馬林靜

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和自主創(chuàng)新水平的持續(xù)提升，我國(guó)進(jìn)出口商品類(lèi)型、附加值水平已經(jīng)發(fā)生了重要變化，在全球價(jià)值鏈的位次不斷攀升。尤其加入世界貿(mào)易組織以后，隨著參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度不斷延伸，我國(guó)在全球貿(mào)易體系變化中的內(nèi)生性不斷增強(qiáng)，有效配置國(guó)內(nèi)外資源、主動(dòng)調(diào)節(jié)貿(mào)易結(jié)構(gòu)能力顯著提升，憑借國(guó)內(nèi)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷推動(dòng)成為全球供應(yīng)鏈重要中心之一。與此同時(shí)，我國(guó)逐步構(gòu)建起以?xún)?yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)為重要目標(biāo)的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展體系，在“淡化增量、結(jié)構(gòu)優(yōu)先”的發(fā)展理念下，推動(dòng)出口商品不斷邁向高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值水平發(fā)展，推動(dòng)進(jìn)口商品更好滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)的重要戰(zhàn)略方向。對(duì)外貿(mào)易作為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)間的重要橋梁，具有承載兩個(gè)市場(chǎng)中商品要素流通的功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有不可替代的樞紐和主渠道作用。外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的合理化、高端化以及優(yōu)質(zhì)化，是外貿(mào)在新發(fā)展格局中發(fā)揮其相應(yīng)功能的重要保障，同時(shí)也是我國(guó)推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。掌握外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)變化的基本態(tài)勢(shì)和短板對(duì)于進(jìn)一步提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量、提升外貿(mào)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力具有重要指導(dǎo)意義。在此背景下，梳理我國(guó)近年來(lái)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)情況，明晰商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，掌握進(jìn)出口商品變化態(tài)勢(shì)，為更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供一定的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和政策依據(jù)，以推動(dòng)外貿(mào)在服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中更好發(fā)揮優(yōu)質(zhì)商品要素流動(dòng)的載體和橋梁作用。

一、加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

自加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)基于資源稟賦的制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，進(jìn)出口商品趨向多元化、高級(jí)化發(fā)展。出口商品中，工業(yè)制成品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)隨著外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)能力不斷增強(qiáng)，具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，增速明顯高于傳統(tǒng)商品，推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。進(jìn)口方面，資源能源類(lèi)產(chǎn)品一直是我國(guó)重要的進(jìn)口商品，隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的需求，關(guān)鍵零部件、重要設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占比不斷提升，消費(fèi)品進(jìn)口也伴隨國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；此外，中間品一直是我國(guó)進(jìn)、出口的第一大類(lèi)商品，在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位。

（一）出口商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.按產(chǎn)品構(gòu)成分，高技術(shù)含量產(chǎn)品出口額比重提升。我國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位發(fā)生了重要變化，從以提供初級(jí)產(chǎn)品等具有原料特征的環(huán)節(jié)向具有投資品特征的中高端環(huán)節(jié)推進(jìn)，在國(guó)際貿(mào)易利益的分配中，也逐漸擴(kuò)大了通過(guò)提升資本含量與技術(shù)含量所獲得的份額。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2020年，我國(guó)出口商品中，初級(jí)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重進(jìn)一步下降，占比由11.4%下降至4.5%，工業(yè)制成品所占比重進(jìn)一步提高，由88.6%提升至95.5%，兩者比重的變化充分證明了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展取得了顯著成就。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)（UNCTAD）數(shù)據(jù)計(jì)算可知，在工業(yè)制成品中，勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品出口額比重下降明顯，2001-2019年占比由30.6%下降至21.1%；低技術(shù)含量產(chǎn)品比重較為穩(wěn)定，約占制成品出口額的10%左右；中等技術(shù)含量產(chǎn)品占比由20.4%提升至25.8%；高技術(shù)含量產(chǎn)品占比由28.5%提升至36.2%，增加了7.7個(gè)百分點(diǎn)。與其他類(lèi)型產(chǎn)品相比，高技術(shù)含量產(chǎn)品出口占比提升幅度最大，2002年超過(guò)勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品，成為我國(guó)工業(yè)制成品出口中占比最大的商品類(lèi)型。

