許佳君田曉娟

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

我國是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國家,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展始終是影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。而改革開放以來,由于工業(yè)化和城市化發(fā)展的片面性,農(nóng)村人口單方面流向城市的現(xiàn)象始終存在。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,我國東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,更多的就業(yè)崗位和更優(yōu)的發(fā)展機(jī)會吸引了大量中西部農(nóng)村地區(qū)的勞動力向沿海城市遷移,農(nóng)村“空心化”問題隨之出現(xiàn)并越來越突出,逐漸成為一種復(fù)雜且多樣的社會問題[1]?？招幕俏覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的必然[2]。農(nóng)村青年人才的持續(xù)流失,導(dǎo)致農(nóng)村已然出現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)和文化等各個維度的空心化,已然嚴(yán)重打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的運行規(guī)律,阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施,我國農(nóng)村地區(qū)的良性發(fā)展面臨多重困境,農(nóng)村人才振興的實施備受關(guān)注。

1 農(nóng)村空心化的表征

從農(nóng)村“空心化”的概念來看,學(xué)界并沒有統(tǒng)一的概括,從空間屬性來看,農(nóng)村“空心化”可以指農(nóng)村地區(qū)的舊房空置、新房外擴(kuò)、土地撂荒等空間布局的不良演化的過程;從人口屬性來看,農(nóng)村“空心化”指的是農(nóng)村人口的流失超過人口正常流動的量的界限,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的蘋果核結(jié)構(gòu)的演變過程。有學(xué)者指出農(nóng)村空心化是伴隨城市化發(fā)展的必然社會現(xiàn)象[3]。

總體而言,農(nóng)村空心化既是一種社會現(xiàn)象,也是一個不斷演變的過程,指的是在城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的社會背景下,農(nóng)村青壯年勞動力在各方面因素的共同作用下,基于對美好生活的追求,不斷從農(nóng)村流向城市,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量急劇下降、人口結(jié)構(gòu)逐漸變異,多數(shù)老人、婦女和兒童成為留守村莊的主力軍的演變過程。農(nóng)村“空心化”體現(xiàn)在農(nóng)村人口的空心化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空心化以及鄉(xiāng)村文化的空心化。

1.1 農(nóng)村勞動人口持續(xù)流失

可以說,農(nóng)村勞動人口持續(xù)流失引發(fā)的人口空心化是導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”的最主要因素。就農(nóng)村人口的空心化而言,有兩個維度,一是人口數(shù)量的減少,二是人口質(zhì)量的下降。

從人口數(shù)量上來看,農(nóng)村人口空心化最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)村人口總量的減少,改革開放以來,農(nóng)村青壯年勞動力為了謀求更好的收入來源,選擇進(jìn)入城市打拼,能夠在城市中穩(wěn)住腳跟的農(nóng)村人口逐漸適應(yīng)城市生活的節(jié)奏,選擇在城市買房定居。根據(jù)國家統(tǒng)計局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù),截至2018年,我國外出農(nóng)民工達(dá)17 266萬人,1979～2018年平均增速高達(dá)2.1%,我國鄉(xiāng)村人口數(shù)從2000年的92 819.7萬人下降到2017年的57 660.5萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國農(nóng)村人口凈流出人數(shù)基本達(dá)到農(nóng)村人口總數(shù)的6成以上,個別人口流出情況更為嚴(yán)重的村鎮(zhèn)甚至達(dá)到9成以上。而勞動力從城市向農(nóng)村遷移的人數(shù)少之又少,農(nóng)村地區(qū)極少數(shù)的流入人口,也基本上是短暫的工作指派,而非實質(zhì)上的城市向農(nóng)村的人口遷移。從人口質(zhì)量上來看,我國工業(yè)化和城市化建設(shè)對勞動力形成了巨大的需求量,進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商成為許多農(nóng)村勞動力人口的選擇,農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了跨區(qū)域和跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青壯年勞動力人口的流失帶來了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改變,青壯年人口比例下降,兒童和老年人的比例上升,留守在農(nóng)村的人口受到年齡、體力和受教育程度上的限制,農(nóng)村留守人口的質(zhì)量不斷下降,勞動力質(zhì)量不斷退化。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼

