■ 李文冰 吳莎琪

社會治理是當(dāng)前中國社會建設(shè)的重大任務(wù),一方面,基于信息化和流動性的縣域社會治理需要擺脫市場或政府“單中心”的治理方式,通過整合和連接包括縣級媒體在內(nèi)的社會子系統(tǒng)構(gòu)建起開展合作行動的有機(jī)生態(tài)圈和共同體的治理模式；①另一方面,社會結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、傳播主體的多元化和權(quán)力體系的下沉,給基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的縣級融媒體參與社會治理提出了新的課題和轉(zhuǎn)型契機(jī)。在社會治理視閾下,縣級融媒體中心建設(shè)所要解決的不僅僅是媒介形態(tài)的重構(gòu)和生產(chǎn)模式的變革,而且應(yīng)承擔(dān)起縣域社會治理的媒介整合功能。

一、社會治理:歷史演進(jìn)與視角轉(zhuǎn)換

在工業(yè)社會中,權(quán)力作為最重要的組織資源,是社會系統(tǒng)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的基本依據(jù)。然而,隨著信息社會的到來,特別是由于媒介深嵌到社會生活中所帶來的流動性的增強(qiáng),使權(quán)力受到了致命的挑戰(zhàn)。以當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家政府改革實(shí)踐和對政府權(quán)力的討論為基礎(chǔ),與傳統(tǒng)政府統(tǒng)治概念相區(qū)別的“治理”(goverance)理論于20世紀(jì)80、90年代由西方批判政治學(xué)派詹姆斯N·羅西瑙②、讓-彼埃爾·戈丹③等首先提出,主要強(qiáng)調(diào)權(quán)威來源不是單一政府的管理,而是一種由共同目標(biāo)支持的強(qiáng)調(diào)協(xié)作、參與和互動的模式?！爸卫順?biāo)志著政府管理含義的變化,指的是一種新的管理過程,或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài),或者一種新的管理社會的方式”④。之后,以社會系統(tǒng)論為主要理論基礎(chǔ),“社會治理”相關(guān)研究迅速興起,并被引入社會結(jié)構(gòu)變革的視角,進(jìn)而形成了包括制度、程序和機(jī)制的系統(tǒng)的現(xiàn)代治理理論體系,呈現(xiàn)出多元化的研究狀態(tài),如美國偏好理性選擇及其衍生的新制度主義,歐洲偏好于交互治理等等。⑤綜合西方學(xué)界不斷演進(jìn)的理論觀點(diǎn),具有積極意義的是:社會治理的提出,意味著權(quán)力運(yùn)作模式的改變,政府權(quán)力不再是合法權(quán)利的唯一源泉,政府權(quán)力運(yùn)行的方向不再始終是自上而下的,而是相互的、多向度的。這也意味著社會科學(xué)中長期存在的二元對應(yīng)的思維模式已被打破,即國家與社會、民族與全球、公共部門與私人部門的區(qū)分被一種在領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力體系主導(dǎo)下多元合作的社會結(jié)構(gòu)所取代。西方社會治理理論的提出和發(fā)展,離不開西方社會的矛盾與政府改革實(shí)踐,與西方社會結(jié)構(gòu)相契合,對于當(dāng)代中國社會治理具有一定的借鑒意義。但應(yīng)該看到,由于國情不同,西方治理理論與帶有“中國性”的國家治理理論有著根本的不同,我們在借鑒中需要合理揚(yáng)棄。

黨的十八大以來,隨著社會主要矛盾的重大變化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深化和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo),我國學(xué)者在國家治理實(shí)踐的創(chuàng)新探索中逐漸建立起更契合中國實(shí)際的社會治理理論體系?？傮w來說,中國社會治理理論以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚的中華文化基因；其本質(zhì)是在組織和權(quán)力運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)下,通過對社會基本構(gòu)成要素的有效配置,促使社會形態(tài)向著有利于社會主體生存和發(fā)展的方向前進(jìn)；其主要原則是使不同利益主體緩解或放棄沖突,以互動合作方式追求治理效果的整體性、可持續(xù)性、長遠(yuǎn)性和高效率；其基本策略是堅(jiān)持集中、民主與法治的協(xié)調(diào)發(fā)展,政府、市場與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,制度、文化與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；其價值內(nèi)涵包括共同治理、多元參與、共同擔(dān)責(zé)、法治保障等諸方面。較之西方強(qiáng)調(diào)削弱政府權(quán)力，增強(qiáng)組織和個人能力的技術(shù)路徑,我國的研究更立足于中國國情,強(qiáng)調(diào)以協(xié)商合作的方式展開合作治理,并強(qiáng)調(diào)社會治理的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在制度優(yōu)越性保障下對社會資源的優(yōu)化配置,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是為人民服務(wù)。

