周志寬 陳昭玖

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045）

化肥對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證糧食增產(chǎn)、增收具有十分重要的意義。然而，隨著化肥的大量施用，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提。2015年，中央一號(hào)文件指出要提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。方案的實(shí)施有效地緩解了農(nóng)業(yè)面源污染，土壤板結(jié)、酸化等問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；2018年中央一號(hào)文件指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是要求以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。2019年中央一號(hào)文件提出要加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，并要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。2020中央一號(hào)文件提出深入實(shí)施化肥減量行動(dòng)。此時(shí)，經(jīng)過(guò)5 a的努力，截至2020年底，我國(guó)化肥減量增效工作已順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，化肥使用量明顯減少，化肥利用率顯著提高，對(duì)緩解或消減農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題具有明顯的效果。2021年中央一號(hào)文件指出要持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出力爭(zhēng)到2025年化肥利用率再提高3%，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)行化肥減量化對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要的研究意義。筆者以江西省為例，分析江西省化肥施用現(xiàn)狀及化肥減量化困境，并提出化肥減量化的實(shí)現(xiàn)路徑。

化肥的使用，雖然促進(jìn)了糧食豐收及農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是化肥的過(guò)量、盲目施用也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了污染，農(nóng)業(yè)成本也有所增加。自2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》以來(lái)，政府對(duì)化肥減量化高度重視，并采取一系列措施。經(jīng)過(guò)有關(guān)政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的共同努力，到2020年化肥減量增效順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2021年中央一號(hào)文件明確指出要持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，各地要進(jìn)行方案細(xì)化，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，有力有序推進(jìn)，確保取得有效成果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還指出，力爭(zhēng)到2025年化肥利用率再提高3%，由此可以看出，政府越來(lái)越重視化肥的減量化。當(dāng)前，我國(guó)非常注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性做出很多決策與努力。為此，研究化肥減量化對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的作用與意義。

1 化肥減量化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用與意義

1.1 有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

隨著化肥的大量使用、土壤養(yǎng)分的失調(diào)及土壤酸化、板結(jié)等問(wèn)題的產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量不斷下降。同時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)成本難以回收，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入減少。因此，合理施用化肥，可實(shí)現(xiàn)化肥的減量增效，有利于改善土壤性質(zhì)，生產(chǎn)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入?；实臏p量增效，不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 響應(yīng)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在過(guò)多施用化肥的現(xiàn)象，頻繁利用土地等資源，易導(dǎo)致土地等農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支，超出限度的開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展極為不利。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，以綠色生產(chǎn)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效?；蕼p量化響應(yīng)了綠色發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效及節(jié)本增收奠定了重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，有利于創(chuàng)造低耗、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.3 保障糧食安全

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)糧食的需求量巨大。保障糧食的安全問(wèn)題及促進(jìn)糧農(nóng)增產(chǎn)增收，不僅關(guān)乎國(guó)人溫飽，更是關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近幾年化肥減量政策出臺(tái)后，化肥使用量明顯減少，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，推進(jìn)化肥減量化有利于糧食安全生產(chǎn)。

2 江西省化肥施用現(xiàn)狀

化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要物質(zhì)資料。但隨著化肥的大量使用，加之大部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較低，一味追求產(chǎn)量，導(dǎo)致每667 m2平均施用量偏高、施肥不均衡現(xiàn)象突出，有機(jī)肥資源利用率逐漸降低，同時(shí)造成農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，土壤酸化、板結(jié)等。近十年來(lái)，江西省的化肥施用量由開(kāi)始的緩慢增加到逐漸減少，甚至出現(xiàn)新低。例如，從2011年的140.77萬(wàn)t緩慢增長(zhǎng)至2015年的143.58萬(wàn)t，增加了約1.96%。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》后，江西省積極行動(dòng)，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，推進(jìn)化肥減量增效工作，實(shí)現(xiàn)化肥施用量從2015年的143.58萬(wàn)t持續(xù)減少至2020年的108.81萬(wàn)t，相較于2015年下降了約24.22%。江西省深入開(kāi)展化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，取得了明顯成效。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出力爭(zhēng)到2025年化肥利用率再提高3%，對(duì)江西省如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)化肥減量增效提出了挑戰(zhàn)。

3 江西省實(shí)現(xiàn)化肥減量化的困境

近年來(lái)，江西省化肥減量雖然取得了明顯成效，但是化肥利用率仍然偏低，主要原因在于集約農(nóng)業(yè)大量投入使用化肥。盡管江西省在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)推廣和農(nóng)戶實(shí)踐等方面有所努力，但是從施用總量上看仍有待減少。

