歐陽誠 袁曉軍

（1海南熱作高科技研究院股份公司 海南 ?？?571101；2中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院 海南 ?？?571101）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)旅融合是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一，對催生海南鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)宜居，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平等具有重要的指導(dǎo)意義［1］。在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局做出的重大決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，對推動海南旅游消費提質(zhì)升級，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義［2］。熱帶高效農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)是海南的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)旅融合已成為海南新的經(jīng)濟(jì)增長點，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和自由貿(mào)易港建設(shè)中的作用日益明顯，并將迎來新的風(fēng)口。走“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”道路，推動旅游與特色高效農(nóng)業(yè)等深度融合，可實現(xiàn)農(nóng)旅兩大產(chǎn)業(yè)良性互動、融合互補(bǔ)以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興。

1 海南省農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)基本概況

1.1 海南省農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)概況

海南省位于我國最南部，陸地面積為3.4萬km2，占全國熱區(qū)面積的42.5%，是我國最具熱帶海洋氣候特色的地方，非常適合發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)［3］。從2014～2019年，海南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年上漲，但上升趨勢逐漸趨于平緩，其增速也不斷地放緩。種植業(yè)面積逐步擴(kuò)大及產(chǎn)量增大，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，催生了新建的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地、休閑農(nóng)業(yè)和休閑漁業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新要素，海南的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)逐步趨向于融合發(fā)展。

2010年，海南國際旅游島的建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。國際旅游島的概念及其戰(zhàn)略規(guī)劃的推出，迅速拉高了各路資本投資這一塊旅游熱土的積極性［4］。據(jù)統(tǒng)計，從2010～2019年，海南省旅游業(yè)年均收入增長速度保持在15%，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時，海南旅游業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，除了免稅購物、保健養(yǎng)生旅游、高端休閑娛樂旅游、海洋旅游以外，大部分來源于對鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游成為海南創(chuàng)建全域旅游示范省的產(chǎn)業(yè)典型模式。

1.2 海南省農(nóng)旅融合概況

旅游業(yè)在結(jié)合海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分合理地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，將海南現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，形成農(nóng)旅互促互助的可持續(xù)發(fā)展的道路。主要類型有：一是農(nóng)事農(nóng)活體驗游。即“農(nóng)家樂”類型，一般由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營，讓游客體驗到鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式帶來樂趣，感受農(nóng)村慢節(jié)奏、放松身心的生活方式。這一類型是目前海南省最為廣泛、最為典型、數(shù)量最多的農(nóng)旅融合類型。二是保健養(yǎng)生度假游。以當(dāng)?shù)貎?yōu)良的生態(tài)環(huán)境、宜人的自然氣候為基礎(chǔ)，開發(fā)完善出食補(bǔ)、療養(yǎng)、保健、天然氧吧、天然溫泉游等特色旅游項目，如?？谟^瀾湖溫泉度假區(qū)、三亞南田溫泉度假區(qū)等。三是鄉(xiāng)村人文自然游。將海南島獨特的熱帶自然風(fēng)光、特色作物農(nóng)業(yè)、風(fēng)土人情、特色建筑等旅游資源開發(fā)成特色的鄉(xiāng)村人文自然游，供人們閑暇之余領(lǐng)略不一樣的鄉(xiāng)村民俗，感受到親近自然、釋放壓力的休閑體驗。這一類型有文昌東郊椰林、?？跂|寨港紅樹林、保亭檳榔谷黎苗文化景區(qū)等。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)游。有著優(yōu)美環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、政策支持和完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的美麗鄉(xiāng)村，能夠吸引許多游客前來參觀新時代新農(nóng)村的風(fēng)貌，2020年海南省政府批準(zhǔn)了?？谑行阌^(qū)的文塘村等185個村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單位。五是農(nóng)業(yè)園區(qū)研學(xué)游。以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和相關(guān)物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、科普教育、生態(tài)觀光等多種功能類型為一體的綜合性示范園區(qū)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的高級形態(tài)。這一類型有興隆熱帶植物園、海口熱帶農(nóng)業(yè)科技博覽園等［5］。

2 海南省農(nóng)旅融合發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strong）

2.1.1 得天獨厚的資源優(yōu)勢

海南島有著豐富的水熱資源，空氣質(zhì)量優(yōu)良，陽光和沙灘最受國內(nèi)外游客青睞。全域森林面積達(dá)200多萬hm2，省內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到60.2%。海南全域耕地面積為72.81萬hm2，擁有獨特的農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理且具有當(dāng)?shù)靥厣?］。由于氣候條件優(yōu)越，生物生長繁殖速率較快，農(nóng)地全年都可以進(jìn)行種植，農(nóng)作物一年可收獲2次以上。這樣的自然優(yōu)勢為海南省發(fā)展農(nóng)旅融合打下堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2 豐富多彩的民俗風(fēng)情