當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展重塑了社群的關(guān)聯(lián)方式、人際溝通方式和公共參與方式,社會治理面臨新的要求和發(fā)展空間。如何將信息采集、數(shù)據(jù)分析、信息整合、信息傳播等技術(shù)應(yīng)用深嵌到基層社會中,通過開展社會治理智能化實(shí)踐,有效地將黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層社會治理和信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)制度、文化與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這是推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新課題。⑥在互聯(lián)網(wǎng)場景中,一方面,數(shù)字信息和數(shù)字技術(shù)成為不可或缺的治理要素,基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精確管理、精準(zhǔn)服務(wù)推動著社會治理方式的轉(zhuǎn)變；另一方面,算法和社交分發(fā)對社會的滲透使人與物的關(guān)系進(jìn)入到數(shù)據(jù)互動的層面,媒介技術(shù)的核心屬性成為連接,了解并滿足用戶的需求,從而進(jìn)入用戶的生活情境,媒體成為生活方式和環(huán)境。在此情境下,媒體不僅僅作為信息傳播載體和渠道與社會治理發(fā)生關(guān)聯(lián),而且以智能整合平臺和公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和身份介入社會治理。

二、功能定位:縣級融媒體中心的社會治理整合功能

中國語境下的社會治理,是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,政府、社會組織、公眾等在互動協(xié)商的基礎(chǔ)上,以新技術(shù)為支撐,通過資源的優(yōu)化配置,共同努力解決社會問題、回應(yīng)人民治理需求的過程。⑦其蘊(yùn)含的共同治理、多元參與、平等協(xié)商、共同擔(dān)責(zé)、法治保障等價值理念,體現(xiàn)了新時代社會治理相互作用、內(nèi)在統(tǒng)一的三向度:集中與民主兩種手段、動員和協(xié)同兩套機(jī)制、政府主導(dǎo)性和人民主體性雙重邏輯?？h級融媒體中心建設(shè)的使命,就是要通過創(chuàng)新融合產(chǎn)品、建設(shè)融合平臺、構(gòu)建融合體系,使縣級媒體在基層社會的價值意義從原來主要擔(dān)綱信息傳播的功能轉(zhuǎn)型為融合信息傳播、基層治理與公共服務(wù)于一體的社會治理整合功能,成為縣域范圍治國理政的新平臺。

首先,在信息傳播功能上,縣級融媒體中心要通過運(yùn)用技術(shù)和渠道的連接以及新媒體平臺的聚合,凝聚傳統(tǒng)受眾,黏合全網(wǎng)用戶；通過構(gòu)建新的傳播關(guān)系實(shí)現(xiàn)整合傳播,成為基層社會鞏固主流意識形態(tài)主導(dǎo)地位、開展社會動員、激發(fā)基層治理活力的主要陣地?？h級媒體擁有縣域范圍內(nèi)獨(dú)特的傳播資源,是集中宣傳黨和國家大政方針、傳播治縣興縣政務(wù)信息、豐富群眾文化生活、穩(wěn)固基層發(fā)展的重要渠道和陣地,是最接近基層人民群眾的媒體。但傳統(tǒng)縣級媒體由于在平臺、內(nèi)容、人員、資源、管理上各自為政,難以在傳播效果上形成合力,在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境日趨紛繁復(fù)雜、社會化媒體蓬勃發(fā)展的背景下,其內(nèi)容單一、議程設(shè)置單向、人民群眾主體性參與不足等缺陷更為突出?？h級融媒體中心建設(shè),就是要在政府主導(dǎo)下,通過機(jī)構(gòu)重組、平臺再造、流程優(yōu)化,打通內(nèi)容生產(chǎn)與發(fā)布的數(shù)據(jù)鏈路,以互聯(lián)網(wǎng)“用戶思維”取代過去的“傳者本位論”思想,由原來簡單的“新聞信息生產(chǎn)商”向更加復(fù)合的“信息服務(wù)供應(yīng)商”轉(zhuǎn)變⑧,立足基層、深耕本地,為受眾提供個性化、多元化的服務(wù)選項(xiàng),滿足移動互聯(lián)網(wǎng)時代的用戶新需求,始終將基層輿論主導(dǎo)權(quán)搶抓在手。