3.1 土地細(xì)碎化程度較高

土地細(xì)碎化問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)，也是造成化肥大量使用的因素之一。江西省山地多，以丘陵為主，土壤肥力不同及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，導(dǎo)致田坎、土地邊界過(guò)多，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范、合理施肥。肥力較好的土地，過(guò)多施肥可能出現(xiàn)副作用，影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量；肥力較差的土壤，過(guò)多施肥可能導(dǎo)致土壤營(yíng)養(yǎng)不均衡，難以達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)效果。對(duì)于細(xì)碎化土地進(jìn)行土壤肥力測(cè)試，工作難度大，農(nóng)戶及技術(shù)人員難以進(jìn)行精準(zhǔn)施肥。因此，降低土地細(xì)碎化程度是進(jìn)行化肥減量化的一項(xiàng)重要措施。

3.2 減量增效施肥的技術(shù)有待普及

農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用對(duì)化肥減量化具有重要影響，如測(cè)土配方施肥技術(shù)的運(yùn)用和采取機(jī)械施肥等施肥技術(shù)，對(duì)化肥減量具有明顯成效，而且能顯著提高化肥利用率。由于農(nóng)民信息獲取的能力或條件不足，相關(guān)技術(shù)人員對(duì)減量增效施肥技術(shù)難以進(jìn)行大幅度宣傳與推廣，影響測(cè)土配方施肥技術(shù)的運(yùn)用和機(jī)械施肥方式的推廣。由于無(wú)法了解土壤肥力的具體情況，大部分農(nóng)民依然依靠傳統(tǒng)的耕種方式，根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)及親朋好友的建議施用肥料，對(duì)于是否過(guò)多施用化肥沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。這就容易導(dǎo)致土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)被破壞，甚至造成農(nóng)業(yè)面源污染。因此，需要加大力度普及化肥減量增效施肥技術(shù)。

3.3 化肥利用率較低

化肥的使用量過(guò)大，以及土壤對(duì)化肥的容納能力有限，致使化肥利用率較低。究其原因，第一，施肥量不合理，農(nóng)戶依靠自身的經(jīng)驗(yàn)施肥，施肥量難以把握；第二，施肥方法不恰當(dāng)，農(nóng)民經(jīng)常施加大量底肥，很少進(jìn)行后續(xù)的追肥，不僅降低了肥料的利用率，還會(huì)使農(nóng)作物生長(zhǎng)中后期出現(xiàn)缺肥現(xiàn)象，影響產(chǎn)量；第三，土壤中缺少微量元素，無(wú)法滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)需要；第四，土壤對(duì)肥力的容納程度有限，長(zhǎng)期過(guò)多施用化肥會(huì)導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量降低、土壤環(huán)境惡化，出現(xiàn)土壤板結(jié)、酸化等不良現(xiàn)象。

3.4 化肥減量措施宣傳不到位

普通農(nóng)戶大多依據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施肥，對(duì)化肥減量措施的了解較少，缺乏化肥減量增效基本的認(rèn)識(shí)。因此，必須加大對(duì)農(nóng)戶合理施用化肥的宣傳力度，提高農(nóng)戶對(duì)化肥減量增效的認(rèn)知，從而規(guī)范農(nóng)戶施用化肥的方式，促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)化肥減量措施的了解。

3.5 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與化肥法規(guī)有待完善

近年來(lái)，農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)來(lái)提高家庭收入已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，從而農(nóng)戶降低了對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注。雖然肥料的使用實(shí)現(xiàn)了減量，但是沒(méi)有達(dá)到增效的目的。政府需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行化肥減量施用，對(duì)減量施肥、施用無(wú)害肥料的農(nóng)戶提供直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶降低化肥施用量，以彌補(bǔ)因化肥減量施用造成的損失，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，促進(jìn)化肥減量施用。

4 江西省化肥減量化的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化管理，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)化肥減量目標(biāo)也有較大的效果［1］。第一，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)資源稟賦、農(nóng)戶的生產(chǎn)欲望等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也要避免規(guī)模過(guò)大，出現(xiàn)粗放管理。第二，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持，保護(hù)農(nóng)戶利益不受影響，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)提供有利條件。第三，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。減少兼業(yè)農(nóng)戶，大力發(fā)展專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，完善農(nóng)戶的社會(huì)保障，讓農(nóng)民放心地進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地向少數(shù)專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶集中。

4.2 推進(jìn)化肥零增長(zhǎng)技術(shù)

