雷家松， 覃 普， 楊云賢, 蘇娜芬

(1.遵義市播州區(qū)種植業(yè)發(fā)展中心， 貴州 遵義 563100； 2.遵義市播州區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心， 貴州 遵義 563100； 3.遵義市播州區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心， 貴州 遵義 563100)

播州區(qū)地處貴州省北部，是2016年3月20日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷遵義縣、6月6日正式掛牌成立的新區(qū)[1]。播州區(qū)現(xiàn)有500畝以上壩區(qū)39個(gè)，共0.91萬(wàn)hm2，坡度6°以下的耕地0.66萬(wàn)hm2，涉及5.4萬(wàn)農(nóng)戶共22.06萬(wàn)人[2]。2020年貴州省出臺(tái)《貴州省全面推行壩長(zhǎng)制工作方案》,全面推行壩長(zhǎng)制,建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,以壩區(qū)黨建為引領(lǐng),踐行“五步工作法”，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”,立足“五個(gè)三”抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，將壩區(qū)培育成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板田、科技田、效益田，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“聚寶盆”[3]。在此背景下，同年遵義市播州區(qū)緊緊圍繞“四新一高”，以“六抓六看”為抓手，推進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在壩區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為播州區(qū)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考，總結(jié)播州區(qū)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題并提出發(fā)展建議。

1 播州區(qū)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模

2020年，播州區(qū)緊緊圍繞“四新一高”，以“六抓六看”為抓手，推進(jìn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造平均產(chǎn)值3萬(wàn)元/667m2壩區(qū)2個(gè)、2萬(wàn)元/667m2壩區(qū)3個(gè)、1萬(wàn)元/667m2壩區(qū)15個(gè)，全區(qū)壩區(qū)總產(chǎn)值達(dá)15.1億元，平均產(chǎn)值超11 500元/667m2，帶動(dòng)11.6萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)種植或就業(yè)，其中建檔立卡人口5 587戶2.01萬(wàn)人增收。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2020年壩區(qū)種植辣椒0.272萬(wàn)hm2、蔬菜0.273萬(wàn)hm2、“稻+”0.293萬(wàn)hm2，壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占?jí)螀^(qū)面積的96.3%，秋冬季種植蔬菜等超0.533萬(wàn)hm2，在壩區(qū)建立院士工作站3個(gè)，開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目7個(gè)，推廣新品種16個(gè)，壩區(qū)良種覆蓋率100%，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)、綠色食品1個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)[4]，以“321”優(yōu)良組合模式為載體，推廣“稻菜輪作”“稻菌輪作”的高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式，壩區(qū)復(fù)種指數(shù)達(dá)2.05。

1.3 發(fā)展模式

通過(guò)“返租倒包”“三社融合”“村社合一”與椒源、卓豪等企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作共贏機(jī)制，推廣土地流轉(zhuǎn)“收租金”、資金入股“變股金”、就地打工“掙薪金”、入股分紅“分紅金”的“一地四金”模式；運(yùn)用“價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)平抑機(jī)制”，探索建立“公司(合作社)+農(nóng)資供應(yīng)+銷售”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，既解決加入聯(lián)合體農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和物美價(jià)廉的農(nóng)資，又解決產(chǎn)品訂單銷售，同時(shí)保障“第一車間”的產(chǎn)品品質(zhì)，聯(lián)合體銷售的盈利部分按股進(jìn)行分紅，也可作為發(fā)展資金進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，真正搭建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的平等利益共同體。按照“圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、帶著農(nóng)民干、做給群眾看”的要求，全區(qū)舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)500余期9萬(wàn)余人次，發(fā)放技術(shù)資料6.26萬(wàn)份，用科技助推產(chǎn)業(yè)扶貧上臺(tái)階，培養(yǎng)了領(lǐng)軍人才60余人、骨干農(nóng)戶140余戶、職業(yè)農(nóng)民1.6萬(wàn)戶，人均增收4 634元以上。

2 播州區(qū)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)未能全部體現(xiàn)。播州區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多，辣椒、蔬菜品種尤為豐富，但受多種因素制約，產(chǎn)品的附加值并沒(méi)有得到有效提高，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

二是壩區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。壩區(qū)集中連片土地大多地形狹長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無(wú)法使用大型農(nóng)機(jī)器具進(jìn)行作業(yè)，大多也未實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)播種、噴灑農(nóng)藥等，生產(chǎn)方式仍然落后，現(xiàn)代化程度低。

三是勞動(dòng)力受教育程度偏低。近年來(lái)，因外出務(wù)工及學(xué)業(yè)晉升等，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口外流嚴(yán)重，且外出人員返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的意愿不高。農(nóng)村中年輕、有文化、有技能的勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，而留守人員的文化程度偏低，不具備發(fā)展壩區(qū)農(nóng)業(yè)所需的知識(shí)和技能，在一定程度上制約壩區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 播州區(qū)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 健全落實(shí)壩長(zhǎng)制度

遵義在全省創(chuàng)新提出“壩長(zhǎng)制”，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，制定了“壩長(zhǎng)制”工作方案和“壩長(zhǎng)制”考核細(xì)則，應(yīng)盡力健全壩長(zhǎng)制制度落實(shí)，各級(jí)壩長(zhǎng)對(duì)照“六看”標(biāo)準(zhǔn)——發(fā)展效果上看產(chǎn)業(yè)規(guī)模、看產(chǎn)出效益、看群眾收益，發(fā)展方式上看利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、看組織發(fā)展模式、看壩長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)，確保壩區(qū)建設(shè)任務(wù)落地見(jiàn)效[5]。充分利用黨校、職校、農(nóng)廣校等教育平臺(tái)及資源，加大鄉(xiāng)村治理、實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面人才培育力度，為壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

3.2 加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)公司積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，培育和打造一批愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)隊(duì)伍。一是采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，開展人才培訓(xùn)工作。依托送科技下鄉(xiāng)、學(xué)習(xí)大講堂下基層和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以授課、培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。二是配合有關(guān)部門完善人才引進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)引進(jìn)緊缺的高學(xué)歷、高技術(shù)人才。充分發(fā)揮各級(jí)匹配的農(nóng)業(yè)專家及當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇薄疤锝淌凇钡热瞬抛饔茫轿婚_展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在壩區(qū)培育一批“椒農(nóng)”“菜農(nóng)”“菌農(nóng)”等職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)解決“誰(shuí)種地”問(wèn)題。

3.3 提高農(nóng)產(chǎn)品知名度

強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，開展線上直播售賣，線下品牌建設(shè)，提高辣椒、蔬菜等產(chǎn)品的知名度，著力提高建壩區(qū)、樹品牌、帶農(nóng)戶的效益。