其次,在基層治理功能上,縣級融媒體中心依托同級行政體系而存在,在政務(wù)服務(wù)上具有可操作性。縣級融媒體中心應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)與平臺優(yōu)勢,整合縣域內(nèi)各窗口職能部門的在線政務(wù)服務(wù)平臺,化“零”為“整”,形成政務(wù)合力,打造縣域范圍內(nèi)唯一的權(quán)威發(fā)布平臺和政務(wù)服務(wù)窗口,為縣級政府履行管理職能提供集中統(tǒng)一的渠道和平臺,實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布的集約化、政務(wù)服務(wù)的再中心化,為縣域民眾提供便利,促進(jìn)基層治理體系的完善。同時,因縣域網(wǎng)民媒介素養(yǎng)尚不夠成熟理性而易形成群體極化的現(xiàn)象，為社會治理帶來了一定挑戰(zhàn)。縣級融媒體中心應(yīng)進(jìn)一步成為社會治理與輿論治理的雙重切口,為紓解網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒、促進(jìn)基層社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮作用。這就要求縣級融媒體中心必須重視移動新媒體的交互特質(zhì),以更為開放的心態(tài)來看待“公民新聞”與“公民議政”,改變過去以政府為中心的“元治理”管理模式,在提供政府信息的同時著重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與互動反饋機(jī)制的構(gòu)建,以更公開透明、協(xié)商民主的政務(wù)服務(wù)來滿足公眾參政議政的現(xiàn)實(shí)需求,推動實(shí)現(xiàn)政府在互聯(lián)網(wǎng)時代的整體性治理。⑨

再次,在公共服務(wù)功能上,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及和下沉,縣域用戶已成為移動應(yīng)用最大的增量群體,縣級融媒體中心應(yīng)整合縣域媒體資源,依照移動優(yōu)先原則,在全域形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的移動傳播矩陣。⑩應(yīng)按照“媒體+”的理念,從單純的新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展,增強(qiáng)互動性,從單向傳播向多元化互動傳播延伸,將媒體與商業(yè)金融、生活服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂等相結(jié)合,深入到網(wǎng)絡(luò)購物、在線支付、數(shù)據(jù)交易、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、在線教育、網(wǎng)絡(luò)約車、旅行預(yù)訂等各個領(lǐng)域,樹立“大服務(wù)”理念,從狹義的傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展延伸至覆蓋日常生活方方面面的大公共服務(wù)范圍,從單一的信息服務(wù)型媒體向綜合服務(wù)型平臺轉(zhuǎn)型,為人民群眾提供多樣化服務(wù),全方位滿足其多元化的服務(wù)需求。

三、縣級融媒體中心建設(shè)的不同模式比較

當(dāng)前,全國各地的縣級融媒體中心建設(shè)已初具雛形,建設(shè)“中央廚房”等大屏設(shè)施，搭建“臺、報(bào)、網(wǎng)、微，端、屏”多平臺共融的傳播矩陣，引入AI、VR、無人機(jī)、流媒體和移動直播等新興技術(shù)和設(shè)備，推動“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型逐漸形成模式化路徑,各地都或多或少進(jìn)行了實(shí)踐與探索,但因情況各異,建設(shè)效果差異較大。依據(jù)側(cè)重不同,融媒體中心建設(shè)大致存在四種模式,分別是“機(jī)制改革主導(dǎo)型”“內(nèi)容創(chuàng)新主導(dǎo)型”“服務(wù)主導(dǎo)型”“復(fù)合型”?！皺C(jī)制改革主導(dǎo)型”的典型特征是縣級主官主抓主管,改革阻力小,體制機(jī)制建設(shè)順暢,全縣資源可供調(diào)配,但在實(shí)際建設(shè)中政策依賴心理重,自主創(chuàng)新動力不足,未能充分利用資源優(yōu)勢,產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)有限。“內(nèi)容創(chuàng)新主導(dǎo)型”的典型特征是堅(jiān)持內(nèi)容為王,但仍處于“新聞信息生產(chǎn)商”思維階段,未能向“信息服務(wù)供應(yīng)商”有效轉(zhuǎn)變?！胺?wù)主導(dǎo)型”的典型特征是通過開發(fā)挖掘具有本地特色的服務(wù)來引領(lǐng)發(fā)展,但多局限于某一服務(wù)領(lǐng)域,對公共服務(wù)與基層治理功能的整體研發(fā)不足?！皬?fù)合型”是在上述三種模式基礎(chǔ)上的進(jìn)階模式。

