林冬生

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

糧豬安天下，確保糧食安全解決吃飽問題，確保生豬安全解決吃好問題，是我國應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)風(fēng)云變幻的堅(jiān)強(qiáng)信心和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)以生豬產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，更是當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略。自2018年8月非洲豬瘟疫病在我國傳播以來，生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉價(jià)格均出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，不僅對(duì)城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)造成了重大影響，而且對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入后非洲豬瘟?xí)r期，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，尤其是以種養(yǎng)循環(huán)為代表的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展需求日益強(qiáng)烈。然而，通過對(duì)四川多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展不僅面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且生豬種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展也面臨諸多困難。

1 后非洲豬瘟?xí)r期全國畜牧業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

受非洲豬瘟影響，全國生豬養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)歷了較大幅度的波動(dòng)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年豬肉產(chǎn)量4255萬t，比2018年下降21.3%，2020年在各項(xiàng)保供措施的大力支持下，生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)到2017年末的92.1%。進(jìn)入后非洲豬瘟?xí)r期，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下基本態(tài)勢(shì)。

1.1 畜產(chǎn)品供給緊平衡和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增大在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在

當(dāng)前，受我國人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率上升、收入增長(zhǎng)、環(huán)保督察等多種因素影響，在農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)情況下，畜牧業(yè)發(fā)展的用地、用水以及飼料等資源約束卻日趨緊迫[1]。近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼料糧需求的增長(zhǎng)幅度已經(jīng)超過了糧食產(chǎn)量的平均增長(zhǎng)速度，在環(huán)保整治和疫病、疫情等因素疊加影響下，生豬供給不足的矛盾持續(xù)激化，生豬價(jià)格呈現(xiàn)大幅波動(dòng)，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響。更重要的是，超強(qiáng)行政性支持產(chǎn)能恢復(fù)方式在一定程度上有可能損害生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，加之生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格平抑機(jī)制功能尚不完善，基本可以預(yù)判，主要畜產(chǎn)品供給緊平衡和價(jià)格波動(dòng)將成為未來較長(zhǎng)時(shí)期的常態(tài)。

1.2 畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展對(duì)農(nóng)戶的擠出效應(yīng)將持續(xù)增強(qiáng)

不論是現(xiàn)在還是將來，我國畜產(chǎn)品供給問題不可能完全依賴幾個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，適度規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營應(yīng)當(dāng)是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體模式。但是，當(dāng)前的政策扶持取向和廣闊的市場(chǎng)需求空間，都在推動(dòng)著現(xiàn)代畜牧業(yè)向大規(guī)模的公司化方向發(fā)展，雖然大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)具有資源利用高、經(jīng)濟(jì)效益高和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)勢(shì)，但這無疑會(huì)進(jìn)一步將農(nóng)戶擠出畜牧業(yè)鏈條，壓縮農(nóng)戶分享現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的受益空間。同時(shí)，當(dāng)前面向中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立，產(chǎn)加銷脫節(jié)、聯(lián)結(jié)不緊密、發(fā)展不均衡問題較為突出，畜牧業(yè)組織化、一體化發(fā)展程度依然偏低。

1.3 重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻

隨著畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程加快，規(guī)模養(yǎng)殖密度不斷增大，不僅導(dǎo)致飼養(yǎng)環(huán)境變差，而且也容易滋生疫病，一旦防疫不嚴(yán)疫病暴發(fā)，超大規(guī)模養(yǎng)殖的疫病較快傳播速度和較大傳播面積將造成巨大的養(yǎng)殖損失。2018年8月以來，我國非洲豬瘟疫情爆發(fā)的最根本原因在于養(yǎng)殖戶生物安全措施缺失或管理不到位[2]。

1.4 畜牧業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保高壓成為常態(tài)

2021年，我國密集出臺(tái)畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)保政策和加大環(huán)保督察力度，使養(yǎng)殖污染得到了有效控制，環(huán)境狀況得到了明顯好轉(zhuǎn)，但同時(shí)也在一定程度上限制了畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模和空間。嚴(yán)格的畜牧業(yè)環(huán)保法律法規(guī)，不僅提高了養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)入門檻，而且也較大程度提高了養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，地方政府越來越嚴(yán)格的養(yǎng)殖場(chǎng)審批，部分養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)榄h(huán)保問題和用地?zé)o法置換而被迫關(guān)閉，在生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的情況下，未來畜牧業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保高壓必將繼續(xù)保持常態(tài)。

1.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)