表1 2001-2019年我國(guó)不同產(chǎn)品類(lèi)型出口額占比

2.按商品要素密集度分，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口額占比上升。根據(jù)商品的要素稟賦形式，可以將出口商品分為資源、勞動(dòng)、資本和技術(shù)密集型商品。本文參照學(xué)術(shù)界普遍采用的分類(lèi)方法，將國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（SITC）制度下0至4類(lèi)商品歸為資源密集型產(chǎn)品，6類(lèi)和8類(lèi)商品歸為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，5類(lèi)和7類(lèi)商品歸為資本技術(shù)密集型產(chǎn)品。按照聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（UN comtrade）數(shù)據(jù)計(jì)算可以看出，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額比重下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口額比重上升。由圖1數(shù)據(jù)可知，2007-2019年，我國(guó)出口商品中資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重最高，占比超過(guò)全部出口商品的50%；資源密集型產(chǎn)品基本穩(wěn)定在5%左右；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品由42.5%下降至39.9%，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品占比由52.3%上升至54.6%，兩者比重的變化也反映出我國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的變化，外貿(mào)增長(zhǎng)逐漸由要素驅(qū)動(dòng)向資本和技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

圖1 2007-2019年我國(guó)商品出口額的構(gòu)成情況（按要素密集度分類(lèi)）

3.按具體商品類(lèi)型分，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比提升。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品出口大幅下降，技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品成為新的增長(zhǎng)主體。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2020年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口占比由44.6%上升到59.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比由17.5%上升到29.9%，較2001年分別提高了14.8個(gè)和12.4個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)算機(jī)、手機(jī)、集成電路等高技術(shù)含量產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)出口前十大商品之列中。大型成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、飛機(jī)、手機(jī)、船舶、航空航天器、光通信設(shè)備、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等高技術(shù)含量產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)傳統(tǒng)七大類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（包括紡織品、服裝、鞋類(lèi)、玩具、塑料制品、家具、箱包七大類(lèi)）出口在總出口的比重已經(jīng)下降至20.2%，比2002年減少了8.7個(gè)百分點(diǎn)。

4.按商品用途分，中間品是我國(guó)出口第一大商品類(lèi)型。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)按廣泛經(jīng)濟(jì)類(lèi)別分類(lèi)（Classification by Broad Economic Categories，BEC）標(biāo)準(zhǔn)，出口商品可分為三類(lèi)：資本品、中間品和消費(fèi)品。根據(jù)UN comtrade數(shù)據(jù)計(jì)算，2001年我國(guó)出口商品中消費(fèi)品占比為42.3%，為出口的第一大商品類(lèi)型。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)加速升級(jí)以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的日益深入，我國(guó)資本品、中間品出口快速增長(zhǎng)，2001-2019年兩者年均增速分別達(dá)15.6%和14.3%，消費(fèi)品出口增速不及資本品和中間品，自2003年開(kāi)始，中間品取代了消費(fèi)品成為第一大出口商品類(lèi)型，奠定了我國(guó)占據(jù)全球供應(yīng)鏈體系核心位置的重要基礎(chǔ)。從占比變化的情況來(lái)看，資本品占比由18.4%上升至28.1%，出口占比提升幅度最大，中間品占比由38.3%提升至44.9%，消費(fèi)品占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由42.3%下降至24.4%（見(jiàn)圖2）。

