羅青

（貴州省安順市動物疫病預(yù)防控制中心，貴州 安順561099）

無規(guī)定動物疫病小區(qū)（簡稱無疫小區(qū)）是指處于同一生物安全管理體系下的養(yǎng)殖場區(qū)，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生一種或幾種規(guī)定動物疫病的若干動物養(yǎng)殖和其他輔助生產(chǎn)單元所構(gòu)成的特定小型區(qū)域[1]。非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、科學評估、政策激勵”的原則開展建設(shè)工作。通過加強經(jīng)驗總結(jié)、規(guī)范開展評估、強化示范引領(lǐng)輻射帶動作用，通過全面提高生豬養(yǎng)殖企業(yè)非洲豬瘟防控能力和水平，鞏固非洲豬瘟防控成果，助推生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)內(nèi)容

非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括：（1）生物安全管理體系建設(shè)，企業(yè)遵循全過程風險管理原則，參照危害分析及關(guān)鍵控制點（HCCP）控制的基本原則，建立統(tǒng)一的生物安全管理體系，包括生物安全管理人員、屏障設(shè)施、生物安全計劃、生物安全措施、疫情報告和應(yīng)急反應(yīng)、記錄、內(nèi)部審核和改進等內(nèi)容建設(shè)[2]；（2）獸醫(yī)管理機構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)，官方獸醫(yī)機構(gòu)健全，有充足財政支持，能滿足工作需要，并對非洲豬瘟無疫小區(qū)及緩沖區(qū)及周邊區(qū)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)測監(jiān)管；（3）非洲豬瘟監(jiān)測體系建設(shè)。監(jiān)測體系建設(shè)包括企業(yè)監(jiān)測和獸醫(yī)機構(gòu)的官方監(jiān)測，承擔監(jiān)測的實驗室應(yīng)當取得非洲豬瘟檢測能力授權(quán)或資質(zhì)認可。

2 建設(shè)申報審批程序

無疫小區(qū)建設(shè)要根據(jù)我國現(xiàn)行的標準規(guī)范，開展建設(shè)工作，從企業(yè)自建到評估驗收合格后，對外公布要經(jīng)歷一定的程序，大致可分為企業(yè)籌備申報、建設(shè)內(nèi)容評估和驗收合格名單公布三個階段，目前非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)可分為省級和國家級，對通過省級評估的企業(yè)，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳予以公告，并優(yōu)先推薦參加國家級評估驗收和申報相關(guān)項目，對通過國家級評估驗收的企業(yè)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將其列入國家級非洲豬瘟無疫小區(qū)名單并對外公布。

2.1 企業(yè)籌備申報階段

動物生產(chǎn)企業(yè)按照《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，完成非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)后，向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門提交評估申請，建設(shè)申報審批第一階段工作基本完成。

2.2 建設(shè)內(nèi)容評估階段

該階段可分為申報材料評估及現(xiàn)場評審兩個階段。（1）申報材料評估?？h級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門對申請書格式、內(nèi)容及非洲豬瘟狀態(tài)報告等審核合格后，連同縣級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)監(jiān)管情況報告，經(jīng)地市級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門審核同意后報省級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門。（2）現(xiàn)場評審。申報省級非洲豬瘟無疫小區(qū)的由省級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門組織評估專家開展評估工作，評估專家對書面材料進行評估，對書面材料評估合格的，制定現(xiàn)場評審方案，對企業(yè)開展現(xiàn)場評審工作。若企業(yè)申報國家級非洲豬瘟無疫小區(qū)的，省級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門接到市級材料后，開展省級評估，并形成評估報告，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立的全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會（簡稱風險評估委員會）選派專家對書面材料進行評估，書面材料評估合格后，開展現(xiàn)場評審。

2.3 驗收合格名單公布階段

評估專家通過召開會議、聽取匯報、座談交流、查閱文件檔案、實地查看等方式相結(jié)合完成現(xiàn)場評審后，評審合格的，列入省級或國家級非洲豬瘟無疫小區(qū)名單并對外公布。

3 建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題

非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)主要圍繞生物安全管理體系、非洲豬瘟監(jiān)測體系和獸醫(yī)管理機構(gòu)監(jiān)管體系三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行。在建設(shè)過程中應(yīng)注意以下方面的問題：