漢族和苗族都是島上世代居住的民族。黎族是海南島上最早的居民，占總?cè)丝诘?4.73%。海南民俗風(fēng)情有儋州民間歌節(jié)、文昌公期、萬寧文燈節(jié)、南山長壽文化節(jié)、保亭七仙溫泉嬉水節(jié)等。這些區(qū)域的民族特色與特有的服飾文化、餐飲文化、居民建筑文化、東南亞文化一同構(gòu)成了海南當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)情畫卷。豐富多彩的民俗文化也是其農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件之一。

2.1.3 強(qiáng)有力的政策保障

從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到2010年國家頒布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，再到2018年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和2021年國家發(fā)改委及商務(wù)部頒布《關(guān)于支持海南省自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》中，明確提出了優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。這些政策支持都為海南農(nóng)旅融合發(fā)展提供了相應(yīng)的政策引導(dǎo)和強(qiáng)有力的保障。

2.2 劣勢（Weak）

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未成型

從農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)整體供給能力看，海南現(xiàn)有農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地具備一定的服務(wù)供給能力。但從全省布局、資源調(diào)配來看，相關(guān)旅游規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與后期的發(fā)展路線執(zhí)行沒有銜接到位，缺乏區(qū)域間的組織與協(xié)調(diào)，缺乏自己的特色。部分市縣推出的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)重點項目存在雷同現(xiàn)象，干擾了整個海南農(nóng)旅融合旅游產(chǎn)業(yè)市場的布局規(guī)劃。

2.2.2 資源開發(fā)水平不高

海南市場田園休閑產(chǎn)品大多以農(nóng)家樂為主，文化內(nèi)涵和創(chuàng)意不足，作為休閑度假新發(fā)展模式的鄉(xiāng)村休閑、田園度假產(chǎn)品有待大力開發(fā)；部分農(nóng)旅融合旅游點的打造偏離了農(nóng)業(yè)本質(zhì)與內(nèi)涵，不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；海南特色商品開發(fā)不夠，缺乏本土民俗文化的挖掘，缺乏有影響力的本土旅游品牌；海南省的鄉(xiāng)村旅游餐館餐飲設(shè)施相對簡陋，缺乏行業(yè)規(guī)范，某些農(nóng)家樂住宿設(shè)施及衛(wèi)生條件不足，相關(guān)從業(yè)人員也缺乏崗位培訓(xùn)，服務(wù)不夠規(guī)范。

2.2.3 市場監(jiān)管能力不足

市場監(jiān)管是確保旅游業(yè)能長久發(fā)展的重要保障，但當(dāng)前海南旅游市場存在一些欺騙消費者、虛假宣傳的亂象，某些打著“綠色休閑生態(tài)旅游”旗號的旅游項目，存在名不副實的問題；部分旅游景點及餐館存在宰客行為，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。相關(guān)監(jiān)管督查部門對這些問題的處理不夠及時有效，影響了當(dāng)?shù)芈糜蔚臉I(yè)界口碑，也影響了農(nóng)旅融合的良性發(fā)展。

2.3 機(jī)會（Opportunity）

2.3.1 政策支持力度加大

國家出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018‐2022年）》及多項政策，明確提出要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，這既為優(yōu)化海南省全域旅游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇，也為其激發(fā)活力注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。國家高度重視海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，先后出臺多項先行先試政策，大力支持海南旅游、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中央和地方的高度關(guān)注，對海南省農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了很大的機(jī)遇和支持。

2.3.2 市場需求不斷增加

2020年我國的國內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)60.15億人次，出入境旅游人數(shù)為3.2億人次。隨著人們的物質(zhì)生活和精神生活水平的提高，旅游市場需求在未來會不斷擴(kuò)大。旅游產(chǎn)業(yè)在海南省的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)貢獻(xiàn)均占較大比重，作為國內(nèi)的海島度假圣地，有望成為全國最為重要的中高端旅游消費承接地。

2.3.3 地區(qū)吸引力不斷增強(qiáng)

一般而言，常住人口較快增長且流動大是地區(qū)發(fā)展的表現(xiàn)。隨著海南省對外開放和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷加快，尤其是隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)和地區(qū)吸引力不斷增強(qiáng)。海南省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年海南省常住人口達(dá)1 008.12萬人，比2010年海南省常住人口867.15萬人增長16.26%，較全國人口增長5.38%快10.88個百分點，地區(qū)吸引力不斷增強(qiáng)［7］。

2.4 威脅（Threat）

2.4.1 國內(nèi)同類型旅游地競爭

農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)今旅游行業(yè)的熱門領(lǐng)域，目前，全國范圍內(nèi)以休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為發(fā)展路線的項目數(shù)不勝數(shù)，四川等省區(qū)開發(fā)項目的體驗性與娛樂性給游客的體驗感和口碑相對較高。海南休閑農(nóng)業(yè)旅游項目多為觀光型項目，大多數(shù)游客來島只是想感受海南島的陽光、沙灘，而真正住下來感受鄉(xiāng)土風(fēng)情生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游項目的游客相對較少，面臨著國內(nèi)外同類型旅游產(chǎn)品項目的雙重挑戰(zhàn)。