“機(jī)制改革主導(dǎo)型”“內(nèi)容創(chuàng)新主導(dǎo)型”“服務(wù)主導(dǎo)型”三種模式,在建設(shè)過程中深耕某一領(lǐng)域取得了不錯的成效。如以機(jī)制改革主導(dǎo)的江西省分宜縣融媒體中心,在頂層設(shè)計(jì)下,分宜縣將7個縣級新聞媒體從原主辦單位中剝離出來成立融媒體中心,升格為縣委直屬正科級全額撥款公益類事業(yè)單位,將融媒體改革列為縣委全面深化改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目，并在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制身份、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績效考核等體制機(jī)制上進(jìn)行全面改革,鼓勵全員直接參與采編業(yè)務(wù)。以內(nèi)容創(chuàng)新主導(dǎo)的四川省江油市融媒體中心,深耕融直播和在地化,拍攝多部集本土電視連續(xù)劇、欄目劇的紀(jì)錄片、微電影、微視頻,以“可看可聽+現(xiàn)場感受+溝通交流+禮品饋贈”的節(jié)目形式得到廣大受眾的喜愛,為凝聚民心、鞏固執(zhí)政的社會基礎(chǔ)貢獻(xiàn)了媒體智慧。以服務(wù)主導(dǎo)的安徽樅陽縣融媒體中心,依托“現(xiàn)場云”技術(shù)支持,以“媒體+公益服務(wù)”為核心發(fā)力方向,社會服務(wù)內(nèi)容涉及文藝、民生、旅游、扶貧、愛心等領(lǐng)域,其“微信直播吆喝賣土貨”系列公益微直播,僅2020年疫情期間就為貧困戶(村)和農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品230多萬元,為助力復(fù)工復(fù)產(chǎn),推進(jìn)全縣扶貧貢獻(xiàn)了力量,體現(xiàn)了媒體在社會治理中開展社會動員和協(xié)同治理的時代價值。但此三類縣級融媒體中心建設(shè)在融合上仍只是簡單層面上的相融與“移動優(yōu)先”思維的初步體現(xiàn),只能看成是縣級融媒體中心建設(shè)的1.0版。

“復(fù)合型”模式可以看成是縣級融媒體中心建設(shè)的2.0版。這一模式在體制機(jī)制、平臺搭建、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面都已打下良好基礎(chǔ),發(fā)展規(guī)劃上不拘泥于某一方面,以“媒體+”理念全面鋪開,已開始向媒體縱深發(fā)展邁進(jìn),向融“信息傳播、基層治理與公共服務(wù)”三大功能于一體的新型主流媒體平臺轉(zhuǎn)型。以浙江省安吉新聞集團(tuán)為例,在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下,集團(tuán)以體制機(jī)制、采編流程組建重構(gòu)為基礎(chǔ),深度融合廣電、紙媒、“兩微”、App等平臺,倡導(dǎo)移動優(yōu)先發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導(dǎo)主渠道作用,做強(qiáng)主流媒體,放大傳播效應(yīng)；建設(shè)大數(shù)據(jù)中心介入智慧城市建設(shè),為城市公共應(yīng)急指揮、綜合治理搭建技術(shù)和服務(wù)平臺；自主研發(fā)融新聞輿論、社會治理、便民服務(wù)等多種功能于一體的移動終端“愛安吉”,為群眾實(shí)現(xiàn)資訊瀏覽、政務(wù)信息閱讀、消費(fèi)維權(quán)等零距離?！皭郯布盇pp基本覆蓋群眾的日常交通出行、娛樂、旅游、美食等。資訊與應(yīng)用相互作用,指尖上的服務(wù)緊緊黏住了縣域20萬用戶,縣級融媒體中心由此實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)融合與創(chuàng)新跨越的轉(zhuǎn)型升級。浙江省長興傳媒集團(tuán)定位“新聞+政務(wù)+服務(wù)”建設(shè)融媒體中心,其著力打造的“掌心長興”客戶端,借力技術(shù)杠桿打破信息隔離墻,通過一站導(dǎo)引、一網(wǎng)通辦和一端服務(wù),鏈入長興政務(wù)通的政務(wù)類應(yīng)用1200項(xiàng),客戶端下載量突破22萬,基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)全覆蓋,基本完成了由單一的信息傳播媒體向融合服務(wù)媒體平臺的轉(zhuǎn)變。但縣級融媒體中心建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛,不同模式的探索都永無止境。從長遠(yuǎn)看,縣級融媒體中心建設(shè)的深入推進(jìn),需要有當(dāng)?shù)卣驼叩膹?qiáng)力支持,需要有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)的支撐,需要因地制宜,也需要跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)動式合作。