農(nóng)村空心化從本質(zhì)上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[4]。一方面,相較于第二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然條件、地理位置和市場行情的影響較大,屬于高風(fēng)險低收入的產(chǎn)業(yè),農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植的成本較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較小。另一方面,我國大部分農(nóng)村地區(qū)的田地屬于小塊分割的種植模式,一個家庭的若干土地分布較為分散,我國農(nóng)村種植業(yè)大部分仍處于小規(guī)模種植的水平,難以形成規(guī)模效益。最后,農(nóng)村地區(qū)缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,目前農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化種植還處于較低的水平。僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入難以維持普通家庭的基本生活,因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村青年勞動力缺乏吸引力,外出打工成了多數(shù)人的選擇。

盡管近年來國家陸續(xù)出臺各項助農(nóng)政策鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但政策效果并不顯著,農(nóng)民數(shù)量銳減,農(nóng)業(yè)技術(shù)退化,許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民“種地一年不及打工一月”,放棄種地進(jìn)城打工成了越來越多農(nóng)民的選擇。一部分留在農(nóng)村的勞動力人口也多數(shù)脫離了耕地,加入了附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村留守的老人和兒童難以承擔(dān)高體力付出的農(nóng)活,所以農(nóng)村土地的撂荒現(xiàn)象十分常見,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)越來越趨向空心化。

1.3 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化無人繼承

鄉(xiāng)村是一個文化生產(chǎn)場域,鄉(xiāng)村文明蘊含著中華傳統(tǒng)文化的源頭。中國歷史上,農(nóng)村地區(qū)始終是文化產(chǎn)生與發(fā)展的搖籃,農(nóng)村文化充滿了生機(jī)與活力。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳文化、鄉(xiāng)村私塾,對中國幾千年的文明發(fā)展史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了中國人民文化生活的中心舞臺。農(nóng)村“空心化”反映出農(nóng)村社會系統(tǒng)不斷受到工業(yè)化及城市化進(jìn)程的沖擊,農(nóng)村文化逐漸被邊緣化,甚至出現(xiàn)了一定的消解之勢,人與人之間的關(guān)系也出現(xiàn)了個體化的特征[5]。尤其是在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,農(nóng)村逐漸走上了城鎮(zhèn)化道路,鄉(xiāng)村文化的各個要素之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系出現(xiàn)了明顯的斷裂與疏離,人與人之間的關(guān)系紐帶逐漸被割裂。農(nóng)村固有的傳統(tǒng)信仰被遺忘,民風(fēng)民俗被消解,傳統(tǒng)農(nóng)村文化的根基被侵蝕;農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的文化認(rèn)同感降低,根植于農(nóng)民精神世界中的傳統(tǒng)道德理念、綱常倫理被解構(gòu);人口遷移促成的農(nóng)村社會分層使村莊內(nèi)部、村莊與村莊之間的關(guān)聯(lián)度逐漸減小,農(nóng)民的政治信任感逐漸降低。

農(nóng)村青年是農(nóng)村文化的繼承人,而大批農(nóng)村青年離開農(nóng)村,到城市發(fā)展,致使優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化缺乏繼承人,許多風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)技藝和優(yōu)秀文明瀕臨絕跡。

2 鄉(xiāng)村人才振興是應(yīng)對農(nóng)村空心化的重要舉措

2.1 鄉(xiāng)村人才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的推動者

人是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵、最活躍、起決定性作用的因素, 鄉(xiāng)村振興的各方面都需要由人來實施, 更需要人才來創(chuàng)新發(fā)展[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村人才成長提供了廣闊空間和有利機(jī)遇[7],人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石[8]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開鄉(xiāng)村人才提供發(fā)展動力。鄉(xiāng)村人才能夠依靠自身的聰明才智,創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和電商農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)渠道、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價值,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興。這種推動力量不僅體現(xiàn)在將自身具備的科學(xué)技術(shù)、專業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還體現(xiàn)在能夠具備市場導(dǎo)向性思維,將生態(tài)、旅游和電子商務(wù)等概念運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值,從而提高農(nóng)民的收入水平。

