張宏生， 戴寶成

(1.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)項目中心， 甘肅 涇川 744399； 2.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 甘肅 涇川 744399)

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名[1]。截至2020年底，全縣耕地面積為4.13萬hm2，其中基本農(nóng)田面積3.22萬hm2、“兩區(qū)”劃定面積2.12萬hm2。同年，涇川縣認(rèn)真貫徹落實國家和省市糧食安全責(zé)任制的各項決策部署，按照“六穩(wěn)”“六保”工作要求，通過健全耕地保護共同責(zé)任體系、建立耕地和基本農(nóng)田保護制度、嚴(yán)格落實耕地占補平衡政策、精心實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目[2]，不斷完善耕地保護責(zé)任機制，積極提升耕地質(zhì)量保護水平。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，涇川縣按照摸清底子、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的思路推進實施，取得一定成效，但也存在一些問題。為今后涇川縣進一步推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供決策參考，對涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進行總結(jié)，分析存在的主要問題并提出對策。

1 涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 實施情況

1.1.1 建設(shè)規(guī)模 截至2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.68萬hm2，占上級下達任務(wù)的100%。

1.1.2 建設(shè)周期 從資金撥付到縣至項目完工所需時間為10個月，2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目當(dāng)年年末完成10%、2020年完成100%，資金兌付到項目單位92%。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目當(dāng)年年末完成90%，資金兌付到項目單位80%。其中，招投標(biāo)包括委托招標(biāo)代理公司、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)公司報名資格審核、開標(biāo)、中標(biāo)公示等招標(biāo)程序需45 d左右，項目施工需8個月左右，竣工驗收包括施工監(jiān)理自驗、法人自驗、縣級部門聯(lián)合驗收、市級終驗等程序，需3個月左右。

1.1.3 成本費用 項目建設(shè)成本由建筑安裝費、獨立費和預(yù)備費三部分構(gòu)成。2019—2020年共下達涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補助資金4 247萬元，項目直接施工費用3 840萬元，占總成本的90.4%；項目獨立費288.7萬元，占總成本的6.8%，其中：項目管理費60.47萬元，占總成本的1.4%，招標(biāo)代理費19.56萬元，占總成本的0.5%，監(jiān)理費61.59萬元，占總成本的1.5%，勘測設(shè)計費119.3萬元，占總成本的2.8%，工程管護費27.8萬元，占總成本的0.7%，預(yù)備費118.3萬元，占總成本的2.8%。

1.1.4 責(zé)任主體 涇川縣成立了涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、水務(wù)、自然資源等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理具體工作并牽頭組織實施，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的工作運行機制，為推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了強有力保障。項目實施過程中，在項目涉及村組聘任了民主監(jiān)督員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目施工。項目竣工后，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委簽訂后期管護協(xié)議，村委負(fù)責(zé)確定專人對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施操作維護。

1.1.5 運行機制 全縣農(nóng)田建設(shè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委摸底上報，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)人員對上報的項目點進行現(xiàn)場踏勘，核實后，經(jīng)局務(wù)會研究決定，統(tǒng)一上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。待年度建設(shè)任務(wù)及資金下達后，委托第三方進行勘測設(shè)計、評審、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、績效評價等工作。2020年8月委托甘肅凱瑞德工程技術(shù)有限公司編制了《平?jīng)鍪袥艽h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2019—2025年)》，2019—2025年，全縣規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目26個。其中，2019年和2020年已完成項目4個，剩余22個項目計劃總投資16 684.15萬元，建設(shè)規(guī)模0.84萬hm2，項目共涉及城關(guān)鎮(zhèn)、黨原鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個行政村。

1.1.6 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 全縣開展農(nóng)田建設(shè)項目嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《甘肅省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》《甘肅省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細(xì)則》《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目驗收辦法(試行)》《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建后管護辦法(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理實施。

1.2 建設(shè)成效

1.2.1 投資效益 2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建成后，增加機耕面積0.07萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積0.06萬hm2，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.01萬hm2，控制水土流失面積0.03萬hm2，新增糧食產(chǎn)量105萬kg、蔬菜619.81萬kg，年節(jié)約水量87萬m3，項目區(qū)直接受益農(nóng)民年純收入增加總額219.83萬元。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建成后，增加機耕面積0.07萬hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積0.03萬hm2，控制水土流失面積0.07萬hm2，新增糧食產(chǎn)量81.23萬kg，年節(jié)約水量50.3萬m3，項目區(qū)直接受益農(nóng)戶4 710戶，直接受益農(nóng)村人口20 049人，直接受益農(nóng)民年純收入增加總額249.86萬元。由于2019年與2020年項目建設(shè)任務(wù)、投資比例、項目選址不同，項目建成后產(chǎn)生效益存在一定差距。