利用科學(xué)技術(shù)施肥可以精確、高效地促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)化肥減量化［2］。緊緊抓住打造全國(guó)知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地的有利契機(jī)，加快綠色高效技術(shù)推廣，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。圍繞保護(hù)耕地和耕地可持續(xù)發(fā)展的要求，集中推廣有利于減少化肥施用量且能增加效用的技術(shù)。第一，推進(jìn)測(cè)土配方施肥，創(chuàng)新測(cè)土配方施肥手機(jī)APP，使更多用戶“零距離”接受減肥增效技術(shù)服務(wù)。目前，江西省已有60%以上的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）開(kāi)通指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新實(shí)施方式，加快成果應(yīng)用。第二，推進(jìn)施肥方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮采用新技術(shù)新方法等減量措施農(nóng)戶的示范帶頭作用，積極推動(dòng)先進(jìn)施肥技術(shù)的推廣與應(yīng)用。第三，推廣水肥一體化技術(shù)。結(jié)合當(dāng)前有效的節(jié)水灌溉方式，示范推廣滴灌式、噴灌式等施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)用肥一體化，提高肥料與農(nóng)業(yè)用水的利用效率。第四，設(shè)立農(nóng)技站，根據(jù)作物不同生長(zhǎng)時(shí)期推廣適期施肥技術(shù)。合理確定基肥施用量，提高肥料利用率，減少肥料使用量。第五，集成推廣高效技術(shù)模式。結(jié)合綠色發(fā)展模式及示范點(diǎn)，按照土壤養(yǎng)分情況和作物生長(zhǎng)規(guī)律，編制科學(xué)施肥手冊(cè)，探索高效生態(tài)的施肥技術(shù)模式。

4.3 有機(jī)肥與新型化肥替代傳統(tǒng)化肥

有機(jī)肥的施用有利于增加土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，改變土壤的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。新型肥料易被作物吸收，有利于提高肥料的利用率［3］。第一，從整體上突破，確定有機(jī)肥、新型肥料的使用量，確保有機(jī)肥、新型肥料利用到位。第二，因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況選擇有機(jī)肥或新型化肥，并等級(jí)造冊(cè)。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理推進(jìn)。通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用有機(jī)肥和新型肥料，從而起到推動(dòng)作用，促進(jìn)化肥減量化施用。第四，加強(qiáng)宣傳。對(duì)廣大農(nóng)戶宣傳有機(jī)肥和新型肥料，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講解，增強(qiáng)農(nóng)民的直觀感受。

4.4 設(shè)立化肥減量培訓(xùn)與咨詢服務(wù)平臺(tái)

設(shè)立化肥減量培訓(xùn)和服務(wù)平臺(tái)有利于農(nóng)戶掌握施肥的知識(shí)與要點(diǎn)［4］。第一，通過(guò)樹(shù)立化肥減量化示范戶，以點(diǎn)帶面，組織農(nóng)戶實(shí)地參觀成功的模式，拓寬農(nóng)戶視野，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用積極性。第二，宣傳介紹成功的化肥減量施用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大影響。第三，以面對(duì)面溝通、小組討論、短期培訓(xùn)等方式就大家共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行討論，分享經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到化肥減量技術(shù)的優(yōu)越性及化肥減量技術(shù)帶來(lái)的效益。通過(guò)示范戶的成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)戶的興趣，加速化肥減量技術(shù)推廣。第四，針對(duì)多數(shù)農(nóng)戶對(duì)化肥共同關(guān)注的問(wèn)題提供咨詢服務(wù)?；趯I(yè)知識(shí)幫助農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將有用的信息傳遞給農(nóng)戶，并幫助其有效地應(yīng)用這些信息，提高農(nóng)民對(duì)問(wèn)題的分析與解決能力。第五，把相關(guān)人員與相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合。對(duì)不同的對(duì)象，其培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)有所不同，可在生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)就化肥施用技術(shù)要點(diǎn)、具體做法進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。

4.5 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與化肥管控法規(guī)

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與化肥管控法規(guī)對(duì)推動(dòng)開(kāi)展化肥減量工作具有重要意義［5］。這不僅可以控制化肥的使用量，還可以根據(jù)使用規(guī)律調(diào)整施用方式。第一，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，指出化肥減量化的意義，多方面形成合力，加速化肥減量政策的落地。第二，發(fā)揮政府的規(guī)范作用。使推廣化肥減量措施、技術(shù)等方面的工作有章可循，有利于實(shí)現(xiàn)推廣工作制度化和規(guī)范化開(kāi)展。第三，發(fā)揮政府的促進(jìn)作用。提高農(nóng)業(yè)部門和工作人員對(duì)化肥減量化的重視程度，并根據(jù)實(shí)際情況做出相關(guān)規(guī)定，支持相關(guān)工作順利開(kāi)展。