2.2 鄉(xiāng)村人才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的紐帶

全力解決好“三農(nóng)”問題是鄉(xiāng)村振興的重中之重,而城鄉(xiāng)一體化的提出是對于如何應(yīng)對農(nóng)村空心化危局的一種新的探索,是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的全新階段[9]。早在黨的十八大報告中就提出了解決“三農(nóng)”問題的根本途徑:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化,而鄉(xiāng)村人才則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的引領(lǐng)者。

2021年2月發(fā)布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村人才充分發(fā)揮主觀能動性,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力支撐,尤其是在農(nóng)村進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動村民共同致富的鄉(xiāng)村人才,把在城市積累的致富經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,投入到新農(nóng)村建設(shè)的實際行動中,增強(qiáng)城市發(fā)展對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射和帶動作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的紐帶。

2.3 鄉(xiāng)村人才是農(nóng)村精神文明的提升者

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)物質(zhì)文明和精神文明一起抓,要特別注重提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌?！鞭r(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神支撐,而鄉(xiāng)村人才則是能夠展現(xiàn)農(nóng)村精神文明的主人公。鄉(xiāng)村人才多以青年人才為主,他們大多受到了一定程度的教育,學(xué)習(xí)了先進(jìn)的社會主義文化。不論是外出求學(xué)或是在外務(wù)工的青年人才,返鄉(xiāng)時不僅僅帶回了物質(zhì)財富,更在潛移默化中帶回了精神文明,并對留守農(nóng)村的家人們產(chǎn)生一定的積極影響,對農(nóng)村的精神文明建設(shè)產(chǎn)生了提升作用。

3 鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困局

3.1 鄉(xiāng)村人才總量少流失多

我國城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于二元對立的格局,相較于農(nóng)村,城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等各個方面條件更優(yōu),對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng),鄉(xiāng)村人才不斷外流,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動力缺乏,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“人才饑荒”現(xiàn)象,各類農(nóng)村實用人才少之又少,鄉(xiāng)村建設(shè)缺少起到中流砥柱作用地青年人才。一方面,農(nóng)村地區(qū)對本土人才的培養(yǎng)力度不足,使得本土人才在農(nóng)村建設(shè)中未能提升自身本領(lǐng),沒有發(fā)揮農(nóng)村青年人才真正的價值;另一方面,對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的支持力度不夠,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難度大,導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才不斷流失。

3.2 專業(yè)人才引進(jìn)難度較大

專業(yè)人才能夠為鄉(xiāng)村人才振興發(fā)揮引領(lǐng)作用,農(nóng)村地區(qū)能否引進(jìn)一批科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的專業(yè)人才,是鄉(xiāng)村人才能否振興的關(guān)鍵一環(huán)。盡管不少農(nóng)村地區(qū)近年來開始重視專門人才的引進(jìn),施行了“柔性引才試點”、“大學(xué)生定向培養(yǎng)計劃”等引才措施,地方政府也在持續(xù)貫徹科技特派員工作制度,但政策需求與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實條件仍存在一定差距,農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)滯后、工作條件艱苦、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工資水平低、相關(guān)福利政策不夠完善,成為專業(yè)人才引進(jìn)的限制條件。留在鄉(xiāng)村的專業(yè)人才也存在著專業(yè)水平不足、學(xué)歷水平偏低和老齡化等問題,難以真正發(fā)揮對鄉(xiāng)村人才振興的引領(lǐng)作用。