疫情使養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)不規(guī)范的問題充分暴露，濫用抗生素、藥殘超標(biāo)等問題在部分養(yǎng)殖戶仍然存在，盡管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)取得了重要改善，但由于長(zhǎng)期以來市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的累積，以及社會(huì)認(rèn)知和市場(chǎng)信心的嚴(yán)重不足，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍屬于更難解決的長(zhǎng)期性深層矛盾，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

2 非洲豬瘟影響下四川省生豬產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)面臨的主要困境

2018年突發(fā)的非洲豬瘟疫情，充分暴露了生豬養(yǎng)殖在廢棄物資源化利用和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式運(yùn)行中的突出短板。為此，從中央到地方通過一系列政策舉措大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和支持種養(yǎng)循環(huán)模式創(chuàng)新，在養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、畜禽糞便循環(huán)利用模式推廣、抽糞合作社培育、種養(yǎng)循環(huán)模式創(chuàng)新等政策扶持下，四川省種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了突破性進(jìn)展，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種養(yǎng)循環(huán)的安全性、有效性、創(chuàng)新性等系列問題仍待解決，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1 種養(yǎng)循環(huán)單項(xiàng)措施較多，但體系整合不足

在生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展過程中，地方政府通過養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、糞污資源化利用、沼氣工程建設(shè)等項(xiàng)目支持養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，但由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在不同管理部門、不同實(shí)施工期，導(dǎo)致單項(xiàng)舉措之間缺乏統(tǒng)一性，進(jìn)而影響整套設(shè)施的運(yùn)行效率。以養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造中的干濕分離為例，一方面養(yǎng)殖尿液等通過沼氣工藝后因?yàn)檎右簼舛炔粔?，難以滿足種植業(yè)的需求從而導(dǎo)致使用率偏低；另一方面，分離的沼渣和干物質(zhì)又因?yàn)檩^高的轉(zhuǎn)運(yùn)成本導(dǎo)致有機(jī)肥加工率偏低，部分地方雖然建設(shè)了有機(jī)肥集中處理中心，但由于集中收集難、成本高難以有效獲得區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖廢棄物，進(jìn)而導(dǎo)致處理中心產(chǎn)能過剩。因此，諸如類似的種養(yǎng)循環(huán)的舉措多以單項(xiàng)實(shí)施和缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致了部門改建的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)總體運(yùn)行效果不佳，資源利用效率低、工程設(shè)施運(yùn)行不理想等問題仍然存在，沒有達(dá)到種養(yǎng)循環(huán)的預(yù)期結(jié)果。

2.2 糞肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系欠缺，排放與使用存在脫節(jié)

糞肥作為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要產(chǎn)出物,最終是要滿足種植業(yè)的使用需求，但是糞肥與化肥相比本就存在體積大和養(yǎng)分含量低的缺陷，然而在非洲豬瘟疫病發(fā)生后，糞肥當(dāng)作“病毒”一樣被“隔離”，各養(yǎng)殖場(chǎng)均加大了對(duì)環(huán)境的消毒作業(yè)，造成了養(yǎng)殖糞肥與生產(chǎn)污水的混合[3]，其中存在的酸堿類化學(xué)物使得經(jīng)濟(jì)作物和土壤受到損害，進(jìn)一步弱化了糞肥農(nóng)田利用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于不同畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在生產(chǎn)過程中，因?yàn)轲B(yǎng)殖品種、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝等不同，其排放的生產(chǎn)廢棄物的抗生素、藥殘、重金屬等含量也不同，從而也影響了種植業(yè)對(duì)糞肥的使用。因此，形式上的種養(yǎng)循環(huán)模式并不能真正實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，關(guān)鍵破解糞肥排放與使用之間的脫節(jié)難題，盡快統(tǒng)一養(yǎng)殖場(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定種養(yǎng)結(jié)合的糞肥使用指南。

2.3 種養(yǎng)循環(huán)模式粗放，市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制不健全

當(dāng)前通過協(xié)議消納糞肥、異地循環(huán)等種養(yǎng)循環(huán)模式，僅僅是實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)對(duì)養(yǎng)殖廢棄物的接收，但由于缺乏市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制的有效支撐，畜禽廢棄物的市場(chǎng)價(jià)值并沒有充分體現(xiàn)，種養(yǎng)循環(huán)仍屬于粗放式的運(yùn)行模式，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少和能力不足的問題普遍存在。以某市的抽糞合作社為例，在運(yùn)轉(zhuǎn)高峰期，全市有30多家合作社提供糞肥服務(wù)，但經(jīng)過5年的運(yùn)行，目前僅剩余2家還在維持養(yǎng)殖糞肥的處理服務(wù)。而在非洲豬瘟疫病發(fā)生期間，部分地方因?yàn)橐患茵B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)病，為防范通過污水或廢棄物綜合利用導(dǎo)致疫病傳播而關(guān)閉多家養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)植物廢棄物不能及時(shí)有效進(jìn)行處理，中斷了養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。因此，粗放式種養(yǎng)循環(huán)模式不僅缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且極易在突發(fā)情況下中斷運(yùn)行。