2.4.2 環(huán)境污染和生態(tài)破壞

海南有些農(nóng)旅開發(fā)區(qū)只想著如何快速收益，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，尤其節(jié)假日游客的大量涌入超過了地方生態(tài)的承載力，對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞；部分游客和當(dāng)?shù)卮迕竦牟涣剂?xí)慣，隨意亂丟垃圾，使得污染物堆積，破壞了鄉(xiāng)村風(fēng)光，這對海南本就脆弱的海島生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜，難于做到良好的生態(tài)基礎(chǔ)與旅游發(fā)展的齊頭并進(jìn)，影響了海南農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)在業(yè)界的口碑。

2.4.3 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏

專業(yè)的人才建設(shè)隊伍對于海南省農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是一道重要的保障。但海南省農(nóng)旅融合項目大多沒有重視人才的挖掘和培養(yǎng)，特別是農(nóng)旅專業(yè)策劃型人才、運營型人才和服務(wù)型人才比較缺乏；同時鄉(xiāng)村農(nóng)戶自身素養(yǎng)和文化水平相對較低，對未來海南農(nóng)旅融合發(fā)展有較大影響。

3 加快海南省農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展對策

3.1 加快農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)是綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，加快新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的破題之舉。習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話中明確提出要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造體現(xiàn)熱帶風(fēng)情的精品小鎮(zhèn)。2015年海南省提出建設(shè)百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有旅游小鎮(zhèn)40個、熱帶特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)26個、黎苗文化小鎮(zhèn)7個［8］。下一步應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，實行差異化指導(dǎo)、個性化塑造；突出產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游，打造農(nóng)旅融合的特色小鎮(zhèn)；突出文化創(chuàng)意，充分利用本土文化，把特色小鎮(zhèn)打造成有地域特色的區(qū)域。

3.2 探索綠色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

海南的自然環(huán)境是發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)旅融合的基礎(chǔ)和平臺。應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)成功的可持續(xù)發(fā)展綠色休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展思路，建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，建立健全形式多樣、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，實施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)工程、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工程，保障海南熱帶度假島嶼能夠健康持續(xù)地發(fā)展下去。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑、研學(xué)游、健康養(yǎng)生、體育等產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，打造具有當(dāng)?shù)靥厣木G色農(nóng)旅融合發(fā)展模式，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗［9］。

3.3 培育新型農(nóng)旅融合經(jīng)營主體

龍頭企業(yè)是整個行業(yè)的堅實力量。海南農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺少具有強(qiáng)帶動性、廣輻射性、大經(jīng)濟(jì)社會效益性的龍頭企業(yè)。下一步應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)的培養(yǎng)力度，發(fā)揮海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，從土地、財稅、金融、人才、監(jiān)管等方面加大扶持力度；發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢，高度重視資源整合與市場開拓，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍；加快構(gòu)建“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+小農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，讓農(nóng)戶變?yōu)閰⑴c者和受益者［10］。

3.4 持續(xù)加大農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)投入力度

由于海南農(nóng)業(yè)總體水平不高、底子不夠扎實，還不能充分滿足高質(zhì)量旅游業(yè)產(chǎn)品開發(fā)需求，處理不當(dāng)會對旅游業(yè)發(fā)展形成阻礙。下一步政府仍應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)和政策的支持力度，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本和經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)旅融合項目的投資力度和金融服務(wù)力度，減少農(nóng)旅融合發(fā)展成本［11］。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)和農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)等方面的穩(wěn)定扶持，提高鄉(xiāng)村教育水平，依托科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢資源研發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。

3.5 創(chuàng)建農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合特色旅游品牌

品牌建設(shè)是海南農(nóng)旅融合發(fā)展高度關(guān)注的環(huán)節(jié)。下一步應(yīng)要精心策劃、科學(xué)規(guī)劃，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、旅游價值與文化價值，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化延伸，打造品牌農(nóng)旅融合產(chǎn)品體系。順應(yīng)特色化、綠色化、品牌化的消費趨勢，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有特色、綠色、品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游路線，建設(shè)農(nóng)耕文化主題餐廳，推出傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝體驗等項目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的市場運作模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新模式，提升旅游服務(wù)等建設(shè)水平，打造特色產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力［12］。

3.6 加大產(chǎn)業(yè)融合人才培養(yǎng)和村民參與力度

農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開一批高素質(zhì)的農(nóng)旅融合人才和廣大村民的支持和參與。下一步地方政府在人才培養(yǎng)方面應(yīng)加大投入力度，選拔引進(jìn)一批具備農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)經(jīng)驗知識的優(yōu)秀人才，組建一批農(nóng)旅融合專業(yè)型高素質(zhì)人才團(tuán)隊，以更好地為海南省農(nóng)旅融合發(fā)展做出貢獻(xiàn)；積極開展農(nóng)旅融合職業(yè)培訓(xùn)教育，對農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和管理人員，可采用旅游院校“訂單班”“校企合作”等形式，培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才［13］；加大鄉(xiāng)村農(nóng)戶教育的支出力度，支持他們學(xué)習(xí)農(nóng)旅融合相關(guān)知識，提升自身素養(yǎng)和文化水平，投身于鄉(xiāng)村旅游業(yè)和家鄉(xiāng)建設(shè)中。