圖2 2001-2019年我國(guó)資本品、中間品和消費(fèi)品出口額占比變化情況

（二）進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.按進(jìn)口商品構(gòu)成分，高技術(shù)制成品進(jìn)口額占比呈上升趨勢(shì)。從進(jìn)口產(chǎn)品類(lèi)型來(lái)看，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2020年，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額占比不斷提升，工業(yè)制成品進(jìn)口額占比呈下降趨勢(shì)。2020年初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占比為33%，相較2001年提升了11.2個(gè)百分點(diǎn)，在初級(jí)產(chǎn)品中，非食用原料、礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料是我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的主要商品類(lèi)型，2020年上述商品進(jìn)口占初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口總額的84.6%；2001-2020年，工業(yè)制成品進(jìn)口額占比由78.2%下降至67%，下降了11.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)制成品進(jìn)口中，我國(guó)勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品進(jìn)口額占比下降明顯，2019年占比為5.2%，較2001年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)；低技術(shù)制成品占比由7.9%下降至4%，占比減少了3.9個(gè)百分點(diǎn)；中等技術(shù)制成品占比變化不大，由2001年的28.5%下降至26.7%，比重下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制成品進(jìn)口占比呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，由2001年的51.4%上升至59.3%，占比大幅提升7.9個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。因此，從進(jìn)口產(chǎn)品類(lèi)型來(lái)看，我國(guó)原材料及高技術(shù)含量產(chǎn)品的進(jìn)口占比明顯提升，顯示出我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受?chē)?guó)內(nèi)資源約束的特征明顯。

圖3 2001-2019年我國(guó)工業(yè)制成品中不同類(lèi)型商品進(jìn)口額占比變化情況

2.按具體商品類(lèi)型分，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額比重上升。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)數(shù)據(jù)可知，2004-2020年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額由3020.5億美元增長(zhǎng)到9491.5億美元，年均增長(zhǎng)7.4%，進(jìn)口所占比重有所下降，由53.8%下降至46%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額由1614.1億美元增加到6822.2億美元，年均增速達(dá)到26.4%，比重由28.8%上升至33.2%（見(jiàn)圖4）。從具體商品來(lái)看，關(guān)鍵零部件、短缺的資源性商品一直占據(jù)進(jìn)口較大比例，在2020年進(jìn)口重點(diǎn)商品中，排名前十位的商品為集成電路、原油、鐵礦砂、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、塑料、糧食、汽車(chē)、銅、大豆、醫(yī)藥材和藥品，合計(jì)進(jìn)口額為67066億元，占總進(jìn)口的47.2%，其中集成電路位居第一位，進(jìn)口24207.3億元，占比為17%。

圖4 2004-2020年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額情況

3.按商品的用途分，中間品進(jìn)口額占比最大，消費(fèi)品進(jìn)口額占比提升。依前文所述分類(lèi)方法，根據(jù)UN comtrade數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)資本品進(jìn)口額占比在10%-20%之間，且近年來(lái)占比呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)，2001-2019年，資本品進(jìn)口額占比由20.1%下降至12.5%；中間品是我國(guó)進(jìn)口商品中占比最大的商品類(lèi)型，占我國(guó)總進(jìn)口額的70%以上，近年來(lái)，隨著我國(guó)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，中間品進(jìn)口額比重逐漸擴(kuò)大，占比由2001年的73.1%擴(kuò)大至2019年的76.1%。伴隨我國(guó)居民收入水平的提升以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)的升級(jí)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品需求持續(xù)增大，消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模和占比不斷擴(kuò)大，進(jìn)口額占比由2001年3.8%擴(kuò)大至2019年的7.3%（見(jiàn)表2）。

表2 不同年份我國(guó)資本品、中間品和消費(fèi)品進(jìn)口額占比情況

二、我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）出口商品中附加值和貿(mào)易收益較低的制成品占比仍然較高

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品和低技術(shù)制成品的出口額比重均較高，中高技術(shù)制成品出口額比重明顯低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年我國(guó)勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品出口額比重為21.1%，同期，德國(guó)、日本和美國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品出口額比重分別僅為7.2%、2.8%和3.7%；我國(guó)低技術(shù)制成品出口額比重為10.3%，比上述國(guó)家分別高出3.2、1.7和6.1個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)中高技術(shù)產(chǎn)品出口額比重為62%，比德國(guó)和日本分別低8.3個(gè)和13.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，受傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)下的出口發(fā)展導(dǎo)向影響，我國(guó)出口商品一直存在“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”特征，單位出口的增加值相對(duì)較低。盡管近年來(lái)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比提升，但較大程度上是我國(guó)承載國(guó)際分工轉(zhuǎn)移的結(jié)果，高新技術(shù)出口產(chǎn)品多處于技術(shù)含量和附加值較低的“加工—組裝”環(huán)節(jié)，以加工貿(mào)易的方式出口，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年加工貿(mào)易項(xiàng)下的高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比達(dá)54%，貿(mào)易收益和產(chǎn)品附加值比較低。