3 后非洲豬瘟?xí)r期推進(jìn)四川省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

非洲豬瘟疫病發(fā)生以來，暴露出生豬產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展中的困境和問題，不僅降低了畜禽糞污資源化利用的效率和效益，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行，應(yīng)重點(diǎn)采取以下舉措推進(jìn)四川省畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 以全方位提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)保障畜產(chǎn)品安全供給

一是建立畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展獸用抗菌藥使用減量行動(dòng)，健全質(zhì)量安全可追溯體系；二是建立養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改建體系，全面配套“技術(shù)、工藝、設(shè)施”，集成推廣畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，大力提高畜牧業(yè)廢棄物資源利用率；三是建立畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化防疫體系，樹立疫病綜合防控理念，將畜牧業(yè)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、廢棄物利用等各環(huán)節(jié)納入防疫體系，制定規(guī)則、落實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)疫情防控制度化；四是建立畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)體系，大力推廣和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及數(shù)字技術(shù)，全面加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)信息化管理，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)管理和全程監(jiān)控。

3.2 以創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營帶動(dòng)小農(nóng)為重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)政策扶持

一是創(chuàng)新推廣“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+合作社+農(nóng)戶”等畜牧業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將項(xiàng)目資金、金融保險(xiǎn)、技術(shù)推廣等政策支持與帶動(dòng)作用掛鉤；二是建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系，培育畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，創(chuàng)新訂單式作業(yè)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)等模式，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶加快融入現(xiàn)代畜牧業(yè)體系；三是保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，創(chuàng)新利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、一般耕地、“四荒地”等發(fā)展畜牧業(yè)，保障養(yǎng)殖場(chǎng)、糞污處理、清洗消毒、檢驗(yàn)檢疫、廢棄物資源利用等畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)的用地需求。

3.3 以推進(jìn)畜禽糞污資源化利用為重點(diǎn)破解環(huán)境壓力

一是以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)畜牧業(yè)糞污收集、貯存、處理、利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用效率；二是加大廢棄物資源化利用過程的技術(shù)支持，投入科研力量重點(diǎn)針對(duì)廢棄物加工和無害化處理技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，為廢棄物資源化利用提供切實(shí)有效的技術(shù)支撐，切實(shí)避免廢棄物資源化利用過程中的病毒傳播和對(duì)種植土地的影響；三是大力推動(dòng)有機(jī)肥使用，通過政策扶持推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，促進(jìn)畜禽糞便就地就近還田，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展糞肥還田利用服務(wù)，對(duì)糞肥處理和轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高種植戶使用有機(jī)肥積極性。

3.4 以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)增強(qiáng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

一是統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)殖廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，將廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)納入畜牧業(yè)可追溯體系之中，根據(jù)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式建立分類分級(jí)的廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效降低廢棄物中的有害物質(zhì)殘留，根據(jù)不同排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不同的資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，能確保廢棄物資源化利用的有效性。二是創(chuàng)新對(duì)種養(yǎng)循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)支持，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、信息平臺(tái)等具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)采取政府購買方式進(jìn)行扶持；對(duì)提灌站、沼液池、沼氣發(fā)電設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)采取財(cái)政直接補(bǔ)貼或貸款貼息的方式進(jìn)行扶持；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)、良種繁育、合作社發(fā)展等農(nóng)戶直接受益的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)采取財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款、直接補(bǔ)助等方式進(jìn)行扶持。三是構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的廢棄物資源化利用體系，整合各種種養(yǎng)循環(huán)單行措施，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一施工，將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)納入統(tǒng)一高效的循環(huán)體系。四是構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，在初期政府政策支持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與畜牧業(yè)廢棄物資源化利用過程，完善市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)營造畜牧業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

一是建立銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作等方式，建立銷區(qū)對(duì)生豬養(yǎng)殖大縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元支持；二是探索建立與綠色生產(chǎn)方式掛鉤的畜產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立綠色畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)業(yè)鏈條和市場(chǎng)氛圍，不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；三是增強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善突發(fā)事件防范預(yù)案，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)預(yù)期管理和調(diào)節(jié)，豐富現(xiàn)代畜牧業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，合理引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶根據(jù)市場(chǎng)信息及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，有效防止畜產(chǎn)品供給價(jià)格的大幅波動(dòng)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。