四、分級進(jìn)階發(fā)展:縣級融媒體中心建設(shè)實(shí)踐的邏輯進(jìn)路

縣級媒體從原來主要擔(dān)綱信息傳播功能轉(zhuǎn)型為融合信息傳播、基層治理與公共服務(wù)于一體的社會治理整合功能,是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對縣級融媒體中心建設(shè)的要求,也是縣級融媒體中心建設(shè)的必然趨勢。然而我國有近2000個縣,每個縣的經(jīng)濟(jì)情況、政策環(huán)境各不相同,融媒體中心建設(shè)綜合功能的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就,各地的建設(shè)實(shí)踐也不會落在一種或兩種固定模式上,更多地只能從各地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中取其共性,提供一種可借鑒的思維式路徑。基于“信息傳播、基層治理與公共服務(wù)”這三大功能定位以及現(xiàn)有的縣級融媒體中心建設(shè)模式,縣級融媒體中心建設(shè)可以按“由初級向高級、分級進(jìn)階”的邏輯進(jìn)路開展進(jìn)一步的實(shí)踐探索。

1.0版的特征已初具雛形：因地制宜以擇某一領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)集中發(fā)力,任務(wù)是完成縣級融媒體中心整體框架的搭建,完成其由傳統(tǒng)主流媒體向融媒體的初始轉(zhuǎn)變,適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及剛開始進(jìn)行縣級融媒體中心建設(shè)的地區(qū)等；2.0版的特征是整體發(fā)展均衡、已開始觸及公共服務(wù)和基層治理領(lǐng)域、開展智慧化綜合服務(wù)平臺建設(shè),適用于已完成初階建設(shè)且擁有較好經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)支撐的地區(qū)或省域、市域統(tǒng)籌為依托協(xié)同發(fā)展的地區(qū),任務(wù)是實(shí)現(xiàn)由簡單的“體的融合”向“媒的融合”的深層轉(zhuǎn)變,是向公共服務(wù)和基層治理領(lǐng)域的初步邁進(jìn)與試水實(shí)踐；3.0版的特征是政府賦能與服務(wù)優(yōu)先得到了進(jìn)一步加強(qiáng),并開展跨域跨行跨界的聯(lián)動合作,適用于已完成中階建設(shè)且擁有政府和政策支持、可實(shí)現(xiàn)跨域跨行跨界聯(lián)動合作的地區(qū),任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“以宣傳為重心、以傳者為重心”向“以服務(wù)為重心、以基層治理為重心”的轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)省、市、縣多級聯(lián)動,跨省跨區(qū)域跨行業(yè)互動的綜合性服務(wù)平臺搭建,最終使縣級媒體轉(zhuǎn)型成為具有持久發(fā)展活力的融“信息傳播、基層治理與公共服務(wù)”于一體的治國理政新平臺。

落實(shí)到具體做法上,一是政府為媒體賦能。對于縣級融媒體中心而言,這是一場必不可少的自上而下的建設(shè)。無論是搭建政務(wù)服務(wù)一體化平臺還是綜合服務(wù)型平臺都離不開所在地政府的支持與幫助,在《中國市縣融媒體中心建設(shè)研究報(bào)告(2019)》中,有六成以上的縣級融媒體中心提到了政府的主導(dǎo)作用,許多地方將其成功歸功于當(dāng)?shù)卣话咽种髯ト诿襟w的建設(shè)工程,也有不少地方認(rèn)為其薄弱環(huán)節(jié)正是政府的不夠重視或直管領(lǐng)導(dǎo)的職級不高、權(quán)限有限,無法有效實(shí)現(xiàn)全域資源的統(tǒng)籌歸整。

二是服務(wù)優(yōu)先。在對縣級融媒體中心“新聞+政務(wù)+服務(wù)”功能定位的理解中,學(xué)界和業(yè)界往往以“媒體”為中心,前置“新聞”功能,視政務(wù)和服務(wù)為“錦上添花”的邊緣化產(chǎn)物。但在基層社會治理新格局構(gòu)建的當(dāng)下,我國地方政府職能正由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共治理型,社會治理和服務(wù)重心向基層下移,精準(zhǔn)化與精細(xì)化的服務(wù)需求都為縣融媒體中心的共同參與提出了要求。同時,互聯(lián)網(wǎng)時代受眾注意力分散的這一特質(zhì),也要求縣級融媒體中心在做好基層輿論引導(dǎo)力建設(shè)時必須做好非新聞性服務(wù)功能供給,以增強(qiáng)用戶黏性。對此,縣級融媒體中心的非新聞性服務(wù)功能應(yīng)予以前置,樹立服務(wù)優(yōu)先的理念,把主要的功能職責(zé)向基層治理傾斜,貫穿到基層發(fā)展的方方面面,推進(jìn)我國基層社會治理現(xiàn)代化。

