姚高乾，介立峰，姚天榮，王 斌，王伶曉

（山西省永濟(jì)市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，山西 永濟(jì) 044505）

種植業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保糧食安全、村民收入的重要來源［1］。不斷促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民種植糧食的積極性，對國家糧食安全及農(nóng)民收入增加起到至關(guān)重要的作用。但近些年來，隨著年輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)民耕地出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層，導(dǎo)致種植業(yè)逐漸處于低迷狀態(tài)，對農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展形成阻礙，如何高質(zhì)量地發(fā)展種植業(yè)，推動新農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村所面臨的重要問題。

1 傳統(tǒng)農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展存在的問題

傳統(tǒng)農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展不足是長期阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題之一［2］，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、種植產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民思想教育低下、市場經(jīng)濟(jì)波動等影響［3］。雖然我國種植業(yè)在逐步穩(wěn)定發(fā)展，尤其是2004年以來，連續(xù)出臺了17個(gè)“中央一號”文件，從取消農(nóng)業(yè)稅重大舉措到農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推出，體現(xiàn)了中央對種植業(yè)的重視，在“十三五”時(shí)期，糧食年產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6500億kg以上。但是目前傳統(tǒng)農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展問題依舊需要解決，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村所面臨的問題。

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源緊缺

近年來，隨著國家糧食種植的1.2億hm2紅線不動搖的政策出臺，糧食播種面積得到了控制，產(chǎn)量逐年增加，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較日本、荷蘭、德國等發(fā)達(dá)國家還存在著一定的差距［4］。在所有耕地中，75%以上為旱地，旱地中70%以上是山地，導(dǎo)致耕地基礎(chǔ)設(shè)施條件差，土地條件的不斷惡化，人地矛盾的增加都導(dǎo)致了單位種植地產(chǎn)量低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種植糧食的積極性［5］。人多地少的狀況以及供求關(guān)系的變化，都導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，自然資源緊缺。

1.2 規(guī)模化程度比重較低，組織化水平得不到提高

集約化種植發(fā)展模式是近些年發(fā)展的新型種植模式，由于剛起步，許多基地建設(shè)布局零星分布，規(guī)模效應(yīng)不能充分發(fā)揮起節(jié)約、高效的作用，各項(xiàng)成本未能有效減少［6］。目前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民處于分散式經(jīng)營，公社組織化程度較低，缺乏技術(shù)人才，生產(chǎn)者大多不懂市場經(jīng)營，獲取互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)商信息能力較差，特別是規(guī)范化種植示范基地少，缺乏科學(xué)有效的規(guī)范化管理，沒有制訂相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于大量的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)村社會化服務(wù)組織不健全，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育的農(nóng)戶比例低下，缺少年輕勞動力勢必會引起組織化水平得不到提高。同時(shí)培養(yǎng)一名組織管理員需要相當(dāng)長的時(shí)間進(jìn)行，導(dǎo)致種植業(yè)規(guī)范化程度較低。因此，發(fā)展集約化種植發(fā)展模式需要解決阻礙集約化的問題，才能有效解決種植業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的問題。

1.3 種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)改善重視程度不夠，科技含量低

近年來，隨著農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的興起，如：拼多多帶貨平臺，閑魚助農(nóng)活動的推廣，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售，消費(fèi)者的需求也不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)就顯得至關(guān)重要。目前，全國除了沿海城市以外，各地的種植業(yè)都存在著一定的問題，如創(chuàng)新能力不足、品牌意識較差、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與科技脫節(jié)等，農(nóng)科院等只重視基礎(chǔ)科研的研究，忽視了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，造成自主育成的品種較少［7］。這些問題都是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，產(chǎn)品附加值不高，先進(jìn)的設(shè)備和種植技術(shù)得不到應(yīng)用和推廣。