1.2.2 基本評價 項目建成后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對項目進行縣級聯(lián)合驗收，對項目建成后效益進行評價，通過發(fā)放群眾滿意度測評表方式，征詢項目區(qū)群眾意見及建議?？h鄉(xiāng)各級政府黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶一致認(rèn)為農(nóng)田建設(shè)資金使用效益、建成標(biāo)準(zhǔn)與實際需求匹配度高，提高了耕地質(zhì)量等別、有效解決了農(nóng)民機械化耕作問題，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，保證了糧食生產(chǎn)能力。

2 涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題

2.1 項目規(guī)劃設(shè)計不夠精準(zhǔn)科學(xué)

由于受高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中連片、小于25°坡、生產(chǎn)路農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)不能實施硬化路等政策制約，一些與果園花插的農(nóng)田、部分糧食生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)道路，不能納入項目規(guī)劃范籌。項目實施過程中涉及墳?zāi)惯w移、廢舊房屋拆除需要農(nóng)戶無償配合，一些農(nóng)戶的積極性不高，推進過程阻力較大。

2.2 項目建設(shè)投資規(guī)模較低

近年來，中央、省市投資力度持續(xù)加大，但由于縣級財政壓力較大和部分群眾籌資投勞積極性不高，配套資金和自籌資金落實難度較大，項目投資規(guī)模較低，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。特別是2019—2020年全縣實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，中央、省市投資4 327.5萬元，縣級配套和群眾自籌資金困難，已經(jīng)建成的0.23萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)平均投資不足1 300元/667m2。

2.3 管護機制不夠完善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，雖然通過積極探索推行“新型經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶”的管理模式，取得一定成效，但由于管護需要大量資金投入，管護難度較大。部分流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體經(jīng)營的農(nóng)田后期管護相對較好，絕大部分農(nóng)戶自主經(jīng)營的則由于農(nóng)戶管護意識不強、后續(xù)管護措施落實不到位，致使項目區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)損毀，制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效益發(fā)揮。

3 涇川縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對策

3.1 不斷加大項目整合和縣級財政投入力度

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初步設(shè)計過程中，加強部門溝通，深入分析研究項目整合，如統(tǒng)籌整合土地深松、測土配方、農(nóng)機具補貼等財政涉農(nóng)項目，縣政府根據(jù)財力適度加大涉農(nóng)項目投入，給予相應(yīng)的政策支持和資金配套，鼓勵項目區(qū)村民參與項目建設(shè)，積極籌資投勞，提高項目建設(shè)投資比例。

3.2 加強與上級部門溝通銜接

項目選址規(guī)劃前期，通過召開征詢村民意見大會，充分考慮項目區(qū)群眾意愿，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)群眾需求對項目建設(shè)內(nèi)容進行合理補充。在項目勘察設(shè)計過程中，積極與上級部門銜接，尋求政策支持，同時積極引導(dǎo)社會力量參與項目建設(shè)和投資。

3.3 進一步抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建后管護工作

按照省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護辦法，結(jié)合實際，制定后續(xù)管護措施。項目業(yè)主單位加強驗收后局部問題整改跟蹤，督促施工單位認(rèn)真整改，確保質(zhì)量；項目建成后及時完善項目移交使用清單，進行資產(chǎn)移交，明確管護責(zé)任，發(fā)揮鎮(zhèn)村對建成項目維護管理作用；項目受益鄉(xiāng)村應(yīng)將村集體收入、社會資金納入建后管護基金，確定專人進行管理，確保項目成果長久發(fā)揮效益。同時，建議省市相關(guān)部門多組織各縣專業(yè)技術(shù)人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平。

3.4 強化項目監(jiān)管力量加快項目建設(shè)進度

不斷加大部門配合力度，組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，包括水務(wù)局、自然資源局等業(yè)務(wù)骨干參與項目建設(shè)，加強監(jiān)管及業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)力量。項目設(shè)計規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委安排專人全程協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，進一步健全項目管理機制、明確工作職責(zé)，進一步強化政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)項目業(yè)主單位、施工單位、項目所在地鎮(zhèn)村形成合力，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理水平，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展。