（二）中高等技術(shù)制成品出口競(jìng)爭(zhēng)力較弱

我國(guó)出口產(chǎn)品在技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌影響力以及服務(wù)水平等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的出口產(chǎn)業(yè)仍然為資源類(lèi)產(chǎn)品加工業(yè)和低端制造業(yè)。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)最新數(shù)據(jù)計(jì)算的我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)可以看出，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、低技術(shù)制成品和中高技術(shù)制成品的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)差距很大，其中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的TC指數(shù)為0.79，RCA指數(shù)為2.37，說(shuō)明具有比較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，相比較而言，中高等技術(shù)制成品TC指數(shù)和RCA指數(shù)為0.18和1.16，競(jìng)爭(zhēng)力比較弱（見(jiàn)表3）。

表3 我國(guó)不同類(lèi)型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

（三）進(jìn)口商品集中度較高

我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品集中度偏高，進(jìn)口產(chǎn)品多集中在關(guān)鍵零部件、能源資源方面。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)公布的進(jìn)口產(chǎn)品集中度指數(shù)來(lái)看，1995-2019年中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品集中度指數(shù)上升幅度較大，由0.067增至0.173，而2019年英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品集中度指數(shù)分別為0.105、0.101、0.097和0.091。2020年，我國(guó)進(jìn)口排名前十位商品合計(jì)占比達(dá)到47.2%，前五位進(jìn)口商品合計(jì)占比達(dá)到36.6%。

（四）對(duì)特定商品的進(jìn)口依賴(lài)度較大

因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平有限和能源資源短缺，我國(guó)對(duì)部分產(chǎn)品的進(jìn)口依賴(lài)性較大。一是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)度較大，目前我國(guó)核心技術(shù)發(fā)展遭遇瓶頸，部分高端設(shè)備與關(guān)鍵零部件產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏，嚴(yán)重依賴(lài)于進(jìn)口。海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)芯片進(jìn)口額為3040億美元，遠(yuǎn)超排名第二的原油進(jìn)口額，自給率僅為30%左右，約70%左右的芯片依賴(lài)于進(jìn)口。根據(jù)UN comtrade數(shù)據(jù)，2001-2019年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額由736億美元增長(zhǎng)到6778億美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到13.13%，占世界高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比例由5%上升到18%，呈現(xiàn)出較大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是在能源（石油、天然氣等）、鐵礦石等資源型原材料方面依賴(lài)進(jìn)口。根據(jù)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)石油、銅精礦、鐵礦石、大豆對(duì)外依存度均在70%以上。毋庸置疑，高度依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)面臨關(guān)鍵零部件、資源產(chǎn)品斷供對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈引發(fā)的“扼喉”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略指引下，外貿(mào)應(yīng)以提升服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能力為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)性短板，推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)的供需趨于平衡狀態(tài)，助力國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大循環(huán)相互促進(jìn)相互賦能。優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)宜從筑牢產(chǎn)業(yè)根基、完善鏈條供給、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、嚴(yán)格把控質(zhì)量等方面，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)商品的優(yōu)質(zhì)化、高端化、多樣化，更好發(fā)揮外貿(mào)對(duì)國(guó)內(nèi)外要素流動(dòng)、市場(chǎng)相通的承載和暢通功能。