1.4 市場信息和服務(wù)體系不健全，市場價(jià)格的異常波動阻礙生產(chǎn)發(fā)展

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場一方面存在信息不透明、時(shí)效性差等問題；另一方面，金融旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的炒作和經(jīng)銷商的囤積導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格異常偏高，最終都會導(dǎo)致市場信息和服務(wù)體系不健全，影響農(nóng)村經(jīng)理人對農(nóng)產(chǎn)品時(shí)效性的把控，影響農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性，阻礙了種植業(yè)的發(fā)展。

2 促進(jìn)新農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的對策建議

2.1 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

2020年中央一號文件指出，提早謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目，支持項(xiàng)目及早落地，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資［8］。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)［9］。農(nóng)業(yè)局與農(nóng)科院的各司其職，明確各自發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)局應(yīng)以加大對耕地建設(shè)的投入力度，推進(jìn)以土地平整、溝渠配套、培肥地力等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造。各地農(nóng)科院所要以良種繁育、重大有害生物防控、地力監(jiān)測、農(nóng)田節(jié)水為研究對象，做好成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提供更加優(yōu)勢的新技術(shù)。同時(shí)，各級政府也要完善和發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，為種植業(yè)新發(fā)展模式提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2 加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村經(jīng)理人和農(nóng)民自身專業(yè)素質(zhì)

為進(jìn)一步適應(yīng)新農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系［10］，通過政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，定期開展農(nóng)村經(jīng)理人培訓(xùn)和農(nóng)民種植技能的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心嚴(yán)格制定當(dāng)?shù)靥厣姆N植技術(shù)規(guī)程。在種植播種期，派遣農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員對作物種植進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并在作物生育期易發(fā)生病害、蟲害及追肥時(shí)期進(jìn)行追蹤跟進(jìn)，同時(shí)也要發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的優(yōu)勢，協(xié)助農(nóng)民對種植作物進(jìn)行田間管理，充分利用自身專業(yè)技能和互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行把控，做到農(nóng)民少操心、放心種、高興收。在完善培訓(xùn)體系的同時(shí)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分引用高校農(nóng)業(yè)人才，改變知識結(jié)構(gòu)和層次，持續(xù)發(fā)展推薦種植業(yè)的新發(fā)展［11］。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化電商服務(wù)平臺

隨著集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生重大的變化，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣N植產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“專業(yè)農(nóng)戶+行業(yè)協(xié)會+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的四位一體生產(chǎn)經(jīng)營模式［12］，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和一村一品建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［13］。同時(shí)，也要做好優(yōu)化電商服務(wù)平臺，種植業(yè)的發(fā)展離不開信息時(shí)代的發(fā)展，越來越多的縣長、村長直播帶貨，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。為此，各級政府要充分利用這一優(yōu)勢，注重農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)和品牌塑造，確保農(nóng)產(chǎn)品包裝能夠體現(xiàn)差異性和專業(yè)性，同時(shí)也要符合消費(fèi)者觀念的變化，向小型化、精品化、透明化、環(huán)?；?。為種植業(yè)發(fā)展注入新活力，持續(xù)推動種植業(yè)新發(fā)展。

2.4 完善種植生產(chǎn)組織制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全意識

種植業(yè)發(fā)展離不開生產(chǎn)組織制度和政府的監(jiān)管，充分尊重農(nóng)民意愿，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等多種方式促進(jìn)土地適度集中，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模［14］。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷的影響，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的安全意識，防止安全事件影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售。同時(shí)也要充分認(rèn)識到生態(tài)農(nóng)業(yè)對于解決我國糧食與食物的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和可持續(xù)生態(tài)發(fā)展的重大作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全意識，構(gòu)建起涵蓋數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全3個(gè)層次的農(nóng)產(chǎn)品安全體系。重視種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)改善和安全水平的提高，根據(jù)市場供給側(cè)改革的需求，提高高端農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型種植業(yè)建設(shè)，推動種植業(yè)持續(xù)發(fā)展。