3.3 人才激勵機(jī)制不夠健全

為了配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,黨和政府愈發(fā)重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,鼓勵農(nóng)村不斷建立健全人才服務(wù)機(jī)制,制定了多項幫扶政策,鼓勵青年大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村建設(shè),但是農(nóng)村工作缺乏相應(yīng)的社會保障,人才評價激勵體系和管理體制不健全,工作內(nèi)容枯燥乏味,薪資水平偏低,對于青年人才來說缺乏發(fā)展前景,這些因素都直接導(dǎo)致青年人才不愿意留在農(nóng)村,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“留才”困境。還有部分在農(nóng)村工作的青年只是將農(nóng)村工作經(jīng)歷作為公務(wù)員或事業(yè)單位的跳板,并不會長期留在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村人才振興的可能路徑

4.1 引進(jìn)人才:擴(kuò)充鄉(xiāng)村人才儲備

4.1.1 貫徹人才引進(jìn)政策,健全農(nóng)村人才機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)人才引進(jìn)政策的落實離不開黨和政府對引才工作的領(lǐng)導(dǎo)部署,需要遵循黨的領(lǐng)導(dǎo),各黨政部門通力合作,逐步健全農(nóng)村人才管理機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能,在黨的政策指導(dǎo)下,充分調(diào)研和考察本地鄉(xiāng)村人才的基本情況,積極履行和推進(jìn)人才引進(jìn)政策,將政策文件落地為實際有效的措施。2018年9月21日,習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話時指出:“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制,充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力,把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全人才管理機(jī)構(gòu),隨時掌握鄉(xiāng)村人才的動向,對當(dāng)?shù)厍嗄耆瞬诺膭?chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)和支持,完善對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才隊伍的整體規(guī)劃和指導(dǎo),充分發(fā)揮內(nèi)生型、嵌入型等各類人才的效能[10]。

4.1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村引才拉力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是吸引人才集聚的重要因素,改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力,是提高農(nóng)村地區(qū)引才拉力的重要舉措。首先,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會,進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,其次,優(yōu)秀人才擁有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更多的創(chuàng)新思路,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更高效的營收方式,最后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益提高,能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才提供更高的薪資,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引才拉力。

4.2 留住人才:鼓勵人才駐扎鄉(xiāng)村

4.2.1 營造人才培育環(huán)境,創(chuàng)造人才內(nèi)生機(jī)制

黨的十九大報告提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,指出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”[11]。優(yōu)化農(nóng)村的人才培養(yǎng)機(jī)制,營造良好的人才培育環(huán)境,打造一批本土人才隊伍,使本地農(nóng)民成為鄉(xiāng)村人才振興的參與者和受益者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與高職院校建設(shè)涉農(nóng)專才培養(yǎng)平臺有著密切聯(lián)系,是主導(dǎo)方向與必然行動的關(guān)系[12]。農(nóng)村地區(qū)可與當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｂ?lián)合培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才,也可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作,采用項目與人才聯(lián)合的方式,建立技術(shù)性人才見習(xí)基地,培育本土技術(shù)型農(nóng)民[13],打造本土人才隊伍。建設(shè)好本土人才隊伍,可以促使其成為本地鄉(xiāng)村振興的主力軍,激發(fā)鄉(xiāng)村人才為家鄉(xiāng)建設(shè)奉獻(xiàn)力量的活力,為鄉(xiāng)村振興提供動力。

4.2.2 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)人才回流返鄉(xiāng)

人才的自我價值實現(xiàn)離不開優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,建設(shè)良好的發(fā)展平臺[14]。促進(jìn)人才回流返鄉(xiāng)需要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境,農(nóng)村人才市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和文化環(huán)境,增加回流返鄉(xiāng)人才的幸福感和獲得感。完善人才市場環(huán)境,需要加大對農(nóng)村人才市場的管理力度,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊的公開透明;充實基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施,需要大力完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括教育、醫(yī)療、住房和交通等各個方面,提高公共服務(wù)水平,優(yōu)化公共產(chǎn)品供給;營造良好的文化環(huán)境,需要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè),鼓勵和發(fā)揚青年才俊創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)良事跡,大力宣傳地方人才扶持政策和人才工作的優(yōu)秀經(jīng)驗,營造“識才、敬才、用才”的氛圍。