kāi)始重視生態(tài)文明建設(shè)，而林業(yè)管理對(duì)于生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有極為重要的意義，因此，加強(qiáng)林業(yè)管理已經(jīng)勢(shì)在必行，必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，直面當(dāng)前林業(yè)管理中存在的問(wèn)題，并通過(guò)重視思想建設(shè)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)采伐管理，活用信息技術(shù)以及加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)督等措施，來(lái)提高林業(yè)管理意識(shí)和管理效率，從根本上保證管理的整體效果，最終推動(dòng)我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。