三是貼地運(yùn)營。互聯(lián)網(wǎng)語境下傳播資源的泛社會化和傳播權(quán)力的全民化,倒逼縣級融媒體中心必須提供更符合用戶生活方式和體驗(yàn)習(xí)慣的傳播產(chǎn)品,把用戶牢牢粘合在平臺上。由此,縣級融媒體中心需要深度推進(jìn)融合建設(shè),大幅提升內(nèi)容生產(chǎn)能力和信息聚合能力,最大程度挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕痛蛟煸诘鼗a(chǎn)品,用鮮明的地域特色和個性化體驗(yàn)牢牢黏住用戶,使其成為縣域范圍內(nèi)的新型傳播主陣地。

四是聯(lián)動合作。這里的聯(lián)動不僅是縣域內(nèi)各單位、各部門間的聯(lián)動,更是跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域間的聯(lián)動合作。從智能機(jī)器人寫作、AI主播到無人機(jī)新聞、衛(wèi)星遙感新聞,技術(shù)領(lǐng)域的飛速發(fā)展,都在表明現(xiàn)在的新媒介也許明天就會被另一種媒介所替代,量子新聞也許就在不久的未來。要想真正實(shí)現(xiàn)好“信息傳播、基層治理與公共服務(wù)”三大功能,就必須始終走在技術(shù)的前沿、時代的前沿,始終應(yīng)用戶之所求、滿足用戶之所需,這就決定了光靠一地之力要想跑贏這場技術(shù)革新的持久賽是難以為續(xù)的,各地縣級融媒體中心建設(shè)必須重視聯(lián)動合作,以永葆自身活力。

五、結(jié)語

綜上,縣級融媒體中心建設(shè)作為當(dāng)前媒體融合加速向縱深發(fā)展的重要舉措,肩負(fù)著鞏固基層輿論陣地、推進(jìn)縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史使命?？h級融媒體中心建設(shè)雖以“媒體”為出發(fā)點(diǎn),但絕不能僅以過去辦媒體的思維來進(jìn)行建設(shè)和應(yīng)用,應(yīng)圍繞“信息傳播、基層治理與公共服務(wù)”三大功能,樹立“分級進(jìn)階”的動態(tài)發(fā)展思維,將縣級融媒體中心建設(shè)成為縣級區(qū)域現(xiàn)代傳播體系、現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代服務(wù)體系的重要支撐,最終指向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

注釋:

① 徐頑強(qiáng):《社會治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》,《求索》,2020年第1期,第169頁。

② [美]詹姆斯N·羅西瑙:《沒有政府的治理》,張勝軍、劉小林譯,江西人民出版社2001年版,第5頁。

③ 讓-彼埃爾·戈丹、陳思:《現(xiàn)代的治理,昨天和今天:借重法國政府政策得以明確的幾點(diǎn)認(rèn)識》,《國際社會科學(xué)雜志》(中文版),1999年第1期,第57頁。

④ [英]R.A.W.羅茨:《新的治理》,木易編譯,《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》,1999年第5期，第42頁。

⑤ 涂明君、張志明:《西方治理理論的社會系統(tǒng)學(xué)派》,《中國社會科學(xué)報(bào)》,2019年8月14日,第7版。

⑥ 唐有財(cái)、張燕、于健寧:《社會治理智能化:價值、實(shí)踐形態(tài)與實(shí)現(xiàn)路徑》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2019年第4期,第62頁。

⑦ 郁建興:《社會治理共同體及其建設(shè)路徑》,《公共管理評論》,2019年第1期,第60頁。

⑧ 趙曌:《要素聚合 關(guān)系重構(gòu) 賦能下沉 探析縣級融媒體中心的功能指向》,《媒體融合新觀察》,2020年第2期,第42頁。

⑨ 王瑩、孟憲平:《論“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”背景下國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)》,《電子政務(wù)》,2017年第9期,第97頁。

⑩ 牛睿:《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范解讀與應(yīng)用》,《廣播與電視技術(shù)》,2019年第5期,第13頁。