3.1 生物安全管理方面

（1）人員管理方面。成立生物安全管理小組，保證各項生物安全措施全面、有效實施；若出現(xiàn)人事變動，及時調(diào)整小組成員，加強崗前培訓(xùn)，保證在人員變動、工作交接階段，生物安全管理工作順利開展，不出漏洞。

（2）屏障設(shè)施方面。無疫小區(qū)內(nèi)的每個生產(chǎn)單元及生產(chǎn)單元內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)之間建立物理隔離屏障時，要使用實體圍墻或其他能夠有效起到物理隔離的屏障，而不能使用柵欄、鐵絲網(wǎng)等代替。

（3）生物安全措施方面。企業(yè)制定的生物安全措施一定要結(jié)合企業(yè)自身實際情況，并根據(jù)定期評估結(jié)果進行定期調(diào)整和完善。

（4）檔案記錄方面。檔案記錄一定要如實清楚的記錄養(yǎng)殖、消毒、監(jiān)測、產(chǎn)品流向、無害化處理等各個環(huán)節(jié)的真實情況，并妥善保存，保存年限不能低于2年，特殊環(huán)節(jié)還要更高，起到溯源效果。

3.2 官方監(jiān)管方面

3.2.1 官方監(jiān)管要及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正動物生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。

3.2.2 官方監(jiān)管要實行“痕跡化”管理，對相關(guān)情況做好記錄，監(jiān)管不是流于形式的走走看看，而是要積極發(fā)現(xiàn)生豬生產(chǎn)企業(yè)在養(yǎng)殖、生物安全管理、非洲豬瘟監(jiān)測、無害化處理等環(huán)節(jié)存在的問題，及時提出、督促其按要求整改，達到監(jiān)管目的。

3.3 非洲豬瘟監(jiān)測方面

3.3.1 非洲豬瘟檢測既要企業(yè)自主監(jiān)測，也要官方監(jiān)督監(jiān)測。

3.3.2 要加強企業(yè)自檢能力的測評與考核，保障企業(yè)能順利正確、有效開展非洲豬瘟監(jiān)測。

3.3.3 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況及獸醫(yī)機構(gòu)建議，科學合理制定監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案，按要求開展監(jiān)測。

4 分區(qū)防控形式下非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》，決定自2021年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作。主要目的是引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動養(yǎng)殖、運輸和屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低動物疫病跨區(qū)域傳播風險，提升動物疫病防控能力，逐步控制和根除非洲豬瘟等重大動物疫病。在分區(qū)防控形式下開展非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作主要有以下兩點重要意義。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級

根據(jù)分區(qū)防控工作要求，原則上生豬及生豬產(chǎn)品不向大區(qū)外調(diào)運，在大區(qū)內(nèi)，暢通非洲豬瘟等重大動物無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬調(diào)運。對于企業(yè)而言，這是一項很大的優(yōu)惠政策，在調(diào)運范圍嚴重縮小的情況下，創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)的生豬生產(chǎn)企業(yè)在銷售方面占據(jù)很大優(yōu)勢，這能鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)。創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)對于企業(yè)的規(guī)模及綜合方面都有更高要求，在加上在政策上的傾斜，對于建設(shè)非洲豬瘟無疫小區(qū)的企業(yè)，在政策項目補貼上會給予一定程度傾斜，這刺激企業(yè)向標準化、規(guī)?；D(zhuǎn)型，逐步達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級的目標。

4.2 以點帶面輻射帶動，提升疫病防控能力

生豬生產(chǎn)企業(yè)最重要的目的是占據(jù)市場和盈利，在分區(qū)防控形式下，市場變宰的情況下，建設(shè)非洲豬瘟無疫小區(qū)的企業(yè)擁有優(yōu)先占據(jù)市場的優(yōu)勢，在此條件下，其他生豬生產(chǎn)企業(yè)也想要爭取市場和搶占先機，逐步形成良性競爭，企業(yè)逐步規(guī)?；?，淘汰生產(chǎn)水平低、生物安全條件差的企業(yè)，逐步規(guī)范生豬養(yǎng)殖行業(yè)，由非洲豬瘟無疫小區(qū)示范帶動的輻射作用，由一家逐步發(fā)展成行業(yè)建設(shè)標準，以點帶面，逐步連片建設(shè)非洲豬瘟無疫小區(qū)，增強轄區(qū)內(nèi)生物安全水平，提升區(qū)域動物疫病防控能力，最終達到控制和根除非洲豬瘟等重大動物疫病的目的。 □