（一）筑牢產(chǎn)業(yè)根基，推進(jìn)外貿(mào)供需體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易之源，應(yīng)當(dāng)切實(shí)筑牢外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與科技基礎(chǔ)，構(gòu)建創(chuàng)新水平高、技術(shù)等級(jí)高的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)貿(mào)易商品更加高端和優(yōu)質(zhì)。一是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)加快向智能制造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，穩(wěn)步提高出口產(chǎn)品的附加值，降低能耗高、資源利用水平低的產(chǎn)品出口。從商品類(lèi)別來(lái)看，重點(diǎn)支持軌道交通、通信設(shè)備、船舶、工程機(jī)械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設(shè)備出口，提升勞動(dòng)密集型出口的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量。二是培育高端、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚高端創(chuàng)新要素，打造一批新能源、新材料、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在全球范圍內(nèi)前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，帶動(dòng)高附加值、高質(zhì)量、高技術(shù)含量的產(chǎn)品進(jìn)出口，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易新領(lǐng)域的前瞻性研究并積極參與國(guó)際組織關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)則的制定，以期獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。三是強(qiáng)化外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，圍繞園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈拓展貿(mào)易鏈條，貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展。

（二）完善鏈條供給，積極拓展供應(yīng)鏈產(chǎn)品貿(mào)易

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)質(zhì)要素載體功能，圍繞國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)品積極拓展外貿(mào)品類(lèi)，不斷完善外貿(mào)產(chǎn)品體系，提升我國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈運(yùn)行和發(fā)展的供給保障能力，強(qiáng)化我國(guó)在全球供應(yīng)鏈體系中的核心功能。一是積極擴(kuò)大在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中具有重要位置的關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)出口，拓展重點(diǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。二是支持國(guó)際供應(yīng)鏈體系中，如高端芯片、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件和操作系統(tǒng)等容易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的重點(diǎn)商品的進(jìn)口。三是加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的投入研發(fā)力度，力爭(zhēng)突破技術(shù)制約，增強(qiáng)我國(guó)在高端供應(yīng)鏈中的產(chǎn)品供給，加大相應(yīng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，彌補(bǔ)我國(guó)在高端供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。四是拓展圍繞供應(yīng)鏈產(chǎn)生的貿(mào)易鏈條，積極發(fā)展供應(yīng)鏈貿(mào)易。搭建以貿(mào)易為形式、以物流拓展為實(shí)質(zhì)、覆蓋整個(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈貿(mào)易服務(wù)水平，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈條。

（三）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提升進(jìn)口與國(guó)內(nèi)需求的適配性

進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化將更好服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展，因此，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要依據(jù)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需求，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品的分類(lèi)指導(dǎo)，努力提升進(jìn)口貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和保障能力。要充分發(fā)揮《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的作用，通過(guò)降低稅率、提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平等舉措積極擴(kuò)大進(jìn)口。對(duì)能夠滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)和供給提質(zhì)需要的高端消費(fèi)品和醫(yī)藥、康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備，加大進(jìn)口支持力度，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，豐富商品種類(lèi)；支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，戰(zhàn)略性地降低部分高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平；適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，擴(kuò)大有利于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)口。對(duì)加工貿(mào)易禁止類(lèi)、限制類(lèi)商品目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化加工貿(mào)易進(jìn)出口商品。

■青磚綠瓦｜彭穎/攝

（四）把控商品質(zhì)量，推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出

嚴(yán)格管控進(jìn)出口商品質(zhì)量是推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)也是外貿(mào)商品實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、更好服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要保障。一是建立嚴(yán)格的商品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。二是強(qiáng)化出口企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)及進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，支持出口企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。三是完善質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)和市場(chǎng)認(rèn)證體系，建設(shè)一批重點(diǎn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的出口檢測(cè)規(guī)范。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口安全審查，開(kāi)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，穩(wěn)定出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫，確保進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，全力制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境，嚴(yán)厲懲治出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品違法行為。

注釋

①按廣泛經(jīng)濟(jì)類(lèi)別分類(lèi)（Classification by Broad Economic Categories，BEC）由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局制訂、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)審議通過(guò)、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處出版頒布，其目的是按照國(guó)際貿(mào)易商品的主要最終用途或經(jīng)濟(jì)類(lèi)別（資本品、中間產(chǎn)品和消費(fèi)品）對(duì)國(guó)際貿(mào)易SITC數(shù)據(jù)的基本項(xiàng)目編號(hào)進(jìn)行綜合匯總。

②TC指數(shù)越接近1，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。RCA指數(shù)大于1，則該國(guó)此產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有比較優(yōu)勢(shì)，具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。